进一步发挥“三个一”项目工作机制在产业集群形成中的作用

进一步发挥“三个一”项目工作机制在产业集群形成中的作用

­县委党校课题组

 

从2001年9月我县实施 “三个一”项目工作机制以来，项目工作取得较大成效，为我县产业集群的形成奠定了基础，促进了我县工业经济发展。具体表现为：项目工作初见成效、工业园区建设初具规模、产业集群初见端倪、民营经济快速发展、财政收入快速增长。但现阶段的工业发展与我县第十次党代会提出的建设新兴工业县的战略目标还存在较大差距。主要表现在：一是规模较小，档次较低。近年来，我县所引进的大部分项目规模偏小，产品档次低，项目科技含量少。如纺织业、矿产业、林产工业的大部分产品只是半成品，市场竞争力有限。二是产业链短，关联度低。各产业内企业间产品结构雷同、“断线”多，众多企业不注重在产业链条的延伸上下功夫，彼此之间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作，每一企业只是作为单独个体面对市场竞争，而不是结成有效集群共赴市场。如纺织业之间的棉纺、针织、染整之间相关联的很少。三是投入不足，创新不强。企业普遍存在投入不足、创新能力不强问题，大部分仍以老产品打天下，在产品更新换代上始终迈不开步子。四是政府有关的配套政策有待进一步完善。如行业协会的作用还没有得到充分发挥，小企业贷款难问题还没有得到根本解决，如何引导企业走产业集群发展路子措施不力等。

上述问题的存在，说明我县产业总体素质不高，同时也揭示了我县经济社会发展迟缓的主要“症结”。要加快县域经济发展，建设新兴工业县，就必须高度重视产业集群的培育与发展，而产业集群的形成与发展离不开“三个一” 项目工作机制的继续有效实施。

一、要深刻把握产业集群理论

深刻把握产业集群理论，有利于“三个一” 项目工作机制的进一步完善，有利于产业集群的形成发展，有利于新兴工业县这一战略目标的实现。为此，必须从内涵、特点、作用这三方面来把握它。

所谓产业集群就是指在某个特定产业中相互关联的、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合。集群化是产业呈区域聚集发展的态势，是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。产业集群具有以下特点：一是地域化聚集。产业集群最显著的特征之一，是相当数量的中小企业在一定的区域内集中布局，由龙头企业带动、配套企业跟进，构成自发性企业群落，通过衍生、扩张、拓展为更大范围、更大影响的区域布局，从而集聚生产要素和释放规模效应。二是专业化分工。产业集群生产经营具有很强的专业化特征。专业化分工形成的社会化分工网络，把人才的培训、销售网络的建立、运输成本的降低、原材料的供应等全部纳入专业化分工。由于高度的专业化分工，大量劳动力得以就业，不仅缓解了就业压力，还能使生产效率成倍提高。三是社会化协作。随着产业集群的发展，生产服务社会化程度不断提高，推动服务性工种逐步从企业内部转移到企业外部，一批专司服务的企业就会出现，专业提供产前、产中、产后服务。同时，还会带动运输、仓储、电信、餐饮、旅馆、娱乐、卫生、中介服务、金融保险、房地产等行业发展。

