“大笔杆子”用“心”写下的五篇调研报告！

蔡奇：灰坪调查

编者按：读了中共浙江省衢州市委书记蔡奇的文章《灰坪调查》，深有感触。可以看出，一是这位市委书记深入山区贫困乡村调查，不仅“身入”，而且“心入”，与农民面对面，心连心，真正体察民情，了解民间疾苦，值得称赞！二是观察细致入微，善于思考，与农民掰着指头算账，与自己的领导工作相联系，可免去许多主观臆断、瞎指挥，值得提倡！三是这样的调查报告实话实说，文风亲切自然，毫无“八股”味道，值得学习！

去年下半年，我在衢江区灰坪乡住了两个晚上，头尾三天时间，跑遍全乡8个行政村，走访30多家农户，召开4次座谈会，与当地干部群众共同探讨加快老区脱贫致富奔小康的路子。

灰坪乡地处衢州最北部，面积52.56平方公里，平均海拔600米以上，人口4375人，是革命老区、边远山区贫困乡。土地革命战争时期，这里是中共衢（县）遂（安）寿（昌）中心县委第二区委所在地。灰坪人民昔日为革命事业作出贡献，今日这片热土的发展和群众脱贫问题，一直萦绕在我心里。这几年来，灰坪老区发生了明显变化。去年全乡工农业总产值2035万元，农民人均纯收入1675元，但群众的温饱问题还没有根本解决，实现小康还面临许多困难和制约。一是基础设施落后。“开门见山，走路爬坡”，至今仍有三个村未通公路。广播电视不通，文化、教育、卫生设施陈旧，全乡用水困难。二是劳动力素质较低。农民文化科技水平不高，温饱即安的思想普遍存在，观念落后。三是资源开发能力弱。尽管绿色农业、旅游等资源相对丰富，但由于缺资金、缺信息、缺技术，资源优势难以转化为经济优势。四是居住分散。全乡1205户散居在44个自然村，公共设施资源共享度低，建设成本高。

在这样的自然条件下，如何加快灰坪乡经济社会发展，让老区农民尽快走上小康之路？通过走访座谈我了解到，这几年灰坪乡党委、政府及时鼓励引导，做好服务，不少青壮年劳力走出山门务工经商。去年全乡外出务工收入达500多万元，超过当地传统支柱产业毛竹的收益，占农民人均收入的一半以上，成为灰坪人第一创收渠道。

农民群众最讲实际最讲实惠。我和当地干部群众一起算了“三笔账”：一是劳动力账。全乡2602个劳动力，去年外出打工1285人，尽管如此还有不少富余劳力，如果有2/3劳力能走出去，农村富裕程度可以进一步提高。二是资源账。灰坪乡耕地资源稀缺，人均耕地只有2分，林地、毛竹总量也不大，如果全乡通过外出打工人口减少一半以上，山上农民人均资源占有量和收益都会成倍增长。三是收入账。传统农业经营收入已经远远抵不上非农收入的增长。走访中我注意到，家里有人在外打工的，其经济来源、住房条件与纯务农户有明显差别。下龙坪村村民黄树泉告诉我们，他夫妻俩在家务农，一年忙到头收入不到3000元，而18岁的大女儿在诸暨一家袜厂打工，过年时就带回5000元钞票。

灰坪乡劳务输出已有一定基础，但群众反映还存在两个问题：一是缺信息，对外面的用工需求不了解，想出去打工但不知哪里有工打。二是缺技能，劳动力市场竞争激烈，一般劳力供大于求，没有一技之长很难找到活干，即便找到一份粗活，报酬也很低。农民群众在发展中遇到的问题，就是党委政府工作的出发点和着力点。从调查的情况看，市委市政府实施的“万名农民素质工程”，适应广大农民群众的迫切需求，抓住素质培训这一关键环节，提高农民进入市场的本领，这是一项带有战略性的工作，要长期抓下去。

现阶段要求所有山区农民整体下山是不现实的，留下来的农民生产生活问题怎么办?还是要立足资源挖潜力，围绕特色做文章。以灰坪乡为例，当地自然气候条件良好，森林覆盖率95%,展。从调查情况看，必须在坚持农民自愿的前提下，推进山林土地流转，引导农民特别是种养大户实行规模经营，改变目前一家一户“样样有一点、样样只有一点点”的现状。灰坪乡有6万多亩生态公益林，其中毛竹面积只有3万亩，要扩大毛竹在生态公益林的比重，并积极发展毛竹加工。加工可带动农产品增值。我在下龙坪村潘寿福家中，与他掰着指头算了一笔账：每50公斤毛竹只能卖18元，除掉5元钱雇工开支，只剩13元；但如果搞加工，每50公斤值23元，净赚5元。同时利用灰坪乡的生态优势，发展反季节农产品。灰坪乡前几年引进吊瓜种植获得年平均气温13℃，降雨量2000毫米，无霜期250天，有利于绿色农业发展。从调查情况看，必须在坚持农民自愿的前提下，推进山林土地流转，引导农民特别是种养大户实行规模经营，改变目前一家一户“样样有一点、样样只有一点点”的现状。灰坪乡有6万多亩生态公益林，其中毛竹面积只有3万亩，要扩大毛竹在生态公益林的比重，并积极发展毛竹加工。加工可带动农产品增值。我在下龙坪村潘寿福家中，与他掰着指头算了一笔账：每50公斤毛竹只能卖18元，除掉5元钱雇工开支，只剩13元；但如果搞加工，每50公斤值23元，净赚5元。同时利用灰坪乡的生态优势，发展反季节农产品。灰坪乡前几年引进吊瓜种植获得成功，市场前景不错，必须抓紧上规模，形成基地。政府不能指令农民种什么，但应当帮助提供市场信息、技术等必要服务。农民对信息的需求比较迫切，46岁的田里村农民吴荣喜自己买了电脑，拜儿子为师，白天上山，晚上上网，寻求致富信息。灰坪乡已经有一半村建立农技110终端，要加强指导管理，发挥应有作用。此外，灰坪乡旅游资源丰富，有2万多亩原始次森林，2平方公里的特大溶洞群，极具开发价值。必须做好旅游规划，精心包装项目，通过资源招商加快开发。生态环境是灰坪乡的优势所在，要下大决心保护好，不得只顾眼前利益，随意开采矿石。

这次灰坪调研，与当地干部群众的交流，引发了我许多思考：引导、发挥和保护好农民群众发展经济的积极性、创造性，是各级领导的第一任务；通过减少农民来富裕农民，统筹解决“三农”问题，是奔小康的思路创新，积极推进劳务输出和移民下山，利用山外资源发展自己，让农民群众得到实实在在的实惠，是我们工作的落脚点。最后一点就是，深入到一线去，调查研究，推动工作，是我们基本工作方法。这几年，市委每年都组织机关干部下农村、到企业调查研究，推动工作，受到农民和企业的欢迎，这一制度要长期坚持下去。（本文写于2004年）

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李鸿忠：湖北省开展“三万”活动的调查与思考

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了，为什么一些党员干部与群众的距离却远了？究其原因，主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵，真情比实物更重要。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情，要像对待自己的父母一样，常念养育之恩、深怀感激之情，经常深入群众，主动亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

做好新形势下的群众工作，是党夯实执政基础的“生命工程”，是各级党委义不容辞的政治责任。今年3月至6月，我省组织开展了“万名干部进万村入万户”活动（简称“三万”活动），省市县三级10万多名干部组成1．8万个工作组，深入到全省2．4万个行政村、1062万家农户，访民情，送政策，办实事，促发展。6月初，胡锦涛总书记在视察湖北期间，听取了我省“三万”活动的情况汇报，并给予充分肯定，给我们增添了巨大的精神动力。

一、一次走访孕育一次新的探索

去年底，我到大别山革命老区调研。时值隆冬大雪，我走进红安县何家湾村刘海华家里，看到他和妻子都有残疾，房屋四壁透风，76岁的老母亲被褥单薄。我看了很心酸。全省还有多少这样的家庭？我们的干部知道吗？密切党同群众的血肉联系是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。做好群众工作这个“生命工程”，履行好这个政治责任，关键是要走进群众、深入群众。湖北开展“三万”活动的决定，正是在这样的背景下，基于以下四个方面考虑作出的，是我们加强和改进新形势下群众工作的一次新探索。

1．着眼于落实中央“以人为本、执政为民”的新要求。坚持以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。“农，天下之大本也。”湖北作为农业大省，落实以人为本、执政为民的要求，必须抓住农民这个最大群体，突出农村群众工作这个重心。开展这次活动，就是要让党员干部特别是各级领导干部与农民面对面交流，了解农民所思、所忧、所盼，促进惠农政策落实，帮助解决农村实际问题；让广大干部走进千家万户，深切地体验农民的艰辛、勤劳、伟大，从感情上自觉地贴近、尊重农民群众，为党员干部提高群众工作能力提供“训练场”，最终实现党心与民心的交融。

