浦城县2008年政府工作报告

 

融入大局    勇当前锋

推进海西绿色腹地“北大门”跃升发展

 

——2008年2月27日在浦城县第十五届

人民代表大会第二次会议上

浦城县人民政府县长   陈国发

 

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“北大门”建设富有成效

2007年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，浦城县人民政府认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展，加速推进海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”建设，经过全县人民的共同努力，县十五届人大一次会议确定的年度目标全面实现。全年生产总值达41.4亿元，增长14.3%，是十年来增幅最高的年份；三次产业结构为33.50：30.27：36.23。财政总收入2.6亿元，增长26.23%，提前三年完成“十一五”目标，其中地方级财政收入1.73亿元，增长34.31%，创历史新高；税性比重达75.32%，提高3.72个百分点；财政收入占GDP的6.28%，提高0.26个百分点。全社会固定资产投资29.1亿元，增长33%。社会消费品零售总额16.27亿元，增长14.36%。银行存款增长14.84%，贷款增长38.32%。本届政府届首之年开局良好，再次荣获全省“县域经济发展十佳县”称号。

工业经济持续增长。持续突出工业、突破工业，全县工业总产值31.5亿元，增长19.41%。规模工业企业发展到96家，新增28家，实现产值23.61亿元，增长24.3%；正大、绿康列入首批市“新五南式”企业，旭禾牌大米、丽人牌纤维板创省级名牌产品。“四大产业集群”完成产值21.46亿元，增长28.8%，占规模以上工业总产值的90.9%。加速工业平台建设，市、县联合开发的荣华山产业组团全面启动，完成总规编制和1530亩土地征用；浦城工业园区完成土地收储720亩，基础设施建设投入5500万元，二期A区基本实现“三通一平”，商贸服务区完成土地挂牌出让，入园企业32家，投产21家，其中19家规模企业实现产值5.78亿元，上交税收2260万元；浦潭正大新区年产1000吨盐酸金霉素项目建成试产；莲塘悦乐工业小区引进3个项目，总投资9600万元。

农村工作扎实有效。围绕农民增收目标，全面展开新农村建设。全县农林牧渔服务业总产值21.57亿元，增长6.36%。“五大主导产业”和特色产业加快发展，实现粮食总产27.9万吨，收购烟叶10.06万担；成功申报“中国丹桂之乡”，“浦城·薏米”地理标志产品上报中央待批。农业产业化加快推进，农产品加工企业发展到140家，其中规模龙头企业53家，实现产值9.68亿元，增长44%；农村专业合作经济组织80个，新增22个。修复水毁水利工程85处，除险加固水库2座，水土流失治理2.81万亩；土地整理6000亩，建设标准农田3000亩，改造中低产田1.37万亩，改善1.5万亩烟田基础设施；新建竹山机耕道130公里、森林防火林带145公里；建成村级饮水改善工程50处，解决3.66万人饮水困难；启动新农村农民转移安居平台建设，实施“造福工程”搬迁107户460人。

第三产业加快发展。把城市建设作为工业和第三产业发展的重要依托，投入财政资金7927万元，用于加强城市规划、建设和管理。启动新一轮城市总体规划修编和概念性规划、县域城镇体系规划编制，完成梦笔组团控制性详规编制和城西、千里马、七里头路口三个城市门户空间的城市设计评审;50米宽的梦笔大道、30米宽的兴华北路、24米宽的城东路等三条总长6820米的城市通道建设全面开工，江滨二期、怡源E区、莲花垅景苑小区等房地产项目加快推进;城区11处主次干道路面硬化和维修基本完成，南浦溪城区段疏浚清淤整治有序推进；城区违法乱滥建房整治力度加大。绿洲山水、九石渡、匡山等旅游开发稳步推进，旅游接待人数和总收入分别增长8.72%和35.96%。传统、现代服务业同步提升，全县发展物流配送中心17家、配送网点565个；“万村千乡”市场工程被评为全国优秀试点单位，建成乡、村两级农家店308个，新增147个。