产业集群的作用主要体现在经济和社会两个方面：从经济方面看，首先，产业集群的出现会推动国民经济尤其是地方经济的发展。其次，集群经济可以使同一产业内部的分工更为精细，使一个企业可以集中于该产业的某一个工序或某一种中间产品的生产，从而节约成本，提高效率。第三，集聚将促使各企业在激烈的竞争中进行技术创新，使先进经验、技术更为迅速地在区域内传递。第四，核心产业的集聚对上下游关联产业产生更为强烈需求，从而推动这些关联产业发展，进而在一个地方形成一种完整的产业链条。第五，随着主导产业的延伸和关联产业的出现，特定产业集群所在地区的人口将大规模增长，从而带动第三产业发展。第六，建立产业集群有利于集中治理污染，节约环保成本。集群能够为和谐、可持续的区域发展做出贡献。总之，有利于提高产业的整体竞争力。从社会方面看，首先，由于产业集群将创造更多的就业岗位，从而为解决就业问题创造条件。其次，产业集群的形成将造成人口的大规模集中，而人口的大规模集中正是城镇化的基础。更为重要的是，产业集群的发展使城镇建设资金来源多元化，民间资金为城镇建设提供了有力支撑。第三，人口的集中及其就业问题的解决，加上城镇化的推进，再辅之以适当的农地制度创新，将增加继续主要经营农业的农民的农业用地规模，实现适度规模经营。第四，产业集群的发展推动了企业家、管理者和劳动者素质提高，扩大了工人、管理人员、个体工商户与企业家队伍，从而有助于优化各地社会结构。

二、要科学制定产业集群的发展规划

产业集群作为区域经济发展的一种模式，它有自身的发展规律。简单地说，它必然经历一个“发展集群、集聚竞争力——外溢、分化与扩散——新的集群再发展再集聚——再外溢、分化与扩散”的循环发展过程，这既是它自身发展的需要，也是它在发展中进行产业升级的必然。根据这一规律，对照目前的发展情况，我县的产业集群正处在发展集群的阶段。为此，这一阶段的关键就是要遵守市场游戏规则，选准产业集群，制定好发展规划。

产业集群是一个复杂的有机系统，产业集群的产生是有一定条件的。如果某区域并不具备某个产业集聚的条件，强行要上这种产业，失败的概率将大大增加。产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可移动的生产要素粘住在全国甚至全球流动的生产要素落户本地，从而形成资源的有效配置。不同地区适合发展的产业并不相同，不同地区所拥有的生产要素也不相同。因此，政府应根据本地的具体情况，制定具有特色的产业集群发展规划，并尽可能地创造一些本地不可移动生产要素，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，采取“自上而下”的方式大力发展产业集群。在一个区域内，地方政府发展经济的重要手段在于，根据地方产业发展的特点和优势，科学地制定产业集群发展规划，促进产业集群的形成与发展。

目前，根据我县实际，政府可将矿产工业、林产工业、纺织工业这三大主导产业作为我县产业集群的培育重点，加大对三大产业的扶持力度，促使三大产业集群的尽快形成。 第一、要以产业集群的理念推进园区建设。必须抓住园区建设尚处在起步阶段的有利时机，以产业集群的理念推进园区建设。坚持科学规划先行原则，在抓好园区建设规划的同时，抓好产业规划，突出产业特色，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。一个园区可以规划一个产业集群，也可以按照园中园的模式，在一个园区中规划几个产业集群。总体是要打造特色产业园区，坚决改变项目随意放，缺乏产业规划约束机制的现象。这样做也便于形成聚集效应，吸引更多的相关产业向园区积聚。第二，要树立全县“一盘棋”思想。各地在招商引资时，要打破行政区划限制，在全县范围统筹生产力布局。根据国家产业政策和我县实际情况，拟定全县招商引资项目总纲，用以指导全县的招商引资工作。各单位所招引项目最终落在何处，主要取决于其产业类别和园区规划，不一定非要放在自己所在的行政区域内。第三、要帮助三大主导产业做好龙头企业与配套企业之间的协调工作，促进配套企业与龙头企业之间相互依存和协调发展。第四、要把招商引资的重点放在目前我县的三大主导产业上。

