2008年南平市林业工作思路

    2008年，全市林业系统将认真学习党的十七大精神，贯彻落实全省、全市农村工作会议精神，围绕林业“三大体系”，推进现代林业和生态文明建设。主要目标是：全社会林业产值增长12.0%，其中第一产业增长6.0%，工业产业增长20.0%，在工业产值中，规模以上加工产值增长25.0%。为此，明年林业工作着重围绕“改革、培育、加工、保护、队伍”十个字展开。

 
    1.改革，即深化林权改革。继续稳定家庭承包关系，深化各项配套改革。一是加快发证进度。在林权登记的基础上，通过公示或现场拨交的方式，尽快把林权证发到农户手中；规范林权发证档案管理，完善县乡村三级档案管理制度；对21个未完成林改任务的村，要集中精力，集中力量，深入分析未林改的原因，有针对性地采取有力措施，一个村一个村地解决。二是创新生态林管护机制。在2007年完成30%行政村改革任务的基础上，全面铺开生态林管护机制改革工作，争取2008年基本完成改革任务。三是推进配套改革。抓紧组建二个机构。省林业厅已成立林业综合行政执法总队和林权登记管理中心，南平市正着手组建这二个机构，请各县（市、区）林业局主动配合编办抓紧制定方案，尽快核定林业综合行政执法大队和林权登记管理中心的编制、职能和人员。推进林业投融资改革。推广浦城、邵武二个全省林业小额贴息贷款试点经验；积极推广森林火灾保险业务，为金融机构开展森林资源资产抵押贷款业务提供支持。深化商品林采伐管理制度改革。推广延平区的全国采伐管理制度改革试点经验，试行人工商品林主伐－皆伐按小班经营面积控制采伐的管理办法。继续推行按可伐森林资源的“份额”分配指标，按林木年龄大小的排序依次安排采伐山场的做法。推进按面积、分地类、按年支付林地使用费的办法。探索提高林业经营组织化程度的途径和方法。积极引导农民通过建立家庭林场、股份林场及联合体，开展联合造林、育林，提高规模效益。建立健全防火、防病虫、防盗协会，以及林产品加工和流通协会等民间自律性组织。

 
    2.培育，即培育后续资源。闽北“八山一水一分田”，广大农村建设小康社会，希望在山，潜力在林，要把资源培育作为今后林业的中心工作和基础工作来抓紧抓实，确保完成省上下达的44万亩造林更新任务。一是建设良种壮苗基地。抓好杉木三代种子园、马尾松二代种子园的嫁接、定砧和管护；推广轻基质网袋容器苗造林，建设森科种苗有限公司500万株名贵树种育苗基地；继续完善“统一供种、定向育苗，合同管理、统一调拨”的种苗管理体制，确保良种壮苗上山造林。二是推进林业四大基地建设。选择立地条件好，交通方便，管理经验丰富的场站或业主建立示范片，带动四大基地建设。全年完成林业四大基地建设36万亩，其中：新造11万亩，改造培育25万亩。三是强化竹业开发。继续推进竹山机耕道建设，特别是高边远未开发的二重山、三重山，2008年要新修竹山机耕路1000公里；要把建设竹山水利作为竹业开发的重点，在有水源的地方兴建竹山水利，每个县（市、区）安排3个市级示范点，每个点5-6个水池，市林业局将补助每个点2-3万元；各地要抓好本级示范点，以点带面推动竹山水利建设。四是开展非林地造林。非林地种植名贵树种示范村要有设计、有措施、有效果；突出抓好13个省级、27个市级非规划林地种植名贵树种示范村的规划设计和造林。五是建设绿色通道工程。从2008年开始用三年时间，在高速公路、国省道沿线一重山通过新造、补植、抚育等措施，加快造林绿化步伐，全面提高林分质量，尽快把我市的主要交通干线建设成为一条绿色之路、景观之路、生态之路。

