建阳市2006年政府工作报告

各位代表：     现在，我代表建阳市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《建阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。     一、“十五”目标任务胜利完成      2005年，我市各级政府在南平市委、市政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区绿色腹地建设，以保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，扎实工作，经过全市人民共同努力，圆满完成了市十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。据统计，2005年全市完成生产总值(GDP)34.3亿元，增长11.3 %；农林牧渔业总产值18.6亿元，增长6.8%；规模以上工业产值20.9亿元，增长27.2%；全社会固定资产投资16.7亿元，增长42.4%；社会消费品零售总额11.9亿元，增长13.6%；实际利用外资3431万美元，增长6.9%；财政总收入1.79亿元，增长13.8%，其中地方级财政收入1.02亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入8617元，增长9.6%；农民人均纯收入4015元，增长9.6%；城镇登记失业率降至5.6%，人口自然增长率控制在6‰以内。在南平市创业竞赛评比中荣获第三名，实现了年初市委、市政府提出的“争三保四”目标。一年来的主要工作和成效是：     （一）突出工业扎实推进，产业发展明显加快。建立工业发展基金，健全工业企业协调机制，工业企业生产调度协调，生产用工、用电保证，开工较足，全市规模工业用电量达1.6亿千瓦时，同比增长7.3%。全年新增规模工业24家，实现产值3.2亿元，对全市规模工业经济增长的贡献率达57.5%。集中力量培育五大产业集群，机械、食品、林产、制药化工、蓄电池五大产业集群全年实现产值14.6亿元，增长40.6%，占全市工业总产值70%，拉动全市规模工业增长26.2个百分点。武夷味精、三爱药业、双富龙强、丽阳人造板、青松化工等5家企业年产值达亿元以上。服装织造业发展迅速，全市服装加工生产企业比上年增加7家，实现产值1.5亿元。工业平台建设扎实有效，报批工业用地372.4亩。回瑶工业平台一期建设已完成征地平整工作。积极配合规划建设闽北产业集中区，已完成概念性总规编制。闽北林产加工贸易园区已进入征地动工阶段。     （二）重农支农力度加大，“三农”工作成效显现。在遭受严重洪灾情况下，采取多种措施千方百计促增收，实现大灾之年农民收入增幅不减。全部免征农业税，取消烟叶外的农业特产税，农民人均受益78.2元。落实粮食直补政策，累计发放售粮直补、良种补贴及农机具补贴252.7万元。全年发放支农贷款1.7亿元，信用户发展到1.9万多户。烤烟、笋竹、茶果、畜禽七大主导产业产业化发展加快，占农业总产值比重32.9%。粮食总产18万吨，烟叶总产2.6万担。全市规模以上农业龙头企业发展到23家，其中省级以上龙头企业2家。农村基础设施建设继续加强，完成106公里农村公路建设改造，超额完成南平市下达的任务；建成农村供水点25个，改善1.8万人饮水条件；改造中低产田、建设标准农田4300亩。农村公共服务进一步改善，全市现有农民技术员368名，其中畜禽防疫员143名；聘用享受政府津贴的乡村医生364名。农村集体林权制度改革力度加大，已全面进入自查验收阶段，177个村基本完成林改任务，完成明晰产权面积236万亩，完成商品林林权登记面积241万亩。积极落实促进农村劳动力转移的各项政策措施，转移农村劳动力5761人。     （三）重点建设进展顺利，发展后劲不断增强。持续开展以项目为核心的创业竞赛，全年山海协作利用市外资金实际到资9.1亿元，增长104.9%。全市在建项目281个，项目总投资24.9亿元，当年计划投资14.9亿元，已累计完成投资12.6亿元，占年计划的84.6%，正兴木业、佳星动物药业等240个项目竣工投产，占在建总项目数的85.4%。完成“十一五”项目编制工作，初步编制投资上千万元以上项目72个，计划总投资119亿元。双富龙强轻卡生产、绿野生态农业园、锻压件厂扩建等17个基础设施、工业生产重点项目进入南平市“十一五”规划盘子。三爱药业丙谷二肽、武夷味精复合肥、龙翔机械橡胶空气弹簧和武夷文武学校新校区四个项目分别列入省、南平市重点建设项目，总投资近5亿元。     （四）改革开放迈出新步伐，发展活力得到提升。成功举办了第三届葡萄节，组织参加“5·16”、“6·18”、“9·8”等大型经贸活动。进一步完善招商引资考核办法，在上海、义乌、丽水、温州、福州、厦门设立了6个招商办事处，分组开展驻外招商活动。全年新上当年投资1000万元以上的新办工业项目43个，同比增长105%。进一步深化行政审批制度改革，清理规范性文件107件。开展优惠政策执行情况“回头看”活动，出台《关于进一步优化投资环境的考评办法》，建立优化服务环境民主测评制度，公开部门服务承诺，大力整治和改善投资环境，政府职能部门服务质量和效率进一步提高。继续推进国有企业体制改革，电力公司股份改造已完成供、发电部分产网分离，供、发电公司也已挂牌营业；农村信用社改革清产核资和增资扩股基本完成。调整市乡财政管理体制，提高乡镇财力补助标准，在书坊乡开展了“乡财县管”工作试点，乡镇（街道）行政事业单位人员工资实行市级国库统一发放。品牌带动战略得到有效实施，“楠木林”牌葡萄通过省无公害农产品认证，并获得第四届中国优质葡萄擂台赛暨迎奥运名优果品优质奖。全市现有注册商标240件，其中省著名商标4件、知名商标17件。     （五）城乡发展不断加快，县域经济更趋活跃。城市房地产业蓬勃发展，开工建设新纪名城、京桥花园、嘉禾人家、金座大厦等一批各具特色的房地产项目。火车站至海螺水泥公司、嘉禾路新华新村至二监路口段路面改造等一批城市基础设施项目建成投入使用。嘉禾大道南段已完成征用土地的协商工作。新增城市园林绿地面积1公顷，公共绿地面积1100平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。市乡道路改造建设力度加大，公交车运行路线延伸至将口镇、回瑶工业小区，全市13个乡镇全部开通客运班车，行政村通客车率提高到77.4%。灾后重建家园进展顺利，134户重新建房群众全部搬入新居。县域经济发展活跃，地方级财政收入和国税收入双双突破亿元大关，增幅分别达到13%和18%以上。全市金融机构人民币各项存款余额30亿元，增长25.8%；各项贷款余额12.9亿元，增长7.2%。银企关系进一步融洽，商业银行对工业企业新增贷款 2.4亿元。     （六）统筹协调稳步推进，可持续发展能力增强。全面落实惠民政策措施。新增就业岗位2500个，帮助下岗失业人员实现再就业1800人。社会保障覆盖面扩大，企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人数，分别达1.6万、1.85万、2.85万。1744户、3958人享受城镇低保，4446户10279人享受农村低保，基本实现应保尽保。建立健全济困助学机制，实施高校新生入学助学贷款贴息、农村义务教育阶段特困和残疾学生“两免一补”制度。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，326户农村计生户受益。建立农村教师住房公积金制度，出台1998年以前退休人员的住房货币化补偿政策。完成55户300人“造福工程”搬迁。教育“两基”巩固提高，完成2383平方米农村中小学危房改造。新建全民健身点3处。认真抓好有线电视光缆建设改造工程，164个村实现并网，用户达4万户。市疾病预防控制中心建成投入使用，建设农村卫生所26个。全市孕产妇死亡率为十万之三十四，职业病危害检测覆盖率达到78%，职工健康体检率达到50%。高致病性禽流感防范工作扎实展开，有效防止输入性霍乱。计生工作实现年度目标。生态建设加快推进，13个农村规模养殖场污染综合整治初见成效。13件为民办实事项目如期完成。     （七）民主法制和精神文明建设得到加强，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案、建议。重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。全年共办理市人大重要议案2件、建议305件，市政协提案106件，满意率达99%以上。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。扎实推进依法行政，制定政府工作规则，坚持重大行政决策听证制度，政务公开得到加强。清理建设领域拖欠工程款2098万元，清理拖欠农民工工资49.6万元。“四五”普法目标基本完成，基层民主自治不断加强。监察、审计职能进一步强化。廉政建设和反腐败工作取得新进展。群众性精神文明创建活动取得实效，涌现出一批英模典型。“平安建阳” 建设深入开展，社会治安综合治理得到强化，治安防控体系建设扎实推进，打击各种违法犯罪力度加大，群众对社会治安的满意率和对政法干警依法办案的满意率两项指标均居全区前列。高度重视群众来信来访工作。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等监管，安全生产形势平稳。“双拥”和军警民共建活动不断深入，国防动员、民兵预备役、人防建设进一步加强。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。     各位代表，2005年工作任务的完成，为“十五”计划画上了圆满的句号，标志着建阳经济社会发展又迈上了新的台阶。五年来，全市生产总值年均增长9.9%，比预期目标高出2.9个百分点；人均生产总值达10816元，年均增长9.7%，比预期目标高出3.2个百分点；财政总收入比2000年的1.29亿元增加4900万元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.1%，比预期目标高出5.1个百分点；农民人均纯收入年均增长8.4%，比预期目标高出4.4个百分点。“十五”期末固定资产投资连续三年超过10亿元，五年累计投资总额48.4亿元，年均增长29.9%，比预期目标高22个百分点。     经济结构不断优化。三次产业结构由2000年38.7：22.8：38.5 调整为30.8：35.8：33.4，二产比重提高了13个百分点。粮经结构比例由70.8：29.2 调整为66.9：33.1。规模工业占全社会工业总产值的比重上升到78.2 %，五年提高41.7个百分点。全市建成工业平台6100亩，税收上百万元企业发展到35家。税性收入占地方级一般预算收入比重提高到73.4 %。五年累计外贸出口1.1亿美元，实际利用外资1.2亿美元，山海协作引进市外资金17.5亿元。     基础设施建设实现重大突破。累计实施重点项目135 个，竣工118项。交通基础设施完成投资之多、通行里程之长、受益群众之广创下历史新高，总投资达5.8亿元，是“九五”时期的2.2倍。浦南高速公路建阳段全面完成征地拆迁开工建设，宁德至上饶高速公路“预可研”对我市的实地评估审查顺利通过；震前至兴田交战公路等相继建成，累计完成216公里农村路网建设改造，新增公路里程170.3公里。建制村实现村村通电话。电网建设得到加强。社会事业基础设施加快改善。城市建设“东扩西拓”取得实质性进展，城市框架进一步拉开。