主题教育：党建工作调研报告

按照省委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到XXX等X个乡镇，通过听取汇报、座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，开展了推进党建工作与业务工作深度融合的专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况及主要做法

总体来讲，近年来，全县各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力正风肃纪，以高质量党建为XX高质量发展提供了有力的政治保障。

（一）理论武装工作得到新加强。党的十八大以来，全县各级党组织坚持思想建党、理论强党，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是经常组织学。各级党组织把学习习近平新代中国特色社会主义思想贯穿基层党组织思想政治建设，充分运用“三会一课”、集中学习、专题学习、研讨交流、主题党日等方式开展经常性学习。党员干部人均手抄党章党规、习总书记系列重要讲话X万字以上，撰写心得体会X篇以上。二是创新方式学。集中学习有困难的党组织把“线上学”与“线下学”结合起来，利用学习强国载体，分享学习资料，促进互动交流，扩大理论学习覆盖面。针对党员年龄结构、工作性质、文化程度等差异较大的特点，采取干部互问答、整点听新闻等形式，确保学得深、悟得透，信得真、用得好。三是立足岗位学。全县乡镇情况各异，党建工作基础参差不齐，党员岗位身份多样。在具体工作中立足各自实际，结合工作特点，有针对性地确定工作抓手，提升了学习教育的质量和水平。

（二）党建工作质量实现新提升。各级党组织对标对准，一方面建立健全抓党建任务清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进管党治党责任扎根到基层、落实到人头。另一方面立足各自实际，围绕业务工作，从工作实践中找到抓好党建的突破口和切入点，实现了党建工作与业务工作深度融合。

（三）党组织建设呈现新活力。基层党组织以基层党组织建设标准化工作为载体，强化政治功能，夯实党建基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是认真开展自查自纠。基层党组织坚持问题导向，重点对照基层党组织标准化工作的X项标准X项规范进行自查，对不达标内容全部建立“问题清单”，逐一整改销号、争创达标，夯实了党建基础。二是严肃党内生活。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日制度，认真开展批评和自我批评，严肃规范的党内生活逐步成为常态和习惯。

（四）全面从严治党取得新成效。基层党组织以严明纪律规矩为抓手，及时为党员干部纠偏正向，把好的做法变成习惯，把好的习惯变成自然，最终达到了“俗成于下”的好效果。比如，严格落实有关规定，将整治婚丧喜庆大操大办问题纳入党风廉政建设重点内容，督促党员领导干部带头移风易俗、抵制不良风气。

二、存在的主要问题及其原因

近年来，全县各级党组织紧紧围绕中心工作，按照从严治党的要求，扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，做了大量工作，创造了好的经验，产生了良好的示范效应。在肯定成绩的同时，我们在调研中也看到一些存在的问题和不足。一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系实际深学细悟。有的基层党组织书记说不上“入党誓词”“三会一课”等党的基本知识，有的党员干部答不全“四个意识”“四个自信”“四个全面”，理论武装上不去，更谈不上指导实践。二是基层党组织建设标准化水平还不够高，党建工作整体上历史欠账大，还处在赶工补课、整改推进阶段。个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，“三会一课”记录不规范。三是党建工作责任制落实还不够到位，个别基层党组织书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。个别党员领导干部在思想认识上还存有偏差，有“应付一下就好了，不必太认真”的想法。四是党内生活还不够严肃规范，部分基层党组织将学习传达文件会议精神等同于“三会一课”，没有充分调动党员参与讨论和发表意见。个别基层党组织敷衍塞责、被动应付、流于形式，有重制度、轻落实或有制度、不落实的现象。五是作风整治还不够彻底，慵懒散慢等作风顽疾尚未完全根除。六是党员培训方式还较为单一，仍以直接灌输为主，党员干部普遍感觉形式单调、内容枯燥。七是党务干部队伍的素质有待提高，党建活动经费、党组织工作经费不足。

这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作“两张皮”，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织“一把手”思想认识上有偏差，对“抓好党建是最大政绩”、“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作。

三、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策

推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势，为新时代XX县改革发展、全面建成小康社会提供有力的政治保证。

