在新区基层党建工作重点任务 推进会上的讲话

同志们：

这次会议是经区委同意召开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻新时代党的建设总要求，认真落实全国、全市基层党建工作重点任务推进会精神和区委部署要求，进一步认清形势、明确要求、压实责任，扎实推进基层党建重点任务，推动基层组织建设全面进步全面过硬，促进全面从严治党向纵深发展，为加快创建繁荣宜居智慧新城提供坚强保证。

党的十九大明确提出新时代党的建设总要求，对加强基层组织建设作出重要部署。习近平总书记在十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在十九届三中全会、全国“两会”等重要会议、重要场合，习近平总书记都就加强基层组织建设作出重要指示，为我们抓好新时代基层党建工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

市委高度重视基层党建工作，市委书记李鸿忠同志多次强调，党建责任田要亲自扶犁耕种，双脚下田、沾泥带土，不找人代耕，不能站在田埂上看；要把党建的重心放在基层，投入足够的人力物力财力精力，高位大力下重手，实实在在抓落实；要坚持和加强党的全面领导，多用心、大用力、准用人、严用责、铁用制，把党对一切工作的领导延伸落实到基层，不断筑牢党执政大厦的根基。市委常委、区委书记张玉卓同志亲自谋划有关工作，经常听取情况汇报，多次指出新区基层党建存在的“上热中温下冷”“水流不到头”等突出问题，针对农村、社区、国企、机关、教育、卫生、非公和社会组织等各领域基层党建工作均提出过具体要求。这些要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

刚才，开发区、天津港集团、区级机关工委、区教委、区卫计委、杭州道街、中塘镇等7个单位作了发言，分别从不同角度介绍了经验做法和工作亮点，讲得都很好，大家要认真学习借鉴，推动基层党建工作取得新的更大成效。

今年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是天津抢抓历史性窗口期，实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关之年，也是新区创建繁荣宜居智慧新城的起步之年。今年的基层党建工作，大事多、要事多，任务艰巨繁重。总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，全面落实新时代党的建设总要求，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，以政治建设为统领，以推进村和社区组织换届选举为重点，突出政治功能，提升组织力，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层组织建设全面进步全面过硬。下面，根据中央精神和市委、区委要求，我就抓好今年基层党建工作，强调几点意见。

一、深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推动各级党组织和党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国的马克思主义、21世纪马克思主义，是鲜活的、有时代力量的马克思主义，是我们党必须长期坚持的指导思想。去年以来，全区各级党组织按照市委、区委要求，深入开展了“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，涌现出很多鲜活事例和先进典型，取得明显成效。事实证明，开展主题教育实践活动是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、推动全面从严治党向纵深发展的成功实践，完全符合十九大精神和习近平总书记重要要求。近日，市委组织部专门印发通知，对深化主题教育实践活动作出安排。区委组织部结合新区实际，提出了落实措施和具体要求。各党委（工委、党组）要持续用力，把主题教育实践活动引向深入，推动各级党组织和党员不断增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

1.坚持不懈读原著学原文悟原理。要以政治建设为统领，把思想建设作为基础性建设，组织党员干部原原本本学习党的十九大报告和党章党规，认真研读《习近平谈治国理政》等重要著作，带着感情学、带着使命学、带着责任学，真正融入思想、嵌入灵魂。中央每次召开会议，习近平总书记每次发表重要讲话，都要纳入领导班子和党支部集中学习安排，及时跟进学习，组织开展专题讨论。当前，要组织党员干部深入学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话精神，在全面系统学习、学懂弄通中锤炼党性觉悟，筑牢理想信念宗旨根基，养成在马克思主义基本原理中找思路、找办法的思维习惯、工作习惯，不断提高马克思主义理论水平。“七·一”前后，各级党组织书记要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，普遍为党员讲一次党课；党员领导干部要带头深入分管部门或联系单位、到所在党支部讲党课，引导党员干部更加坚定自觉高举旗帜、维护核心、紧跟看齐，凝聚起奋进新时代的磅礴力量。

2.扎实推进基层党组织书记和党员全员培训。习近平新时代中国特色社会主义思想已载入宪法，成为凝聚全国人民统一意志和行动的强大思想武器。各党委（工委、党组）要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课，纳入党校教学布局，纳入各级各类培训班次，强化政治之训、党性之训。要突出抓好基层党组织书记集中轮训，区委组织部将举办区级示范培训班，各党委（工委、党组）都要分领域、分层次对基层党组织书记轮训一遍，确保全覆盖。每个班次都要拿出1/3以上时间，原原本本学习，不断提高政治觉悟和履职能力。要面向全体党员，充分发挥党校主阵地作用，组织开展多形式、全覆盖的党员全员培训，使每名党员都接受教育、改进提高。要充分发挥基层党组织组织、宣传、凝聚群众的作用，持续掀起全民学习热潮，按照“七进”的要求，采取群众喜闻乐见的方式，把党的最新理论送进车间班组、田间地头、校园课堂，使习近平新时代中国特色社会主义思想真正家喻户晓、深入人心，引领全区广大干部群众增强对党的信仰，自觉听党话、跟党走。

