近年来，下村镇按照市、区党委政府的工作部署，在市区委农工部、建设局等单位的悉心指导下，以罗家边、下陂沙两个新农村建设试点村新房型建设和坡屋顶改造为工作切入点，通过以点带面、循序渐进，在全镇初步探索出了一条符合当前农村实际、具有地方特色的村民建房新路。
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一、从当前农村实际出发，将村民建房纳入依法循规的轨道
经过多年的经济发展和社会进步，农民群众的法制观念普遍得到增强，依法参与经济社会事务的愿望较为迫切。要将村民建房这件好事办好，让农民群众自觉接受，就必须做到依法按规办事。在引导、规范村民建房的过程中，下村镇具体做到了“三确保”：一是确保符合法律法规的要求。为正确引导村民科学建房、规范建房、按新房型建房，根据有关法规和市、区文件精神，制订了《下村镇农民建房和集镇规划建设管理规定》，下发村委及有关单位执行。二是确保履行法定手续。为慎重起见，同时便于使这一工作得到顺利实施，组织召开了镇人民代表会议，审议通过了《下村镇村民建房规定》，不少村小组按照《规定》要求，结合本村实际，议定了一些村规民约，以便操作。三是确保村民自主参与管理。在实际工作中，将新农村建设理事会与村民建房理事会人员、职能二合为一，充分发挥村民建房理事会成员作用。在做规划时充分听取他们的意见，在建房前由他们收取建房保证金，在建房过程中协助处理各种纠纷矛盾，逐步引导村民建房步入依法、有序的轨道。
二、紧扣新房型推广，做好村民建房审批工作
在组织村民建房工作中，按程序审批和依法按规办事，犹如鸟之两翼、车之两轮，哪一方面都不能偏废。实际操作时坚持按以下程序审批建房：1、建房户到规划所、土管所领取建房申请表；2、村小组签意见；3、村委会签意见、盖章，向村理事会交纳按新房型建设保证金并签订承诺书；4、蹲点干部签意见；5、规划所、土管所派人现场勘察把关；6、到规划所选定新房型，领取新房型效果图和设计图纸；7、镇长办公会议研究审批；8、报区政府、市政府审批；9、到规划所、土管所办理《村镇规划选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地许可证》等相关证件；10、规划所派人放线，准予施工；11、房屋竣工后规划所、土管所派人验收，重点检查是否按新房型建设，符合要求的当场退回建房保证金。在具体操作时，做到符合各项规定的享受“三个优先”，即村民建房选址符合用地规划的，优先提交上级审批；建房前以签订承诺书的方式保证按《新余市新农村建设通用图集》中的房型进行建设的，优先享受政府贴息贷款；新建住房后两个月内拆除旧房，并且将老宅基地无偿归还村集体的，优先发给相关证件。近两年，由于坚持实行逐级呈报审批制度和“三个优先”办法，少批多建、批东建西、未批先建等违法建房现象大为减少，具有乡村特色的新房型在该镇开始出现。
三、加强规划和建设管理，使村民建房工作落到实处
一是突出抓好村庄建设规划。始终将村庄规划摆到先行位置，做到先规划后建设，无规划不建设。在编制规划时，注意把握“三尊重”：即尊重村庄的历史沿革，尊重村庄住宅的总体布局，尊重农民建房的发展趋向。坚持因地制宜、彰显特色，布局紧凑、功能合理，有利生产、方便生活，保护耕地、节约资源的原则，严格按照《江西省村庄与集镇规划编制原则》的要求进行规划。如结合全镇村庄的特点，对交通干线旁的村庄重点做好水泥坡屋顶改造和新房型建设规划，推出了罗家边、南村等沿线风光式村庄；对地处偏远、人口较多的村庄，重点做好旧房改造和服务功能配置规划，推出了太坑、江东等村落社区式村庄；对多数农户有致富门路、生活较富裕的村庄，重点做好新房建设与产业发展同步规划，推出了珠山、岭背、喻家等产业烘托式村庄；对人口较少、风光秀美的村庄，重点做好保护性规划，推出了河下、后坊等生态庄园式村庄，确保这些村庄建设有规划、发展有蓝图。