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7月29日晚间，浙江省委召开首次省直单位厅局长工作交流会，11个厅局长登台说成绩、晒承诺。综合这11篇文稿来看，起草类似材料需要把握四个方面：一是开篇切入，既要对上也要顾下。开头就要把调把准，充分对标对表；同时概述基本思路、取得成效，让大家从开头就知道你要说啥。二是论述展开，既要做法也要成效。讲做法、讲成效是这类稿子的两个重点，没有做法就容易空、没有成效就容易虚。三是词句提炼，既要务实也要鲜活。如何在极其有限的时间内让发言既抓人耳朵又耐人寻味，小标题和语言很关键，这很考验词句提炼的功夫。这11篇发言标题都很经典，非常值得梳理积累，但是却都以内容表达为先，没有刻意拼凑。四是风格把握，既要极简也要到位。每篇发言虽然是六七百字，但却让人感觉干货满满、份量很足，语句起草都是直奔主题，开宗明义、开门见山，没有废话套话口水话，如同高手过招一样，动作简单却一招制敌。
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聚力“最多跑一次”

倾情开展“三服务”
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省委改革办（省跑改办）常务副主任 李岩益
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省委改革办（省跑改办）扛起“全省改革设计院、施工队”责任，把“最多跑一次”改革与“三服务”深度融合，将主题教育激发出来的热情和干劲转化为深化改革的强劲动力，围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标，加快推动“五大转变”。
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从“单件事”向“整件事”迭代。围绕个人和企业两个全生命周期，梳理各个阶段整件事41件。目前，24件开通了网上办理。到9月20日，全部将入驻浙江政务服务网、“浙里办”APP。

从“见面办”向“掌上办”升级。在深化“一窗办”“一证办”“刷脸办”的同时，加快推进“掌上办”。12月底，所有民生事项和企业事项将开通网上办理，“跑零次”可办理的比例达到90%以上。
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从“多领域”向“全领域”覆盖。针对基层到上级办事流程繁、时间长、跑多次等问题，协同省委编办推进机关内部“最多跑一次”改革。针对群众反映的杭州火车东站进站堵、出站绕、换乘较麻烦等问题，牵头研究提出打造东站“未来枢纽”方案。
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从“优流程”向“破法改”探索。针对基层在改革中遇到的法律“天花板”问题，会同42家省级单位经过3轮论证筛选，梳理出争取中央授权我省开展“破法试点”的13个事项。

从“独奏曲”向“交响乐”演变。坚持“开门搞改革”，开设“最多跑一次”微信公众号，用好《领跑者》专刊，创新“最多跑一次”改革工作例会，征集民意24小时不打烊，打造展示基层首创的新舞台。
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优化机构职能体系
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强化编制资源保障
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省委编办主任 吴伟斌
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在“三服务”和主题教育中，编办党员干部努力深入一线、助力一线，力争做到党委政府部署到哪里就战斗到哪里，改革推进到哪里就保障到哪里，涉及群众的堵点在哪里就攻坚到哪里。

干在大局需要处，推动“沉淀的资源”转为“活的资源”。谋划服务高质量发展政策体系，着力推进机构编制供给侧结构性改革；深化完善高校、医院报备员额管理，有效破除编制资源制约与民生事业发展的矛盾；清理规范省属事业单位，回收4000多个空编。全力支持重大战略平台建设，快速高效的服务得到基层点赞。
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想到群众心坎里，推动“问题清单”转为“满意清单”。制定“九个一”工作方案，整合基层审批服务执法力量，基层服务群众的能力更强了。配合有关部门出台综合行政执法改革有关实施意见，加快推进执法队伍和职能整合，特别是基层一支队伍管执法进程加快了。牵头推进全省各层级机关内部“最多跑一次”改革，首批省级部门间办事事项75%已实现“最多跑一次”，机关效能提升了。
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坐到基层板凳上，推动乡镇干部“要我负责”转为“我能负责”。在全国首个把乡镇（街道）的机构改革纳入省市县一体化推进，构建“党建+四平台”治理模式，明晰基层权力和责任，努力在体制机制上保障“两个担当”良性互动。开展机构改革后乡镇（街道）工作人员专题培训，帮助基层一线提高履职能力，全省乡镇（街道）培训人员超过13.8万人次，培训覆盖面超过50%。