3.坚持学思用贯通、知信行统一。各级党组织要把深化主题教育实践活动与推动中心工作和当前正在做的工作深度融合，切实把活动成果转化为坚决贯彻中央决策和市委、区委部署，推动各项任务落实的实际成效，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想在新区扎实实践。要坚持以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，自觉把贯彻“三个着力”作为践行“四个意识”、维护核心、对党忠诚的实际行动，围绕创建繁荣宜居智慧新城的奋斗目标，实施“三六一”思路举措，抓好产业转型升级、深化改革创新、优化营商环境等各项工作，积极落实“海河英才”行动计划，实施新区“鲲鹏计划”，大力发展战略性新兴产业，坚定不移推进高质量发展。要持续抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实和市委巡视、区委巡察问题整改，坚决肃清黄兴国恶劣影响，深化圈子文化和好人主义专项整治，深入学习宣传贯彻新区党员干部“三个坚持三个反对”，不断修复和净化政治生态，实现党内政治生活、政治生态、政治文化一体建设。要认真落实区委关于不作为不担当问题专项治理三年行动的安排，深化专项治理成果，以疾风厉势治庸治懒治无为，坚决整治各类不作为不担当问题，严肃查处发生在群众身边、群众反映强烈的突出问题，用好问责利器，形成倒逼动力。要大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风，认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，引导党员干部做敢于担当、为民服务的表率，扎实推进20项民心工程，以落实“天津八条”“滨海新区五十条”为主线，积极投身“双万双服促发展”活动，主动深入基层、深入企业、深入现场、深入一线办实事解难题，切实在全区形成创新竞进、担当作为的浓厚氛围，以实干实践实绩诠释对党忠诚。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大部署，下一步中央和市委还将专门部署这项工作。全区各级党组织要按照统一部署，高标准开展好主题教育，引导党员干部自觉悟初心、守初心、践初心，为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。

二、围绕促进乡村振兴，大力加强农村基层党建

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。我们要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，以基层党建引领人才培养、改革发展和乡村治理，不断提升农村党建工作质量。

1.扎实推进村级组织换届选举。搞好村级组织换届工作，是今年党建工作的重中之重。市委、区委高度重视，周密安排部署，各项工作有序推进。5月29日，市委书记李鸿忠同志在蓟州主持召开座谈会，专门听取了各区委书记汇报，对换届工作进行再部署、再紧扣、再推动。6月12日，鸿忠书记再次主持召开视频会议，对进一步做好村级组织换届选举工作进行检查和部署。区委认真落实市委要求，加强组织领导，强力指导推动，于6月14日召开村级组织换届选举工作座谈会，玉卓书记听取12个涉农街镇工委（党委）书记汇报，就做好下一步工作提出明确要求。从最近的情况看，村级组织换届还存在着薄弱环节，突出表现在：有的同志政治站位不高，对市委全面推行“一肩挑”的重大意义认识不够深刻；有的街镇包保责任落得不实，包村干部入户一对一、面对面做工作不到位；有的宣传氛围不浓厚，在村里随便贴上几张宣传海报、挂上几条宣传标语就完事了；有的思想准备不充分，对换届形势盲目乐观，对存在的问题估计不足、研判不够；有的村人选酝酿不成熟，“一肩挑”只有1名人选，没有应对预案等等，这些问题必须引起高度重视。我们要切实强化政治担当，以坚强定力和百倍努力，坚决把市委、区委部署落到实处。要旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，牢牢掌握换届工作的领导权，人选把关、制定选举办法、组织选举等所有工作都必须在党的领导下进行，千万不能“选谁是谁”。要积极拓宽选人视野，讲究方法、注重策略，全面推行党组织书记、村委会主任“一肩挑”，特别要突出政治首关，对政治不合格的“一票否决”，真正选出忠诚于党的人、担当干事的人。“政策和策略是党的生命”，针对换届中的问题，一定要开动脑筋、摸实情况、做细工作，不打无准备之仗，千万不能简单化。对难度比较大和没有合适人选，需从机关干部中下派或外部回引回请的村，要先安排人选到村工作，先选做党组织书记，通过新一届党组织班子的工作、上级组织的宣传引导，体现出党组织书记的作用和能力。有了群众基础后，再进行村委会换届，推动实现书记、主任“一肩挑”。换届期间，矛盾问题易发多发，要保持高度警醒，把严肃换届纪律贯穿始终，严厉打击各类干扰换届行为，加强网络舆情监控，实现换届风清气正弊绝，确保基层安定稳定。