发展后劲逐渐增强。坚持项目带动，全年共开发项目223项，其中工业项目172项，完成投资11.56亿元。坚持南接北连、突出北连，主动对接“长三角”产业转移，山海协作项目实际到资10.97亿元，增长33.54%。对外经贸不断拓展，全年实际利用外资3120万美元，增长8%；外贸出口4851万美元，增长10.91%。滚动实施“十一五‘百亿’项目”和年度“十大项目”、“十大工程”等重点建设。浦南高速公路浦城段89.03公里加快推进，路基全面成型，启动路面施工和防护、机电、绿化建设，顺接工程全面完成。省道302线浦城段47公里拓宽改造工程进展顺利，财政投入4000万元，基本完成征地拆迁工作，路基成型18公里。龙浦高速公路获省上批准立项，完成“工可”评审。农村交通基础设施建设完成投入5292万元，农村公路硬化143公里，建设农村五级客运站4个、客运候车亭104个，新开通27个行政村客运班线。总投资3.7亿元的220千伏丹桂输变电工程和九秋、九牧2个110千伏输变电工程建设进展顺利，完成投资1.2亿元。

各项改革成效显著。农村工作机制不断创新，选派科技特派员68名，选聘农村“六大员”2893人。丰富南平机制内涵，全面实施“五要”工程，农民群众的知情权、参与权、监督权得到有效落实。集体林权制度改革成果进一步巩固，林权抵押贷款等配套措施不断完善。启动实施国有农（林）场税费改革，完成乡村债务清查。依法稳步实施国有、集体企业退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，财政投入2728万元，整体打包赎回在长城、华融、东方三家资产管理公司的48家（次）国有、集体、民营企业1.56亿元债权。国企改革力度加大，投入1236万元完成县闽北制药厂、织布厂、燃料公司改革，解决了经贸系统8家企业改革的历史遗留问题，完善林业公路段和仙阳茶场改制。财政管理体制改革继续深化，成立非生产性国有资产管理中心，47个产权单位的306个店面（房屋）纳入集中管理；全面完成财政收支分类改革，142家全额拨款行政事业单位全部纳入会计集中核算中心管理，实行172个单位票据电子化管理，部门综合预算管理单位扩大到14家；开展2个乡镇“乡财县管乡用”工作试点，逐步建立与事权相匹配的财政管理体制。建立首席统计员制度，完成县卫生防疫站改制，森林公安、公安交警大队管理体制调整平稳过渡。

社会事业协调发展。农村义务教育阶段学生免除学杂费、免交课本费、寄宿制学生生活补助和中职学校助学金政策全面落实，教育督导评估顺利通过市级验收；投入769万元改造中小学危房1.24万平方米，职业技术教育学校“实训楼”建成投入使用。全县完成科技成果推广和新产品开发41项，首次重奖2名有突出贡献的科技人员，灵芝孢子粉生产标准列入国家标准制定项目。文化工作成效明显，成功申报“福建民间剪纸艺术之乡”称号，启动古籍书刊抢救性保护，培养闽派古琴新的传人。群众体育活动持续开展，竞技体育取得突破，荣获全市中小学生田径运动会团体总分、金牌数和奖牌总数三项第一。广播电视“转星调整”顺利完成，乡村电视联网率达78%，完成51个20户以上自然村“村村通”广播电视工作。公共医疗卫生体系进一步完善，改造提升2所乡镇卫生院，选派37名医师帮扶乡（镇）卫生院。计生奖扶政策全面落实，新增10名乡镇计生服务所卫技人员，全县人口自然增长率6.3‰,出生人口政策符合率94.61%。人口和计划生育工作保持省级一类先进县水平。生态公益林保护和绿化工作得到加强，实现全年节能减排目标，完成10个乡镇49个村垃圾整治，建成农村户用沼气池704口，8个集镇饮用水源保护区规划通过省级评审。

民生水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入11639.1元，增长20.35%；农民人均纯收入4989.9元，增长13.3%。坚持新增财力办好惠民实事，全年财政投入1.18亿元资金用于民生。“增智就业致富”工程深入开展，实施社保援助3145人151万元，开展各类培训1.11万人，新增城镇就业2066人，下岗失业人员再就业1524人，转移农村劳动力8275人，城镇登记失业率3.37%。企业养老、失业、工伤、生育及医疗保险参保人数分别达到2.21万人、1.99万人、1万人、4956人和2.74万人；全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民达到31.7万人，参合率94.46%，位列全市第一；城镇居民基本医疗保险试点工作有序展开，参保人数1.52万人；城镇职工基本医疗大病统筹保险、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助、农村困难家庭医疗救助启动实施。城乡低保标准得到提高，企业退休职工养老金和失业人员保险金按时发放。粮食综合直补和订单直补、农机具购置补贴等支农惠农政策全面落实，农民住房和水稻种植全部纳入保险，建立村主干养老保险和离任村主干生活补贴制度，5499名库区移民得到361万元后扶补助。新增776名中、高级教师职称聘任进岗，高级教师全部聘任，总聘任率达50%。财政供养人员2006年以来和已调出、退休干部的住房公积金配套分级负责落实，老年福利休闲中心及农村敬老院新（扩）建工程加快实施，离休干部住房工龄补贴发放到位。城区最低收入家庭廉租住房补贴制度开始启动，免费婚前医学检查率提高14.5个百分点，白内障患者“光明行动”使120名农民患者重见光明。县委、县政府确定的20件为民办实事项目全面完成。

