精准识别 精准施策 助力城镇贫困居民精准脱贫

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，习近平总书记明确指出：全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

在打赢脱贫攻坚战三年行动开局之年，我旗对农村牧区贫困人口脱贫采取了一系列稳扎实打的举措，促使贫困农牧民生产生活条件得到了显著改善，取得了显著成效。但结合我旗实际情况，在全旗贫困人口中，还存在着部分城镇贫困居民。经走访调查，造成城镇居民贫困的主要原因有以下几个方面：

（一）收入来源具有局限性。一是部分城镇低收入家庭多为企业下岗职工，再就业难度大，导致无固定经济来源；二是部分转移农牧民因文化程度低、无专业技术特长,外出务工多以从事劳动密度大、报酬低的职业为主，造成其收入下降，陷入经济困难；三是部分新就业年轻工作者工资报酬低与当下社会消费水平高的矛盾较为突出。

（二）生活生产条件具有局限性。部分城镇居民因个人健康、身体素质等因素，导致不能从事或只能从事低收入工作，相比农村贫困人口，城镇贫困人口没有土地、耕地等基础设施，更没有牲畜养殖、交易等收入，基本生活保障能力更为脆弱。

（三）政策保障具有局限性。我旗在社会保障、社会救助方面虽然制定出台了部分政策，但在城镇贫困居民的精准识别、精准帮扶上仍然没有成熟的工作机制，致使城镇贫困居民在政策兜底上没有保障。

结合以上几点主要问题，我提出如下建议，不妥之处请各位领导、委员批评指正：

（一）精准识别，做好帮扶前提。在上级层面还未出台较为完善的扶持城镇贫困人口脱贫相关政策的前提下，建议从全旗实际情况出发，制定出适合本旗区的相关保障性政策，完善精准识别机制，按社区进行细化，通过走访调查摸底，进一步核实家庭成员信息、收入状况、住房条件、致贫原因等。

（二）精准管理，做好帮扶保障。建立城镇贫困居民信息系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。对贫困户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保帮扶到最需要帮扶的群众（职工）、帮扶到群众（职工）最需要帮扶的地方。年终根据帮扶对象发展实际，对帮扶对象进行调整，使稳定脱贫的家庭及时退出，并根据实际情况将需要帮扶的对象及时纳入，从而实现帮扶对象有进有出，帮扶信息真实、可靠管用。

（三）精准帮扶，做好帮扶关键。一是加强政策保障。结合我旗现状及城镇贫困居民实际生活，制定出台相关扶持、救助及再就业方面的政策。二是做好就业创业帮扶。加大劳动技能培训力度，开展订单式技能培训，为贫困居民提供职业介绍、职业指导、就业信息等服务。三是激活造血机能。通过发放贴息贷款、企业结对扶持创业等手段，大力倡导发展电子商务、旅游产品开发、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，鼓励引导贫困家庭大学毕业生回乡创业。

（四）积极申请，做好资金监管。把握政策扶持方向和资金投入导向，找准结合点，采取将城镇贫困居民扶持资金纳入财政预算与争取上级专项转移支付资金相结合的方式，积极争取相关扶持资金，保障扶持工作的开展；从严从实推进扶持资金监管，将工作思路从被动监管向主动服务转变，从事后查处向事前预防转变，严格把握问责界限，切实让城镇贫困居民享受到“精准帮扶、精准脱贫”政策措施的福祉。