2.健全党组织领导下的乡村治理机制。农村基层党组织是推进乡村振兴、乡村治理最坚实的力量支撑。要理顺领导体制，健全以村党组织为核心，村民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和合作组织为纽带，各种经济和社会服务组织为补充的农村基层组织体系，形成“众星拱月”之势。要推进党组织成员兼任其他组织负责人，建立村级各类组织每年向村党组织述职制度，加强对村级各项工作的总体把控。在党组织领导下，要坚持自治、德治、法治相结合，全面落实重大事项“六步决策法”、党务村务公开等制度，健全村级规范化运行机制，确保乡村社会充满活力。各街镇要超前谋划、未雨绸缪，换届后既要及时组织新一届“两委”班子集中培训，更要健全制度机制，加强对班子成员特别是“一把手”的监督，把从严管理贯穿始终。要推动农村党组织强化政治引领、组织引领、发展引领、群众引领、文化引领，在改善人居环境、促进乡村文明中当好组织者、推动者。特别强调的是，有的村宗教势力渗透蔓延，各级党组织要增强阵地意识、斗争精神，敢于发声亮剑，坚决抵制渗透，把群众紧紧凝聚在党组织周围。

3.深入推进村级组织活动场所改造工程。阵地彰显政治存在，要加快实施村级组织活动场所改造提升工程。区委组织部将从区管党费中列支专项资金，支持村级组织活动场所建设。从前期工作来看，村级组织活动场所改造工程还有一些突出问题需要解决，主要表现在：一是有关部门履职尽责不到位，还存在等靠思想，只考虑本部门涉及的部分村级场所建设，缺乏大局观念和主观能动性；有的部门对街镇的业务指导不到位，只强调规章制度，不能站在街镇角度积极出谋划策，没有从实际出发考虑如何解决问题。二是有的街镇履行主体责任不到位，前期摸底调查情况不清，建筑面积误差较大，场所产权不明确，客观上延长了建设周期，对建设时间节点影响较大；有的工作进度没有按时间节点完成，按要求今年5月底前应完成维修项目审核和新建项目审批，但直到现在部分街镇项目建议书还没有提交，后期工作能否如期开展还存在不确定性；有的街镇领导和工作人员不认真学习研究市区文件，担当意识不强，诸如地面使用水磨石还是地砖、吊顶材料使用PVC板还是矿棉板等问题，自己没有进行合理的规划设计，延误了工期进度。根据新区行政村活动场所现状，区委组织部会同区规国局等部门确定将139个行政村分为规范完善、提升修缮和新建扩建三类，制定了改造提升标准导则和总体规划设计方案，进一步明确了各部门职责任务分工和工作完成时限。各部门、各单位、各街镇都要进一步提高政治站位，增强政治意识、大局意识和责任意识，采取有力措施，加快推进，确保按照“十个有”和每个村建筑面积300平米以上的标准，今年年底前完成大部分,明年年底前全部完成村级场所改造提升任务。

4.持续深化结对帮扶困难村工作。打赢脱贫攻坚战，是我们党向人民作出的庄严承诺。要突出精准帮扶，持续用力把帮扶工作抓出成效。按照市委组织部要求，区委组织部结合新区实际，对“抓党建促脱困”5项工作任务进行了细化分解，形成了《滨海新区新一轮结对帮扶困难村“抓党建促脱困”目标任务分解表》，进一步明确目标任务、责任部门和完成时限。各党委（工委、党组）要严格按照通知要求，认真抓好贯彻落实。要积极创新精准帮扶的方法途径，充分发挥基层党组织领导作用、帮扶单位后盾作用，强化产业帮扶，深入实施“一村一策”发展规划，办成一批群众期盼的实事好事，给村里带来实实在在的变化。要把发展壮大村集体经济作为重要任务，以薄弱村空壳村为重点，引导各类项目资金投向集体经济，带强村级造血功能，增加经营性收入。6月11日，我们召开了滨海新区结对帮扶困难村工作领导小组会议，审议了有关帮扶工作规划和产业帮扶项目，对相关工作任务进行了部署安排。区委组织部已拿出具体方案，从留存党费中划拨专款支持3个困难村发展集体经济。同时将会同有关部门“因村施策”，研究制定发展集体经济方案，加强督促指导和推动落实，确保集体资产保值增值。驻村干部是帮扶工作中坚力量，要坚持严管与厚爱相结合，严格执行《滨海新区新一轮结对帮扶困难村工作九项制度》规定，严格落实脱产驻村各项制度和纪律要求，通过召开座谈会、抽调参加培训、随机抽查、下发帮扶工作日志等方式，强化对驻村干部的教育管理，加大激励关怀力度，真正让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血者流芳。