和谐社会加快构建。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理县人大代表议案和建议60件、县政协委员提案66件，办复率均为100％。密切与工商联、人民团体和无党派等社会各界人士的联系，主动听取社会各界的意见和建议。制定出台《政府工作规则》，实行政府班子A、B角制度，健全与人大、政协、工会和“一府两院”联席会议制度。开展政府组成单位行政主官一岗双责述职述廉评议，推进公共资源市场化配置，加大案件查处力度，不断建立反腐倡廉长效机制。加强效能建设和绩效评估，开设“政风行风瞭望台”电视专栏，建立政府门户网站，着力推进政务公开，政府行政效能有所提高。大力倡导“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动纵深推进，68个单位、18个村镇、14所学校申报省、市级文明单位（村镇、学校）。加强“餐桌污染”治理和“食品药品放心工程”建设，产品质量和食品安全专项整治行动取得阶段性成果。全面开展“五五”普法，深化“平安浦城”建设，2007年浦城县被评为省级平安县，14个乡镇（街道）和271个村（居、社区）达到平安建设标准，信访形势总体平稳，群众对社会治安的满意率达95%。严格落实安全生产责任，加强重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。

与此同时，人事、编制、物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台工作、气象、防震减灾、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、社会慈善、国防动员、人民防空、预备役民兵、双拥共建等工作又有新发展。

各位代表，过去一年经济社会的发展变化来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大和政协监督、支持的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。我谨代表浦城县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向广大公安干警、武警部队官兵，向所有关心、支持浦城发展的各界人士和在外发展的乡亲乡友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，发展速度不够快，产业结构不够合理，工业突出但尚未突破；重大项目偏少，特别是工业生产性大项目不多，又好又快发展面临较大压力;公共财力有限，统筹能力不足，社会事业发展欠账较多，部分群众生活还比较困难；公共基础设施相对滞后，生态建设、环境保护、节能减排压力增大；防灾减灾体系比较脆弱，五十年一遇的冰冻灾害损失大，灾后恢复生产、重建家园任务艰巨；城市管理薄弱，乱滥建屡禁不止；安全生产形势不容乐观，社会不稳定因素较为复杂；机关作风有待改进，体制障碍尚需突破。我们将高度重视这些问题，并认真加以解决。

二、跃升发展的目标任务

党的十七大和省委八届三次全会、市委三届四次全会，分别对全国、全省、全市全面建设小康社会作出新的部署。为适应形势的发展，县委十一届五次全会提出了建设海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐“北大门”的新要求：加快海西绿色腹地“北大门”建设，充分发挥纵深推进的“大通道”优势和“最前锋”作用，着力构建南接北连对外开放的平台，主动对接产业转移的基地，有效促进区域合作的窗口，全面实现调整确定的“十一五”发展目标，不断推进全县经济社会又好又快发展，加快建设全面小康社会。这是基于我们经过多年的蓄势积淀，“十一五”主要预期目标可望提前完成的现实基础，也是浦城做大总量、加速崛起、跃升发展、更有作为的客观要求。

根据党的十七大精神和县委的部署，我县“十一五”规划和本届政府任期目标调整为：到2010年，即“十一五”末，全县生产总值61.36亿元，增加11.86亿元，年均增长15.3%，提高4.8个百分点；财政总收入4.32亿元，增加1.67亿元，年均增长22.3%，提高11.4个百分点；地方级财政收入2.96亿元，增加1.55亿元，年均增长25.2%，提高17.2个百分点；城镇居民人均可支配收入15501元，增加2605元，年均增长12%，提高4个百分点；农民人均纯收入5915元，增加240元，年均增长7.9%，提高0.9个百分点。到2011年，即本届政府任期届满，地区生产总值达70亿元，年均增长15.4%；财政总收入5.13亿元，年均增长20%，其中地方级财政收入3.55亿元，年均增长22.4%；城镇居民人均可支配收入17051元，年均增长12%；农民人均纯收入6388元，年均增长7.7%。到2010年人均生产总值比2000年翻两番，到2017年与全省、全市同步实现全面建设小康社会目标。

