市委书记在2009年市区经济发展工作会议上的讲话

●中共三明市委书记 黄琪玉

　　刚才道崎同志的讲话，全面总结了去年市区经济发展的主要成效，分析了当前市区经济发展中存在的问题和面临的机遇，并围绕做好下一步市区经济发展工作提出了具体要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性。下面，围绕贯彻落实好这次会议精神，我强调三点意见。
　　一、进一步认识加快市区经济发展的重要意义
　　市区作为全市政治、经济和文化中心，是全市的龙头，承担着引领、示范和带动三明经济社会发展的重要责任。近年来，市委、市政府高度重视市区经济发展，采取了一系列有效举措，2007年专门出台了《关于加快市区经济发展的若干意见》，有力地促进了市区经济的发展。面对海西两个先行区建设的新形势新任务，特别是按照“一轴两翼”的区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，对加快市区经济发展提出了新的更高要求。我们一定要进一步增强对加快市区经济发展重要性和紧迫性的认识，坚定信心，开拓进取，突出重点，奋力攻坚，努力把市区经济发展提升到一个新的水平，不断增强市区的辐射力、带动力和综合竞争力。
　　一要充分认识加快市区经济发展是融入海西、着力争先的需要。近年来，随着建设海西两个先行区战略的实施，我们迎来了加快发展的难得机遇。今年初，省委卢展工书记在省“两会”期间参加三明代表团讨论时指出三明要着力发挥“五大优势”，其中“老工业基地优势、精神文明创建优势、区位优势”都主要体现在市区，特别是市区作为连接沿海、辐射内陆、联动周边的重要枢纽，区位优越，交通便捷，完全有条件在区域竞争中有所作为、加快发展。“海西应先行，三明要争先”，三明要争先，作为区域龙头的市区更要争先发展。面对日趋激烈的竞争态势，我们必须认真分析研究自身的基础和条件，抓住机遇，乘势而上，加快发展市区经济，促进区域整体联动，以此不断提升三明的综合实力和竞争力。
　　二要充分认识加快市区经济发展是强化“龙头”作用的需要。市区处在区域发展的龙头地位，历来是经济最具实力、发展最为活跃的区域。从省内情况看，福州、龙岩市区GDP占全市比重分别达48.7%、40.9%，地方级财政收入分别占全市的67.1%、54.9%。但目前我市市区GDP仅占全市的24.9%，地方级财政收入仅占全市的36.1%；去年除GDP、地方级一般预算收入外，市区其它指标增幅都低于全市平均水平，离发挥龙头带动作用尚有较大差距。市委、市政府提出“一轴两翼”区域发展思路，其中强化主轴，首先就是要强化市区。只有市区经济真正发展了，总量做大了，财力增强了，才能提升市区的带动力，更好地推动区域经济又好又快发展。因此，我们一定要把加快市区经济发展作为落实“一轴两翼”区域发展思路的重中之重，千方百计把市区经济做大做强，真正发挥市区在整个区域发展中的龙头作用。
　　三要充分认识加快市区经济发展是提升城市形象的需要。城市形象是一个城市的“名片”，是一种“软实力”，也是城市综合竞争力的重要组成部分。经过近几年的努力，三明市区开发和建设力度不断加大，目前市区建成区面积达25.3平方公里，比撤地建市初期扩大了84.7%，户籍人口比撤地建市初期增长了36.9%，先后获得并保持创建全国文明城市工作先进城市、国家园林城市、国家卫生城市等多项国家级荣誉称号。但由于受基础条件的制约，市区建设还不能很好地适应城市发展的需要，与人民群众日益增长的物质文化需求还有差距。这就要求我们必须把加快市区经济发展作为一项现实而紧迫的任务抓紧抓好，切实通过经济发展带动城市建设，以城市建设提升城市形象，扩大三明市区的知名度和影响力，在海西城市建设体系中体现三明的特色和优势。
　　二、进一步发挥市区经济发展的比较优势
　　加快市区经济发展，必须正确认识和把握发展市区经济所具备的比较优势，切实增强加快市区经济发展的信心。目前来看，市区至少有以下四个方面的优势：
　　一是交通区位优势。市区是海峡西岸三明综合交通枢纽的重要组成部分，全市已有、在建、规划的高速公路、快速铁路、机场、快速通道、航运等大都经过市区，或距市区不到20公里。目前，市区设有南、北两个高速公路互通口，已经建成的福银高速公路、泉三高速公路连接三明市区，正在建设的有永武高速公路和永宁高速公路。规划建设中的三(明)厦(门)高速公路、永(安)漳(州)高速公路、三明绕城高速公路、三明至明溪高速公路前期工作扎实推进，市区四条通道正在加快建设。鹰厦铁路纵贯市区，向莆铁路、南三龙铁路经过市区，设立三明北站。三明机场加快建设，沙溪河二期航道整治工程全面完工。市区集水、陆、空于一体的交通体系正在形成，通往福、厦、泉中心城市和内陆省份的通道即将全面打通，区位优势不断提升，枢纽地位更加凸显，应该说市区经济正迎来历史上最好的发展时机。