三、要继续完善“三个一”项目工作机制

产业集群最显著的特征之一，是相当数量的中小企业在一定的区域内集中布局，也就是说在集群内必须要有足够的企业数量。只有企业数量的足够才能带来产品的聚集、产生规模效应，才能带来信息的集聚、人才的集聚、技术的集聚、竞争的集聚，最终产业集群才能形成与发展。作为经济发展较落后的山区县，怎样才能使企业数量在短时间内得到有效聚集，并在短时间内形成企业所需的较好发展环境呢？实践证明，“三个一”项目工作机制与产业集群之间是相互促进相互作用的关系。我县推行的“三个一”项目工作机制能够使企业数量在较短的时间得到聚集，并且能够在较短的时间内形成有利于产业集群发展所需的软环境，同时产业集群的形成与发展又对“三个一”项目工作机制提出了更高要求。我县通过实施“三个一”项目工作机制，有效地调动了社会各方面的投资热情，形成了抓经济、谋发展的浓厚氛围，开创了我县历史上最快最好的发展时期。 “零等待、零收费、零干扰”的服务机制优化了我县的软环境。最近县委又提出了加快发展的“十条举措”，这一切，为我县产业集群的形成发展打下了良好基础。为此，在“三个一”项目工作机制上：一要继续完善引资机制。多渠道全方位地引进项目，这是产业集群形成的“源头活水”。二要继续完善责任机制。 “源头活水”要想不枯竭，必须将工作重点放在“引进来之后怎么办”问题上，改变引进项目就万事大吉的做法。三要完善奖励机制。要改变以往简单的以数量为标准做法，树立新的奖励标准观，即“四个是否有利于”：是否有利于产业集群的发展，是否有利于产业链的延伸，是否有利于区位品牌的形成，是否有利于循环经济的形成与发展。

四、要加大推进政府制度创新力度

在培育产业集群过程中，可以通过人为选择而催生出这些关键性企业和行业发展的方向。在制定产业集群规划和相关政策措施时，尊重市场经济规律，建立引导型政府和服务型政府尤为重要。企业的发展离不开合适的环境，政府对于营造有利于企业发展的环境有着重要的不可替代作用。因此，政府在运用“三个一”工作机制来推进产业集群形成的过程中：

首先，要认清政府在产业集群发展中的地位。产业集群的发展是由环境因素、需求条件、生产要素、相关与支持性产业共同作用的结果。但这并不是意味着政府在产业集群的发生发展中毫无作为，听任其产生、发展和灭亡。相反，政府在产业集群的产生和发展过程中起到了非常重要作用。主要体现在：一是集群的产生需要政府的间接参与。根据市场规律，政府不应该直接参与产业集群发展。但是，在集群产生时期，其各方面的优势还没有体现出来。在激烈的市场竞争中，如果没有政府的有效帮助，集群的产生就会很艰难，甚至有可能出现夭折。二是集群氛围的改善需要政府。集群内部的不正当行为、社会化服务体系的完善、产业的升级和企业的机会主义行为，以及集群外部的市场环境建设，均离不开政府的参与。制度创新是实行产业集群战略的关键。摆在政府面前的问题是如何通过制度创新，帮助创业者向专业化发展，降低交易费用，促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力，以及如何通过区域市场营销发展产业集群等。政府制度创新是要形成一种政策调控、间接干预和优质服务体系，为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间。为此，在通过“三个一”工作机制引进项目发展产业集群时，政府要做到“三到位，三有为”：一是在正确引导产业上“到位”，在合理配置资源上“有为”；在营造产业环境上“到位”，在推动企业创新上“有为”；在为企业提供优质服务上“到位”，在制定政策引导企业发展上“有为”。

