当前县直机关作风存在的问题及对策

当前县直机关作风存在的问题及对策

 

县纪委课题组

发展是第一要务，发展需要环境，需要服务，也需要好的机关作风。这几年，我县通过实施“三个一”项目工作机制，推行“三个零距离”服务机制，促进了全县经济的大发展，思想的大解放，服务的大提高，作风的大转变。但是，从建设新兴工业县、构建和谐尤溪的战略高度上看，从基层、企业和人民群众的期望和要求上看，我县机关作风还有许多不如人意的地方，迫切需要我们采取切实可行的措施加以解决。

  一、当前机关作风存在的突出问题

1、纪律松驰、为政不廉。在一些机关单位中，纪律松弛、秩序混乱、人心涣散、为政不廉的消极现象比较突出，可以归纳为“四大病症”。一是“眼病”。随着机关工作条件的改善，大部分都用上电脑，但有些机关的工作人员利用上班时间上网打牌、下棋、炒股、聊天等现象比较普遍。二是“嘴病”。有些机关单位以加强部门联谊、工作联系为借口，互相请吃、请唱，成群结队上高档酒楼、OK厅公款消费。三是“手病”。少数党员干部无视中央的“五不许”禁令，贪污受贿，中饱私囊；个别党员干部违反规定投资入股，与民争利；有些党员干部仍然顶风参与“六合彩”等非法赌博活动。四是“腿病”。个别机关干部借参观学习和招商引资之名到处公款旅游, 有的携妻带子同行，有的甚至要求下属单位和企业随行埋单。

2、行政不作为。在一些机关单位中，人浮于事、服务不到位、工作效率低的老毛病问题仍然存在，企业和群众的意见比较大，主要有四大类型。一是游手好闲型。一些机关有不少人整天无所事事，一杯茶、一支烟、一张报纸看半天，甚至溜岗串岗，上班打扑克、搓麻将。二是麻木不仁型 。一些单位和部门高高在上、“官本位”思想依然存在，对企业反映的问题麻木不仁、漠不关心、不采取有效措施及时予以解决，不履行或不正确履行职责；有的对企业和群众的困难、呼吁、请求不理不睬，视而不见，严重失职渎职。三是回避躲藏型。一些部门和单位不按承诺的时限和标准办事，不按规定要求落实工作部署和工作任务，推诿扯皮、能拖则拖、能避则避；一些单位和工作人员遇到棘手的事，就极力回避，东躲西藏，由此导致很多信访案件久拖不决，无人过问，最后酿成矛盾激化。四是公事私办型。一些单位和工作人员不按政策规定办事，明明是按规定能办的事，却要群众或企业请熟人托门子，否则就要多跑几趟腿才能办成事。

3、行政乱作为。在一些机关单位中，行政行为不规范、执法不公、办事不公的事还时有发生，增添了社会不和谐因素，突出表现在 “四乱”。一是乱收费。有些执法部门仍然给基层及执法人员下达收费任务，造成基层和企业负担过重；有些职能部门税外费名目繁多，利用管理之便强行收取税外费。如我县个别部门搭车收取工会会员费、企业会员费、驾驶员会员费等。二是乱罚款。一些部门和单位衙门作风突出，工作人员高高在上，很少主动为企业开展法规规章宣传等服务，对可能出现的违法违规现象，忽视事先提醒，注重事后罚款，甚至以罚代管，增加企业负担。三是乱摊派。有些管理部门从小集体利益出发，经常在举办各类活动或检查、评比、办证、办照时，要求企业出赞助费，有了赞助就好办事，没有赞助就不办事，甚至让业主办不成事。四是乱检查。有些执法部门不按法律法规规定，经常对企业进行临时性和突击性检查，有的在例行检查中事先没有通知企业，有的对企业多次重复检查，使企业疲于应付，影响正常生产经营活动。

二、机关不良作风产生的原因

一是干部素质欠缺。一些工作人员不注重学习和品德修养，素质不高，放松世界观、人生观、价值观改造，没有正确摆正权力、义务、责任关系，不能慎用手中权力，不能很好尽到义务和责任，造成行政不作为或乱作为。

 二是认识上偏差。一些部门忽视全局观念，注重强调本位利益，对上级加快发展的一系列政策规定“灵活变通”，使一些政策的权威性和严肃性大打折扣。如有的单位为了部门利益，对持有“绿卡”客商仍然照“章”办事。

    三是观念上滞后。一些工作人员不坚持公开、公正、公平，凭主观臆断办事，滥用权力，有权必有责、用权受监督、失职要追究的观念还远未形成。

    四是监督管理乏力。虽然各机关单位就改进机关工作作风、加强机关效能建设制订了不少监督措施，但在实际操作中失之于宽、失之于软，甚至有时被感情和主观成分左右，从而使种种有碍发展的不良作风屡禁不绝、滋生蔓延或转型变异。