村镇建设步伐加快，城镇化水平比2000年提高6个百分点。     社会事业加快发展。累计投入资金6215万元，消除教育危房2.4万平方米，新建校舍3.5万平方米。建立教育校园网或局域网，高中信息技术课开课率达100%，初中、城区小学、乡镇中心校基本普及信息技术课。推广应用科技成果227项。群众性文化体育活动繁荣活跃，影剧院、博物馆等文体基础设施建设项目正在实施。突发事件公共卫生预警应急救治机制初步形成。全市100%的乡镇、70%以上的行政村实现了广播电视联网。较好完成省上下达的人口计划指标，获全省计划生育一类先进市称号。连续11年实现耕地占补平衡。森林覆盖率达74%，环境质量居全省前列，被授予国家级生态示范区称号。     人民群众得到更多实惠。城乡居民人均住房面积31平方米，比2000年增加8平方米。累计转移农村劳动力3.9万人。基本建立以社会保险为主，社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。农村饮水改善工程累计完成85处，改善6.1万人饮水问题。“造福工程”累计搬迁1440人。实施为民办实事项目75项。     各位代表，“十五”时期是建阳发展不平凡的五年，五年来我们一步一步打基础，一年一年增后劲，始终坚持发展第一要务，一以贯之不动摇。牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧扭住经济建设这个中心，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的困难和问题。始终坚持统筹兼顾，推进协调发展。坚持不懈地抓基层、打基础、创机制，坚持为民谋利，稳定和丰富既定的发展思路，有序推进各项改革，深入开展以项目为核心的创业竞赛，坚定不移地实施“突出工业、突破工业”发展战略，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地中经贸强市建设，全市上下形成风正气顺、人和业兴的良好趋势。     成绩的取得来之不易，凝聚着全市人民的智慧和力量、心血与汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我代表建阳市人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！     在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。经济总量小，发展速度不够快，产业结构不够合理，二产比重仍较低；基础设施建设相对滞后，生产要素集聚能力不够强，大项目不足，生产性项目偏少；财政还比较困难，历史债务重，收支矛盾依然较为突出；城乡群众增收还不稳定，部分群众生活还比较困难，就业结构性矛盾比较突出；生态建设和环境保护压力增大，安全生产形势不容乐观，社会稳定的压力仍然较大，各种原因导致的群体性事件仍有发生；政府职能转变相对滞后，工作创新相对不足，机关作风建设有待加强等等。这些矛盾和问题，我们要高度重视，积极采取措施，在加快发展和改进工作中逐步解决。     二、加快海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设     “十一五”是建设海峡西岸经济区绿色腹地中经贸强市、加快发展至为关键的时期。提请大会审议的《建阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、南平市委二届十一次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，集中有关部门力量，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和发展面临的挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。     “十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个执政兴国第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。紧紧抓住闽北产业集中区和高速公路建设的机遇，切实转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，强化规模工业、特色农业和区域商贸业三个重点，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设，努力把建阳建设成为闽北产业集中区接受长三角等发达地区产业转移的主要承接地，闽北中部崛起新的经济增长极的重要组成部分，闽北大武夷旅游的后花园，重要交通枢纽、商贸、三产区域中心。     为充分发挥区域优势，《规划纲要》提出了打造“一个核心，两个增长轴线”、形成“三路并进、整体发展”的区域发展格局，即中路以潭城、童游和将口为核心，沿南武路交通干线的区域为主轴线，将崇雒、徐市作为纵深，强化“中心集聚、连片推动”，重点突出将口、童游对接闽北产业集中区的作用，加快中部崛起，把中路建设成建阳乃至闽北经济的新增长极；东、西路分别以水吉、麻沙为二级增长轴，促进黄坑、书坊、莒口、漳墩、回龙、小湖加快连片发展，通过集中发展中间，加强横向联系，构成有重点、有层次的“线、点”结合的经济发展网络，更好地承接闽东南、长三角、珠三角发达地区的产业转移，更好地加强与港澳台经济的紧密合作，切实推进我市经济整体发展。     《规划纲要》确定了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2007年全市生产总值、2008年人均生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达58亿元，年增长10.0%，人均生产总值16534元，财政总收入2.78亿元，年均增长9.5%。