 
    3.加工，即突出林产加工。发挥南平纵深推进的前锋作用，围绕“一点一线一重心”，实施项目和品牌二个带动，全力推进林产工业加快发展。一是突出产业平台建设。对木竹产业集群进行重新科学规划布局，加速林业生产要素集聚。集中力量重点扶持和服务海西林产工贸园区、中国笋竹城和荣华山产业组团，力争于2008年基本完成海西林产工贸园区的基础设施建设并投入使用，使之成为闽、浙、赣地区最大的林产品加工、贸易中心。结合工业平台建设，构筑木竹制品专业园、创业园，把散落的林产加工企业逐步引导到园区，新引进的林产加工项目要进入园区，形成产业集聚，进而形成产业集群。在各地工业园区建设中，林业部门要在征占用林地、生态公益林调整和采伐指标安排上给予大力支持。二是加大招商引资选资力度。明确林产品发展方向，注重发展高科技的林产加工企业，生产高端产品，重点推出特色家具、林产精细化工、生物制药、生物能源、森林绿色食品等档次高、带动力强、投资规模大的招商项目。新上的木竹加工项目按《福建省林产加工业发展导则》设置准入门槛，严格控制新上企业的零星布点。认真执行《中共南平市委　南平市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（南委〔2007〕37号）的要求，原则上不再上消耗以阔叶树和马尾松为主要原料的中纤板项目，今后，如有改造或新上高、中密度纤维板项目都要报南平市政府审批。三是扶持龙头企业发展。集中人力、资源和其它要素向重点企业倾斜，重点扶持龙头型、成长型、科技型、效益型的木竹加工企业，主要产品原材料耗用率根据企业经营情况实行“一厂一折率”，着力培育一批“五南式”木竹加工企业，推进木竹加工产业做强做大。积极实施品牌发展战略，整合现有品牌，锁定有影响力、有特色的产品品牌；加大对木竹产业优势、名牌产品的扶持，提高闽北木竹产业区域品牌和企业、产品品牌的知名度和市场竞争力，通过品牌效应带动企业的联合和市场的开拓。对获得中国名牌产品、国家免检产品、福建省名牌产品的企业按南政〔2005〕138号文件给予奖励。对上规模、技术含量高、无污染、产品质量好、带动力强的林产深加工企业，凡符合条件的予以上报贷款贴息。

 
    4.保护，即保护生态环境。林业既要承担起生态建设的重任，又要当好生态文化建设的先锋。一是维护林区生产秩序。各级森林公安机关要按照南平市人民政府《关于研究协调当前林区治安有关问题的会议纪要》精神，和南平市公安局《关于森林公安机关办理治安案件有关问题的通知》要求，对零星盗伐林木尚不够追究刑事责任的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条进行治安处罚，重点打击盗伐、滥伐生态公益林、国有林的违法犯罪行为。要认真开展林业加工企业普查，继续推进园区外中小型木竹加工企业清理整顿与整合，规范木材流通秩序，确保林产加工业健康发展。二是有效防控森林火灾。2008年是省政府下达2006－2010年森林防火责任书的期中考核检查年，各地要在全面抓好森林防火工作的基础上，确保森林火灾不突破省定“双控”指标，力争使全市森林火灾的发生数和受害面积持续保持低位，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。加快武夷山、延平森林火灾远程监控系统试点建设，为重点林区防火工作奠定基础；在重点时段组织力量加强对野外火源的管控，及时消除火灾隐患；建设和完善护林联防协会，抓好扑救队伍建设和扑救物资的储备，做到防患于未然。各地要结合常规造林采取“四同步”措施，把防火林带建设任务进一步落实到每一个造林单位或业主，确保完成2008年度生物防火林带1350公里建设任务。三是加强森林病虫害防治。实施专群结合、联防联治等森林病虫害防治新机制，建设民间森林病虫害防治协会和专业防治服务队，强化森防检疫执法，严把检疫关，严防或减缓松材线虫病、松突圆蚧等危险性病虫害入侵，确保森林资源安全。四是摸清森林资源家底。抓好森林资源二类调查的外业扫尾，确保二类调查成果质量，编制森林经营总体规划和森林经营方案，力争2008年上半年全面完成总体任务。依据森林资源二类调查数据，合理、适当调减年度木材生产计划。五是探索生态林限制性利用途径。抓好建阳市、邵武市生态公益林非木质利用试点。六是发展森林生态旅游。重点支持5个省级和6个市级“森林人家”生态旅游示范点的各项建设，争取森林生态旅游工作取得明显成效。

 
    5.队伍，即提高队伍素质。新形势下，必须不断加强自身建设，努力造就一支业务精通、作风过硬的林业队伍。一是加强理论和业务学习。深入学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观内涵；努力学习专业知识，提高业务本领，推动林业系统整体素质的提高。二是强化党风廉政建设。加强党的建设，把党的工作融入全市林业工作大局。从改革与发展全局的高度，落实反腐倡廉《实施纲要》和党风廉政建设责任制，严肃查处林业干部职工以权谋私等违法违纪行为，严禁林业干部职工利用公权力投资入股林业，从源头上铲除涉林腐败的土壤。三是加强行风建设。继续开展机关效能和民主评议行风活动，加大明察暗访力度，重点抓好伐区设计、木材检验等方面群众反映强烈的行风问题。深入基层开展调查，研究提高伐区设计、木材检验等服务质量的机制和有效的办法，推进林业行风建设，营造良好的发展氛围。四是转变林业职能。逐步构建以执法、管理、服务三大职能为主的林业管理新体制，切实把重点放在加强管理、依法行政和提供服务上。把群众利益作为林业工作的根本出发点和落脚点，切实帮助基层和群众解决林业生产建设中的实际困难。继续实施林业科技特派员制度，开通96355林业科技服务电话咨询热线，为广大林农解答种苗、营林、花卉、病虫害防治、市场供求及法律法规等方面的问题。