二是狠抓规划组织实施。为保证按既定规划顺利实施到位，有关部门严格把好了“三个关”。1、把好建房选址关。村民建房必须严格按照已经制定的规划选址建房，不得随意乱建，维护规划的权威性。如罗家边村小组一位村民提出移位建房要求，得到一村委干部默许后加班加点做房屋基础。镇里要求其立即停工，作出了责成其拆除基础、重新按规划放线定位、因此造成的经济损失谁同意谁承担的处理决定。这一处理决定在该村组乃至在全镇范围内起到了震慑和教育作用。2、把好开工放线关。房屋开工建设时必须由镇规划所人员到现场放线，不得私自开工，从而减少了下地基时引发的矛盾纠纷，也有效地减少了批少建多、批东建西等违规用地行为。３、把好兑现承诺关。所有建房户都要与村理事会签订承诺书，承诺按选定房型和设计图纸建设，并交纳相应的建房保证金，房屋竣工后，村理事会统一提出验收申请，镇规划所验收合格后，建房保证金方可退回。
三是切实抓好建筑质量。一方面，要求严格按图施工，杜绝房屋建设的随意性。规划所在给建房户现场放线时，将其选定的房型效果图和建筑施工图免费送到建房户手中，并组织施工人员坐下来看图纸，看懂后才去放线施工。如不按图施工，坚决按《下村镇村民建房规定》进行处罚。今年该镇对不按建房规定的处罚达21起，村民建房不按设计图纸要求办、想怎样建就怎样建的现象开始减少。另一方面，严格质量管理，确保建筑施工质量。利用镇劳动保障中心所这一工作平台，组织部分建筑工匠进行专业技术培训。镇规划所加强了对建筑材料的监控，要求严格按照施工程序组织施工，有效地防止了偷工减料、不按规范施工现象的发生，较好地保证了工程质量。
四、坚持以点带面，推动全镇村民建房工作稳步发展
在社会主义新农村建设中，下村镇以村民建房为抓手，在市建设局的精心指导和鼎力扶持下，经过坡屋顶改造和新房型建设，罗家边、下陂沙两个村庄面貌焕然一新，起到了较好的示范作用。为使这项工作常态化、机制化，该镇尤其注意在以下方面做好工作。
一是加强组织领导。镇党委、政府始终把村民建房工作作为全镇社会主义新农村建设的关键环节来抓，在领导力量、人员配置、时间精力安排等方面予以倾斜。成立了在镇党委统一领导下的领导小组。由镇长任组长，分管领导任副组长，规划所、新农村办、集镇办、土管所等成员单位负责人和蹲点干部为成员。形成镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇村组干部和村民建房理事会成员分工落实的工作格局。由领导小组组长牵头，各成员单位参加，坚持每月召开一次村民建房工作例会，每季度召开一次村民建房审批会议，了解村民建房进展情况，分析存在的问题，对村民建房工作进行安排部署。充实和加强了镇规划所力量。根据村镇规划建设管理工作繁重、革旧鼎新难度大的特点，选配了4名年纪较轻、文化水平较高、能打开工作局面的镇干部到规划所工作，并及时派遣其参加省、市、区组织的业务培训。同时，给他们定目标任务、定时间要求、定奖惩办法，通过加压施担，激发了内部活力，形成齐心协力做好工作的局面。
二是开展舆论宣传教育。利用标语、墙报、手机短信等形式，向农民群众宣传市、区关于村镇规划建设管理的政策、规定，使广大群众对村民建房规划管理的目的、意义和内容有一个初步的了解。根据《管理规定》，以简明扼要、通俗易懂的形式，印成《下村镇村民建房规定》、《下村镇村民建房审批流程图》宣传单，广为散发。将《下村镇村民建房规定》及《村民建房审批流程图》制作成牌匾，分送到各村组。对到规划所办理手续的建房户，免费发给房型效果图和设计图纸。通过以上做法使建房户懂得怎样办建房手续，应该建什么样的房，如何建好房。
三是发挥典型引导和警示作用。利用正面典型，先后组织村支部书记、村委会主任、村理事会成员及部分党员、群众代表到本镇罗家边及下陂沙，赣州市兴国县、丰城市梅林镇、袁州区彬江镇实地参观，通过现场看、现场问，使他们转变了观念，学到了别人的成功做法。利用反面典型，组织部分干部群众和镇人大代表，到本镇某村庄一村民未经报批企图违反规划建房的现场，以及罗家边村小组一村民不按规划建房导致村委干部受处罚的现场，起到较好的震慑作用和教育效果。
（作者单位：渝水区下村镇人民政府）
责任编辑：邓舫舫 | 
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