  
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盯着发展目标走

奔着实际问题去
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省发展改革委党组书记、主任 孟刚
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省发展改革委把“三服务”活动作为主题教育践行初心使命的有效载体，务实解决问题，全力保障经济高质量发展。
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聚焦战略落实：围绕长三角区域高质量一体化发展，在“三省一市”中率先出台长三角一体化发展行动方案。围绕高水平推进“一带一路”建设，制定出台境外投资指南，进一步规范、引导和管控企业境外投资。围绕打好脱贫攻坚战，调研分析加快发展县反映的突出问题和困难，研究起草促进山海协作“飞地经济”健康发展意见，上半年26个加快发展县产业合作到位资金较去年同期增长13.9%。

聚焦环境优化：针对投资项目审批提速增效中的难点堵点问题，全力推动投资在线平台2.0版向3.0版迭代升级；针对信用产品应用不足和业务协同不够等问题，深化信用建设“531X”工程；针对招投标领域串通投标等问题，牵头开展专项治理，严肃查办一批串标案件。

聚焦政策供给：在大力支持民营企业创新发展、拓展投资领域和减负降本、保障民生的同时，着眼长远加强政策储备，启动开展60个“十四五”规划重大课题以及基本思路研究。
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聚焦项目攻坚：聚力打造平台，扎实推进“四大”建设年活动，整合提升集聚区等各类平台；聚力破解难题，召开5次扩大有效投资重大项目协调例会，议定了48件事项；组织开展省市县长项目“地毯式”“全覆盖”走访服务活动，有效推动130个项目开工建设，上半年全省固定资产投资实现逆势上扬。
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守初心不辱使命
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优服务永无止境
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省公安厅党委副书记、常务副厅长 毛善恩
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省公安厅以习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述为遵循，以主题教育为强大动力，聚焦聚力“三服务”活动，坚定护航“两个高水平”建设。

坚持需求导向，发挥公安优势护航民营经济发展。坚决为企业做好后盾，出台服务民营企业新20条和护航“两个健康”先行区系列举措，组织“蓝剑2019”专项行动，破获侵犯知识产权案件374起，挽回损失52.9亿元；切实保障“浙商”海外权益，侦破跨国销售假冒国产车等案件；持续优化整合涉企监管审批，现场协调解决问题。
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坚持改革导向，把群众的难点痛点作为公安工作的重心靶心。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推广“可信身份认证”和证照电子化，“一证通办”“网上办”实现率大幅提升。坚持重拳出击，破获“套路贷”案件1080起、电信网络诈骗案件1.8万余起，止损、返还资金8.5亿余元。开展“枫桥式公安派出所”创建，把警力摆到群众家门口，刑事发案下降11.4%；严查交通违法，推行骑电动车戴头盔等做法，交通事故死亡人数减少732人。
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坚持问题导向，用实打实的松绑减负推动工作提质增效。坚持做强基层、做实基础，强化机关责任、减轻基层负担，出台实施16条措施。严格精文减会，会议和发至县级文件同比下降35.6%和53.8%。推行信息化、无感式督导考核，检查考核事项同比减少85.7%，派出所警力占比42.2%。
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强化“财为政服务”
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紧要事做深做实
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省财政厅党组书记、厅长 徐宇宁
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省财政厅认真贯彻省委稳企业、增动能、保平安工作要求，牢固树立“财为政服务”理念，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育聚共识添动力，强化财政职能作用发挥，急企业之所急、解企业之所忧，推动“三服务”走深落实做细，有效激发市场主体活力和发展动能。

在减轻企业负担上“出实招”，狠抓减税降费政策落地。坚决落实中央一揽子减税降费政策，及时制定“浙江版”减税降费方案，我省成为全国减税力度最大、政策发布最早的省份。在此基础上，经省政府批准，今年又出台三项减负新政：按50%的幅度顶格减征文化事业建设费；停征小型水库移民扶助基金；取消政府采购投标保证金、鼓励免收履约保证金。
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在破解融资难融资贵上“谋新招”，全力推进融资畅通工程实施。针对企业发债难的问题，出台促进企业融资财政激励办法；针对公款存放支持中小微企业融资权重偏低的问题，完善国库现金存放指标体系；针对中小微企业资信不足的问题，制定担保风险补偿办法，鼓励担保机构为中小微企业提供增信服务。
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向复杂多变的外部环境“亮硬招”，助力企业提升竞争力。支持企业参保出口信用保险，助力企业开拓新兴国际市场。全力支持传统产业改造提升和数字经济发展，整合设立省中小企业发展专项资金，重点支持小微企业园和中小企业服务体系建设。积极拓展政府采购功能，加快实施“互联网+政府采购”。落实首台套产品和“浙江制造精品”政府首购制度，鼓励企业进行产品创新。
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促要素保障扩容
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助群众办事提速
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省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平
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省自然资源厅紧紧围绕省委“稳企业、增动能、保平安”的要求，聚焦要素保障之困、企业经营之忧、群众办事之难，以“三服务”非常之功，激发改革活力，汇聚发展动力。
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贯通“一条路”搞活“一片海”，破困局解难题。探索出一条向增存挂钩要存量、向“标准地”要质量、向陆海统筹要增量的“三向扩容”突围路。在全国率先完成了2000多个图斑调查比对，率先完成了600多个区块生态评估，率先开展了海岸线侦测，提出了40多万亩存量围填海分类处置的“浙江方案”。