2．着眼于解决农村发展面临的新问题。无论是算历史账、现实账还是感情账，加强“三农”工作都是各级党委、政府的应尽之责。当前，农业农村发展面临难得的历史机遇，同时也面临许多新的矛盾和困难。现代农业新型生产主体缺乏，农村基础设施建设滞后，农民解决问题的资源、能力有限，迫切需要上级组织的关心、支持和帮助。解决这些问题，各级干部首先要知“三农”、爱“三农”、懂“三农”。为政，以通下情为急。只有沉下去，才能知道要干什么；只有对“三农”有感情，才能真正重视“三农”。开展这次活动，就是要让党员干部深入实际，体察最真实的民情，为做好“三农”工作打下扎实基础。

3．着眼于适应人民群众的新期待。随着经济社会的发展，人民群众不仅对物质生活有更高要求，而且对人文关怀、精神文化、干部作风等方面提出了更高要求，对党和政府充满了新的期待。面对群众的新期待，仅靠简单地送钱送物，既不能切实有效地解决实际问题，也不能满足人的全面发展需求。只有深入群众，问政、问计、问需、问心于民，才能把工作做到群众的心坎上，才能春风化雨、润物无声，增强群众的信任感和幸福感。否则，可能积怨日深、“地动山摇”。开展这次活动，就是要创造一个干部群众真情互动的平台，纾解农民心结，促进农村和谐发展。

4．着眼于树立党员干部的新形象。推进湖北科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。干部必须与群众心连心，围绕群众转、带领群众干。我省绝大部分干部作风是好的，但也有一些干部群众观念淡薄、不愿做群众工作，缺乏工作本领、不会做群众工作。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”作风在一线养成，形象在基层提升。到不到基层、到不到群众中去，对群众的感情就不一样，作决策的起点就不一样，抓落实的力度也不一样。干部只有深入基层、奔赴一线，在艰苦的地方与群众血肉相连、同甘共苦，才能经风雨、增胆识、长才干。开展这次活动，就是要让干部“接地气、鼓士气、增底气”，转变作风，提高能力。

二、让干部足迹踏遍荆楚农家

在“三万”活动中，全省10万多名干部用坚实的脚步践行宗旨，用辛勤的汗水书写本色，用优良的作风凝聚民心，进行了一次新形势下群众工作的“进村赶考”。

1．坚持“两个全覆盖”，增感情、暖民心。大别山革命老区调研看到的情景一直萦绕在我的心头：送床棉被给贫困老人，只要两三百元钱，可我们的干部却没能做到，不知道他们如此的艰难困苦。因此，我们特别强调“两个全覆盖”，要求“三万”活动工作组要覆盖全省所有村，工作队员的足迹要覆盖全省所有农户。同时强调干部进村入户，不是简单地送钱送物，而是重在增进与群众的感情。我们把这作为活动的“第一要求”，作为对全省人民的“政治承诺”。全省各地采取多种办法、多种形式、多种途径，克服重重困难走访农户，不管是平原湖区，还是高山峡谷，只要有农户住在那里，就一定找到那里，确保不掉一村、不漏一户，实现了对全省农户的“全覆盖”。

2．坚持“四个在一线”，访民情、问民意。我们把访民情作为“三万”活动的重要任务，提出“民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现”。在全国“两会”结束后，我走访了海拔1800多米的恩施州宣恩县椿木营乡。那天雨后初晴，山路泥泞，我帮着85岁的易单香老人抱柴下山，同村民王云武夫妇一起参加生产劳动，跟农民和村干部一起座谈。通过这次走访，我看到了山区少数民族群众的生产生活状况，了解到很多新情况和新问题。省长王国生同志和省“四大家”领导都到自己的联系点进行了民情走访，有的还住在农民家里。我们的工作队员更是把脚印“印”在每一个农户的堂屋里，与农民坐在一条板凳上拉家常；深入田间地头，与农民一起劳动话农事。对举家外出务工的农户，通过信函、电话、网络等方式，千方百计取得联系，了解情况，送去问候。在访民情过程中，我们特别关注农村留守人员、困难户等特殊群体的生产生活情况，特别关注村支部书记、种养大户、回归创业者等特定群体的工作情况，对民情民意有了更加深刻的了解和把握。

3．坚持“五个进农家”，办实事、解民忧。民有所呼，党有所应。解决问题是农民群众比较强烈的呼声，也是这次活动的特别要求。我们提出，要做到“党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家”，使“三万”活动工作组成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。“三万”活动一开始，我们就开展了农村政策落实情况的检查督办，严肃查处违反政策和截留、挪用、贪污惠农资金的案件。我特别要求有关部门对全省农村政策落实情况进行暗访，省纪委公开处理了10余起违反农村政策和纪律的案件，处分了几十名责任人，全省震动很大。与此同时，各级工作组发挥各自优势，围绕促进农业生产、落实惠农政策、改善民生、维护社会稳定办实事，立说立行，说一件、干一件、成一件。特别是在活动的中后期，我省遭遇的秋冬春三季连旱灾情加重，对农业生产造成极大威胁。省委、省政府果断作出“高价买粮”的决策，要求各地不惜代价抗灾夺丰收。各级“三万”活动工作组就地变成抗灾突击队，把抗旱保春耕、夺丰收作为重中之重，与广大农村干部群众并肩作战，筹钱出力维修泵站、疏浚渠道、引水保苗，为实现湖北农业丰收、粮食总产“八连增”作出了重要贡献。

4．坚持“四制联动”，抓落实、不走样。我们坚持把建章立制贯穿活动始终，以科学的制度推进“三万”活动扎实有序开展，同时也从制度层面解决发现的各种问题。我们建立工作台账制。所有队员都有《民情日记》，所有走访都有记录、有签字、有公示。我们实行督查通报制。组织督查专班，对活动开展情况进行检查督办，定期编发《工作简报》和《督查专报》，确保活动稳步推进。我们推行整改责任制。各地各部门对农民群众反映强烈的问题，采取事项承诺、挂牌督办、问题销号、情况公示、效果评议等办法，层层明确责任抓好落实。我多次就群众反映的问题，敦促有关方面拿出有力措施，实行集中整改，较好较快地解决了一些可以“立即办、马上改、化怨气”的问题。我们严格责任追究制。活动之初，就严明了工作纪律，对违纪行为将一律严肃问责追究。省委、省政府还统一印发了《致全省农民朋友的一封信》，请农民朋友当“考官”，把整个活动置于广大群众的监督之下。

三、亲民爱民凝聚发展合力

“三万”活动是湖北一次规模空前的民情大调查，是一次声势浩大的亲民大行动，是一次史无前例的干部大练兵，实现了“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的目标。

1．进一步增进了干群感情。全体工作队员进村入户，与农民同吃同住同劳动，真心实意为农民办实事，用实际行动赢得了农民群众的信赖，增进了党员干部与群众的感情，密切了党群干群关系。有的干部用生命诠释亲民爱民赤子情怀，用行动谱写干群和谐乐章。钟祥市“三万”活动工作队员刘军累倒在民情走访途中，把生命的最后脚印“印”在田埂上，村民们栽下80棵常青树纪念他。干部走进群众家门，打开了群众心扉，在群众心中激起了巨大“暖流”。鹤峰县居住在高山上的76岁老人徐为成，拉着工作队员的手激动地说：“得知你们要上山来看我们，我一晚都没睡着。”下山的时候，徐大爷眼含热泪把工作队员送出一里多地。很多农民把工作队员当亲人，有心里话向他们诉说，有事情找他们商量，有困难向他们求助，广大工作队员与农民心相连、情相融，胜似一家亲。活动结束时，不少农民用锦旗、诗歌、感谢信等各种形式，表达对工作组的感谢。

2．进一步摸清了湖北农情。通过民情走访，形成了一大批民情日记和有真情实见的调研报告，使各级党委、政府掌握了最鲜活、最真实、最全面的社情民意，为科学决策提供了重要依据。从调查情况看，当前农民群众主要有“五喜”、“五忧”、“十盼”。“五喜”是党的农村政策好、收入连年增、生活条件大为改善、农村社会事业发展快、乡风文明和基层组织建设不断加强；“五忧”是农田水利基础设施薄弱、社会化服务不够到位、今后谁来种田、留守家庭困难多、农村环境污染严重；“十盼”是农村投入要加大、惠农政策要落实、农资价格要稳定、更加关心农民工、农村教育上水平、科技服务要跟上、有效解决贷款难、环境整治要加强、社会保障再提高、基层干部要务实。农民群众的善政良言和所思所盼，为我们谋划发展思路、完善农村政策、改进群众工作奠定了坚实基础。

3．进一步转变了干部作风。广大干部积极响应号召，从城市走向农村，从机关下到基层，发扬了求真务实、艰苦奋斗的优良作风，强化了宗旨意识、责任意识、服务意识。在活动中，所有工作队员吃住在农户，费用自理，不拿群众一针一线，不增加集体负担。有的单位组织全体机关干部都到农村去看一看、走一走，到农民家里去坐一坐、聊一聊。很多机关干部到联系点不用公车，有的市县领导带头乘公共汽车下村。孝南区的干部倡导“五去五换”：去茶杯换水壶，去西装换便装，去皮鞋换球鞋，去皮包换布包，去阳伞换草帽。群众感慨地说：“党的好传统、好作风又回来了！”广大干部特别是年轻干部经受了难得的党性锻炼、实践磨炼、身心修炼，他们在日记中写道：“每天都被震撼着、每天都被感动着。”“三万”活动让机关作风为之一变，干部能力素质明显增强，办事效率和执行力大幅提高。