力争通过五年的努力，使我市基础设施明显改善，交通瓶颈得到缓解，枢纽地位更加显现；产业集聚程度明显提高，经济结构进一步优化；县域经济更趋活跃，城乡协调互动发展机制初步形成；社会事业全面进步，公共产品和公共服务有新的发展；就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅度减少；民主法制建设和精神文明建设进一步加强，社会和谐平安，人民安居乐业。     《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：     （一）建设社会主义新农村。始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，坚持城乡统筹，以城带乡，以工促农，千方百计促进农民持续增收，力争使农民收入在“十五”增长较快的基础上持续增收。一是壮大新农村的发展基础。以农产品加工业为突破口，带动农业产业化，发展现代农业。通过农村劳动力转移等多种途径，促进农民增收。二是加快建设新农村的基础支撑体系。继续实施农村公路硬化、供水等工程，切实解决农村交通、饮水问题。加强乡村规划建设，积极推进田、林、路、河、住房、排污等综合治理，整治农村垃圾和面源污染，改善村镇面貌。三是健全新农村的服务保障网络。普及和巩固农村义务教育，全面实施对农村义务教育阶段学生免收杂费，加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。四是创新新农村的发展机制。继续完善农村工作机制，深化集体林权制度、乡镇机构和市乡财政管理体制改革，改进农村金融服务。     （二）大力推进产业结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间“突出工业、突破工业”仍是我市产业结构调整的突破点和重点，我们将毫不动摇地坚持下去，在“突破”中调整、在发展中调整。“十一五”期间力争实现工业总量迅速扩张，工业比重持续提升，初步形成产业基础，将建阳建设成为闽北工业强市。集中力量，主动融入闽北产业集中区建设，全力加快回瑶工业平台和闽北林产工业贸易园区建设，使其成为十一五期间吸纳投资的主要基地和新经济亮点，力争将闽北林产工业贸易园区建成全省乃至闽、浙、赣三省交界最大的林产品信息、交易、加工和服务中心。结合高速公路网建设，加强对各乡镇工业平台功能分区，形成相对集中行业、产业集聚的工业园。大力发展旅游业，高起点、多层次地对接大武夷旅游格局，强化建阳特色旅游资源的宣传，推动考亭旅游休闲度假风景区等旅游景点及星级酒店、大型会展中心和商场等旅游基础设施建设，实现旅游弱市向旅游强市的过渡。     （三）加快基础设施建设。“十一五”期间我市将努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”发展，这是建设海峡西岸经济区绿色腹地中经贸强市的关键性保障，是加快发展的迫切要求，是发挥我市区位优势的现实需要，是保证“十一五”目标顺利完成的重要基础。我市将按照统筹规划，适度超前，合理安排的原则，积极做好浦南高速公路、宁德至上饶高速公路、武夷山至邵武高速公路有关工作，加强松溪至顺昌公路建阳段等县际公路建设，启动绕城公路项目前期工作，新建、完善和改造一批城乡公路，全面实现农村公路硬化目标，基本实现村村可通客车，切实完善城乡公路路网，形成便捷的城乡公路体系，构建高速公路、国省道干线和农村公路的交通网络体系。加强电网建设与改造，为工业化、城镇化发展提供能源支撑。加快“三网融合”，大力推进全社会信息化进程。以防洪和防地质灾害为重点，推进城乡防洪堤工程等一批水利基础设施建设，开展小流域综合治理和防火、防疫、防震工作，健全应急预警机制，提升防灾减灾的能力。     （四）大力推进城镇化进程。紧紧抓住闽北产业集中区建设机遇，按照显山露水的总体要求，修编城市规划，加强城市管理，搞好城市经营，突出城市风貌，体现城市个性，提升城市品位，建设一批有特色的城市精品建筑，进一步扩大城市容量，建设清洁、优美、舒适、生态环境良好、社会文明的山水城市。把推进城镇化与工业化、农业产业化有机结合起来，增强乡镇承载城市辐射的功能，提高乡镇接受产业转移、参与产业分工协作、不断扩大就业的能力。继续实施“重镇强村”战略，加快将口、水吉、麻沙等集镇的建设步伐。注重全市发展“一盘棋”，淡化行政区划界限，加强乡镇间合作，加强重大基础设施、产业协作配套和生态环境保护等协调与衔接，实现要素资源优化配置，形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。     （五）深化体制改革和提升开放水平。争取在行政管理体制改革，发展和提升民营经济，国有资产管理体制、国有企业改革和财税体制、投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破。以更大力度加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进政企、政事分开和政资分离，强化社会管理和公共服务职能，积极探索乡镇机构改革。大力发展民营经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，进一步激发非公有制经济发展活力。创新引资机制，提高利用外资水平和质量，努力扩大出口。     （六）深化实施科教兴市和人才强市战略。加快实施农村科技信息化工程，加强科学普及，创新科技投融资机制，建立健全科技推广、技术中介服务、科技投入“三大体系”。