打好“一套拳”办好“一本证”，降成本减负担。出台降低企业用地成本支持民营经济高质量发展若干意见，提出支持小微园区建设、创新土地出让方式、鼓励兼容复合利用等10方面支持政策；充分发挥机构改革“化学反应”效应，率先推行建设项目规划选址和用地预审合并办理。不动产登记速度持续领跑全国，全面实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、一般商品房交易登记1个工作日内办结。

深化“一工程”建立“一机制”，助振兴保平安。针对农村用地无序化、耕地碎片化、发展低散弱的“短板”，全力实施土地综合整治与生态修复工程，开展山水林田湖草全要素治理，在优空间调结构促增收方面取得了明显成效。今年6月，面对连续一个月四轮强降雨的严峻形势，我们组织人员分赴各地，与基层干部群众一起研究隐患排查、地灾防范措施，建立推广“五查30问”工作机制，确保各项防控措施不落空。
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奔着问题去服务
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向着困难去攻坚
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省交通运输厅党组书记、厅长  陈利幸
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本帖隐藏的内容

省交通厅坚持以大交通服务大发展，紧扣交通职责和行业实际，结合主题教育，深入开展“三服务”，奔着问题去服务、向着困难去攻坚，着力铺好发展路、致富路、民生路。
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聚焦项目推进的“难事”，强化“扫雷式”服务。在主题教育中，把破解项目中的难题作为重要内容，深入调研、拔钉扫雷、优化服务，全力突破临金高速等“老大难”项目，上半年完成投资1428亿元、同比增长20%，位于全国前三位。
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聚焦企业基层的“急事”，强化“保姆式”服务。交通部门的职责就是提供优质、高效的运输服务。上半年，通过“四港”联动、运输结构调整，铁路、水运占比提高1个百分点，降低企业物流成本16亿元。面对危化品运输等急难险重任务，主动担当，反复协调，妥善解决。
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聚焦群众身边的“实事”，强化“清单式”服务。每年梳理十方面民生实事，着力解决群众堵点问题。为使城市居民出行更便捷，纵深推进城市治堵提升公共交通品质，实现城市公交站点500米半径覆盖率95%。为使农民兄弟出门更安全，在实现客车“村村通”基础上，高水平建设“四好农村路”，重点聚焦农村交通事故多、死伤多等问题，今年专门投入18亿元资金，完善临水临崖、急弯陡坡防护设施6600公里，确保“三年任务两年完成”。为使服务对象办事更方便，深化“最多跑一次”改革，整合50余个内部信息平台，以数字交通提升服务效能。
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最优服务做后盾
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全力以赴稳外贸
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省商务厅党组书记、厅长 盛秋平


