案 由：寅吃卯粮，后患无穷———我县林木早卖问题应当解决

案    由：寅吃卯粮，后患无穷———我县林木早卖问题应当解决

　　提 案 人：吴良儿 邓水妹

　　内容摘要：

　　我县是山区县，靠山吃山，农村集体经济收入绝大部分是靠林业。据了解 大部分村财收入好的村就是

　　因为林业资源丰富，林业收入高；村财收入差的村就是因为林业资源少，林业收入低。因此林业生产和经营事关村集体经济收入。可谓是集体经济命脉。现在林业经营存在一个问题，即林木早卖，寅吃卯粮，后患远穷。

　　所谓林木早卖，寅吃卯粮。特指村集体将未达砍伐年限的成片林木早期整体出售，早出售早收入，而购买者付款后，取得对集体林木的经营权和支配权。据了解，我县这种情况大量发生。

　　林木早卖，寅吃卯粮有五大危害。

　　其一、村集体资产隐性流失。林木早卖，由于树龄短、材积少、价格低，必然收入少。而迟卖（即到砍伐期时卖）则树龄长、材积多、价格高，必然收入多。另外，由于迟卖所多支出的经营成本并不 大。扣除多支出的经营成本，迟卖的收入必然大于早卖的收入。林木早卖，无形中集体资产流失实为下策。

　　其二、不利于巩固和发展集体经济。林木早卖，造成提前收入，导致透支、导致今后收入减少。实际上掏空了集体经济基础，弱化了集体经济实力，不利于村集体经济巩固和有序、持续、健康地发展，林木早卖是不科学的经营方式。

　　其三、助长村干部短期行为。由于林木可以早卖，使一些村干部想着法子 提前卖林木，出现了只管本届，不管下届，只管现在，不管以后的现象。对农村中村干部存在短期行为是一个有力的助推器。

　　其四、容易滋生腐败现象。早卖的林木属于中、早期林森，处在成长期和经营管理之中，不确定因素很多，这就容易导致在交易中的不规范行为，很难做到公正、合理。这就为某些人利用职便，从中谋利提供了乘之机。

　　其五、不利于农村稳定和谐。林木早卖、卖出至砍代期间，买卖双方存在长期的权力和义务关系。时间跨度长，情况会变化，容易产生矛盾纠纷，这种矛盾纠纷，处理不好，则导致农村稳定和谐受影响。

　　应当坚持罅村集体林木早卖，如上所述，林木早卖不可取。要责成有关部门着手解决此事。有关部门应采取切实有效的办法，妥善处理已经早卖的林木，杜绝今后再发生林木早卖问题。

　　办理情况：沙县林业局对09号提案的办理答复

　　你们提出的关于“寅吃卯粮，后患无穷—我县林木早卖问题应当解决”的提案悉。现就您们提出的提案办理情况答复如下，不妥之处敬请指正：

　　为调动社会各方面造林、营林积极性。促进林业产业的改革与发展，省人大常委会于1997年7月30日颁发了《福建省森林资源转让条例》。该条例对森林资源的转让范围、转让程序、转让管理等做了较详尽的规定。根据该条例的精神，我县有些村因公益事业建设需要或其它原因，对中幼林进行了转让。总的来说：森林资源转让有利于保护、发展和合理利用森林资源，但也存在“村集体资产隐性流失，不利于巩固和发展集体经济，助长村干部短期行为，容易滋生腐败现象”等。

　　为此，近年来我县加大了对森林资源转让的管理力度。

　　一是认真宣传、贯彻、落实2005年9月29日省人大常委会修订颂布的《福建省森林资源转让条例》，把森林资源转让工作纳入法制化轨道。

　　二是在森林资源转让过程中，坚持合法、自愿、公开、平等、诚信的原则。

　　三是严格森林资源转让程序。凡村集体所有的森林资源转让，均需本集体经济组织成员的村民三分之二以上或三分之二以上村民代表同意，方可转让。集体森林资源采取拍卖、招标、协议或者其它方式流转的，要进行森林资源资产评估。

　　通过以上措施，进一步规范我县的森林资源转让，杜绝上述现象的发生，促进林业产业的改革与发展，林区社会的稳定和谐。