坚持优先发展教育，统筹各类教育协调发展，巩固和普及九年义务教育，加快发展民办教育、职业教育和成人教育，大力实施技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程” ，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，为经济建设培养实用型技术人才和高素质劳动者。加快实施人才强市战略，着力建设党政管理、企业经营管理、专业技术人才三支队伍，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。     （七）推进社会主义和谐社会建设。突出解决好就业、社会保障、医疗和安全等群众最关心的问题，办好惠及百姓的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。着力提高处理利益关系的能力，妥善协调各方面群体的利益关系，充分调动各方面积极性。加强社会治安综合治理，深入推进“平安建阳”建设，确保人民群众安居乐业。坚持先进文化前进方向，以人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，发挥我市文化底蕴深厚的优势，加快文化基础设施建设，发展特色文化和群众性文化，努力推进文化强市建设，为经济发展提供坚实的基础和健康向上的氛围。     三、扎实做好2006年工作      2006年是实施“十一五”规划的开局年。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽视察的重要讲话精神及省委、省政府和南平市委、市政府的各项部署，加快推进海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方级财政一般预算收入增长10%；规模以上工业总产值增长26%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在5.8%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，必须着重做好以下几个方面工作：     （一）扎实推进“三农”工作     大力发展农村经济。对年产值在千万元以上的龙头企业在项目引进、基地建设、科技创新、投资融资等方面要积极给予帮助和扶持。对我市已形成一定生产规模的特色农产品如桔柚、葡萄、锥栗、淮山、黄花菜等加工企业要加大扶持力度，优先发展。以建设海峡两岸农业合作实验区为契机，抓好我市对台农业合作食品加工示范区建设。进一步健全农产品流通体系，加快培育农产品行业协会、同业工会等各类中介组织，大力发展订单农业。认真落实粮食生产各项政策措施，实施粮食“种子工程”，扶持、发展粮食加工龙头企业，提高粮食复制品和以粮食为原料的各种食品的精深加工能力，提高粮食综合生产能力和效益，确保完成省级2万吨储备粮订单任务和1500吨地方储备任务。大力发展烟、竹、果等主导产业，形成规模经济。其中烟叶生产是重中之重，要确保今年实现收购烟叶5万担、产值3000万元、创税550万元以上。大力发展名优水果生产，以改造低产果园为突破口，不断扩大南方葡萄、建阳桔柚等优质水果产区。继续抓好林产业发展，积极对接全省林业“三五”工程，大力培育森林资源，完成四大基地建设4.8万亩和4.7万亩造林任务。继续开展竹业开擂台赛，加快发展中小径竹，改造低产毛竹林，提高竹农效益。大力实施名优品牌战略，推进“绿色食品城”发展。积极推进农业标准化工作，抓好桔柚、葡萄、茶叶、药材等农业标准化生产技术引导示范工程，做好“玉女牌”桔柚、“楠木林”牌葡萄等特色农产品绿标申报工作，推进鱼腥草、泽泻、白术、淮山等四种药材的国家GAP认证，不断扩大优质农产品生产能力。继续抓好农村劳动力转移，增加农民收入，力争全年新增转移农村劳动力6000人以上。     加强农村基础设施建设。加强农田基本建设，投资243万元实施书坊乡省级商品粮基地农业综合开发捆绑项目，完成中低产田改造5800亩；投资165万元建设小湖镇标准农田3000亩。加快烟田保护区开发，争取投入资金2000万元以上，建成烟田保护区面积4万亩以上。继续实施农村公路建设改造，力争完成20条86公里农村公路硬化任务。加快发展农村客运，力争全市行政村通客车。继续推进水利“651”工程，计划总投资2217万元，新增节水灌溉面积2.9万亩、有效灌溉面积1.2万亩，建成村级供水31处、改善2.4万人饮水条件。完善动植物检测体系，投资310万元建成市农业检验检测中心。加强防灾减灾，逐步建立健全覆盖市、乡、村的灾害监测网络和防灾预警系统。加强村镇建设规划，组织乡镇总体规划修编，调整、完善村庄建设规划，完成40%的乡村建设规划修编工作。开展生态乡（镇）、村建设，加强农村污染综合治理和生态环境保护，争取在沿江沿溪乡镇所在地建一个符合卫生要求的垃圾填埋场或焚烧场，形成垃圾收集处理的运行机制，优化农村人居环境。     强化农村公共服务。继续创新农村工作机制，深化“互动联动”，做好第三批下派村支书的选派工作，开展村级土地建设规划协管员的选聘工作，加强村级基层组织建设。完善村级农技员、动物防疫员等五大员队伍建设管理，健全农业防疫体系。继续实施科技兴农战略，组织实施科技兴农项目，提高农业科技成果转化能力。加快改善农村公共医疗条件，完成黄坑卫生院综合楼改造扩建和水吉中心卫生院病房改造。加强农村卫生人才队伍建设，每年从市级以上医疗单位下派一批医务人员到乡镇卫生院工作，选调一批乡镇卫生人员到上级医疗单位进修学习，免费培训一批乡村医生。普及和巩固农村义务教育，全面实施对农村义务教育学生免收杂费。增加农村教育投入，积极改善农村办学条件，实施中小学危房改造项目5项，建设农村寄宿制学校学生宿舍楼3座，总面积1.3万平方米。继续推进农村信用户、信用村和信用乡镇创建活动，改善农村金融服务，完善农户小额信用贷款和联保贷款服务方式，加大支农贷款投放量。     