南平市劳动和社会保障局2007年工作思路

       一、指导思想：    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省委第八次党代会和市委第三次党代会会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府建设海峡西岸经济区绿色腹地战略部署，以统筹城乡就业，完善城乡社会保障体系建设，构建和谐劳动关系为重点，开拓创新、扎实工作，整体推进劳动保障工作再上新台阶。    二、目标任务    实现全市城镇新增就业人数2.3万人；“4050”人员再就业6000人；全市城镇登记失业率控制在4.9%；农村劳动力转移4.5万人。职业技能鉴定2.5万人；技能型人才培训4.5万人；下岗失业人员技能培训1.14万人，创业培训1100人。全市企业基本养老保险参保23.04万人，失业保险参保22万人，医疗保险参保32.8万人，工伤保险参保14.04万人，生育保险参保10.5万人。    三、工作举措   （一）坚持城乡统筹，实现更加充分的城乡就业    1、突出“两个服务”    突出“两个服务”。即突出为求职人员服务，突出为企业用工服务。    突出为求职人员服务，即为城镇新增就业人员求职服务；为下岗失业人员实现再就业服务；为农村劳动力转移就业服务；为大中专毕业生求职就业服务。    突出为企业用工服务，即一是重点产业，纺织服装产业；二是重点企业，即南平中心城市产值超亿元和规模以上纺织服装企业；三是重要的工业经济新增长点项目，即年新增产值3000万元以上企业；四是新上的重点工业项目，即2007年计划投资1000万元以上的新上工业项目。    2、进一步落实就业再就业政策    一是继续贯彻落实国发36号文件和闽政5号文件精神，加大落实各项就业再就业政策，特别是小额担保贷款、减免税费和“4050”人员社会保险补贴政策。    二是全面开展援助城镇“零就业家庭”和就业困难人员活动。深入开展创建充分就业社区活动，重点做好社区“零就业家庭”、就业困难人员的再就业援助，做到“一户一档”，对就业困难人员做到“一人一卡”，实施“一对一”的有针对性的就业援助服务，促进“零就业”家庭至少有一名劳动者实现稳定就业，就业困难人员只要不挑不拣，在七个工作日内实现再就业。    3、大力推进农村劳动力转移就业    一是进一步推广浦城农村劳动力转移经验。完善县、乡（街道）、村三级服务网络，完善聘任村级劳动力信息员制度，强化村级劳动力信息员补助措施，确保劳动力市场信息及时向乡村发布，实现企业用工信息与农村劳动力的有效对接。    二是做好城乡统筹就业试点工作。指导、配合邵武市建立城乡统筹的就业政策和就业管理制度，建立覆盖城乡统一的社会保障体系、城乡统一的合法权益维护机制。    三是继续开展“春风行动”。以多种方式为农民工提供就业、维权等服务。    4、进一步做好农民工工作    一是加强和改善农民工就业服务环境。加大农民工各项政策的宣传力度，大力宣传优秀民营用工企业、农民工典型，在全社会营造关心、善待、帮助农民工的良好氛围。    二是完善农民工培训机制，提升农民工综合素质。    三是发挥农民工工作联席会议各成员单位的职能作用，合力推动农民工各项政策在我市的贯彻落实。    5、积极推进劳务派遣    一是继续贯彻省政府闽[2004]27号文件精神，促进劳务派遣政策的全面落实，维护劳动者和用工单位的合法权益。　　　　　　　    二是进一步巩固现有派遣成果，围绕我市产业发展和企业调整结构的需求，加大劳务派遣力度，逐步将劳务派遣延伸至管理规范的民营企业、高危企业和公益性岗位，拓展劳务派遣数量。    6、切实加强职业技能培训    一是统筹推进城乡就业再就业培训。进一步整合劳动保障、农办、教育、科技、工会、共青团、妇联等机构的培训资源，实现资源共享，并统一向社会公布定点培训机构、培训计划，逐步实现职业培训社会化、市场化。    二是加快高技能人才队伍建设。充分发挥企业培养高技能人才的主导作用，指导企业制定职工培训和高技能人才培养计划，全面开展技能提升和岗位培训。使高技能人才的数量有所增加，工种有所扩大、质量有所提高，分布更加合理。　    三是大力开展职业技能鉴定。建立健全职业技能鉴定质量管理的长效机制。2007年完成鉴定25000人，高级工鉴定1500人，技师考评200人。2007年指导南平工业技校鉴定站、建瓯鉴定站通过职业技能鉴定机构质量管理体系认证。　    四是积极推动职业技能竞赛。组织开展高层次、多工种的职业技能竞赛工作、以职业技能竞赛促进岗位练兵、技术比武，鼓励职工学习技术钻研业务，岗位成材的积极性，促进技能型人才的成长，2007年市本级开展3场全市性的竞赛活动。    （二）以完善制度为重点，加快社会保障体系建设    1、继续扩大各项社会保险覆盖面    贯彻落实国发38号文件、5号文件精神，养老保险要结合养老金新计发办法，重点抓好非公企业、灵活就业人员和个体工商户雇工参保扩面。医疗保险重点抓好个体私营企业、农民工参保，搞好大病统筹保险。工伤保险继续以农民工为重点人群，以矿山、建筑等高风险企业为重点行业，力争至年底全市各类重点行业企业100%参加工伤保险。