5.把农村基层作为培养锻炼干部的重要平台。市委、区委高度重视年轻干部培养选拔工作，鸿忠书记、玉卓书记多次作出重要批示，提出明确要求。5月份市委组织部制定印发了《关于选派机关优秀年轻干部到村和社区任职的指导意见》、《关于2018年度招录农村专职党务工作者的指导意见》、《关于推进选调生与大学生村官工作衔接的实施办法》3个通知，推动干部在农村基层锤炼党性、砥砺品格、增长才干，为实现乡村振兴贡献智慧和力量。这几项工作，目前我们都正在按照市委的部署，认真抓好贯彻落实。主要包括，选拔15名35岁以下年轻干部到村和社区任职，面向全国招录133名农村专职党务工作者，做好新招录公务员和选调生到村任职工作。各有关单位一定要从决胜全面建成小康社会的高度，从大力实施乡村振兴战略的高度，从事关新区农村长远发展的高度，把培养年轻干部作为一项战略任务，促进优秀干部脱颖而出。

三、立足引领基层治理，整体推进城市基层党建

习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。去年市委、区委分别召开了城市基层党建工作会议，市委出台了加强城市基层党建工作的实施意见，新区出台了实施方案，明确了100条目标任务。目前，全区城市基层党建的“四梁八柱”已经搭建起来，当前和今后的主要任务，就是把中央和市委、区委关于城市基层党建的各项部署逐项落实到位，构建完善城市基层党建新格局。

1.精心组织社区组织换届选举工作。2018年社区组织换届选举工作是党的十九大和市委城市基层党建工作会议后进行的新一轮换届，是落实全面从严治党要求、巩固党在城市执政根基的生动实践，是突出党组织“轴心”地位、提高社区治理水平的生动实践，是增进群众福祉、推动“五个现代化天津”建设的生动实践。有关功能区、街道工委（党组）正在稳步推进换届选举工作。但我们也要清醒地看到，在换届中依然存在薄弱环节。比如，有的街道对社区组织换届选举的重视程度还不够，片面地认为社区换届比农村换届简单，不会出问题；有的对社区“两委”人选酝酿不够充分，尤其是对有无“九不能”情形考虑的不够全面，“一肩挑”人选迟迟不能确定；有的宣传氛围不够浓厚，社区换届宣传的标语较少，社区居民对社区组织换届选举的知晓率还不高，等等。有关功能区、街道一定要把加强党的领导贯穿始终，广泛宣传换届选举政策规定、程序步骤和纪律要求，做到深入人心、家喻户晓。要认真梳理统计区域内居民数量，系统分析居民分布状况，充分发挥物业公司、业主委员会和社团等群众组织的作用，不断扩大居民的知晓度和参与度。要围绕全面推行书记、主任“一肩挑”，选优配强社区“两委”班子，进一步优化班子结构，确保班子素质优良、坚强有力，全面提升领导基层治理的本领。

2.全面强化街道社区党组织基层治理轴心作用。坚持把基层党建同基层治理结合起来，进一步强化党组织“领导基层治理”的职责。要进一步深化街道体制改革，优化抓党建、抓治理、抓服务职能，增强区域统筹功能。要完善以社区党组织为核心，居委会和居务监督委员会为基础，业委会、物业企业、社会组织为纽带，驻区单位共同参与的社区治理机制。各社区要把党组织地位作用写入居民自治章程，业委会、物业企业都要把接受党组织的领导写入各自章程。最近市委印发了《关于加强基层党组织对城乡基层治理领导的实施意见》，市委组织部印发了《关于建立村和社区各类组织负责人向党组织述职制度的通知》，这是加强党对基层治理领导的重要制度安排，各级党组织要认真抓好贯彻执行，全面强化党对基层治理的领导权话语权。

3.健全共建共治共享工作机制。城市党建是系统建设，必须以系统的方法推进协同联动、开放融合。有关功能区、各街道要全面建立和落实党建联席会议制度，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”，把平台建起来、把作用发挥出来，形成有效运转的组织体系、制度体系和责任体系。“社区是我家，建设靠大家”。要推进条块双向用力，深化驻区单位党组织到驻地社区、在职党员到居住地社区“双报到”，充分发挥各自优势，共驻共建美好家园。目前，新区1960余个机关和企事业单位到驻地街道社区报到，23000余名机关党员干部到居住地社区报到，基本实现了全覆盖。但这只是第一步，“双报到”工作还普遍存在一些问题，比如，有的社区共建流于形式，仅满足于签了协议，开展活动少，研究共建事情少；有的社区组织在职党员活动载体少，形式单一，吸引力不强；有的单位对党员督促不够，在职党员参与活动不积极等等。各街道社区党组织要切实负起统筹责任，敢于领导；各驻区单位要强化共同体意识，自觉向社区党组织凝聚。同时，要抓紧把各项制度机制完善起来，严格落实、形成常态。

4.加强社区工作者队伍建设。区委高度重视社区工作者队伍建设，严格落实市委相关政策，出台了社区工作者薪酬实施办法。各有关部门要认真落实市委、区委部署，推进各项政策落实落地。要抓紧成立社区工作者事务所，规范劳动用工，解决身份定位问题。在提高薪酬待遇的基础上，要把工作重心转移到引导社区工作者真干事、干成事上来。有关功能区、各街道要组织开展教育培训，完善管理办法和考核评价体系，严格落实错时上下班、节假日轮班、分片包块、为民代办等制度，全面提升社区治理和服务群众水平。