其次，加大政府制度创新力度。作为政府部门，必须在尊重市场规律的前提下，坚持“有所为、有所不为”，充分发挥指导、引导和适度调控作用，为产业集群经济发展营造一个良好环境。一是政府要加快促成真正意义上行业协会(商会)的成立。改变政府办行业协会的现状，县委县政府可委派退居二线的领导，成立一个促进行业协会成立领导小组，帮助行业协会形成，使行业协会(商会)成为政府与企业间沟通的民间组织，发挥行业协调、行业自律、政策研究、信息传播、技术交流、专业培训、保护企业合法权益、维护市场公平竞争等作用。二是提高政府服务水平。健全完善服务体系，牢固确立“强势政府就是强势服务”的理念，积极为产业集群经济发展提供保姆式服务，打造政府行政效能的高地、综合商务成本的洼地和企业投资创业的福地。三是进一步健全完善融资服务体系。定期召开银企座谈会，每年向银行推荐一批产品有竞争力、市场前景广阔、生产与销售业绩良好的民营企业，积极为民营企业提供集中授信、贷款担保、资信评估等“一条龙服务”，并鼓励社会法人资本、民间资本投资设立商业性担保公司、企业互助担保公司，解决块内企业特别是中小企业的资金难题。四是政府应该在规范市场行为和产品质量标准方面做文章。采取一系列措施出面整顿市场，引导并激励企业提高产品质量，建立地方信誉。五是健全完善信息服务体系。实施“企业上网工程”，积极为民营企业搭建“网上博览会”、“网上招商会”、“投资洽谈会”等交易平台，推动民营企业信息化进程，力争产业集群经济中的规模型企业全部实现上网。六是强化体制环境建设。完善各项服务，为企业提供信息传递、技术咨询、创业指导等服务，开展各类特色商品展览活动，形成商品的产业区声誉，帮助特色产业扩大市场规模，提高市场竞争力。

五、要着力打造区域品牌

矿产业、林产业、纺织业是我县的特色产业，是我县长期发展形成的、具有一定比较优势的产业。因此要根据优势地位的产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把这三大产业的企业群体做大，把产业链条延长，完善产业体系。要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，做大做强，使其成为集群的核心主体。引导骨干企业抓住当前国际产业转移的机遇，利用自身产业优势、成本优势、机制优势，加强与国际大公司的战略合作，主动融入大公司产业链，乃至跨国公司的产业链，大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型项目，促进产品向深加工延伸，产业向高层次发展，实现综合实力的有效扩张。在矿产业上，要促使企业向精深加工方向发展，开发后延产品；在林产业上，要促使企业朝林纸板一体化方向发展，做好竹、笋、板深加工的文章；在纺织业上，要促使企业向开发终极产品方向发展。 在注重延长企业产业链的同时，必须不失时机地做好区位品牌文章，区位品牌的形成不是想当然就能形成的，它是随产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向市场、走向世界，自然形成的品牌。单个企业要建立自己的品牌、需要庞大的资金投入，然而企业通过集群内企业的整体力量，加大广告宣传的投入力度，利用群体效应，容易形成区位品牌，从而使每个企业都受益。为此，政府应加大投资相关的教育、培训、检测和鉴定等公用设施，以利于集群内企业的快速发展，区位品牌的最终形成。

六、要多方构筑企业发展平台

依靠科技进步，提升技术平台是产业集群持续发展的关键。当前，除了做大规模外，提升技术平台已成为当务之急。针对目前我县三大产业内的企业技术创新能力相对不足、产品结构较为单一现状，要积极引导龙头企业密切跟踪世界同行业先进技术水平，主动运用信息技术改造传统产业，大力引进国际先进设备和先进工艺，加快建立以资产或技术成果为纽带的多形式产学研联合体，加强新产品研发，推动产品升级换代，并加大对创业型、成长型、科技型民营企业的奖励力度，鼓励实施技术创新，使块状经济加快由粗放型向集约型增长方式转变，由数量价格的低水平竞争向高质量品牌的高层次竞争转变，形成有自主知识产权的核心产品，增强企业核心竞争力。

总之，产业集群是经济发展的必然趋势，是实现新兴工业县战略目标的重要途径。我县产业集群的形成与发展离不开“三个一”项目工作机制，同时也对“三个一”项目工作机制的完善提出了更高的要求。

 

课题指导：肖光辉

课题负责：黄如华

      成    员：罗向明  林  静  陈沈雁  张是饶

执    笔：罗向明