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省商务厅以“三服务”活动为抓手，全力以赴稳外贸稳外资，努力为全国大局作贡献。今年上半年，全省出口增长6.6%，实际使用外资增长4.8%，均好于全国，领跑东部。
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下好形势研判先手棋，建立新机制。在全国率先建立外贸“订单+清单”监测预警管理系统，第一时间指导市县精准帮扶外贸企业。主题教育开展以来，系统上线企业从2.5万家增加到5.1万家。
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打好开拓市场组合拳，全力保份额。按照“应展尽展，全力促展”原则，对内推动中国—中东欧国家博览会升格为国家级涉外机制性展会，对外支持企业积极拓展多元市场，统筹推进“一带一路”系列站、海外仓建设。上半年，我省共服务1.3万家企业参加境内外展会，全省出口占全国份额为13.2%，比去年底提高0.3个百分点。
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练好转型升级基本功，提升竞争力。积极培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展，大力支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值产品出口。加快打造新型贸易中心，推进eWTP全球布局。
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当好改革开放攻坚队，拓展新空间。积极落实国家战略，推进长三角一体化发展，全力推进自贸区赋权扩区；着力打造高质量外资集聚先行区，建立重大外资项目全流程服务系统；深化外商投资领域“最多跑一次”改革，负面清单以外的外资企业备案时间缩短了30%。
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谋人民健康之福
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解群众疾病之苦
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省卫生健康委党委书记、主任 张平
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省卫健委始终坚持把谋人民健康之福、解群众疾病之苦作为卫生健康系统践行初心使命的具体行动，做深做实“三服务”。目前，委机关已走访基层单位和企业889次、群众1879人次，梳理问题864个、已解决732个。
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聚心解民忧，着力破解群众“看病难”“看病烦”。坚持问题导向，率先在公共服务领域推动“最多跑一次”改革，持续在群众看病流程上做“减法”、在就医体验上做“加法”，大医院早高峰平均排队时间从8.26分钟降到3.06分钟。率先取消规划限制、实行“一站审批”，支持社会力量办医，更好满足群众多样化的健康服务需求。
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聚焦破难题，着力补齐基层医疗能力短板。组建工作专班，明确55项攻坚任务清单，建立了记星管理和“红黄牌”制度，委领导班子成员牵头包干，每个处室联系到县，组团指导、一线服务。目前，全省208家县级医院、1063家卫生院整合成161家医共体，群众满意度达97.8%。

聚智谋发展，着力打造生命健康科创高地。主动争取高能级高水平创新载体和项目，与中科院开展医学合作，我省首个“国字号”生命健康研究机构——中科院肿瘤与基础医学研究所落地运行；着力提升浙江高精尖的医疗技术和危急重症的诊治水平，将作为全国首家与国家卫生健康委签订合作共建国家区域医疗中心协议，打造集临床、科研于一体的“医学高峰”；建成省级公益性健康导航平台和浙江互联网医院，我省成为全国首批“互联网+医疗健康”示范省份。
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省市场监管局党委书记、局长 冯水华
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市场监管部门作为服务企业的一线部门，监管是硬任务，服务是硬道理，既要有一线状态，更要有一线担当，以“三个地”的政治标准，抓深抓实“三服务”，真正当好企业的娘家人。

企业对改革有诉求，就坚决改。通过自觉践行“最多跑一次”改革新要求，围绕企业全生命周期“一件事”，推行企业开办全流程“一日办结”、企业注销“一网服务”、生产许可“一企一证”、食品经营许可“一次核准”；主动融入长三角一体化国家战略，在嘉善颁发第一张上海企业营业执照，互认医疗器械第一批注册资质。今年上半年，全省每万人市场主体数全国第一。
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企业成长有烦恼，就马上帮。实施小微企业成长计划，推动惠企政策上云，点对点推送政策132万批次；推动政银企合作上线，帮助小微企业获得近90亿元贷款；推动技术服务上门，为企业大大节省了成本。
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企业需要被赋能，就主动做。通过强化品牌驱动，创新建立“标准+认证”模式；强化标准带动，引导龙头企业、隐形冠军制定“浙江制造”标准；强化消费拉动，持续深化“放心消费在浙江”行动，引导2.7万多家企业作出无理由退货承诺。
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企业期待好生态，就真心抓。推行全覆盖公平竞争审查，坚决纠正、制止行政垄断与行业垄断；聚焦优化知识产权生态，严厉打击侵权假冒行为；奋力推进“互联网+监管”，建立跨部门“双随机、一公开”监管机制。
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推“融资畅通工程”
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解难点堵点痛点
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浙江银保监局党委书记、局长 包祖明
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浙江银保监局围绕稳企业、增动能、保平安的总要求，聚焦坚守金融本源，深化开展“三服务”活动，大力推进“融资畅通工程”。上半年，全省制造业贷款余额、小微企业贷款余额及户数继续位居全国首位，民营企业贷款比例保持全国领先。
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聚焦中梗阻，着力疏通政策传导。结合“最多跑一次”改革，全面推进政策传导疏通工作，着力推动银行业下放信贷审批权限，优化简化审批流程。上半年，系统各级监管人员走访企业408家次，向1902家企业进行政策宣讲；银行机构走访企业12567家次，解决贷款4300亿元。
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聚焦降成本，着力缓解融资贵。积极引导银行深化还款方式创新，着力推广信用贷款产品，在建设工程、关税支付等领域引入保险产品代替保证金，加大综合治理力度。今年以来，我省小微企业贷款利率持续下降，转贷效率全国最高。
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聚焦提质效，着力破除信息不对称。着眼提高融资供需对接质量和效率，抓紧建设金融综合服务平台，着力解决银企信息不对称问题。
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聚焦精准性，着力引导资金流向实体企业。积极对接企业融资“三张名单”，推出中期流动资金贷款等金融产品，开展“4+1”小微金融服务差异化细分工作，加强政银保合作，优化金融供给结构。