失业保险重点抓事业单位和非公有制经济组织扩面征缴，鼓励农民工依照自愿原则参保。    2、进一步完善社会保障制度    养老保险：一要认真贯彻国务院38号文件，全面实施基本养老金计发办法改革，加强经办机构、用人单位业务培训政策宣传和工作指导，确保新旧计发办法平稳衔接过渡。二是规范企业年金管理。加强对建立年金制企业的业务指导和条件审核，力争三至五年内国有控股企业都建立企业年金。三是积极研究探索适合农民工特点的低费率、广覆盖、可转移、能与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险参保办法。四是坚持和完善基本养老省级统筹制度，进一步健全退休审批和养老金社会化发放工作机制。努力提高“确保”质量，巩固基本养老金按时足额并100%社会化发放成果。五是加强业务经办基础管理，进一步完善经办业务规程，简化办事程序，规范养老保险费代收代缴窗口运作，提高服务质量。    医疗保险：一是进一步建立健全多层次医疗保障体系，认真研究制定出台《农民工参加大病医疗保险暂行规定》。积极探索大中专和中小学生、城镇职工家属、城镇居民参加基本医疗保险的办法。二是加强各有关部门的协调配合，落实资金，切实解决医改前关闭破产企业退休人员的参保问题。三是在制订南平市总额后付单病种为主的综合费用结算办法试行方案的基础上，尽快分期分批试行，并在试行中及时总结经验，完善结算办法。四是通过招标进行第三轮商业补充医疗保险。    失业保险：建立健全失业保险软件数据库，确保参保人员录入率达到100%；同时做好失业人员享受失业保险待遇的跟踪服务工作，确保失业金使用的安全、规范。    工伤生育保险：大力推广南山镇工伤保险扩面经验，加大工伤、生育保险费征缴力度，严格待遇支付审核，不断完善基金支付监控措施。认真防范生育保险基金支付风险，探索与医疗机构协议管理生育医疗费用结算办法。    3、加强规范社会化管理服务工作    以建立完善社会化管理服务工作长效机制为主线，以建设社会化管理服务达标社区为中心工作，进一步提高管理水平和服务质量；继续提高全市的社会化管理率和纳入社区管理比例，积极探索解决分散在农村居住和异地居住的退休人员，纳入居住地实行社会化管理服务的办法和途径。争取在2007年，使全市所有社区基本达标。    4、严格监督管理社会保险基金    进一步规范社会保险基金管理、监督行为，加强社会保险基金的全程监督检查，重点开展养老、医疗和失业保险费征缴、保险金发放和基金管理的专项监督检查，对全市基金清理回收情况、审计反映问题的整改情况和社保专项资金管理使用情况进行检查。严厉打击骗取冒领保险金、挪用基金行为，确保基金安全完整。    （三）以劳动合同管理为重点，构建更加和谐的劳动关系    1、全面实行劳动合同和集体合同制度    继续推进“劳动合同三年行动计划”，提高非公有制企业、农民工劳动合同签订率。继续开展创建劳动关系和谐企业和园区工作，促进劳动法律法规和各项劳动标准的落实。    2 、继续完善企业工资分配宏观调控体系    加强对各类企业工资总额宏观管理。做好2007年企业工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本预测预警制度的建立。探索建立企业工资拖欠预警机制，进一步规范企业工资支付行为。    3、积极做好劳动争议仲裁处理。加大劳动政策的宣传，及时化解集体上访事件；规范劳动合同的使用，从源头上减少劳动争议案件的发生。加大劳动争议案件处理过程的调研，每半年召开一次典型案例分析会，不断提高劳动争议处理水平。    4、进一步加强劳动保障监察执法    以维护农民工合法权益、确保农民工工资发放为重点。一是建立健全监察体制劳动者“诉求表达机制”。做好群众来信来电来访的接待处理，主动与政府有关职能部门配合，做好劳动纠纷群体、突发事件的调查、处理，维护和谐稳定的劳动关系。二是建立健全建筑企业农民工用工管理和工资发放管理机制。落实《南平市建筑企业农民工工资支付管理暂行规定》，继续与建设等部门配合，督促建筑企业落实农民工工资保证金制度和用工、工资发放花名册制度，切实维护农民工合法权益。三是创新执法方式。进一步推行“网络化”监察，将执法责任与执法目标挂钩，建立起横向到边，纵向到底的执法网络，落实行政执法责任制。    （四）以提高能力为重点，进一步加强劳动保障队伍建设    1、要提高把握大局谋划长远的能力    紧紧围绕市委、政府的中心工作，自觉溶入建设海峡西岸经济区绿色腹地战略大局，正确把握新形势下劳动保障工作的规律和特点，着眼大局研究思路，围绕大局完善政策，服务大局做好工作。    2、要提高联系实际解决问题的能力    劳动保障部门的每一项工作都与职工群众的切身利益密切相关，要进一步提高政治和业务素质、工作效率和服务质量，强化以人为本的管理服务理念，不断改进工作方式方法。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决群众的就业、社会保障等方面的实际困难，切实为群众办实事、解难事、做好事。　　　　　    3、要提高廉洁自律抵御腐蚀的能力    适应新形势，进一步完善管理制度，规范业务流程，加强干部职工理想信念和权力观、地位观、利益观教育，促进干部队伍整体能力水平的提高，自觉做到为民、务实、清廉。