5.创新联系服务群众的方式方法。社区是社会的基本单元，每个人都身在其中。要深刻把握“单位人”变“社会人”的形势要求，引导街道社区多做聚人心、汇人气的工作，不断拓展联系服务群众的方法途径，特别是要更加关注、关心和帮扶弱势群体，使党组织成为群众离不开的主心骨。要健全制度机制，引导社区工作者沉到社区，身在群众之中做群众工作，让群众时刻感受到党组织的存在。活动阵地是党组织在群众心中的“物化”象征，要统一外观标识，突出党建元素，高标准建成街道社区党群服务中心，面向辖区党组织和党员群众开放使用，使之真正成为团结引领、联系服务党员群众的政治中心、文化中心和便民中心。

四、着力抓实“两新”组织党建，提高两个覆盖质量

在新兴领域，党的领导不能出现盲区，必须充分彰显党的政治存在和实体存在。近年来，各级党组织认真落实中央、市委、区委部署要求，围绕加强党的领导、厚植执政根基，下大力气攻难关、补短板、求突破，促进了“两新”组织党建工作全面提升、全面进步。但随着形势任务发展，新区“两新”组织党建与全国、全市的要求相比，仍存在一定差距。“两新”组织党的组织和党的工作覆盖质量仍然不高，虽然有党员的“两新”组织全部建立了党组织，但无党员的仍占到近八成，尽管通过划网格、建党组织实现了党的工作覆盖，但网格党支部作用有限甚至形同虚设。另外，“两新”组织底数不清、党建工作基础薄弱、党组织活动缺乏吸引力等问题，特别是新兴领域互联网企业、农贸市场及各类专业市场党建问题，还缺乏深入的研究。这些问题，反映出压力层层传导还不到位，破解难题的招法和魄力还不足。新区作为全市非公企业体量最大的区，非公党建工作水平，在一定程度上也代表或决定着全市的水平，我们必须以时不我待的“精气神”，迎难而上、奋起直追，加大力度、加快推进，切实提升“两新”组织党建工作水平。

具体讲，做好“两新”组织党建工作，要深入落实“两新”组织工作要点80项具体任务要求，扎实开展“两新”组织党建三个专项行动，分步组织实施，突破瓶颈制约，切实提升党的组织和工作覆盖质量。

1.全力实施巩固提升覆盖质量专项行动。严格落实“50人以上企业有党组织”要求，巩固员工50人以上企业党组织全覆盖成果，对新成立的及时跟进组建；深入开展党员排查，及时将党员组织关系转入，集中提升各领域“两新”组织党组织单独组建率，确保10月底前非公企业党组织单独组建率较去年提高30%以上，律师事务所党组织单独组建率不低于35%，民办学校、社会办医院党组织单独组建率不低于30%。要大力推进各类园区、商务楼宇、商圈市场和互联网企业党建工作，创新设立区域性、行业性、功能型党组织，6月底前按规定标准全部建成商圈市场党建工作指导站，实现“支部建在楼上”“党建向商户延伸”，对尚未建立党组织的，9月底前要实现选派党建指导员全覆盖。发挥街道社区党组织轴心作用，成立“两新”组织联合党支部，对无党员“两新”组织实施区域性兜底管理。

2.强力开展充分发挥党组织和党员作用专项行动。重点在服务高质量发展上发挥作用，按照市委组织部开展“党建领航·聚力发展”主题活动推动民营经济高质量发展的意见要求，结合“双万双服促发展”活动，认真作出计划安排，整合资源、分步实施，强化服务、抓出成效。坚持以党建强引领发展强，创建党建促发展的特色载体和品牌，年底前在重点行业领域培育打造14个市级、60个区级党建工作示范点，连点成片形成声势。推动从业人员100人以上的民营企业党建工作进章程，建立党委的民营企业建立健全党组织参与决策和监督机制，登记注册的社会组织党建工作进章程达到100%。6月底前在各类园区、商务楼宇、商圈市场全部建立党群服务中心（站），拓宽服务功能，开展主导活动，打造形成全覆盖、多层级的党群服务阵地。规范使用“两新”组织党组织工作活动经费，确保专款专用和运行高效。用好“两新”组织党建工作信息管理系统，实时更新、动态维护，推进党建工作智能化管理。

3.深入开展党员发展工作专项行动。继续实行发展计划单列，加强跟踪培养，严格把关，注重质量，确保全年发展党员比上年增长30%以上，从业人员50人以上的非公企业、30人以上的实体性社会组织、20人以上的互联网企业有党员。