农村公路养护管理的调研报告  7 t+ c) @- T$ _. p h$ {& B               / P/ M$ S1 G5 P% [ ! F6 K7 Y) q) [; y) N) d8 u  按照县委《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题工作方案》要求，我局高度重视，精心组织，多次召开会议，成立了由主要领导为组长的农村公路养护管理调研工作领导小组，结合我老秘网县农村公路养管实际和《陕西省农村公路养护管理办法》，分东西北三路对我老秘网县部分乡镇农村公路养管工作中存在的问题进行了专题调研，形成了本调研报告。  4 `9 v$ M6 q! n) m: v 6 m6 ~2 z8 J, ]; X/ X" u% X  农村公路养护管理基本情况  近几年来，我老秘网县农村公路建设围绕构建“县际大循环，镇际小循环，村组相通，入户相连”的大交通网络总目标，坚持全方位发动，大手笔建设的方法，实现了全县244个行政村村村通水泥路的目标，行政村通达率达到100％，农村公路(包括县道、乡道和村道公路)数量和质量有了较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了县域经济的发展，有力地促进了社会主义新农村建设和我老秘网县脱贫攻坚村退出县摘帽的步伐，但由于我老秘网县农村公路量大面广，加之已建的农村公路技术等级低、养护管理不到位，养管责任没有完全落实等原因，农村公路养管问题日益突出，理顺养管体制，落实养管责任成为巩固建设成果的当务之急。  （一）我老秘网县农村公路现状：截止到2018年底，我老秘网县农村公路总计1056条，2554.53公里。其中县道 7条 149.95公里，乡道 39条571.81公里，村道1006条1823.27公里。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加之通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损坏，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。  （二） 我老秘网县农村公路养护管理体制现状  我老秘网县农村公路实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理养护管理机制。县道和主要乡道由县农村公路管理局设立道班，县农管局与各道班签订养管合同，进行养护和日常管理，工作中，实行“月检查、季考核兑现”的工作考评机制，激发了道班工区养路护路的积极性，有效促进了我老秘网县县道和主要乡道养管工作的开展；一般乡道和村道按照公路分级管理的原则，由各镇办和村委会管理养护，县农村公路管理局进行业务指导和监督管理。  . A S4 k9 J7 l$ S) d, I5 r , ^" o, G1 B+ T" ? ' }! }( H9 Y. i0 l# K5 |% Z# E j 2 |4 _2 C( p7 p) Y7 Q+ o  农村公路养管工作调研情况  1 }7 j) @. [) U0 X& @. K' F      10月11日，专题调研小组分三组，对我老秘网县东西北三路三个乡镇进行深入调研，通过实地查看和座谈交流，以点带面，反映出我老秘网县农村公路养管工作中存在的问题。调研乡镇基本情况如下：  % N/ x1 A) [( \% C5 z' `* ` ( t2 k5 k/ i- C2 V. ~# \( L; ?  东路高耀镇，全镇辖10个行政村，全镇境内共有国道1条（G344）；乡道2条，分别是：兴龙-马沟公路，全长21.79公里，路面宽度4.5米，为四级公路；双关-武关公路，全长13.99公里，路面宽度5.5米、为四级公路。村道总计18条，83.7公里。   西路保安镇，全镇辖7个行政村，全镇境内共有省道1条（S101）；乡道2条，分别为：三官庙-保安街公路，全长11.2公里，路面宽度4.5米，为四级公路；文峪村-瓦子坪村公路，全长8.73公里，路面宽度4.5米，为四级公路。村道总计21条，66.2公里。  1 j2 n. _+ N8 P0 h  北路寺耳镇，全镇辖9个行政村，全镇境内共有县道1条（X207）；乡道2条，分别是：桑坪桥-陈耳公路，全长21.79公里，路面宽度4.5米，为四级公路；大板路，全长64.7公里，在寺耳镇境内31.9公里，为四级公路。村道总计20条，79.9公里。  x* x0 l0 @4 a+ _8 V9 F3 E 3 R3 m/ Y6 S% M Z" w/ P  三、农村公路养管存在的主要问题  & T3 X% C$ _8 A# q! y  1、路況总体水平较低，防护及排水设施不到位，养管难度大。  $ c+ V8 k4 A; w6 ?  2、养管责任落不实，缺养失养现象普遍存在。  6 L. l4 f( h4 a) Y4 s/ [3 i  3、养护资金投入不足，养护经费保障难。  - k& x( t* ]( k% z) @  4、管理机制不健全，养护质量难以保证。  1 Z- m$ ?+ Y; \- p: G % u3 n ?$ B+ a! V7 A, w  5、部分县乡道超期服役，路面病害难以修复。  ) [# l5 H5 D' V: t$ [' I/ u" R  四、农村公路养管不到位的根源  & |4 o$ Y5 M3 ?( y9 G& F6 d: }( E2 Z  （一）历史原因。由于历史原因，我老秘网县农村公路四级以下公路较多。农村公路路基多为上世纪末修建，由于受当时环境、资金等影响，我老秘网县部分农村公路存在着路基宽度不足，防护工程抗灾能力差，排水工程不配套等现象，导致路况差，安全隐患多，养管难度大。