实现这一目标，要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跃升发展这一主题，积极主动开展各项工作。重点把握好五个方面：

持续快速发展。正确把握浦城发展的阶段特点，抢抓新一轮发展的战略机遇，解放思想，转变观念，增强信心，坚持好字优先、快字为要、实字为重，在跃升发展中有所作为。注重以投资拉动为主，不断增强消费、出口拉动，实现三大拉动力相协调。注重以第二产业为主，不断提升第三产业带动能力，形成三次产业协同带动。注重提高空间集中度、产业集中度、行业关联度，优化资源配置，实现速度、质量和效益同步提升。注重持续业已形成的经济形势、工作气势、发展态势和后劲趋势，乘势而上，力争全县经济又好又快发展。

持续夯实基础。坚持不懈实施“一城二园三区四线一组团”建设，构筑大通道，建设大平台，打造大城关。加速高速公路、国、省道和农村公路建设，构建完善便捷的交通体系，缩短与周边的时空距离，共享武夷山机场、闽东三都澳港口等优质资源，有效参与区域经济分工与协作。全力推进荣华山产业组团建设，做大做强省级浦城工业园区，大力发展专业、特色平台，加速项目落地和产业集聚。前瞻性科学规划城市，高起点统筹新区建设，强有力改善城区管理，精心运作经营，扩张城市规模，拓展发展空间，提高城市品位。

持续发挥优势。依托生态优势、资源优势和人文优势，科学利用、合理开发、加快转化，形成集聚效应。立足浦城处于全市“中路一线”纵深推进最前锋的区位优势，南接北连、突出北连，使浦城成为发达区域新一轮产业转移的洼地，承接“长三角”的前锋，逐步提升产业水平，促进一、二、三产业结构的不断优化。

持续改善民生。着力民生，着力民心，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心促进发展。着眼群众的新期待，将更多新增财力向民生倾斜，提高民生支出占财政支出的比重。增强社会管理和公共服务能力，大力发展科教文卫等社会事业，关注群众对生活质量、公共服务等方面的需求，及时为群众排忧解难。认真落实各项惠民政策，确保“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使人民群众享有更多政府的公共服务和社会福利。

持续构建和谐。积极推进体制机制创新，调动各方面的积极因素，增创发展优势和活力。建立政企互动机制，开辟重商扶商绿色通道，提高政府服务水平。依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，加强资源节约和环境保护，实现人与资源环境相协调，推进可持续发展。加强防灾减灾工作，增强抵御自然灾害的能力。关注弱势群体，维护公平正义。深化“平安浦城”建设，确保社会安定稳定。

三、扎实做好2008年工作

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，围绕转变经济发展方式和完善市场经济体制，落实并适应加强和改善宏观调控措施，实施项目带动和品牌带动，推进改革开放和自主创新，优化经济结构，提高经济质量，加强节能减排和生态环境保护，着力民生、着力民心，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，在全市“一点一线一重心”建设大局中勇当前锋，全面推进海西绿色腹地“北大门”迅速崛起。

2008年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14.2%；规模工业增长35%；地方级财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和7‰以内。在实际执行中力争更好、更快、更实。

（一）推进工业突破

壮大龙头企业。坚持实施扶优扶强战略，在资源配置上向规模企业、骨干企业、品牌企业倾斜，引导企业树立现代经营理念和品牌意识，争创驰名（著名）商标、名牌产品和免检产品，提升企业的竞争力、带动力。重点支持正大、绿康、仁宏等骨干企业技术提升和产能扩张，逐步做大闽城光学、京龙电子、旭禾米业、合顺轻纺、欧浦化工、仙楼竹制品等一批成长型企业，力争产值上亿元企业达5家以上。持续开展规模工业发展竞赛，强化重点项目的跟踪服务和落实，促进签约项目落地开工，开工项目建成投产，投产项目达产达效，力争全县规模工业企业发展到120家以上，实现产值31.9亿元以上。

