思路研讨交流材料

思路研讨会交流材料

**年，我老秘网市民政工作深入贯彻党的十八大以来历次全会精神，共完成包含现代化指标、市政府十件实事在内的重点民生工作*项，截至目前下拨低保、社会福利、抚恤安置等各类民生保障资金***亿元。

一、**年工作完成情况

对照年初市局下发的目标责任书，我老秘网市4项重点指标均已经基本完成目标任务。截至目前，全市共有各类养老床位***张，每千名老人拥有床位数***张，护理型床位总数占养老机构床位总数的***%。社会力量举办床位占总床位的***%。全市共有***名持证养老护理员，占比***%。已完成城乡低保从每人每月***元提高到***元的提标工作。城乡低保、农村五保、城市“三无”老人、孤儿、城乡低保边缘对象及政府规定的其他特殊困难对象医疗救助比例已达70%，重点优抚对象中烈士遗属、因公牺牲军人遗属医疗救助比例达***%；重点优抚对象中病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核人员、七至十级残疾军人医疗救助比例达***%；年度个人累计救助限额为城乡基本医保封顶线的***%。通过新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式相结合，加快了社区服务用房建设进度，***等村级综合服务中心已经竣工。

其余各项重点指标、重点工作、重点项目和创新创优项目都已基本完成目标任务。

“福利型”民生保障持续健全。一是城乡低保有效推进。从***年7月1日起，我老秘网市低保从每人每月***元提高到***元，首次实现与***同标准发放；二是五保供养不断加强。集中供养五保标准从每人每年***元提高到***元，分散供养从每人每年***元提高到***元。三是民间救助不断创新。“心愿树”栽种至今，从***社区延伸到***等社区，年均救助困难群众约2万人次。

“普惠型”社会福利持续推进。一是特殊群体保障不断完善。散居孤儿养育标准从***元每月每月提高到***元每人每月  元；建立了全市***名特殊未成年人的个人档案和联系卡，将困境、留守儿童关爱保护行动落于实处；落实了残疾人“两项补贴”工作，1-10月发放补贴***万元。二是养老服务体系建设加速推进。居家养老方面，目前全市已建成标准化居家养老服务中心***家，在建***家；建成***小食堂10家，覆盖城区所有有助餐需求的老人。机构养老方面，积极引导社会力量进入养老行业，今年***养老服务有限公司利用社会闲置用房举办了养老机构，计划建设养老床位***张。三是福利彩票销售稳步提升。截至目前销售福利彩票***万元，筹集福彩公益金***万元。

“服务型”社会管理不断升级。一是城乡社区建设稳中求进。截至目前，实现了便民服务大厅覆盖率、省级城乡和谐社区达标率双100%。二是社区硬件建设提档升级。落实省级为民办实事项目，提升改造了5个社区综合服务中心。三是社会组织发展取得实效。今年新增登记公益服务类社会组织13家，基本完成了城区镇级社会组织孵化中心建设。

“均等化”公共服务不断完善。一是殡葬改革持续推进。以百年为基准，启动了我老秘网市《殡葬设施布局规划》编制工作，目前已经形成初稿。二是历史地名保护加大力度。编纂出版《地名是我们回家的路》、《某*地名印记》，增强了地名文化历史归属感。三是流浪救助更为实在。首次为滞留在我老秘网市查无身份的11名流浪乞讨人员办理了落户手续，开创了我老秘网市流浪乞讨人员救助工作的先河。

二、***年工作思路

***年，全市民政工作将以党的十九大精神为指导，在工作方式上，进一步提升民政工作规范化、制度化水平，形成人人知责、人人负责的良好工作氛围；在工作实效上，进一步增强社会救助的实用性、扩大社会福利的普惠度、提升社会管理的科学性、健全公共服务的体系化、完善优抚安置的协同性，实现全市民政工作持续健康发展。

（一）丰富方式，提升社会救助实效。目前我们的社会救助体系已经比较完善，低保、五保、两项补贴、临时救助工作覆盖了绝大部分困难群众，但仍有极小部分群体游离在我们的社会救助体系之外，对此我们考虑做好两方面工作:一是将困境儿童纳入保障体系。除现有关爱措施外，力推将“困境儿童”纳入系统性救助范围，面向所有困境中的儿童，不仅关注他们的衣食问题，更要保障他们的基本生活待遇，我们计划按照散居孤儿抚育标准的***%为困难儿童发放抚育金，保障困境儿童成长过程中的合理支出需求。二是对支出型贫困群众实施救助。探索对因疾病、教育和突发性灾祸等原因，家庭短期内刚性支出超过收入，实际生活水平低于全市城乡居民最低生活保障标准的的人员发放救助金，切实解决这部分群体的基本生活问题。