近几年来，国家投入了大量资金用于农村公路改造建设，但由于历史欠账多，乡村公路长期养护管理“缺位”，致使公路基础薄弱，路况总体较差，制约着我老秘网县农村公路的发展。  + h" G) M9 t1 V8 T    （二）路产路权不明晰，管理主体不到位，管养责任落实难是造成我老秘网县公路失养缺养的根源之一。长期以来，相当一部分群众存在着公路养管就是交通部门的责任思想，导致农村公路超限超载无人管，养护责任落不实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，即县道县管、乡道乡管。我老秘网县于2014年4月以文件形式下发了《关于切实加强农村公路养护管理工作的通知》，明确了各级对农村公路承担的职责，县农管局负责县道和重要乡道的管理和日常养护工作，镇人民政府是辖区内村道和一般乡道管理养护的直接责任主体，负责辖区内村道和一般乡道的日常管理养护工作，检查、监督乡、村公路的养护质量，履行路政管理监管职责，协助县农村公路管理局做好辖区内农村公路的路政管理和路产路权保护，做好内业资料的健全完善和填写上报工作。村（居）民委员会是辖区内公路管理养护的责任主体，在镇政府的领导和镇农村公路管理站的业务指导下，按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，具体承担辖区内一般乡道、村道的日常养护工作。但在实际工作中，由于路产路权不明晰等原因，管理主体没有完全落实，导致管养责任落不实。   （三）养管资金严重短缺是造成我老秘网县公路养管难的又一重要原因。乡村公路养护责任主体是乡镇政府和村委会，由于村公路养管需要投入大量资金，而我老秘网县是国家级贫困县，绝大部分行政村无集体收入，无法筹出资金来养管村公路，导致管养责任落不实。  ) u6 z& Q$ _1 Q# z / C/ a" ?# h" c7 j. X  （四）养管体制不顺畅，监督检查不到位，养护质量难保证是我老秘网县公路养管难的重要原因之一。由于资金乡村公路养护管理的责任主体落不实，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是2015年全省乡镇机构改革时，我老秘网县镇办农村公路管养机构被取消或合并，更谈不上专职机构和人员，监督检查难，养护管理难。大部分建制村村道管理议事机制还未建立，部分村道虽有人员承担农村公路日常养护管理工作，但由于养管体制不顺畅，养管资金落不实，养护人员收入偏低，道工上路率低，养护及管理不到位。形成了镇办没有固定的管养机构和专业养护人员，村上养管人员也难以落实的局面。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低，因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，村级无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。  0 S3 W( ]8 ~. _( ]$ l o + j# \9 n2 j/ v$ x8 `; E% p  （五）由于近年来全省县乡道路改造工程规模压缩，部分超期服役急需改造的县乡道难以实施改造工程，导致养护难度大，路面病害多，群众满意度差。  0 H8 i( d" j5 w  五、抓好农村公路管养工作的具体措施  9 s( D4 i9 d" U9 G6 Q* H. S  鉴于我老秘网县农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，按照责、权、利相统一的原则，探索建立一条符合我老秘网县实际的，新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，形成产权明晰，责任明确，管理有序的一套养管体制，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。   （一）明晰产权范围，明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。按照县政府2014年4月下发了《关于切实加强农村公路管理养护工作的通知》（洛政办发[2014]43号）精神，进一步明确各级对农村公路承担的职责，要求各级政府必须将农村公路的管养纳入日常管理工作的范畴。工作中我局计划建议县政府借鉴镇安县农村基础设施“353”管理模式，按照有人管、有钱管、有机制管“三有目标”，紧扣明确范围、明确权属、明确标准、明确资金、明确责任“五个明确”，创新专业管护、市场管护、自主管护“三种途径”（即“353”管理机制），明晰产权，建管并举，夯实责任，解决重建轻管、权属不清、责任不明、管理缺失等问题。  $ j, B4 L2 h6 P- f* j  （二）以国家大力推进“四好农村路”建设为契机，积极争取，多渠道筹措资金，加大农村公路养管投入，建议将农村公路养管资金纳入县级财政预算，按照标准足额配套到位，确保农村公路有钱管。   （三）大力推进“路长制”建设，建立覆盖县、镇（办）、村的路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制，解决有人管的问题；实现“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。  . }2 h) W. {. `3 r' Y  （四）加强监督检查，严格考核标准。积极汇报争取，建议将农村公路养管工作纳入各级政府日常考核范围，实行月检查，季考核，年末通报兑现奖惩的监督检查机制，确保各级公路养管责任落到实处。