五是评价考核失真。对干部的评价和考核，有的只重显绩、不重隐绩，只看数字、不究真伪；有的偏重于“能”和“绩”，忽略了“德”和“廉”；有的只讲究论资排辈，一些思路开阔、敢于创新、善谋发展、真抓实干、作风正派的干部难于脱颖而出。同时，对那些无所事事、碌碌无为、甚至成为害群之马的干部还没有形成完善的惩诫机制，对干部的工作实绩还缺乏一套客观公正的评价机制，以致一些机关不良作风难于从根本上得到有效遏制。

    三、改进机关作风的对策

1、要通过保持共产党员先进性教育活动，解决好思想障碍问题。把思想建设作为机关作风建设的首要任务,结合保持共产党员先进性教育活动，按照建设学习型、服务型、效能型机关要求，针对自身思想和工作作风中存在的突出问题，重新审视自己的思想观念和思想方法、地位作用和角色定位、工作目标和工作规范，彻底冲破不合时宜的思想框框和各种陈规陋习，解决思想观念和工作方法滞后于基层、滞后于群众、滞后于实践的问题。要从机关领导做起，从部门科室负责人抓起，推动机关形成带头求真务实、合力推动创新、全力支持发展的浓厚氛围。

    2、要通过推行行政问责制，解决好“不作为”和“乱作为”问题。行政不作为、行政乱作为，是官僚机构孳生出来的恶习，是损害政府形象的腐蚀剂，是建设和谐社会的拦路虎，必须坚决予以制止和纠正。当前及今后一段时间，县级机关要把贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》作为机关作风建设的重点，依法界定执法职责，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任。要充分发挥机关效能投诉中心的作用，完善投诉举报网络，逐步建立效能监察、效能建设、效能投诉、效能评价、效能过错追究为一体的效能监察工作机制。要按照《尤溪县损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》、《尤溪县行政机关工作人员行政过失效能告诫暂行办法》的规定，加大责任追究力度，对因行政不作为、慢作为、乱作为而影响尤溪经济发展的人和事进行严格处罚。

    3、要通过实施“三个零距离”服务机制，解决好服务态度差和办事效率低问题。服务是机关的基本职能，提高服务质量是机关作风建设的基本方向。县级机关要把创建服务型机关作为长期任务，继续按照三个“零距离”服务机制要求，进一步修订完善好有关法规及优惠政策，坚决落实好各级已出台的优惠政策，切实保护投资者合法权益。要进一步清理审批权，坚决取消不合理收费项目，全面推行和落实收费公示制，以及“收费明白卡”和“收费登记卡”制度，搞好机构改革和人员分流，着力解决好 “收费养人”问题。同时，把所有行政许可事项及工作流程全部向社会开放，把重点行政审批事项全部纳入县政务中心，推行并联式审批、一个窗口办证，一站式服务。要严明行政纪律，执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行业禁令制、服务承诺制等制度，严格按照行政执法程序操作，杜绝随意处罚行为，做到多给予、多支持、多帮助，少索取、少处罚或不处罚。要把行政执法服务做到前头，避免企业产生违规行为，切实为企业及投资者提供良好的外部服务，做到真情安商、竭诚安商、全力护商。

  4、要通过整饬机关工作纪律，解决好纪律松驰、为政不廉问题。廉政勤政环境是一种重要的投资环境。县级机关作为党政领导机关，应从加强机关干部纪律建设入手，全面整饬工作纪律，坚决惩治各种腐败行为，为建设新兴工业县创造一个纪律严明、作风优良、清正廉洁、干净办事的政务环境。一要加强纪律教育，从严治政。要抓住当前机关纪律方面存在的突出问题，结合巩固提高第一批保持共产党员先进性教育活动成果，加强对机关干部的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律教育，以及党的宗旨和“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个不许”等廉政教育。同时，要严肃纪律，对违反纪律的人和事坚决按规定进行处理。二要充分发扬民主，开门纳谏。要在机关单位中开展业主评议部门、评议机关、干部和领导干部述职述廉等活动，对机关、对干部进行“评头论足”，并将评议结果作为干部评先评优、晋级晋职、选拔任用的重要依据，促进机关干部廉政勤政。三要加强监督检查，关口前移。要以领导干部廉政监督为重点，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，经常有针对性地进行了解谈话、任职廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话等，给干部打免疫针、敲警示钟、上教育课，把监督关口前移，创造干部不敢腐败的环境。四要加大查案力度，严惩腐败。纪检监察机关要牢固树立“查办案件是为了促进经济发展”的观念，着力查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，推诿扯皮、办事拖拉，向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的案件，违反法定权限和程序滥用职权、滥用自由裁量权，搞地方保护主义和部门本位主义甚至徇私舞弊、贪赃枉法，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要重视查办案件的治本功能，对典型案件要公开曝光，发挥警示教育作用；对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，要及时制定相应规范，明确纪律要求；对属于体制机制制度和管理方面存在的问题，要主动向有关部门和企业提出建议。

 

课题指导：包  萍

课题负责：蔡启泽

              　　　　执 　 笔：张起景