4．进一步促进了“三农”发展。大批机关干部走进农村基层，结识农民朋友，研究农村问题，亲身体验到泥土之辛、稼穑之苦，强化了重农之识、重农之情、重农之举，为农民群众办了大量实事、好事，推动了现代农业发展、农村民生改善和新农村建设。据统计，全省在“三万”活动中共帮扶项目2．76万个、筹措资金32．2亿元；捐赠物资折合资金2．56亿元，捐助资金6．85亿元，为农民办实事10万件以上。各级工作组还帮助加强村级班子建设，制定村级发展规划，完善各项规章制度，建立农民合作组织，化解各种矛盾纠纷，有力地促进了社会和谐稳定。

四、“三万”活动的宝贵启示

我们在“三万”活动的实践中，积累了宝贵经验，获得了深刻的启示，也引发我对做好新形势下群众工作这个“生命工程”的一些思考。

1．增进感情是前提。群众路线和群众工作的核心问题是感情问题。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了，为什么一些党员干部与群众的距离却远了？究其原因，主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵，真情比实物更重要。对群众没有感情，哪怕送钱送物，效果也不会很好。我省这次“三万”活动把“增感情”作为主要目的和检验标准，是一次亲民之举、情感之旅。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情，要像对待自己的父母一样，常念养育之恩、深怀感激之情，经常深入群众，主动亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2．群众利益是根本。马克思指出，人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。做好群众工作必须把维护和发展群众利益作为出发点和落脚点。通过这次活动，我们更加深刻地认识到，人民群众对经济、政治、社会、文化、生态等方面建设提出了更多更高的要求，必须用发展的眼光看待群众利益。一方面，要做大做好并分好“蛋糕”。坚持科学发展观和正确的政绩观，促进经济又好又快发展，不断壮大经济规模；妥善处理好各种利益关系，更加注重社会公平，让改革发展成果惠及广大人民群众。另一方面，要高度重视群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，把群众工作做到群众的心坎上，不断巩固和发展党执政的群众基础。

3．提高能力是关键。群众工作是一门大学问。群众工作能力是党员干部的基本功，也是最重要的能力。在新的形势下，群众工作贯穿于党政工作的方方面面、时时处处，工作的对象更加多样化，内容更加丰富，环境更加复杂，迫切需要我们提高做好群众工作的能力和水平。机关不少年轻干部基层实践经验不足，群众工作能力欠缺。这次活动中，有的年轻干部一度感到与农民有距离感、说不上话，经过一段时间的磨炼，逐步摸索出“十个一”进农家、开展“民情十问”等方法，赢得了群众的信任和支持。10万多名干部奔走在农村广阔天地，经风雨、增见识、长能力，创造了许多鲜活有效的群众工作“秘诀”，积累了难得的经验。实践告诉我们，党员干部只有在群众工作的磨炼中，才能创新群众工作方法、提高群众工作能力、找到解决难题的办法；善于做群众工作，群众才会真心信服我们、支持我们，我们才能拥有来自群众的无穷力量和智慧；要把提高群众工作能力作为干部教育培训的重要内容，不断提高各级干部服务群众、宣传群众、组织群众的能力，使之成为群众工作的行家里手。

4．长效机制是保障。“三万”活动结束后，农民普遍要求工作组留下来，或者询问工作组何时再来。这实质上是群众给我们提出的一项重大政治课题：我们离不开群众，群众也需要我们；群众工作是我们的永恒主题，必须建立群众工作的长效机制，适应党长期执政为民的需要。新形势下的群众工作情况复杂、任务繁重，开展集中行动是必要的，但还需建立包括责任机制、办事机制、联动机制和党员干部联系服务群众工作机制等内容的长效机制，从制度上保证群众工作落到实处。为此，省委九届十次全会审议通过了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的决定》，建立健全密切联系群众机制，推动干部下基层常态化；建立健全民主决策机制，实现问政于民常态化；建立健全问题查访与解决相结合机制，做到问题整改常态化，在广大群众中建立一支“永远不走”的工作队。（本文写于2011年）

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蓝绍敏：耿车调研

一、走进耿车

时间过得真快，距我去年到成子湖畔的宿城区中扬镇毛集村驻点调研已整整过去一年，但驻点调研的场景仍历历在目。让我感到欣慰的是，过去的一年里，包括中扬镇在内的成子湖周边地区已被列入省“十二五”扶贫开发规划；调研期间形成思路并推进的城乡统筹土地管理创新试验区建设进展顺利，在全省率先实行的“地票”交易制度有效解决了城乡土地合理化配置问题。

这段时间，我一直在思考，今年的驻点调研究竟安排到哪里？带着什么样的课题到基层去？能为群众解决点什么问题？

我不禁想到了耿车。

对于耿车特别是“耿车模式”，我其实并不陌生。这一发源于上世纪80年代发展乡镇企业的模式，与温州模式、苏南模式并称中国区域经济发展的样板，被著名经济学家费孝通形象地概括为“四轮齐转、双轨并进”。目前，耿车约有70%人口从事废旧塑料回收加工经营，全镇废旧塑料年交易量150余万吨，成交额达30亿元，已成为华东地区最大的再生资源加工集散地。耿车人依靠塑料加工实现了发家致富，去年，全镇人均地区生产总值超过3.5万元，遥遥领先于全市其他乡镇。

然而，真正让我对耿车“另眼相看”的，不是光鲜的经济数字，而是持续不断的负面消息。

今年6月5日，省广电总台以“聚焦垃圾产业，塑料加工祸害环境，管理整治亟待规范”为题，专题曝光了耿车塑料加工业影响环境的问题，画面触目惊心。8月1日，省环保厅发函指出耿车镇废塑料加工利用集散地已被列入国家监管名单，要求我市加快部署、尽快整治。接二连三的负面信息将耿车推向了“风口浪尖”。一想到这些，我就感到十分揪心，心里非常沉重。那个让我慕名已久的耿车，到底怎么了？该如何发展？一连串的问号经常盘旋脑海。耿车成了我不得不去的地方。

对我有意选择到耿车驻点调研，有同志善意地提醒甚至劝我，耿车是个“烫手的山芋”，是块“难啃的硬骨头”。大家的劝告确实让我犹豫。可是如果不去的话，就掌握不了耿车的第一手情况，也就不可能形成明确的发展思路。我们搞“三解三促”，就是要掌握社会最真实的情况，化解基层最突出的矛盾，解决老百姓反映最强烈的问题。几天前，瑞林书记深入基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，给了我很多有益的启示。再也没有犹豫和懈怠，我决定走进耿车，和耿车来一次亲密接触。大同村距离镇区不足4公里。在大同集中居住区，我见到了村支部书记王坤。在他的带领下，我来到了驻点户闫长虎家中。简单寒暄之后，我便放下行李，开始拜访周边的邻居。淳朴热情的百姓，静谧祥和的乡村，亲切感油然而生。当转到居住小区对面的小超市时，我主动和茶余饭后的乡亲们攀谈起来，人越来越多，我索性让王书记搬出板凳，在超市门口来一个“村头座谈会”。

“座谈会”涉及的话题很多，有环境问题、自来水问题、招工难问题……但谈来谈去，话题总绕不开“塑料加工”，几乎每人都能说出个道道来。大同村八组的李先斤搞造粒加工，每年净赚二三十万。就连当地六七十岁的老太太，靠分拣垃圾，每天也能赚个百八十块。塑料加工产业确实让耿车百姓鼓足了口袋。但与此同时，由于有些环节处理不当，对当地环境产生了严重影响，造成了水源、土壤、空气“海陆空”立体式污染。王道运说，“臭水沟太多，老是治理，但总是治理不好”。大同村三组的马井华搞的是回收塑料瓶子，当我询问洗瓶子的污水如何处理时，老马说得很坦然，“我们将水都排到沟塘去了”。老马不知道的是，这些污水会通过渗透，影响饮用水质，最终危害到他们的健康。

在今天的走访中，我反复问大家“现在对政府工作最不满意的地方在哪里，最需要政府解决的问题有哪些”，大家都说没什么意见，现在日子比过去好多了，致富的渠道也越来越多了。但在隐隐约约之中，大家也流露出一些担忧，担忧现在对环境造成的污染影响大家的生活，担忧对子孙后代产生不可预见的危害。

的确如此，耿车就是这样一个“多面体”，这里的老百姓既是塑料加工业的受益者，也是受害者；既是制造污染的人，也是迫切要求治理污染、摆脱污染的人。钱还是要挣的，但如何既让利益不受影响又将损害降到最低，这是值得研究的问题。

近日，国家环保部公布的《废塑料加工利用污染防治管理规定》特别指出，从今年10月1日起，禁止在居民区加工利用废旧塑料；禁止露天焚烧废塑料及加工利用过程产生的残余垃圾、滤网。从某种意义上讲，如果耿车这种尚处在低层次发展阶段的塑料加工业，在产业发展与环境保护之间不能找到一个平衡点，不能实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，那么，