这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作“两张皮”，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织“一把手”思想认识上有偏差，对“抓好党建是最大政绩”、“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作。

这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作“两张皮”，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织“一把手”思想认识上有偏差，对“抓好党建是最大政绩”、“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实

不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不

我老秘网区各司法部门应各负其责，各守其职，各尽其力，实行一把手负责制，对普法工作进行精心部署。对领导干部、公务员、青少年学生、企业和村居民的普法工作提出具体要求，并明确规定相关部门的普法职责，将普法工作纳入法制化轨道。使普法工作真正成为我老秘网区新时期维稳工作的社会系统工程。在开展基层普法的方法上，要紧紧围绕维护基层社会稳定，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这条主线，针对较突出的征地、拆迁、山林、房屋纠纷、等热点问题，做好普法工作。强化组织、人员、资金保障，使社会主义法律体系深入人心，充分发挥其规范社会秩序的作用。

此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依据。

三、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策  推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势，为新时代XX县改革发展、全面建成小康社会提供有力的政治保证。  世纪新人，老秘网建议您养成边阅读边思考的好习

求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作。

三、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策

推进党建工作和业务工作深度

想到群众心坎里，推动“问题清单”转为“满意清单”。制定“九个一”工作方案，整合基层审批服务执法力量，基层服务群众的能力更强了。配合有关部门出台综合行政执法改革有关实施意见，加快推进执法队伍和职能整合，特别是基层一支队伍管执法进程加快了。牵头推进全省各层级机关内部“最多跑一次”改革，首批省级部门间办事事项75%已实现“最多跑一次”，机关效能提升了

推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，

推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，

正需要学习开拓一下思路

推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，

的优势，为新时代XX县改革发展、全面建成小康社会提供有力的政治保证。

推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势，为新时代XX县改革发展、全面建成小康社会提供有力的政治保证

二是工作作风不够扎实，宗旨意识有待强化。

努力推动党建队建业务融合发展！！！

党建工作质量实现新提升。各级党组织对标对准，一方面建立健全抓党建任务清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进管党治党责任扎根到基层、落实到人头。另一方面立足各自实际，围绕业务工作，从工作实践中找到抓好党建的突破口和切入点，实现了党建工作与业务工作深度融合。