继续深化农村改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、市乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果。全面实行乡镇干部工资国库统一支付，全面推进村主干养老保险。完善集体林权改革各项配套措施，推进各项配套改革，抓好最后13个未改村的改革扫尾工作，通过两年的巩固完善，全面完成改革任务。今年市财政投入200万元，在全市推开新型农村合作医疗，实行以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。推进农村水利改革，加大小型农田水利基础设施产权制度改革力度，做好水利工程固定资产转化工作，探索建立农村用水协会管理机制。建立健全农村居民最低生活保障申请、审批、公示等制度，搞好农村低保动态管理，推动农村居民社会救助工作制度化、规范化。     （二）继续突出工业突破工业     推动现有企业健康发展。现有企业是我市经济的重要基础，服务好发展好现有企业十分重要。依托现有一批优势企业，推进一批创新示范企业和示范项目，鼓励支持企业开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，打造品牌，培育和提升企业核心竞争力。争取新增海螺水泥公司、硬质合金厂、亚亨蓄电池等亿元企业3家以上。抓好现有企业的技改，重点抓好武夷味精等11家优势企业的存量技改，抓好龙翔、龙强机械等一批存量企业扩产改造。进一步搞好毛巾厂、油化厂、磨床厂等企业改革，逐个突破，基本完成全市国有工业企业改革的扫尾工作。注意协调解决现有企业在生产发展过程中的一些实际困难和问题。研究制定扶持企业融资的政策措施，推进银企合作，优化企业金融服务环境。完善农村劳动力转移工作机制，从户籍、教育等方面改善农民工就业环境，推进镇村与用工企业横向联系，有针对性地开展劳动培训和就业服务，解决企业招用工难问题。认真解决好企业扩张的用地需求，坚持按照投资比率提供用地，努力提高项目投资强度和产业关联度。进一步优化企业发展环境，严格实施部门公开服务承诺制，严厉实行鼓励扶持重点企业发展的各项措施，进一步转变观念，积极推进共创纳税百万企业活动，在全市上下营造服务重点企业发展、提升经济发展效益的强大氛围。争取全年新达到或新增税收100万元以上企业30家以上。     发展壮大产业集群。培育产业集群的首要任务是加快集聚，做大总量，在做大总量中延伸产业链、提升产业发展水平。目前我市机械制造、食品加工、医药化工、竹木加工、蓄电池等五大集群产业已初步形成，但总量还较小，要以项目带动推动产业集群发展，认真组织实施产业集群实施意见，围绕发展目标，突出工作重点，落实政策措施，强化产业招商，注重产业整合、产业配套和产业环境建设，力争今年每个产业关键性项目和空白项目有实质性的突破。武夷味精达到2亿元产值，三爱药业与双富龙强力争向年产值3亿元的目标迈进。特别是把握好闽北林产加工贸易园区建设契机，大力推动我市林产加工业的发展。要延伸产业链，引导、加强产业集群内的分工、协作，使产业内涵扩展，产业链向上下游延伸。今年争取五大产业集群工业产值增长30%以上。     坚持工业平台建设。主动融入，积极配合，搞好建设详规编制、征地拆迁等各项工作，进一步加快闽北产业集中区开发建设步伐。抓紧园区详规编制，加快建设资金筹集，搞好一批在谈项目对接，全力投入闽北林产加工贸易园区启动建设，争取半年内取得实质性突破。进一步加快回瑶工业平台一期工程、严墩工业平台建设，加快完善配套设施，做好项目招商工作，争取上半年有一批项目企业入园完成厂房建设等。积极扶持一批重点乡镇工业小区的建设，沿高速公路出口科学规划一批工业平台，力争高速公路建设、平台建设、项目招商、产业集聚“四个同步”，做足高速公路经济的文章。     （三）努力扩大投资     全力推进基础设施建设。“十一五”时期是我市基础设施建设的重要时期，要集中全市力量，全力全速推进。把高速公路建设放在重中之重，全力配合加快浦南高速建设，确保顺利完成年度投资计划。积极配合做好武邵高速公路和宁武高速公路的立项和“工可”工作。争取开工建设阳顺交战公路徐市段，做好绕城公路项目前期工作。继续加强电网建设，改造扩建产业集中区输变电线路，建设水吉110千伏输变电站，争取实施城区地下电网改造工程。继续推进防灾减灾体系建设，抓好回瑶工业平台防洪工程建设。     加强重点项目建设。安排市重点项目26项，总投资11.8亿元, 当年计划投资 7.2亿元,其中新建重点项目13个，总投资6.3亿元，当年计划投资 5.4亿元。在市重点项目中，列入省、南平市重点项目4个，其中在建重点项目3个。继续深入开展以项目、固定资产投资为主的创业竞赛活动，对投资额较大、带动作用较强的基础设施和生产性项目，按照项目成熟度，选择一批在建、开工、前期、储备项目，列出项目责任人、进度要求和工作目标，实行目录式管理，强化跟踪考核和督查落实，确保“十一五”时期形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目滚动发展。     （四）加快发展第三产业     做大旅游经济总量。把旅游业作为全市的重要经济增长点和重点产业发展。主动对接大武夷旅游体系，着力抓好以朱熹为主体的理学文化旅游品牌的开发，进一步做好考亭旅游度假区及朱子理学文化开发项目建设。精心培育以建窑建盏为主题特色的品牌，做好宋代建窑遗址旅游的规划编制工作。进一步加快旅游基础设施，加快白塔山森林公园旅游景区的建设进度，年内完成《白塔山森林生态旅游区总体规划》详规评审工作，争取项目动工建设。抓好黄坑自然保护区11公里旅游公路硬化工程。搞好庵山旅游停车场等配套设施建设。积极开展朱子宗亲、蔡氏宗亲、游氏宗亲联谊活动。     加快发展服务业。