这个绝大多数耿车老百姓赖以生存的产业真的就很难发展了。

耿车塑料加工出路究竟在哪里？夜深了，辗转难眠。

接下来几天，我要深入走访调研，和大家一起探寻破解之道。

二、耿车人的致富经

入住“新家”第一晚，“废旧塑料、循环经济、耿车发展”等问题便占据脑海一整夜。

东方刚露出鱼肚白时，再难成眠，索性起身出门转转。晨曦下，大同村“别墅式”集中居住小区格外显眼。邻居闫允的小轿车静静地停在门前。今年二十出头的小伙子与父亲一起搞塑料造粒，正常雇工4到5人，年收益20万元左右。村支书王坤告诉我，大同村1160户中有近800户从事塑料回收加工，像闫允这样靠废旧塑料发家致富的，比比皆是。路上擦肩而过的一个看起来不起眼的普通村民，很可能就是一个腰缠万贯的“乡村老板”。

无利不起早。门前的“五一路”上载运塑料垃圾、塑料制品的车辆渐渐多了起来。这是一个被“废旧塑料加工产业”包围着的乡镇。“废旧塑料加工产业”究竟有多大能量，能让整个乡镇为之着迷？我要去看个究竟。

匆忙吃几口早饭，我骑上自行车，沿着大同村民自筹资金建设的“组组通”水泥路，走村串户，深入调研。

大同村一组王东家的院子里，各种颜色的废旧塑料垃圾堆如山包，一旁，四名50岁左右的工人麻利地分拣着。“这是塑料加工产业的前道工序，回收分拣，”王坤介绍道，“我们耿车主要是从外地回收废旧塑料，然后进行分拣、破碎、冲洗、晾干、造粒。”就靠这，行情好时，腼腆的王东一年能赚二三十万，而他最主要的生产工具就是一个占地面积很小的碎料机。据了解，目前耿车8900户居民中，从事废旧塑料回收加工经营的超过3000户，这其中回收、分拣、破碎工序的约2000户。在这些企业打工平均工资都在每小时10块钱以上，这不仅促进了群众增收致富，而且解决了“4050”甚至“6070”人员的就地就近就业问题，可谓一举多得。

造粒是废旧塑料加工产业真正意义上的第一道工序。我们来到了王道运的家庭厂房。没等进门，开朗的老板娘热情地迎上前来，“都骑自行车来，这么环保啊”，一下子拉近了我们的距离。

院内，成袋的塑料碎片摞在一起，几个工人在不停地往造粒机中添加花花绿绿的塑料片，经过拉伸、冷却、切割，变成了颗颗塑料粒。“每年能有多少收入？”老板娘大笑，连说“还可、还可”。在交流中，我也了解到，耿车三成以上塑料加工企业搞造粒，年产量超过30万吨，产品主要销往浙江、山东一带，也有的给本地一些企业供货。目前，当地部分企业也开始转向精深加工，恒塑板材利用塑料粒子生产安全帽、雪铲、建筑模板等，产品利润是普通造粒的数倍；远见塑业的塑料颗粒性能较好，承接了天能电池60%的蓄电池部件订单。

穿行在大同村各组间，沿途废旧塑料加工企业随处可见，我一边观察一边思考。耿车目前年交易回收塑料近150万吨，其中，塑料粒子的产量相当于80年代仪征化纤的年产量，这丰富的城市矿产，是宝贵的资源，也是一个潜力产业。如果能够不断提高回收利用水平，使城市矿产得到更好的循环利用、规模利用、高值利用，一定会为耿车带来更丰厚的经济效益。

耿车是一业带来百业兴。废旧塑料加工不仅仅是本身在创造财富，它还带活了物流运输、机械维修等行业，目前耿车有近百家企业为废旧塑料加工产业配套服务。

一路过来，除了塑料加工现场，王坤还顺路带我走访了部分其他产业项目，亮点频出。返乡创业青年小杨创办了网络红美隆家居旗舰店，小伙子“一手端着酒杯、一手握着鼠标，每年也可以挣一二十万”；特种养殖户陈建设整洁卫生的养殖舍，鸵鸟、火鸡、鸽子等每天听着音乐快乐长大；付广华一边教我摘银杏树叶的技巧，一边告诉我这一千多颗银杏树每年能给他带来三四万元的收入。这些都是耿车人的致富经。

回到“五一”路时，路上更加繁忙了，看着川流不息的车辆，我想，假如有一天，运进来的不再是废旧塑料而是塑料颗粒，耿车塑料加工产业一定提升了一个层次；假如有一天，运出去的不再是颗粒而是高附加值的塑料制品，耿车老百姓的富裕程度一定比现在更高。

我期待着……

三、耿车之忧

今天是驻点调研的第三天。三天来，我走村串户，边看边想，对耿车废旧塑料加工产业从概念性了解，到深层次认识。这个产业虽然富了一方百姓，但闭目沉思，那随处堆放的垃圾、肆意排放的污水、异味杂陈的空气充斥头脑，让我的心情越发沉重。可以说，愈深入、愈了解，也愈为担忧！

不可否认，在治理废旧塑料加工产业问题上，耿车镇党委政府一直很努力。一方面加快培育规模企业，千方百计拉长产业链，提高产品附加值。如天籁再生资源、金嘉利塑业等塑料加工“明星”企业，产业层次相对来说实现了提升，烟尘、污水的排放也有所减少。

另一方面积极引导百姓多途径致富，想方设法“稀释”废旧塑料加工产业。耿车镇投资100万元成立创业园，支持大学生村官网络创业。在他们的引领带动下，全镇目前网络创业户超过200家，年销售亿元以上，解决了当地1500余人的就业问题。

然而，不得不正视的是，虽然做了很多努力，但耿车的废旧塑料加工产业依然是铺天盖地，原有的一些问题并未得到根本解决，状况也未得到有效改观。

为什么这个产业具有如此强大的生命力？我反复思考，总结了三个方面原因。

一个是很强的传统惯性。根据当地人介绍，耿车的塑料加工至少有三四十个年头了，还在上世纪80年代“耿车模式”出名前，这儿的老百姓就靠走村串户捡收“破烂”讨生活，这“破烂”就是废旧塑料。后来“耿车模式”的四个“轮子”也基本是围着废旧塑料的购销和加工转的。这几十年来的惯性传承，让大部分老百姓都练就了一身塑料加工的本事，他们不愿意也没想过干其他的。

另一个是很低的进入门槛。如果从“分拣”算起，几乎不需要前期投入和特别技术，只要在房前屋后有片放料空地就能“入行”了。即便从事破碎、造粒，一台碎料机也就几千块钱，造粒设备也不过两三万元。相比其他需要带资金、带技术的行当，门槛低得多。

再就是很高的利益驱动。同样是辛苦一年，一亩地种得好可以落个千把块钱，而即便搞最简单的废旧塑料分拣破碎，一年也能轻松赚上一二十万。面对这样的利益对比，老百姓几乎不需选择。

遗憾的是，这个备受当地百姓“推崇”的富民产业，眼前带给他们的是“金山银山”，长久的却是“海陆空”立体式污染。

当地水利站长告诉我，耿车境内大小水井2000多口，所取地下水大都用于废旧塑料清洗，漂洗废水在未采取任何处理措施的情况下直接排入沟渠河塘，造成地表水污染严重，地表污水下

渗又污染地下水。每年水稻种植之前，全镇的灌溉渠都要来一次“大冲洗”，才能满足生产用水的需要。如果直接用沟渠里的水灌溉，不出一个礼拜，水稻就会病死。还有的村民告诉我，自己每年也种水稻，但收上来的都卖掉了，自己重新到城里买米吃。

更为严重的是，很多企业直接抽取地下水，导致当地地下水攫取过度，地下水位下降得过快，少数水井密集区地下20米内已难取水。地下水位的下降还加快了地面污水的下渗，加大了对土壤的永久污染，影响更为久远。

走访途中，空气中不时飘来阵阵异味。路边村民指着一排塑料加工作坊对我说，这都是加工塑料时排出来的，早晚严重的时候，黑压压的一片。耿车卫生院的医生注意到，这几年当地患肺炎、呼吸道感染等疾病几率有所增加，包括六个月以内的新生儿。有人告诉我，耿车人现在富起来了，有钱了，怕环境污染，大部分都到城里买了房，为自己留条后路。还有人嘱咐年轻人，为了下一代的健康，结婚后要在城里生完孩子再回来。耿车中学和信息中专的老师都反映，环境污染已经影响到他们的招生。一位大学生村官说，耿车本地的同学都不愿意回老家工作，还劝自己不要去。陪同调研的镇党委书记张再先接过话茬，调来耿车后就开始喉痛，两年来一直没断过。

夜深了，还难以入睡，一直在想座谈会上听到的一个故事。耿车小学李老师上美术课，让学生描绘大自然，有的孩子把天空涂成了灰色。“为什么天空是灰色的？”孩子们说，我们看到的天空就是这种颜色的。

四、耿车新路

俗话说，秋高气爽，可是这个季节的耿车却到处弥漫着异味。秋雨过后，老闫家门前水沟里的颜色似乎淡了一些，但空气中的异味依然那么的刺鼻，让人无处可藏。

“四项排查”是“三解三促”活动的一项重要内容，在检查完宿城区“四项排查”工作后，我来到了镇社会管理服务中心接待群众来访。可能是雨大的缘故，来上访的人并不是很多。大众村张先进反映，小水厂自来水水压不稳、水质没保障，希望能早日喝上骆马湖的水。胡稍村王金齐反映，村里的塑料加工企业太多，噪音太大，臭气熏天，污水乱淌，严重影响村民生活，希望政府抓紧整治。