五、统筹推进国有企业、机关事业等领域党建，提高基层党建整体工作水平

突出重点，分类推进，是我们抓基层党建工作的基本思路。要牢牢把握不同领域的特点，分类别指导，分领域推进，全面提高基层党建工作质量和水平。

1.抓紧抓实国有企业党建。全国和全市国企党建会议召开以来，一些重点任务已逐步落地，但更要清醒地看到，国企党建仍存在不少突出问题，整体发展还不平衡，巡视巡察反映出的一些问题还十分严重。就新区而言，有的国有企业党建工作机构不健全、党务工作人员不足、业务不专；有的系统因为国企数量不多就不重视国企党建工作；有的党组织不知道怎样结合生产经营实际为党员搭建发挥作用的平台；基层车间班组党员负责同志担任党组织书记占比不高，只有71%；特别是各功能区也管理了100余家国有企业，包括驻区外省市的企业、驻区央企子公司，这些企业在落实党建重点任务上存在与全市要求不同步的情况，有的企业还没有实现“一肩挑”。出现这些问题，反映出抓党建意识缺失、责任缺位、压力不够。我们必须树立强烈的责任感危机感，坚持抓党建促改革攻坚，拧紧螺丝、严抓严管，坚决整治国有企业党建弱化虚化淡化边缘化问题。

要紧盯国有企业党建工作8个方面39项重点任务，针对国有独资、国有控股等不同类型企业，进一步落实党的领导与公司治理有机融合的制度安排，“一企一策”，建强国有企业党的基层组织，落实党组织书记和董事长“一肩挑”、党建工作进章程、配备专职党务工作人员、经费保障等重点任务，全面推行国有企业经营管理单位、部门（车间、班组）党员负责人担任党支部书记。要加强国有企业党建活动载体建设，创新党组织活动内容和方式，促进党建工作与生产经营深度融合。要从严推进巡视巡察整改，在“人事因制”上下功夫，推动各项问题整改见底到位。要适应国有企业混合所有制改革进程，跟进理顺和调整党组织隶属关系，健全完善领导体制和工作机制。近期，市委组织部将召开国企党建工作推动会，进一步明确任务、压实责任，各单位、各部门要认真落实会议精神，使国有企业党的领导、党的建设切实得到加强。

2.大力加强机关党建。十九大党章对机关党组赋予新的任务，当前，党和国家机构改革已经拉开帷幕，我们要抓住机遇，提升机关党建工作质量。一段时间以来，通过开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是将机关党支部建在了机关内设处（科）室，由党员主要负责人担任党支部书记后，各单位对机关党建重视程度明显提高，机关党建得到明显加强。但我们也要看到，目前新区机关党建工作中普遍存在着党员活动阵地缺失、党务工作力量配备不足、党建活动与中心工作结合不紧密等具体问题。在基层党建巡查中也发现，有的单位阵地建设“形式化”，只注重了营造氛围而忽略了宣传教育实质，过时的内容没有及时更新；有的单位党员教育形式单一，以简单的记了多少笔记、抄了几篇文章来衡量学习效果，而没有真正做到“入脑入心”。

因此，要持续整治机关党建“灯下黑”问题，继续推行机关党支部建在内设处（科）室，党支部书记由党员主要负责人担任。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党内政治生活的监督检查，重点落实好党员领导干部讲党课、双重组织生活等制度，发挥示范带动作用。要推进机关党建和人事管理由同一领导分管、机关党委办公室和人事部门合署办公，既全面掌握干部情况，提高识别干部的精准度，又使机关党建工作在服务中心、建设队伍上发挥更大作用。要跟进做好机构改革中的党建工作，同步健全党的组织，同步完善领导体制，同步配齐党务力量，同步跟进党的工作，特别要做深做细思想政治工作，确保机构改革顺利推进。要进一步理顺机关工委、部门党组和机关党委的关系，探索建立责任清单，以强化党组的领导为牵引，把机关党建责任落到实处。要深化“双报到”工作，各单位要主动对接街道社区党组织、支持在职党员参与社区党组织活动，自觉接受社区党组织管理监督。组织部门在考察评价干部时也要深入居住地社区党组织听取意见，了解党员“八小时之外”社区表现情况。

4.持续推动事业单位党建。事业单位人才汇集、资源密集，是党的建设重要阵地，要紧紧围绕服务中心、建设队伍，把党的领导贯穿事业单位改革发展全过程。目前新区在事业单位党建上也存在一些薄弱环节，去年巡查中发现，部分基层党组织在抓党员教育上形式单一效果不好，活动开展与中心工作结合的不够紧密，作用发挥不突出；有的学校校长没有尽到抓党建责任，“一岗双责”落实不到位；个别医院党组织凝聚力、战斗力不强等。要坚持问题导向，举一反三，按照全市关于加强高校、中小学、卫生计生系统和科研院所党建工作的意见要求，细化分解责任，逐条抓好落实。