　　二是老工业基地优势。经过多年的建设与发展，市区形成了门类比较齐全、比较配套的产业体系，特别是冶金、机械、化工等具有较强优势，汇聚了像三钢、三化、三重等一批带动力强的大中型龙头企业，市区冶金及压延产业产值占全市的86.7%，机械与汽车产业产值占全市的48%，化工产业产值占全市的43%，具有相当的产业集聚力和带动力。目前，市区的工业园区（包括金沙园、埔岭园两个共建园区）入驻企业数达280家，为加快推进“块状”经济发展奠定了比较坚实的基础。当前，市区产业发展又面临着新的机遇，从1月14日到2月25日国务院连续推出了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、石化、轻工业、电子信息、有色金属和物流十大产业振兴规划，这些产业振兴规划与市区的产业发展有着密切的关联度，对于我们加快技术升级改造、调整优化产业产品结构、促进市区工业经济发展都将产生积极的推动作用。
　　三是科技人才优势。作为全市的政治、经济、科技、文化中心，市区聚集了大部分在明的中央、省属单位和市直企事业单位、大中专院校、科研院所，这些单位聚集了大量的行政管理、企业经营管理、专业技术人才。目前市区拥有各类人才4.41万人，占全市人才总量的28.30%，每万人拥有人才数量是全市平均水平的3倍以上，特别是高层次人才大多集中在市区，全市高级职称人员6712人中有2624人在市区，比重达39%，享受政府特殊津贴专家56人中有42人在市区， “百千万人才工程人选”19人中有11人在市区，市管拔尖人才28人中有22人在市区，这些都为促进市区经济发展提供了强有力的人才支撑。去年市区企业三明机床公司单独承担国家“863”科技计划实现突破，三钢集团开发的多项技术达到国际先进水平，市真菌所参与研发的科技项目获得“2008年度国家科学技术进步二等奖”，国家（三明）人造板及林化产品质量监督检验中心项目建成投入使用，机械先进制造等公共技术服务平台建设加快推进。处在全市人才、技术最密集区域的市区，完全有基础、有条件充分利用和发挥好这一优势，为加快市区经济发展提供最强劲的动力、最坚强的支撑。
四是城市品牌优势。三明市区自然条件得天独厚，山中有城，城中有水，山水城交相辉映，是一座生态优越、特色鲜明的城市。同时拥有创建全国文明城市工作先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理优秀地市等国家级荣誉，这些品牌对于提高三明的知名度，促进对外交流合作，吸引客商投资兴业具有积极的促进作用。
　　三、进一步明确加快市区经济发展的工作重点
　　关于加快市区经济发展的工作重点，刚才道崎同志已经作了全面的安排部署，现在关键是如何结合各自实际，进一步增强全局意识，发挥各方优势，加强运作，形成合力，加大工作力度去抓落实、求突破，力争各项工作能在已有的基础上不断取得新的进展，取得新的成效。这里提四点要求。
　　1、起点要高。一是目标定位起点要高。就是要把市区发展摆在强化“主轴”、建设海西中心城市的战略高度来考虑、来谋划，按照中心城市规划、交通、项目布局和运作一体化的要求，抓住绕城高速公路规划建设的机遇，着眼未来三明中心城市的发展方向，进一步体现市区在“一轴两翼”格局中的功能和地位，进一步发挥市区在海西城市体系建设中的特色和优势，努力把市区建成产业发达、交通便捷、生态优越、和谐文明的海西绿色工贸城市。二是整体规划起点要高。着眼发展现代城市的新高度、新要求，进一步完善、丰富市区总体规划，做到风格鲜明，整体协调，逐步形成具有三明特色的建筑风格和城市主色调，让外来客商一进入市区，就能感受到这里的特色与文化。这方面，泰宁县的做法值得借鉴，他们把泰宁古城的徽派建筑元素，运用到新建筑中去，形成了泰宁独有的“新徽派”建筑风格，在建设中把握好城区新建筑的风格和色彩，既展现了地方建筑特色，又具有时代感。因此，在推进市区的规划建设中，必须整体考虑城市建设与文化品位、色调造型和自然风貌的融合，更好地把三明独特的山水园林城市风格体现出来。三是板块建设起点要高。围绕市区经济的发展、人居环境的优化、民生保障的加强，科学合理地安排好城市工业、商贸、物流、社会事业、休闲娱乐设施等板块的开发建设，既要体现各自特色和功能，又要与城市整体风格有机地融合在一起，力争使每个板块、每条道路、每个建筑都能成为市区的一个精品、一个亮点。