（二）探索破题，完善养老服务体系。一是破解养老许可难题。对照***等文件精神，参照***等地做法，探索对***年1月1号前已实际收养老人的养老机构，采取实事求是的措施进行解决。在环评方面，根据高晓兵副部长2017年8月18日在全国养老服务质量推进会上的讲话精神，对低于5000平方米的养老机构免予环评；在建设单位的竣工验收合格方面，无法提供房屋建设单位竣工验收合格证明的，由养老机构委托具有资质的第三方机构进行检测，第三方检测机构经检测合格的，出具房屋质量鉴定报告，经建设部门签署意见后，视同建设单位的竣工验收合格证明，如因时间问题，且房屋质量无明显或重大问题，可在次年年检时予以补办手续；下一步我们将提请市政府研究决定，尽快解决养老许可难题。二是提升养老服务能力。夯实居家养老基础作用，加快推进标准化居家养老服务中心建设，积极探索不同类型的养老助餐服务，形成以政府主导、社会参与、志愿帮扶的多维助餐模式。强化机构养老支撑作用，推进公办养老机构民营化试点工作，让更多社会力量进入养老领域，带动养老行业整体提升。三是规范养老机构管理。制定出台《某*市养老服务业发展规划》，以规划推动和引领养老行业发展。进一步提升我老秘网市养老院服务质量，对部分设施落后的进行改造，保障广大老年人老有所养、安享幸福晚年。

（三）协同善治，提高社会管理能力。社会组织管理以孵化培育为抓手，培育主体方面，以民生需求为导向，加强与社区之间的联动互动，重点培育公益性、服务性、自治性社区社会组织，促进社区发展；培育载体方面，对现有社会组织培育基地实施整合、优化和功能再造，对入驻培育基地的公益性社会组织加大资金和项目扶持力度，为其提供早期、成长和成熟等多阶段、全方位培育；培育方式方面，通过定期组织相关培训、专家授课指导等方式提高社会组织专业程度，让其尽快具备承接社会服务的能力。社区建设管理上：一方面把社区服务用房建设作为社区减负增效工作抓手，围绕用房面积低于***平方米的社区，重点建设、重点扶持、重点督查，持续提升社区办公服务用房建设合格率。同时加强“三社联动”机制建设，引导和鼓励社区社会组织进驻和开展服务，提升社区品质。另一方面继续打造基层协商民主品牌，在推动***在村级全覆盖的基础上，对外向全省推广先进经验，提升***影响力和知名度，进一步扩大协商主体和协商范围，打造多元协商模式，让社区实现由“替民做主”向“由民做主”的转变。

（五）服务群众，加强专项事务管理。一是推进救助站实体化运营。全面实行一站式救助工作模式，为流浪乞讨人员提供便捷的服务；提升护送能力，对省内和周边省份的流浪人员，不再经上级救助管理站转送，直接由我老秘网市救助管理站护送返乡，提升流浪人员返乡时效性。二是做好区划地名工作。以最新的行政区划调整为依据，修订《某*市行政区划图》，满足社会和群众需求。三是加快殡葬改革进度。在初步完成《某*市殡葬设施布局规划》的基础上，力争建设在***乃至全省都较为领先的殡葬设施体系，满足全市群众殡葬需求。

（六）强化能力，提升民政管理水平。一是摸清权力底数。通过全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，摸清权力底数，科学编制“职权目录”，让每个工作人员都知道自己有多少“职权”以及依据是什么。同时，对每一项职权编制“权力运行流程图”，使权力行使有固定的“路径”，给权力套上“紧箍咒”，切实防止滥用。二是实施教育培训。制定***年民政系统教育培训计划，精心安排课程，组织机关、直属单位和乡镇民政工作人员接受全方位“充电”，学习工作新理念、新方法，让民政工作队伍适应新形势下的工作需要。三是培育单位文化。利用***文化平台，培育以书香民政为主要的内容的单位文化，引导诚挚、向上的价值取向，同时开展丰富多彩的机关文体生活，拓展党员干部职工喜闻乐见的文体活动，满足机关党员干部职工文化需求，提升民政队伍的凝聚力和向心力。