没想到，群众上访反映的也是环保问题。

这几天，通过座谈调研、走访群众，不断寻找解决耿车问题的有效途径。

在与大家交流中，我了解到，耿车镇党委政府在推动废旧塑料加工产业转型升级方面，做了大量的努力和尝试，包括鼓励网络创业、发展高效农业等，希望通过新的业态发展来取代现有的废旧塑料加工产业。这些想法很好，但要取得明显的成效，过程十分漫长。

也有同志提出来，要严格依法依规，彻底取缔低端的加工作坊和企业。这种办法看似决心很大，但改变耿车长期以来的生产传统，操作起来很难行得通，而且容易带来一系列问题。

耿车废旧塑料加工产业之路，今后究竟该怎么走？我决定再多听听加工经营户和基层干部的意见。

今天，我开了两个座谈会，请了12名废旧塑料加工经营户代表和18名镇村干部代表分别进行座谈。大家都建议变“三合一”为“三集中”，将现有的集加工、仓储、生活居住为一体的“三合一”生产方式，改为生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中的“三集中”。

没想到加工经营户和镇村干部的想法是如此一致。这种源于基层、源于群众、源于实践的呼声和建议与我内心的想法也不谋而合。加快耿车废旧塑料加工产业发展的思路，渐渐地清晰和明朗起来。

如果以生产向园区集中为核心、为总的抓手，按照回收网络体系化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的标准，建设循环经济产业园区，这既有利于产业的集聚集群发展，形成规模优势，也便于园区公共配套设施的共用共享，实现污水、废气、固废的统一收集处理。当生产真正集中以后，相对来说，居住集中和交易集中也就容易实现了。

如果引导产业链向后道延伸，拉长产业链条，提高产业层次，提升产品附加值，那么废旧塑料加工产业将更具生命力。我们可以通过专业化招商，来招引一批行业龙头企业，推动产业链向高端攀升，带动和促进本地企业转型升级。通过综合运用扶持措施，大力培育发展有潜力、经营有特色、产品有市场的骨干企业，加大塑料粒子的本地转化。通过科技创新，发展塑料精深加工，不断提升产品档次和科技含量。

当然，这里还有个非常关键的问题，就是环保成本的合理分摊问题。目前，废旧塑料加工产业确实鼓了百姓的腰包，但却没有计算环保的成本，我们需要引导广大经营户认清废旧塑料加工产业对环境造成的危害，增强环境保护的意识，树立合理分摊环保成本的理念。

耿车过去也想让废旧塑料加工产业集中发展，也曾经做过一些工作，但由于综合治理跟不上，最终还是没有实现有效的集中。因此，在推进“三集中”的过程中，必须坚持疏堵结合，以疏为主。通过加大执法力度，坚决做到“四个禁止”：对循环经济产业园以外区域，禁止抽取地下水，禁止排放未经处理的生产废水，禁止直接排放生产废气，禁止任意堆放固废垃圾和焚烧过滤网等，以严格规范的管理，引导广大废旧塑料加工经营户进入园区更好地生产。

思路渐明，但实施难度还是很大的。前进的道路充满艰难，只要上下一心，共同努力，耿车新路必将越走越宽广。

五、耿车驻点的启示

今天是驻点调研的最后一天。我早早起了床，决定到村里再走一走，看一看大雨后村小的积水退了没有，看一看田里的庄稼被淹没有，看一看经营户的生产受到影响没有……

走在乡间的小路上，村支部书记王坤迎面过来，邀我去看看村里的集体经济用房。大同村这几年通过创办集体项目，年收入达80多万元，为村民办了不少实事，深受群众的欢迎。对农村基层来说，只有大力发展集体经济，才能有钱办事，有效改善农村的生产生活条件，不断增强村级组织的凝聚力。

回到家里，老闫端着热气腾腾的饺子对我说，“离家吃饺子，顺顺溜溜”。82岁的闫老爹拉着我的手说，“不忙的时候常回来转转”。一向怕生的小娜娜，又调皮地趴到了我的怀里，伸手拨弄我的眼镜。吃完饭就要走了，真舍不得离开这个温暖的新家。

吃完饭，在家门口照了张全家福。依依惜别后，我起身向村部走去，路旁田边不时有村民过来和我打招呼，就像是熟识已久的乡邻。

五天来，我基本跑遍了耿车镇的每一个村组、每一个规模企业。我利用一切能利用的时间，对废旧塑料加工产业回收、分拣、破碎、清洗、造粒以及深加工的整个流程和环节作了深入了解；我抓住一切能抓住的机会，广泛听取大家对废旧塑料加工产业的想法和意见，并从中梳理出了生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中“三集中”的发展思路。我深深地领悟到，智慧在民间，力量靠群众，只有多接地气、沉到基层，问政于民、问计于民，才能找到符合实际、行之有效的思路和办法，而且沉得越深，收获就会越大、好处就会越多。

瑞林书记多次强调，领导干部要“少踩高跷、多接地气”。

这次驻点耿车的“接地气”之行让我更加深刻地认识到，作为一名领导干部，一定要有领导科学发展的能力、处理复杂问题的能力和做好群众工作的能力。接好“地气”，是一项重要的基本功。

耿车的废旧塑料回收加工是一件老大难的事情，我是带着困惑进村驻点的。对于这里的情况和问题，坐在办公室里也做过研究、论证和分析，但并没有找到根本有效的解决办法。正是通过这次的实地走访、反复商谈，充分汲取广大群众的智慧，我才理清了发展耿车循环产业的思路；正是通过与广大经营户和青年知识分子等面对面的交流，我才坚定了破解耿车发展难题的决心；也正是因为有了当地百姓迫切寻求变革的愿望，我才对耿车发展的未来充满信心。

想到耿车发展之困，可以说产业发展举步维艰、转型升级迫在眉睫。我也在想，虽然每一位领导干部的任期时间是有限的，但我们的每一个决策、每一项措施、每一件工作，产生的影响可能是深远的，所以必须科学审慎决策，经得起历史的检验、人民的考验和实践的锤炼。

看到耿车百姓之苦，可以说生存环境污染严重、生活质量亟待提高。我告诫自己，一定要关爱百姓，既高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又注重解决影响发展的深层次问题；既积极解决历史遗留问题，也注重化解新的发展难题；既认真做好群众看得见、摸得着、得实惠的事情，更注重兴办打基础、利长远、惠子孙的事情。

今年6月份，在当选市长的讲话中，我就提出，要把真心为民、造福百姓，作为新一届政府的执政理念。通过驻点调研，让我更加深刻的体会到，不管是在任何时候、任何情况下，我们都绝不能以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，都绝不能以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，都绝不能以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。

曾经响彻大江南北的“耿车模式”如今已困难重重。这告诉我们，必须始终坚持科学发展观，既要追求即期利益，也要注重长远发展；既要金山银山，也要绿水青山；既要全面小康也要百姓健康，推动一个地方实现真正的科学跨越发展。

驻点调研结束了，但耿车新一轮发展才刚刚起步。在回来的路上，又想到了孩子们把蓝天白云描绘成灰色的故事，我暗暗地发誓，一定要让活泼可爱的小娜娜长大以后，看到更蓝的天空、更清的碧水、更整洁的环境。

六、我的牵挂

驻点虽然结束了，但我的思绪却没有中断。从去年的8月底到今年的9月初，一年的跨度，我有缘两次到所挂钩联系的宿城区农村基层驻点调研。回想起这两次驻点，给我留下了许多深刻的记忆，也使我增添了许多割舍不断的牵挂。

说来也巧，去年的驻点，选择的是离市区相对最远、经济最薄弱、环境生态却又最好的成子湖周边乡镇，动因主要是缘于宿城区委书记李健同志的一句话，“在中心城市还有像泗洪西南岗那样的贫困地区，这与中心城市的地位极不相称，成子湖周边的三个乡镇如果不尽快脱贫攻坚，全面小康将无从谈起！”思考再三，最终我下决心去了位于三个乡镇中间的中扬镇驻点调研。今年的驻点，选择的则是离市区相对最近、经济最发达、环境生态却又最差的郊区乡镇，动因同样是缘于李健同志的一句话，“中心城市的生态这么好，近在咫尺的耿车环境却这么差，不把这一心头之患治理好，势必严重影响到建设苏北最美丽城市这一战略部署，更会影响到宿迁的长远发展！”反复权衡，最终我下决心选择到耿车镇来驻点调研。

说句心里话，去触碰这些全面小康建设进程中群众迫切需要解决、反映较为强烈的问题，我的心里并没有底，甚至有一些担心和犹豫。然而，让我十分感动的是，瑞林书记对我两次驻点调研的选题都给予了坚定的支持，并且他率先垂范，先后深入到城市基层社区驻点调研最为敏感的拆迁问题，到黄墩湖蓄滞洪区调研群众愿望最为迫切的脱贫攻坚问题，到沭阳汤涧、到洋河新城驻点调研加快“三化”并进、建设全面小康等重大的战略课题，在驻点调研中又提出了“先暖心房，再拆旧房”、“多接地气，少踩高跷”、“民不富，心不安”、“把工作做到群众心坎上”等一系列重要的指导理念和工作要求，既为我们作出了表率、树立了榜样，也为我们指明了方向，理清了思路，更促使我下定决心，不再犹豫。此外，从市直部门，到区委、区政府，再到镇、村干部，上下高度统一，全力配合，为议定事项的落实和工作推进奠定了坚实的基础。特别是广大基层群众，甚至有许多网友，那种发自内心的支持和拥护、那些坦诚相见的反映和建议，都使我从中获得了力量、汲取了智慧。