培育产业集群。落实“四大产业集群”发展配套政策，根据产业发展基础和优势，策划项目、生成项目和落实项目。生物化工重抓浦潭新区盐酸金霉素、绿康二期扩建、仁宏药业产品等新增长点，延伸产业链，增强带动力；轻工轻纺产业重在引进和开发重大项目，使产业踩在高位上；林产、食品加工产业立足于整合提升，向高附加值方向发展。力争“四大产业集群”实现产值29亿元，增长35%。同时，大力发展矿产加工、光电汽配、休闲养生等新兴产业，尽快形成后发快进的产业新支撑。

提升工业平台。集中优势资源和生产要素，全力推进平台建设。荣华山产业组团加快一期启动区开发，确保完成5000亩征地任务，建成标准房30万平方米以上，基础设施投资3亿元，入园企业实际投资5亿元，招商引资8亿元。浦城工业园区重点抓好二期基础设施和商贸服务区建设，扩张21家投产企业产能，建成投产绿康生化二期、京龙电子、永鑫竹业、丰晟木业、亿畅电子、绿园环保等8家企业，开工建设一批新签约项目，力争园区规模工业企业达到26家以上，实现产值9亿元，上交税收3000万元。着力改善浦潭正大新区污水处理工艺，尽快实现达标排放，使之达产达效。同时，放活乡镇，推进高速公路5个互通口等乡镇专业平台规划建设，拓展工业发展空间。

（二）推进新农村建设

抓好灾后恢复工作。针对历史罕见的雨雪冻害，统筹人力、物力、财力，认真落实救助受灾群众的各项措施，实施重建家园工程，精心安排灾后恢复生产工作。全力抢修电力、电信、广电、供水等线路管网，尽快恢复被损道路和水利等农业基础设施，保障群众正常的生产生活。积极做好竹木苗木、农业作物、畜禽水产、烟叶生产等的灾后补种（栏）和管护，最大限度降低冻害损失，确保灾年农民不减收。

大力发展农村经济。加快农业产业化进程，扶持壮大“五大主导产业”，确保粮食复种指数稳定在76万亩，实现烟叶收购12.5万担，建立菌菜基地32万亩，发展畜禽养殖550万只，新建林业“四大基地”1.2万亩。大力培育丹桂、薏米、白鹅等特色产业，争取“浦城·丹桂”、“浦城·薏米”地理标志产品申报成功。实施“强龙带动”工程，扶持发展一批农业产业化龙头企业，做大竹木、食品等重点产业，力争全县农产品加工企业发展到150家，其中规模龙头企业58家，带动建立生产基地100万亩。

健全农业服务体系。组织专业队伍，发挥科技特派员和村级“6+1”组织作用，抓好农村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设四个规划编制。加大农村科技投入，推广普及农业“五新”，引导和帮助农民科学施肥、安全用药，做好动植物疫病防治，提高种养效益，确保农产品质量安全。实施农村“信福工程”，建立健全农业信息服务站，提高信息服务水平。发挥农村合作经济组织联合会作用，鼓励和引导建立各类专业合作经济组织，力争达到90家；深入推进“万村千乡”市场工程建设，改造建设农家店50个。开展信用户、信用村、信用乡镇创建，优化农村金融环境。

改善农村基础设施。加强205国道沿线重镇的整治和建设，改善南北通道形象。推进新农村农民转移安居平台及中心村建设，每个乡镇都要抓好1个以上中心村试点。深入实施水利“523”工程，建成40处村级供水工程，解决3.5万人饮水困难；修复水毁水利工程120处，治理水土流失3.1万亩，除险加固水库4座。抓好农业综合开发，整理土地4670亩，改造中低产田1100亩。继续实施烟建工程，改善1.8万亩烟田基础设施。加强林业基础设施建设，开设竹山机耕道120公里、森林防火林带180公里。开展“家园清洁行动”，大力整治村容村貌，完成5个乡镇25个村开展垃圾整治，建设农村户用沼气池800口以上。

（三）推进投资与消费

注重招商实效。持续开展以项目为核心的创业竞赛活动，注重招商选资，健全签约率、到资率、开工率为目标的考核机制，提高引进项目的质量和效益。整合招商力量，拓宽招商领域，创新招商方式，南接北连、主攻北连，借助“5·13”、“6·18”、“9·8”等招商平台，推行项目链、产业链、客商链招商，主动承接发达区域新一轮产业转移。强化项目建设中的征地、拆迁补偿等工作，及时协调解决遇到的问题，为项目实施提供保障。争取全年落实项目200项以上，总投资60亿元以上，当年完成投资25亿元，其中山海协作利用市外资金13.38亿元，增长21.5%。