高校要认真落实党建清单明确的30项任务，建立落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，严格落实校领导联系指导院系和师生党支部制度，健全院系党政联席会议，全面实施教师党支部书记 “双带头人”培育工程。中小学校，要落实双向进入交叉任职领导机制，健全议事决策机制，完善保障监督机制，建立完善校长向党组织定期报告工作制度，健全“双培养”机制，把党建工作融入教育教学各项工作。医疗单位，要健全党政运行机制，全面实行以医院科室为单位建立党支部，探索完善党政主职“一肩挑”，确保党组织发挥领导作用。科研院所，要针对不同类型特点，完善领导体制，健全党组织发挥作用的制度机制。新区教委、卫计委承担了大部分学校和医疗卫生机构的管理工作，部分功能区和街镇也管理着一些学校和医院，这些单位同样要落实领导责任，抓好重点任务的经常性推动和督查。

六、突出政治功能，实施组织力提升工程，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

习近平总书记对基层组织建设提出一个重要命题，就是突出政治功能，提升组织力。加强基层党建，提升组织力，就是充分发挥基层党组织政治功能、组织功能、服务功能，不断增强基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、推动发展力和自我革新力，扩大和筑牢党执政的政治基础、阶级基础、群众基础。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照十九大提出的党的建设总要求，不断夯实基层基础，把党的领导传导延伸到最终端，切实筑牢党的执政根基。

1.抓实基层支部。支部建设是最重要的基本建设，是提升组织力的基础，必须聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度，一年接着一年抓。目前来看，有的党支部政治站位不高，不能把自身工作与加强党的全面领导、巩固党的执政基础联系起来，缺乏政治责任感和历史使命感；有的党支部开展党的组织生活还不够严肃经常，党员对党组织的归属感和荣誉感还不够强烈。针对这些问题，我们要持续用力，一个问题一个问题解决，一步一个脚印的抓实。

要在深化“五好党支部”创建上下功夫，以“支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”为主要内容，深化“五好党支部”创建工作，推进支部规范化标准化建设，选树一批先进支部，排查整顿后进支部，带动提升中间支部，使每个支部都有变化、有进步。今年，我们还将开展基层党建工作示范点命名工作，并对2014、2015年示范点进行复审，目前已有136个基层党组织进行了申报，下一步我们将马上启动互查互评、互比互看活动。目前，全区排查相对后进党支部359个，均建立了工作台账和整顿工作任务书，上级党组织要成立帮扶工作组“一支一策”抓好整顿，确保11月底之前全部完成整顿提升。要在突出政治性上下功夫，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，全面推行主题党日，使党员在党内生活中锤炼党性、提高觉悟。要在发挥支部作用上下功夫，支部的组织力是干出来的，要找准发挥作用的切入点，主动给支部交任务、压担子，让支部逐步成长起来、威信积累起来、地位巩固起来，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。另外，“七·一”马上就要到了，各级党组织要以迎庆建党97周年为契机，深入组织学习、深化主题教育实践活动、积极开展联系服务党员群众活动，要通过组织交流座谈、专题报告、学习讲坛、知识竞赛、文艺演出、书画展览等形式，开展丰富多彩、健康向上的纪念活动，营造浓厚的迎庆氛围。

2.建强带头人队伍。支部书记是基层的领头雁、带头羊，“支部强不强，关键看班长”，抓实基层支部，关键是要有一个好带头人。目前，有的党支部书记政治站位不高、业务不熟、能力不足，第一责任落实不到位，一些重点任务没有抓好落实。各党委（工委、党组）要把书记队伍建设摆在突出位置，健全选拔任用、管理监督、激励保障机制，着力打造一支高素质带头人队伍。要严格标准选人，拓宽视野选人，结合换届选举、整顿相对后进党组织等工作，真正把那些政治强、作风硬、有本领、靠得住的优秀人才选出来用起来。要突出提能提质，推动基层党组织书记每年轮训一遍。严管是对干部的厚爱，更是对干部的负责，要坚持从严管理不放松，严格落实目标管理、议事决策、述职评议等制度，用制度管人管事管权，确保书记队伍忠诚忠实、担当担责、干净干事。

3.严格党员教育管理监督。要注重把党员队伍抓在日常、严在经常，着力建设“四个合格”的新时代党员队伍。要着力提高发展党员质量，坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，从源头上保持党员队伍先进性纯洁性，认真排查和解决弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等突出问题。要着眼改善优化党员队伍结构，持续加大从产业工人、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作力度；特别是针对农村党员队伍老化问题，加大在青年农民中发展党员力度，通过调剂大学生村官、选派新招录公务员到村工作、招录农村专职党务工作者等多种方式，提升农村年轻党员比例，确保每村都保有2名以上35岁以下党员，坚决不能出现三年未发展党员村。严格执行预备党员必须面向党旗进行入党宣誓的规定，督促指导基层党组织及时举行入党宣誓仪式，增强党员意识。严格党员组织关系和党籍管理，推进党员组织关系排查工作常态化，及时为出国（境）党员办理保留组织关系、停止党籍手续，全面推行建立党员档案，探索党员承诺践诺、评星定级等做法，激发党员参加组织活动、发挥作用的内生动力。扎实做好失联党员规范管理工作，对几经查找、截至今年6月30日仍未取得联系党员，以及确认出国（境）但无法取得联系党员，由所在党组织按规定程序及时停止党籍，7月底前完成组织处置工作。建立健全防止党员失联的机制，要积极探索对流动党员、出国（境）党员、离退休干部职工党员、农村和社区老党员等进行分类管理的办法。突出抓好军队退役人员党员组织关系接转工作，加强教育管理服务。要按时按标准完成2018年党员教育培训工作计划，开展分层次、多形式、全覆盖的党员全员培训。坚持党员领导干部带头讲党课，组织新区党员教育培训讲师团和先进模范、党校教师、专家学者等到农村、社区等基层一线开设“流动课堂”讲党课，组织拍摄先进典型微视频“讲”党课，鼓励普通党员联系实际讲“微党课”，增强党课的吸引力和感染力。要采取集中培训、现场观摩、实地考察、研讨交流等方式，确保每名党员集中培训时间不少于32学时。同时，还要抓好基层党务骨干的教育培训，不断提高他们的党性修养和专业化能力。