大力发展流通运输、商贸服务等第三产业。扶持发展以便民服务为重点的社区服务业，改造餐饮、运输业，加快发展金融保险、房地产、中介、信息和法律服务等新兴服务业。进一步加强对外贸易，建立外贸出口预警机制，完善出口支撑促进体系，优化出口商品结构，增加自营出口，扩大出口规模。     （五）深化改革，提升对外开放和民营经济发展水平     把招商引资作为重点工程来抓。进一步加强与闽南沿海与长三角、珠三角地区的联系，大力推进“南接北联”，力争全年山海协作实际到资增长15%以上。不断优化招商机制，以签约率、到资率、开工率为牵引，严格责任目标考评，建立科学合理的考核激励机制。充分发挥六个驻外招商组及异地商会、政府驻外机构的窗口作用，奖励重大项目招商，推进以商招商，构建多层次的招商网络。根据我市产业、资源特点，细分招商区域、瞄准重点招商对象，有针对性地开展工作，努力提高招商引资的实效性。充分利用“5·16”、“9·8” 等贸易平台，认真组织招商活动，努力扩大利用外资规模。     把深化改革作为加快发展的根本动力。大力推进行政管理体制改革，稳步推进事业单位改革，大力推进政务公开，完善重大项目专家参与、民主听证等制度，推进科学民主决策。加快建立政府公共应急机制，强化政府社会管理和公共服务职能。进一步做好国有商贸企业、集体企业改革工作。认真按照上级统一部署，抓好投融资体制、财税体制改革工作。     把发展民营经济的政策措施落到实处。认真贯彻落实加快民营经济发展的实施意见，鼓励扶持民营企业、各类民营中介组织、民办社会事业发展。积极拓宽民间资本的投资领域，策划推出一批面向民营企业的基础设施、市政公用事业、社会事业以及现代服务业领域投资项目，为我市的民营企业发展腾出更广阔的空间。进一步加大宣传引导力度，激发市民创业热情，改变小富即安的传统观念，形成争相创业的良好氛围。     （六）大力推进中心城市建设     进一步深化认识，与时俱进，集中精力解决城市规划、建设、管理、设施相对滞后的状况，推进城市建设管理日常化、规范化、法制化。充分发挥规划“龙头”作用，完善专家规划机构，组织做好城市总体规划、近期建设规划及城镇体系规划的修订编制工作，完成城市水、电、路、园林绿化等专项规划工作。主动对接闽北产业集中区建设，全力打造区域中心城市。重点在童游新区规划推介1-2个具有一定规模的新建项目，带动和促进新区的建设。抓紧东、西两个入城口道路、绿化建设，启动步行街二期改造建设，进一步完善各项设施，提升城市形象。盘活城市建设资金，抓好城市道路、停车场等市政基础设施建设。完成嘉禾大道南段和北门老南武路以及火车站至商校北段水泥路面硬化工程，搞好童游江滨路炮台山游溪桥至五里樟大桥路段的人行道、护栏、行道树等道路绿化建设。进一步完善宝山垅垃圾填埋场设施，不断推进城市垃圾处理厂项目建设。切实做好污水处理厂可行性研究和环境影响评估以及初步规划设计等项目前期工作。抓好城市第二水源规划建设。进一步深化市政公用事业改革，探索环卫、园林部门内部运作新机制，盘活存量，优化资源配置，建立统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。成立城市管理委员会，发挥街道、社区作用，理顺部门职责分工，加强市容市貌的综合管理，建立城市环卫管理长效机制。     （七）加快科教文卫事业发展     深化实施科教兴市战略。积极加强与科研院所联系合作，加快科技成果的引进应用，推广新技术成果35项，开发新产品20项。巩固和普及九年义务教育，推进“双高普九”市评估验收。实施优质高中拓展工程，推进高中达标校和素质教育先进校建设，集中精力培育一批骨干示范校。积极支持驻潭中专院校的发展。制定并落实加强人才工作的实施意见，抓好农村实用技术、农村劳动力转移、城市职工继续教育和再就业培训工作。     加强卫生和计划生育工作。继续加强公共卫生体系建设，完善农村卫生、城市社区卫生服务体系，加强农村基层医疗薄弱点建设，提升市区重点医院发展能力。加强蓄电池等行业职业病防治和妇幼保健工作，全市孕产妇死亡率控制在十万分之三十以内。推进医药购销体制改革，深入开展医院管理年活动，切实降低群众医疗费用。加快突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，做好重大传染病的预防和控制。继续抓好食品放心工程，保障食品卫生安全。大力开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。深化计划生育综合改革，加强流动人口计生管理服务，抓好社会扶养费征收，实施农村计生家庭奖励扶助制度，搞好农村计生困难家庭最低生活保障。     积极推进文化强市建设。进一步保护发掘历史文化资源，打响宋慈、朱熹、游酢等历史文化名人牌，搞好宋慈诞辰820周年各项纪念活动。进一步繁荣群众文化生活，拓展广场文化主题活动，积极开展企业文化、社区文化和农村文化活动，深入开展群众性精神文明创建、共建活动。加强文化基础设施建设，全面启动博物馆大楼建设。继续实施市乡村广播电视光缆联网工程，推进全市50户以上自然村通广播电视，加快广播电视数字化进程。     （八）构建社会主义和谐社会     做好就业再就业工作。全面落实就业再就业工作目标责任制，开展就业援助，力争实现城镇新增就业2600人，下岗失业人员再就业2000人，其中“4050”人员再就业450人。进一步完善用工服务机制，健全街道（乡镇）社区就业服务平台，推行订单式就业培训。加快推进农村贫困家庭“一户一就业”，搞好1000名下岗失业人员技能培训。加大企业用工行为的监督力度，依法保障职工合法权益，依法执行最低工资制度，研究制定鼓励灵活就业的社会保险、技能培训、劳动权益保护等政策措施，探索建立解决拖欠农民工工资和建设领域拖欠工程款问题的长效机制。     