强化重点建设。继续完善“四个一”工作机制，加快“百亿”工程等重点项目建设，力争全年实施重点项目50项，总投资30亿元，完成投资10亿元以上，并争取更多项目列入省、市重点项目盘子。全力推进浦南高速（浦城段）建设，加速省道302线拓宽改造，确保两大通道年底建成顺利通车；加快推进龙浦高速（浦城段）前期工作，力争年内开工建设。深入实施农村公路硬化工程，完成路面硬化60公里以上，争取全面完成乡镇五级客运站和村级客运候车亭建设，行政村通班车率达到90%。强力推进省级重点项目万安光电信息产业园建设，争取新型电子元件生产项目年底建成投产。加快电网网架建设，全面重建全县城乡因冰灾损毁的电网，确保九秋、九牧两个110千伏输变电工程建成投入使用，基本建成220千伏丹桂输变电工程，完成电网新建和改造投资6000万元以上。

扩大消费需求。以浦南高速公路即将建成为契机，加快融入大武夷旅游及黄山、三清山等省际旅游网，推动资源开发、要素配套和线路对接，加快匡山、浮盖山、九石渡等旅游景点开发。推广连锁经营、物流配送、电子商务、农村超市、农家店等新型流通方式，培育壮大汽车、体育健身、卫生保健、社区服务等消费增长点，扶持发展金融保险、中介信息、法律服务等新兴服务业，提升物流业和服务业发展水平。同时，做好城乡居民生活必需品生产调供和价格监控，加强食品药品、餐饮卫生监管，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。

（四）推进城市经营

完善规划体系。坚持规划先导，依据现有基础和发展趋势，抓住高速公路建设、荣华山产业组团开发和土地利用总体规划修编等契机，全面完成新一轮城市总体规划修编、概念性规划以及县域城镇体系规划编制。在规划中抓好城市各组成要素的衔接，合理布局城市环卫、公共交通、休闲绿地等配套设施，完善城市功能。依托建县历史悠久、文化底蕴深厚等优势，有机融入个性特色文化元素，彰显城市个性。同时，维护规划的严肃性和权威性，严格依法、规范、科学、有序实施。

拓展城市空间。加大城市建设力度，抓好梦笔大道、兴华北路、城东路三条城市通道建设，确保年内全部建成通车，迅速拉开城市北、西、东框架；同时按照梦笔组团控规要求，稳妥实施城西、七里头、千里马路口三个城市门户空间及文体休闲广场建设，提升城市形象和品位。坚持旧城改造和新区开发并举，基本完成江滨二期、印刷厂商住楼、怡源F区、莲花垅景苑小区等旧改新建项目，加快门头垅小区、原闽北制药厂地块等项目建设，有序推进梦笔新区开发，扩张城市容量。

加强城市管理。树立现代经营城市理念，结合“三合一”改革，加快城区企业改制、土地收储和城市资产盘活，推进公交、环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。加强城市配套设施建设，采取BOT方式，开工建设与政和、松溪联盟的生活垃圾焚烧发电项目，启动城区污水处理厂一期建设，全面完成南浦溪城区段整治，实施城区人行道维修。理顺城市管理体制，发挥街道、社区在城市管理中的作用，完善服务功能。严厉打击城区违法违章建设行为，逐步建立疏堵结合的长效机制。探索推进城市公共资源市场化配置，加大卫生环境、交通秩序整治力度，营造整洁、卫生、优美、有序、文明的城市环境。

（五）推进改革开放

创新农村工作机制。进一步完善南平机制，强化互动联动，规范“6+1”管理。全面实施“五要”工程，完善村级议事决策机制，充分发挥农民主体作用，不断扩大农村基层民主。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，抓好林权证抵押贷款等配套改革，探索生态公益林管护和林业管理服务新机制。继续完善农村土地使用征用制度改革、农村税费改革等配套改革，推进农（林）场税费改革，建立健全农村财务管理制度，强化农村资源、资金、资产的“三资”管理。

深化“三合一”改革。加快推进退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，在全面赎回国有集体企业债权后，分门别类逐个清收，开展位于重点地段、主干道两侧未改制企业的土地收储，加快经贸、二轻、建筑等国有集体企业改制，力争国企改革完成扫尾工作，集体企业改革取得新的进展，企业化管理事业单位改革实现重大突破。