通过这两次驻点，我的体会非常深刻，只要是真心为群众办实事、解难事、做好事，群众都会打心底里欢迎和赞成，都会在行动上自觉给予理解和支持。

记得9月7日那天，我在大同村慰问93岁的建国前老党员沈兰珍，她拉着我的手，反复对我讲，“我们共产党员的骨子头是硬的，什么困难都不要怕！”这句话给了我启示，也给了我激励！是啊，越是基层群众迫切需要解决的问题，越是全面小康建设必须攻克突破的难题，都需要我们勇敢地去面对，都需要我们下定决心去解决。有了广大群众的支持，就算是再大的困难，又有何惧！

自从去年在中扬毛集驻点后，我就增添了许多牵挂。我一直在牵挂着老张家富起来了没有，有没有实现他的心愿、装上了新的空调，他的小孙子是否还是那样爱笑调皮、是不是早已经满庄到处跑？牵挂着在外务工的邱卫军有没有在家门口找到了活干，照顾好家中的老和小？牵挂着胡兴照的板材厂有没有贷到资金，扩大了生产规模？牵挂着曹孔的草莓基地面积增加了没有，效益提高了没有？牵挂着毛集村的道路修通了没有，水利设施改善了没有……更牵挂着推进成子湖周边三个乡镇脱贫致富五个方面十六项举措的落实进展，牵挂着城乡统筹土地管理创新试验区的建设情况。好在老张家经常给我捎来喜讯，说起“家乡”的新变化；好在收到喜讯后，我也会抽空到这些地方看一看，亲眼目睹这些可喜的新变化；好在督查盯得很紧，宿城区委、区政府抓得很第实，各项工作都在按照计划进度有序推进。

我想，这次耿车大同驻点后，我将又会增添许多牵挂。我会牵挂那位睡觉从来就没有开过门窗的中专校长，何时能够放心地敞开门窗，在新鲜的空气中入眠？牵挂耿车中学的学生们何时能够在课堂里专心致志地听讲，再也不受附近塑料加工厂躁音的干扰？牵挂那些在城里有预备房屋的家庭，何时不再担心儿女也能在农村结婚生子？牵挂沟渠里的河水何时能为稻田直接灌溉，并且老乡们都能自豪地说，我们吃的都是自家田里种的粮食和稻米？牵挂新生儿肺炎何时能够明显减少，直到不再发生，孩子们都能健康快乐地成长？牵挂耿车何时能够成为人人向往的创业之地，人才集聚的产业新城？牵挂党委书记张再先的咽喉何时不再疼痛，空气能够自由呼吸？牵挂耿车中小的学生们何时能够正常地看到蓝天白云，并且笔下画出的也是蓝天白云，不再把天空涂成灰蒙蒙的颜色……我更会牵挂“三集中”何时能够实施到位，“四禁止”何时能够彻底落实，牵挂

耿车何时能够实现经济发展与环境保护协同并进？何时能够实现循环经济产业跨越发展、转型升级？

正是有了这些牵挂，时时让我警醒，时时催我努力。希望通过我们的努力，有一天，让我们牵挂的喜事越来越多，牵挂的担忧越来越少。希望我们与基层群众的接触面越来越广，真正与群众打成一片、融为一体、亲如一家人，真正把基层群众当作家人、把群众来信当作家书、把群众反映的事当作家事。希望生态环境好的地方经济都能快速发展，老百姓的腰包都能更快地鼓起来，经济发展快的地方环境都能得到有效保护，让老百姓真正享受到全面小康建设的成果，满意度越来越高、幸福感越来越强。

我的牵挂，亦是我的责任！（本文写于2012年）

4

王天琦：王圩村调研——杨花，杨花

下午，乘车前往皂河镇王圩村。

车子行驶在宿邳路上，透过车窗，一团团白色的絮状物快速地向车后掠去。五月漫天絮，杨花随风飘，宛如飞雪。

下了车，杨花扑面，脸上痒痒的。满眼望去，地头、沟边、低洼处，尽是杨花，有的地方堆积了厚厚一层，像是积雪，却没有心旷神怡之感，颇让人觉得烦。

最近，网上不断有批评的声音，责怪政府连杨花都管不好。真惭愧，目前我们还真的很难管好。有的网友支招说洒水，有的说喷药，等等。但全市有280万亩杨树林、1亿多株杨树，量大面广，显然都不能从根本上解决问题。

有批评的声音总归是好的，说明大家愿意向政府“说叨”，对政府寄予了很大希望。这次我到王圩村来，就是按照市委的统一部署和要求，到基层开展“三解三促”驻点调研活动，结合党的群众路线教育实践活动，请群众“挑刺”、查“四风”问题，从群众中了解民情民意，更好地推动科学民主决策。

车停在离村口较远处，我步行进村。和村支书孔祥胜寒暄一番后，前往此次驻点调研临时住宿的“新家”——甘学坤家。老甘两口站在门前，见我到来，紧紧握着我的手，热情地把我迎进屋里。

老甘家两层半的小楼房，装修简单实用，里里外外都很整洁。向老甘表明来意并略略攀谈后，我接着就到村里走访了。在孔祥胜的引导下，我看了万全高效养殖场、黄墩湖滞洪区扶贫产业园、制砖厂、西瓜种植基地、村卫生室，跟村干部和部分村民代表进行了座谈。在万全高效养殖场，老板王万全向我反映，这几年养殖貂、貉子行情比较好，但周转资金有点困难，我随即安排市委农工办、民丰农商行来现场调研，看养殖场是不是能够符合贷款条件。

在走访农户时，意外发现了一件令人心酸的事情，13户中竟然有5户因在宿邳路上遭遇车祸而致贫。来到雍光耀家院门口，孔祥胜告诉我，这家是贫困户。房子挺好啊，怎么会是贫困户？进屋一看，除了几张破旧的桌椅板凳外，几乎是家徒四壁。一聊才知道，雍光耀原来在外打工，家里比较富裕，房子也是早先建的，但几年前他的爱人在宿邳路上发生了严重车祸，车祸后只有三岁儿童的智商。有情有义的雍光耀放下了手中的活，全身心照顾爱人，几年下来花光了家里所有的积蓄。

生活无常，命运多舛。雍光耀原来是个能人，如今却因一场突如其来的车祸，好端端的家庭变得一穷二白。老雍为人憨厚、朴实，在我们面前没有讲一点个人困难，淡然地面对一切，但背后的心酸可想而知。

宿邳路在我市境内全长约40公里，途经5个乡镇，设计速度最高可达100公里/小时，去年日均车流量达到了1.7万辆，跑的多是载重的大车。住在老甘家的夜里，不停的呼啸声让人难以入眠，我听都能听得出令人心悸的速度。2007年11月份，宿邳路通车，那时候这是一件大喜事，不但促进了宿迁西北部地区的发展，也给当地的群众生活带来了很大便利。

但谁也没有想到，通车7年来，这条路上会发生这么多让人痛心的事故。我专门了解了相关情况，从谢庄红绿灯到王圩和新农交界处短短2公里内，有不下20户遭遇车祸。车祸使得一些

殷实的家庭变得一贫如洗，使得一些幸福的家庭阴阳相隔，也使得一些家庭致富奔小康的愿望变成了一种奢望。宿邳路本是一条拉动发展、造福百姓的康庄路，却也成了一些家庭生离死别的不归路。想想现在这条路，大大小小还有十多个平交路口，着实让人忧心忡忡。我已安排市交通部门现场查勘，做些必要的改造，近期还要跟踪调度这件事。

生命的代价是必然的吗？答案当然是否定的，当初有关部门决策建设宿邳路，在考虑车辆通行的同时，是否考虑到设置必要的安全标识，是否考虑到采取有效措施降低车速，又是否考虑到在平交路口设置照明设施，这些看似决策中的小事，但常常成为要命的事。

晚上，匆忙吃了几口饭，我拎着板凳就来到邻里夜话的“主会场”——老甘家隔壁的一块空地，已经有群众先到了。

这次我下去“三解三促”，一如去年，广泛联系群众，但考虑到时间有限，想见的人又很多，为此，我特意请村里提前几天印制了公告，分别张贴在了村部、村头、村卫生室等几处显眼的地方，告诉村民这两天我在村里的住处，欢迎邻里乡亲来聊天，且明确规定了“三个不限”：不限早晚，随到随聊；不限人数，来者不拒；不限话题，言无禁区。

“政府知道我们种地没有水，在黄河滩修了个水泥渠，但建了之后没用过一次，太浪费了。”

50多岁的雍光林直言不讳。原来，为帮助当地群众灌溉地势较高的农田，几年前专门修建了高水位抗旱渠道，同时为了

把水抽上去，还配套修建了电灌站。但问题是，这个电灌站建在了低水位抗旱渠道的最末端，前端的农田用水较多，到末端根本就没有水，因为无水可抽，电灌站和高水位抗旱渠道自然都成了摆设。这样的决策未免太主观、太随意了。