健全完善社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，力争参保人数分别达到1.95万人、1.85万人、2.85万人和1.1万人。加大失业保险金的征缴力度，做好失业保险基金预警工作，发挥保生活、促就业的双重功能。继续做好贫困学生助学工作，继续实施农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。继续做好城乡低保工作，适当提高城镇低保补差水平。安排好下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口的工作和生活。健全多层次医疗保障体系，探索困难企业退休人员参保问题。推行城乡医疗救助试点，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。加大对贫困地区、革命老区、边远地区的扶持力度，抓好造福工程，力争转移300人。     加强环境保护和建设。加强规模畜禽养殖污染源头控制，抓好禁建区内规模畜禽场整治达标，确保我市地表水质达到功能区划的目标要求。重视城市噪声污染治理。严肃查处企业违规排污，遏制工业污染反弹。继续推进国家级生态示范区建设，加强生态公益林保护，加快公路、铁路、河流两侧一重山“绿色长廊”建设，实施城乡绿化一体化工程，确保环境质量综合评价指数和森林覆盖率继续保持在全省前列。发挥国家级生态示范区的品牌优势，发展生态产业和循环经济。抓住省上推广农村沼气政策机遇，加快建设农村沼气池。切实抓紧土地利用总体规划修编，搞好用地规划调整。强化水能、矿产资源开发管理，落实地质灾害预警防治体系。     维护社会安定稳定。深化“平安建阳”建设活动，落实社会治安综合治理责任，建立多层面、立体式的治安防控网络，依法打击犯罪。注重源头治理，健全信访机制，畅通社情民意反映渠道，深入开展林业、城镇改造等重点矛盾纠纷排查调处，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序，维护区域经济安全和金融稳定。     加强精神文明和民主法制建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，抓好和谐社区、文明村镇、文明行业和文明窗口建设。加强城市社区工作。开展“五五”普法教育，推进依法治市。加强未成年人思想道德教育，积极构建社会、学校、家庭三位一体的教育网络。完善基层民主管理和办事公开制度，扩大基层民主。巩固和发展军政军民团结，发挥民兵预备役部队在经济建设中的作用。     四、推进政府自身建设      “十一五”发展目标任务已十分明确，能否开好局、起好步，关键在落实。我们要始终坚持发展第一要务，主动接受党委的领导，全面履行各项职能，不断增强执政能力，加快建设对人民负责的政府。     增强公共服务能力。在履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把政府工作的着力点更多地放在为市场主体营造良好的发展环境上，放在促进社会进步与和谐社会建设上。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力推进政务公开，搞好电子政务建设，简化办事程序，提高办事效率。加强行政效能监察，坚决反对官僚主义、形式主义。     增强推动发展能力。强化政府及部门推进加快发展的责任，在其位、谋其政、负其责，一步一个脚印推进落实。善于抓住发展机遇，以浦南高速公路和闽北产业集中区建设为突破点，努力缩小差距，争取在区域发展格局中有更大的作为。勤于研究问题，正确判断形势，增强工作的前瞻性、预见性，防止大起大落，保持持续较快发展，坚持五年十年，推动建阳经济再上一个新的台阶。妥善协调各方面利益关系，转变工作方式方法，更多地应用市场的、法律的手段推动工作，增强市场经济条件下的行政运作能力。     增强依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政执法监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制。认真执行市人大及其常委会的各项决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督。高度重视市政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。     增强科学执政能力。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。坚持实施重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。坚持求真务实，大兴调查研究之风。积极开展学习型政府建设，全面提高公务员素质，增强领导干部贯彻科学发展观、驾驭工作全局、处理利益关系和务实创新的能力。     增强拒腐防变能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度。加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购工作的监督。切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的良好政风。     各位代表，站在新的发展起点上，我们肩负着开创建阳现代化建设崭新局面的历史重任，我们的事业是伟大的，我们的任务是艰巨的，我们的前途是光明的。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，扎实苦干，为加快海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设而努力奋斗。