4.夯实基层基础保障。提升组织力，必须要有硬支撑硬保障，要持续推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，不断增强基层党组织活力。要严格落实基层组织活动经费、服务群众专项经费和基层干部待遇报酬，确保基层有钱办事。要加强对服务群众资源的整合利用，上级提供给基层的各类资金资源，要以党组织为主渠道落实，好事让基层组织办、好人让基层干部做。各级党组织要对经费、阵地、党务力量配备等情况进行一次全面自查，一项一项查缺补漏，抓紧解决到位。

5.加快推进党建信息化建设。要积极探索“互联网+党建”“智慧党建”党建信息化新途径，推动党建网络（平台）信息资源共享。充分利用“全国党建网站联盟”平台，发挥“滨海组工网”积极作用，及时上传更新信息，打造充满正能量、党员群众喜爱的网络平台。用好“天津党建”数字化平台，做好天津市党的基层组织建设信息系统日常使用工作，及时更新维护党员“电子档案”，及时录入党支部“三会一课”等有关内容，提升基层党建工作信息化水平。加强大数据利用，对党组织和党员队伍状况进行实时监测、动态分析，对基层党建工作进行综合评价、预警提醒，推动信息系统用起来、活起来。同时也要注意，“键对键”不能代替“面对面”，必须注重面向基层、面向党员群众，不断提高党建工作影响力。

七、切实履行管党治党责任，确保各项任务落地落实

全面从严治党永远在路上，组织保证永远在路上。各级党组织要牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，加强组织领导，推动基层党建重点任务落地见效。

1.要层层压实责任。各级党组织要全面落实主体责任，主要负责同志要严格履行第一责任人责任，班子成员要认真落实“一岗双责”，要结合实际，对基层党建工作进行梳理分析，逐级逐领域完善基层党建工作任务清单、问题清单、责任清单，健全工作台账，实行销号管理，逐项抓好任务落实。组织部门要直接抓、具体抓，精准施策、分类推进，提高抓落实的质量。要聚焦重点任务，严格落实基层党建巡查制度，加强日常督导和集中巡查，对重点任务落实情况抽查督办，从严督促整改，区委组织部将适时开展巡查抽查。深化党组织书记抓基层党建述职评议考核，层层传导责任压力，严格跟踪问效，强化结果运用。全面实行党建工作闭环管理，对思想不重视、责任落实不到位的，要拿起问责利器，严肃追责问责，倒逼各项任务落地落实。

    2.要强化专项推进。基层党建工作点多面广量大，我们要注重采取专项推进的办法，以小切口推动大突破、促进大提升、带动整体提高。今年，要把解决发展党员违规违纪问题、抓好军队退役人员党员组织关系转接、提高非公企业和社会组织“两个覆盖”质量、推进村党组织带头人队伍整体优化提升、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等5项工作作为工作专项，专门制定具体方案，细化具体措施、责任部门和完成时限，专项推进落实。各单位要围绕这些专项，深入排查摸底，运用求解性思维，逐一提出具体方案，逐项抓好工作落实。我们将及时掌握进展情况，加强督促检查和跟踪问效。

3.要发扬过硬作风。基层党建是长远之计、固本之策，要在“常、长”二字上下功夫，有恒心、有定力，只要一年一年抓下去，一年就和一年不一样。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，弘扬唯真求实精神，认真抓、加紧做、踏实干，把各项工作抓在实处。要注重综合施策，协调有关部门共同研究政策、推动工作，形成工作合力。要加强典型选树，加大宣传推广力度，把一个个“盆景”连成 “风景”。要把制度建设贯穿始终，注重用制度规范工作、管好长远，推动基层党建工作高质量发展。

同志们，抓好基层党建工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、久久为功，不断开创新时代新区基层党建工作新局面，为推进习近平新时代中国特色社会主义思想在滨海新区扎实实践、加快建设“五个现代化天津”、加快创建繁荣宜居智慧新城提供坚强组织保证。