　　2、进展要快。一是产业发展提升要快。继续做好“退城入园”、“退二进三”的文章，加快已入园生产性项目的建设进度，尽快形成一批新的市区工业经济增长点，同时，全力支持搬迁入园企业加大技改力度，帮助其扩大再生产能力，实现增产增效。要积极拓展第三产业发展的空间，盘活用好城市土地资源，促进市区房地产业、商贸流通、总部经济、现代商务及酒店服务业的协调发展，以此聚集人气，增强第三产业对经济持续较快增长的拉动作用。二是板块项目建设要快。突出重点园区板块建设，抓好金沙园、埔岭汽车工业园和小蕉、荆东“两园两区”建设，加大重点项目的组织推进力度，提高园区对产业发展的承载能力；突出重点城区板块建设，在加快徐碧新城、下洋中区、台江新区三大片区开发建设的同时，稳步推进翁墩、洋溪、瑞云山、槐林、吉口至姚奢、楼前等板块的详规编制工作，进一步优化城市布局，拓展城市空间。三是基础支撑构建要快。继续推动“四条通道”规划建设，加快推进三明绕城高速公路前期工作，实现工业园区、集中区的快速连接。继续完善市区公共设施，优先发展城市公共交通，加快建设城市供水、垃圾处理等公用事业，提高公共服务能力。继续加快社会事业发展，统筹推进三明高级技工学校、下洋文化体育中心、市老年活动中心、市政文化广场、老年公寓的规划建设，进一步改善市民的生活条件。当前，特别要围绕今年已经确定布局在市区的产业项目、板块项目、公共基础设施项目，做到分解细化任务要快、组织协调推进要快、落实施工建设要快，确保按时完成年度项目投资和建设进度任务。
　　3、运作要活。一是机制要活。按照总体控得住、具体放得活的要求，着力理顺市、区管理体制，实行重心下移，简政放权，充分调动两区的积极性。最近，根据两区集中提请下放的管理权限，市政府已经作了一次专题研究，接下来市政府还将作专题考察和调研，进一步研究后提交市委常委会研究。大家一定要有全局观念和“一盘棋”的思想，考虑问题都要有利于市区经济社会的发展。要明确市、区两级责任，对该由哪一级做的事情都要明确，同时根据责任和分工做好、做快、做到位，做到统分结合，联动推进，真正实现市、区两级发展同心，目标同向，行动同步，步调一致地推动市区经济发展。二是措施要活。认真执行《三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法》，推动市（县、区）联建重大基础设施，联办工业园区，引进重大项目。同时，借鉴外地开发区建设的成功经验，积极探索园区管委会的运行模式，以提高园区管理效率和整体效益。三是服务要活。深化落实“四个不让”要求，强化机关效能建设，简化审批环节，提高审批效率，对需要市里审批、审核、核准的项目，全部汇总到市行政服务中心管委会，由行政服务中心协调市直相关部门做好项目审批、核准工作，并以最快的速度审批或上报审批。要强化创业服务，着力解决好市区企业发展中遇到的资金、征地拆迁、企业用工等问题，满腔热情地关心支持企业发展，优质高效地提供全程服务，为市区经济发展创造更好的环境。
　　4、工作要实。一是领导要带头推进。各级领导干部要围绕加快市区经济发展的目标任务，带头抓重点、攻难点，敢于面对问题，解决问题，做到重大项目、重要事项、敏感问题亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自落实，保证各项工作部署的扎实有效推进。二是部门要发挥联动作用。市直各相关部门一定要从市区发展全局出发，更加自觉地从改善市区发展环境、提高服务效率出发，进一步加强部门间的协调配合，切实从各个方面，为两区创造更为有效有利的发展条件。三是两区要发挥主体作用。发展市区经济，两区是主体，要当好“主角”，积极用好政策，研究和落实举措，通过扎扎实实、有力有序有效的工作，实现市区经济的加快发展，为三明发展、为海西大局作出新的贡献。会后，各级各有关部门要对会议明确的每项工作任务，抓紧进行分解，落实责任，做到每项任务都有一套计划，每个项目都有一个团队，每件工作都有责任单位和具体责任人，确保各项目标任务按时保质保量完成。