“我们这门口都没有路灯，能不能帮装个路灯？”“我们住进新小区好几年了，但水还没通呢。”其他几个村民也纷纷附和……

我住的老甘家在一个新建的小区里，说它是新建的小区，其实就是两排房子，至今还有差不多一半房子空着。在我看来，小区建的位置很不合适，离宿邳路太近，离自来水主管道和电力主线路又太远，四旁也没有什么发展空间。当初为什么会想到在这么一个地方建小区呢？如果真的想解决集中居住问题，这块地方显然太小了，除了建这两排房子就没有空间了；如果说是想提高群众的生活质量，自来水为什么没有提前安排，为什么没有个小广场、健身器材、购物场所。在这很突兀地建了两排房子，怎么也难以称为宜居的小区。

座谈会还在进行，飘浮的杨花似乎不甘寂寞，不时地粘在我们的脸上，痒痒的，挥去复来，让人很不舒服。村民们说起的琐碎之事，在你则小，在他则大。就像这漫天飞舞的杨花，看似对群众的生活没有过多太大的危害，但却时刻困扰着他们的生活。

其实，栽植杨树本身没有问题，不仅决策者倡导，老百姓打心底也拥护。宿迁栽植杨树的历史可以追溯到上世纪70年代，从最初漂洋过海泊来的60棵意杨种条，造就了今天1650万立方米的活立木蓄积量、400亿级的支柱产业。成片的杨树林，不仅壮实了宿迁的生态“家底”，更殷实了老百姓的“钱袋子”。

杨树雌雄异株，雄株只开花不结果，雌株既开花又结果，杨花实际上并不是花，而是雌株结果后产生的种毛。上世纪，我市栽植的杨树大多数都是雄株，所以杨花较少，老百姓感觉不明显。2002年以后，为了提高杨树成片林单产，相继引进了后期生长优势比雄株明显的95、895等雌株新品种，并大规模在全市推广。杨树一般生长7年左右成熟，当年大规模种植的雌株杨树近几年都相继进入盛果期，成熟雌株每年5月初果序成熟后，果开裂，杨花便四处飞扬，持续20日左右。

人们对事物的认识，往往需要很长的过程。如果想避免决策失误，就要严格地落实各个相关群体的话语权，尤其是相关利害关系的群众，让他们的话语权得到充分保障，让他们的意见能够充分地表达。同时，还应注意深入细致地调查研究，“田野调查”要做，“车间调查”要做，“居民调查”也要做。总之，从基层上来，从上面再下去，这样反反复复，才能够更多地听取群众意见、更多地综合群众意见，才能尽可能地完善我们的决策。科学决策更需要听取不同的声音，必要时还要开展一些不可行性论证，虚心接受群众的“吐槽”和“拍砖”，多一些“辛辣”、少一些“点赞”，多一些七嘴八舌、少一些一致同意，从质疑、不满甚至不同意的发声中，纠正偏差失误，完善提升决策，从而规避让人遗憾的决策代价。唯有如此，我们的发展和进步才能少走弯路，才能让更多的人信服和追随。

杨花的“七年之痒”，痒在脸上，痛在心头。再过一两周，今年的杨花就会随风而去，但明年还会再来，治理杨花问题必须从现在起摆上我们的议题日程。杨树大多是个人的而非集体的，采伐和更新只能是政府引导和技术管控，不能强制。政府可以出台政策，鼓励全市林木品种多样化，建设健康的森林，减轻直至消除杨花对环境和生活造成的危害。

杨花带给我们的启示是深刻的，那就是一项决策正确与否、是好是坏，其显现结果的时间跨度远比我们想象得要长很多，也许是5年后、10年后甚至更长的时间。如果今天的决策，在未来成为人们的种种困扰，像当下拂之不去的杨花，那将是深深的遗憾。如果今天的决策，经得起时间和群众检验，那就会成为老百姓情感深处甜蜜的“心花”！（本文写于2014年）

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胡玖明：大柳树村调研报告

为了更进一步问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，我到离县城40多公里的大柳乡大柳树村，吃农家饭、住农家屋、拉农家话，并以该村为标本，对全县农村问题进行解剖。

通过与群众和干部整三天的零距离接触，我深切感到，农村有些情况，就像小马锳过的河水，既没有老牛说得那么浅，也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过，才会知道，这里面有感动、有触动，也必须加快行动。

感动，缘于一种境界！

感动之一：树梢树枝树根根，亲山亲水有亲人

群众究竟如何看待现在的干部？还有没有血肉联系、鱼水深情？是不是真像有些声音那样说得隔心隔肚？带着这个问题，我每到一户农家，都迫不及待地先问他们关于这方面的想法。可在村里走了一圈之后，这个最令人忐忑的问题成了最不是问题的问题。

听听群众的声音：刘先科说，我们怎么会恨你们干部，我过去是要饭过来的，想想过去啃树皮的时光，共产党对老百姓的恩德真是太大了；詹德军说，过去是老百姓向国家缴东西，现在国家一分钱不要，种粮给补贴，养猪有保险，房子坏了补钱盖，老了还发养老钱，现在政策就是好；魏发友说，胡书记，你不要一直责备自己看我们少，县里的事很多，上下左右你都要应付，分不开身很正常。就是我们自己娃子，一年到头也回来看不了我们几回。你能来看我们，我们高兴都来不及。

看看群众的举止：在村里面走访，我还没到门口，老老少少都迎了出来；走进村民家，我想和他们说句话不容易，因为他们一直忙着要给我烧鸡蛋茶；临走了，拉着我的手久久不放，再三要求，这几天一定要到家里喝一杯，实在不行，下次来一定要兑现；还有，我给住宿费、生活费，推来让去，说啥也不要。

这就是最基层的群众！当我觉得对他们关心不够而心怀愧疚时，他们展现给我的，却是亲人一样最朴实的情感、最欢快的笑容、最博大的胸怀。有这样的群众、有这样的支持，我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能克服、什么事情不能办到。

感动之二：八十老汉砍黄蒿，一日不死当柴烧

这句话出自71岁的老党员刘先学之口，是郧县的“土话”，意思是人不论年龄多大，只要身体允许就要劳动，砍下的黄蒿虽然用处不大，但当柴烧也体现出了劳动的价值。

刘先学目前只有老两口在家，三个孩子成了家都在外打工。按照城里很多人的想法和活法，刘先学现在是颐养天年、乐享清福的时候，但老刘种了7亩地，养了30只羊、3头猪、12只鸡，平时闲了打打短工，放羊时还顺便采些草药换些零花钱。

他给我算了笔账，7亩地每年收入有5000元，羊每年出栏一半可以创收3万元，3头猪杀一头卖两头可以创收7500元，打短工、采草药、养鸡每年最少挣1000元，再加上国家给的养老金、惠农补贴，这样算下来，老两口年收入在4万元以上，刨去开支，手头上还有不少闲钱。

刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共有360户1371人，耕地面积1740亩。除去外出务工310人、举家外出87户288人以及在校学生，能够参加劳动的人数将近700人，基本上是人均种地2.5亩。另据调查，现常住大柳树村的273户中，除去养殖大户外，户均养猪2头、养羊3只、鸡鸭7只。这么大规模的种植养殖，在青壮年劳力基本上外出的情况下，对每家每户来说活儿都不算轻。

干活干活，以“干”求“活”，越“干”越“活”，这就是大柳树村群众展现出来的生活态度。我们经常讲，身处社会，每个人都应当尽一份责任、有所贡献。乐观、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己双手创造，这种态度本身就是一种境界。

感动之三：不独亲其亲，不独子其子

在村民黎学友家座谈，当我问他有什么困难、什么问题需要帮助解决时，黎学友的一席话令人感慨。

黎学友说，胡书记，我自己三个孩子都已长大成人，生活过得去，没有什么劳你费心。就是我们组上秦天华一家，很是困难。

秦天华本人残疾，50多岁，前几年才组合了一个家庭，夫妻俩带俩孩子多年来一直住在别人家的房子里，现在不能住了想自己盖房，可手里只有一万多元，我们想帮衬他们家几个钱盖点房子，但还差不少，看政府能不能帮帮忙。

在走访中，还有一个令人难忘的家庭。在高高的草虎垭山上，住着80岁老汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一生无儿无女，老伴死后，侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。这几年，陈克友在外打工，一双儿女已经长大，便在城市里买了房。可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市城区生活，叔叔不习惯；在农村生活，又没人照顾；送到福利院，老人又不肯。思前想后，陈克友决定让妻子辞去了一年几万元收入的工作，回到山里照顾老人。当我对程良梅一家的举动表示赞扬和敬佩时，程良梅笑着说，大养小，小送老，这都是应该的事。

大柳乡福利院，是全县的模范。走进去，有绿树花草点缀，有文体娱乐设施，院民厨房、寝室都非常干净，每个星期伙食安排有酒有肉。我揣摩着院里资金每年应该有些缺口，便问院长王成海有什么需要帮助。谁料王成海说出的话，同样令人意外。他说，最近，我想做一些尺把见方的水泥板，院民们去世以后，每人坟前立一块当个碑、刻上名字，对我们来说是个念想，一旦有他们的后人想去烧张纸，也是个点儿。这事不落实，在心里是个疙瘩；落实吧，又怕触犯点啥，胡书记你看行不行。