完善财政管理体制。加大财源培植力度，依法加强税收和非税收入征管，不断壮大财政实力。适当扩大“以电测税”征收范围，体现公平赋税，促进优胜劣汰。按照保运转、保民生、保重点的原则，加大财政对公共服务重点领域投入，优化支出结构。完善会计集中核算管理，扩大综合预算管理范围，健全部门预算支出绩效考评，规范政府采购行为，加强非生产性国有资产转经营性国有资产管理，做好国库集中收付改革前期工作。优化乡镇财政管理体制，取消乡镇、街道办事处财税任务基数，激活基层发展活力。

提高对外开放水平。不断深化与国外、港澳台技术合作和产业对接，加大外资引进力度，争取全年新批外资项目10项，实际利用外资3494万美元，增长12%。积极应对国家出口退税政策调整及人民币升值等因素，优化出口产品结构，拓展自营出口业务，重点巩固饲料金霉素、笋制品、制衣等传统出口产品规模，扩大杆菌肽锌、眼镜等新产品出口，争取全年外贸出口5433万美元，增长12%。

（六）推进社会事业发展

实施“科教兴县”战略。加强科技成果对接和科普工作，组织申报省、市科技项目10项，推广科技成果和新产品开发40项。强化企业技术创新意识，引导企业培养引进科技人才和高技能人才。实施农村中小学现代远程教育工程，开展城区教师支援农村对口结对帮扶，促进义务教育均衡发展。进一步巩固教育“两基”成果，加快“双高普九”进程，发展幼儿教育，办好优质高中，扩大职业教育，全面提高教育质量。加强师资队伍建设，确保中高级教师职称聘任进岗率高于全市平均水平。

发展文化卫生事业。实施三山会馆、西山故里保护性整修，推进“闽派古琴”、“浦城剪纸”等地方特色文化艺术的传承，打造地方文化品牌和文化精品，培育文化产业。开展第三次全国文物普查，抓好高速公路沿线古墓葬、古文化遗址的发掘和保护，完成“猫耳山遗址”、“浦城土墩墓群”申报国家重点文物保护单位前期工作。加强网络、娱乐场所、音像书刊市场监管，营造良好的社会文化环境。加快第二轮县志编纂，抓好村村通广播电视建设，推进数字电视整体平移。以北京奥运会为契机，大力发展群众体育和竞技体育。优化卫生资源配置，实施县医院、中医院创等级工程，抓好计划免疫、职业卫生、妇幼保健和农村二级保健工作，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

严格落实“三大国策”。切实加大计生工作，完善计生工作预警机制，强化计生服务网络建设，加强“两非”打击、社会抚养费征收和流动人口管理力度，落实计生家庭奖扶政策，稳定低生育水平。严格执行国家土地政策，加强建设项目用地审批和批后管理，推进耕地开发和土地整理，确保耕地占补平衡；高度重视土地、矿产、森林资源的合理开发利用，提高资源利用率。突出生态环境保护，做好第一次污染源普查，加强环境监管监测和环保执法，严守“三不底线”；强化政策引导和依法治理，实施水源保护和废气整治工程，狠抓城镇饮用水源地和南浦溪上游生态保护，进一步削减二氧化硫和化学需氧量，切实抓好节能减排目标责任落实。

（七）推进和谐浦城建设

扩大就业和再就业。健全城乡就业服务体系，落实小额担保贷款、税费减免和“4050”人员社会保险补贴等就业再就业政策，继续实施“增智就业致富”工程，开展就业困难群体的就业援助，争取新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员再就业400人。充分发挥劳动就业和劳动力转移中心作用，多形式、多渠道开展就业技能和岗位培训，完成各类培训7000人次，新增转移农村劳动力6000人以上。改善就业环境，依法保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险人数分别达到3.2万人和32万人。完善城乡居民最低生活保障制度，落实被征地农民的社会保障办法。建立健全城乡低保、农村“五保户”供养和特困户、灾民、城市流浪人员救助等制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高特殊人群的社会救助水平。