不独亲其亲，不独子其子。这些质朴的老百姓，让我想起托马斯·哈代的一句话，金钱比起一分纯洁的良心来，又算什么呢？

感动之四：钱少事杂多受气，村里干部不容易

这次蹲点，我同村干部开玩笑说，对你们，我们不说也不是，说也不是。不说，总感觉工作离要求还有差距；说着吧，你们也真不容易。这真是不打不解气，打着又心痛。

之所以说不忍心过多批评，主要是村干部的工作环境和待遇确实一般。比如在薪酬上，虽然这几年我们尽力提高了不少，但毕竟财力有限、基础较差，实际情况依然说不上好。

以大柳树村为例，村党支部书记、村主任、村会计、村治保主任，4个人一年工资加起来只有3.2万元。按照现在外出打工的普遍行情，这基本上只是一个人的打工收入。而村干部在工作上所面临的现状是，上面千条线，下面一根针，所有工作最终都要落到村里。掰指头算算，他们承担上面对口下来的主要任务达20多项，每年对上对下处理大大小小的事应该过千件。

农村有句俗话，米面的夫妻，没有物质基础做保证，村干部的家属也是怨声不断。出门在外工作压力大，回到家里唠叨声音大，里外受气作难，常常使村干部生活得十分辛苦。靠一种信念工作，对一些人、在某一个阶段来说不是不行，但要长时间坚持，就不是一件容易事。现在的村干部，普遍是村里的能人，能站出来把担子搁到自己肩上，已经很不容易。吵狠了，人跑了，不干了，重新去选干部，也很不好选。

触动，缘于一些见证！

触动之一：走一走，转一转，矛盾化解一大半

在大柳树村调研，我最大的一个感受就是，当基层干部，不能嘴勤屁股懒，要经常到群众家里去看、去听、去问、去说。走一走，转一转，很多矛盾就成不了矛盾，即使真有问题也能得到很好的化解。

比如，我在走访群众时，村民周光林说，他们组的会计现在没当了在外打工，但前几年退耕还林补贴有三年没给群众兑现，问明了情况，我请村里一个星期之内先垫钱把群众的账结了，再去追偿；

村民任时清说，组里原有一处土坯房，通过公开竞争自己以4.2万元拍到了手，但组长又反悔了，现在拖了好几年，想盖房盖不成，我表态半个月之内一定把事解决了；

60岁的退伍老党员吴顺均，因为年龄在前后两代身份证上不一致，造成现在仍然拿不到养老金，把吴顺均的情况和大柳派出所沟通后，他们请老吴第二天就把证件带过去修改；

村教学点的学生上厕所要经过一段土场子，下雨下雪几岁的孩子常摔跤，我现场用电话和县教育部门商量，先筹措点钱硬化了；

村卫生室两个医护人员一年只有几千元收入，我请县卫计局作一个调研，争取再提高一下待遇；等等。

问题一路走，一路解决，等到后来开党员群众座谈会，再问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时，大家都兴高采烈，连连摆手说没有了没有了，气氛和谐融洽得就像一家人。

触动之二：一碗饭，一杯茶，群众眼里泪花花

为了让全县的干部弄明白 “什么样的语言群众能接受、什么样的工作方式群众能认可、什么样的干部是群众心中的好干部”，在今年的群众路线教育实践活动中，我们请基层群众，开展群众帮学。

在一次讲课中，一位基层群众说，要想让老百姓尊重你、亲近你，就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、吃饭擦筷子。通过大柳树驻点，我对这句话有了更深的理解。

几天在村里调研，走到哪里，不论家境好坏，都先坐下来；

坐，不看凳子脏净，只管一屁股坐下；

群众递上一支烟，不论什么牌子连忙起身接过来，主人家如果吃烟，坚持先给他亲手点着；

群众递上一杯水，不论什么杯子什么水，都双手接过来当面喝一口；

不论群众的手有没有泥巴，只要拉着我的手不放，我就不先放。

在村民陈克明家里吃午饭时，我听到几个妇女悄悄在厨房里说，这个县委书记一点架子没有，说话客气得很，刚才给他那杯茶，端到他跟前时才发现有渣渣，人家也没说就喝了。从村民魏发友的家里走时，他拉着我的手一直颤抖，眼眶里含着热泪，嘴里反复说，你这么大的领导来我们家，是瞧得起我、心里头有我们老百姓呐!

后来聊起这些事，大柳树村党支部书记任少勇说，人都是这样的，现在老百姓多数不缺吃不缺穿，不在乎你当干部给他多少东西，最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起他。

群众热心待你，你若讲讲究究，其实是脱离群众的一种表现，骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可让老百姓的心里有了“疙瘩”，再化解就难了。

触动之三：解决了关键少数，就团结了绝大多数

领导干部是“关键的少数”。为了解决“关键少数”身上存在的问题，这几年我们用成就事业凝聚队伍，用政策措施激励队伍，用规章制度规范队伍，用选拔调配优化队伍，用科学培训提升队伍，用真诚关怀融合队伍，用示范带动影响队伍，使全县干部队伍的能力得到了提高、作风得到了转变。

在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，村干部是“关键少数”。

对村干部，我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核机制、激励保障机制、优胜劣汰机制，实行“三定”（定岗位职责、定任期目标、定年度计划）、“三评”（基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评）、“三挂钩”（考核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂钩），有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。

同时，我们还借鉴老百姓的智慧，向村干部提出要经常用“四看”来衡量自己：

一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该享受的政策,

二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了条子，

三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位，

四看自己平时对弱势群体的态度。

以此为标准，时时将心比心、以心换心，老百姓的气顺了、心齐了，基层工作也好开展了。

在大柳树村蹲点时，撇开村干部，晚饭后我独自进行了一些走访，老百姓基本上没人说村干部的坏话，都说干部一碗水端得平，群众都很服气，说啥事大家都相信都拥护。尽管这不能以点带面说全县村干部都是这样，但至少表明，我们这几年抓住关键少数、团结绝大多数的做法是对的，也见到了实实在在的效果。

触动之四：农村遍地都是金，就看用心不用心

这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是“河里捞块板、屋里丢扇门”。

而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理。扎根家乡，立足本地资源，同样能够发家致富。

大柳树村张博士，自筹资金在全村建了第一栋“150”模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利12.5万元；村民刘胜军，在家种了20多亩玉米，酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入；

比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代开始从事小窖酒加工销售，经过多年的摸索发展，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。

更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入，基本上和青年人在外打工的收入一样。

张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。

行动，缘于一肩使命！

行动之一：建一本账

通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。

为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意见建议等二十多项。

尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手，村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要把这种做法在全县推广，利用一个月时间，把全县每家每户的基本情况摸清楚，并以纸质和电子两种形式建成台账。定思路、做决策，以此为参考，我想我们的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。

行动之二：发一张卡

为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发了一张党群连心卡，上面写明，发卡是为了让我们的党员干部“扎根基层连民心、建强堡垒聚民心、回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心”。

在卡上，我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部录入，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。

刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在有这张卡方便多了，按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

制一张卡，花费二三毛钱，却把干部和群众紧紧联系在了一起。在此之前，我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我要把这张卡普及到全县每家每户，通过小小连心卡、联系你我他。

行动之三：结一门亲

大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口；从全县初步统计的情况看，我县还有痴呆傻残人口5万多人，贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，一个有效的办法就是发动干部职工的智慧和力量进行帮扶。

我们全县有一万多名干部职工，在前期摸底的基础上，按照“认人认亲、扶智扶贫”的思路，以领导干部包2至3户、一般干部职工包1户的标准，现在已经对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到2020年与全国同步迈入小康。

从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。

行动之四：解一些难

在大柳树村蹲点，群众反映生产生活中的难处不尽相同，但多数人反映、反映最强烈的问题，就是路和水。

路，该村虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然是泥巴路。路不通，盖房子拉料“豆腐盘成肉价钱”，发展产业东西又不好卖，勉勉强强是“赔本赚吆喝”。

水，全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。

即使吃上水的户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱包底费用、多了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。

在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其它村走访，情况一样，还是路、水两大诉求；再到全县其它乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年安排一部分。

毛主席讲，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。

按照从群众最关注事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4月底以前，由县交通运输局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。

行动之五：找一条路

解决农村的贫困问题，“雪中送炭”固然需要，但更重要的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路，让群众“自己身上长肉”。

大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来有百把亩，山上植被茂密，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。

我当时给村民们建议，只要紧扣住“种养采”三字，就一定能快速富起来。

种，就是在地里大面积种植良种玉米；

养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪；

采，就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。

心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出去了，立刻开始着手买猪、牛养殖。

推而广之，郧县位于南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县，要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。

这几年，我们在促进农民致富的问题上，大力整合各方面的涉农资金，围绕“蔬果畜药茶”大做文章，建成了近百万亩的产业基地，初步形成了以十堰农产品加工园为龙头的农产品深加工业，促进农民人均因此增收1500元以上。

下一步，要结合各乡镇各村实际情况，围绕县定特色主导产业，进一步组织动员群众投身产业建设，使全县现代农业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。（本文写于2014年）