办好惠民利民实事。支农惠农方面，认真落实粮食综合直补和订单直补、库区移民后扶补助、农机具购置补贴等政策，继续实施农村住房和水稻种植保险，健全村主干养老保险和离任村主干生活补贴制度。城乡教育方面，免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，实施中等职业学校学生补助、寄宿制学生生活补助和困难学生资助政策，消除农村中小学危房1.7万平方米。医疗卫生方面，全面落实重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助，2001年医改启动前破产、关闭国有集体企业未参保退休人员医保补助等政策，提高新型农村合作医疗资助标准和基本医疗保险统筹基金最高支付限额，继续实行免费婚检，进一步开展“光明行动”，改造提升2所乡镇卫生院，建成南浦社区卫生服务中心，做好河滨社区卫生服务中心建设前期工作。文化建设方面，改造完善乡镇综合文化站，深入开展农村“家园清洁行动”，推进“通信信息化助推新农村”项目建设，完成迎奥运广播电视“村村通”工程；实施邮政进社区、海西书报亭建设项目。社会保障方面，继续新建和改扩建农村敬老院工程，建成投入使用老年福利休闲中心，补齐机关社保参保部分单位退休人员增资缺口，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。住房保障方面，完善廉租住房制度，启动实施经济适用房制度，落实“造福工程”、地质灾害点搬迁等工作。同时加大对贫困地区、革命老区、少数民族村、边远地区的扶持力度。

全力维护社会稳定。深化公民道德实践活动，加强社会主义荣辱观教育，开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信政府、诚信社会。深入开展“五五”普法和社会主义法制观念教育，增强全民法制意识，拓展法律服务，推进依法治县进程。进一步开展平安创建系列活动，加强社会治安综合治理，建立城区社会治安视频监控系统，不断健全治安防控体系；坚持预防为主、打防并举，严厉打击各种犯罪活动，提高人民群众安全感。加强信访工作，健全人民调解、矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置影响社会稳定的各类事件。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治和隐患排查，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效预防和遏制重特大生产安全事故发生。完善国防动员机制，加强预备役民兵建设和人民防空工作，提高双拥共建水平。

四、努力增强领导发展能力

政府及政府各职能部门要进一步加强自身建设，坚持科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政，大力倡导务实、落实、真实的良好政风，努力提高领导科学发展、服务跃升发展的能力。

勤学实干，建立责任型政府。学习就是工作，就是责任。要深入学习十七大精神，不断使知识和能力相互转换相互转化，以适应科学发展观要求。要加强政策理论、经济管理和法律知识的学习，以适应履行职责要求。要紧密联系工作实际，学用结合、学以致用、学有所为，不断提高贯彻科学发展观的本领，增强自主创新、管理社会和依法行政能力。健全和完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强目标管理，严格责任追究。强化责任意识，在其位、谋其政，任其职、尽其责，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，善于经营，有效运作，齐心协力抓好各项工作落实。

依法行政，建立法治型政府。牢固树立依法行政观念，严格依照法定权限和程序行使职权，做到依法决策、依法办事、依法管理。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，执行好人大及其常委会关于政府工作的各项决议、决策，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻执行《行政许可法》，全面落实行政执法责任制，健全行政执法监督约束机制，规范行政执法行为，确保政府行为合法适当。健全重大事项和涉及群众切身利益事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。进一步完善政务公开制度，大力推行公用事业单位办事公开，组织实施《政府信息公开条例》，提高政府网站运作水平，增强政务行为的透明度和公众参与度。

转变职能，建立服务型政府。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进政府行政结构重组、流程再造、手段更新、职能转变，提高行政能力，逐步解决政府行政受理中存在越位、缺位和不到位问题。加快事业单位改革，培育健全社会中介组织，弱化政府微观管理职能，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。规范行政服务中心运作，深化审批制度改革，减少审批环节。建立政企互动机制，强化能源、用地、融资、用工等保障，提高政府服务企业的水平，降低企业发展社会成本。强化政府绩效评估，加强效能建设，深入开展“十佳股所”和三个“不满意股所”评选活动，大力整治“四岗”、“中梗阻”、“小吏大权”和自由裁量权滥用等问题，坚决遏制部门和行业不正之风，提升政府服务的整体效能。

从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府组成部门、直属部门行政主要领导述职述廉，强化“一岗双责”落实。严格执行廉洁从政的各项规定，推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督并重，抓住制度建设这个根本，更加注重治本、注重预防，从权、钱、物等关键环节入手，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制度有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对重点领域、重点部门和关键环节的监督，不断拓展源头治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众最关注、最直接、最现实的问题，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们的事业正处在发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们深入贯彻落实党的十七大精神，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，全面融入海西绿色腹地发展大局，紧紧依靠41万勤劳智慧的浦城人民，在县委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，全力打造海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”，为加快推进经济社会的跃升发展而努力奋斗！