市民政局2007年上半年工作总结和下半年工作安排

 

今年以来，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按计划扎实推进各项工作，重点工作有新突破，工作内容有新拓展，惠民利民有新举措，制度建设有新成效，实现了全年工作目标任务的良好开局。

一、上半年工作简要回顾

（一）关注民生，为民办实事稳步推进

1、农村低保提标工作。省委、省政府要求，从2007年1月起，农村低保标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元，并要求6月底完成。省上下达任务后，市政府召开会议专门研究农村低保提标工作，并出台相关文件。同时，我局进行了具体安排和部署，做好指导督促工作，农村低保提标工作已于6月底全面完成。提标后，全市现有低保对象40514户87170人，1至6月发放低保金3003.06万元，6月份当月人均补差57.02元。各县（市、区）除五保对象外的其他对象的月人均补助水平均在50元以上，最高的是顺昌县54.2元。

2、农村敬老院建设工作。今年，省上下达我市建设农村敬老院任务是新建5所，改扩建10所。得知任务后，我局就先后下发了《关于农村敬老院建设的实施意见》和《关于开展农村敬老院建设项目前期工作的紧急通知》，要求各地切实加强领导，细化目标任务、具体要求，做好各项前期工作。任务下达后，我局即与各县（市、区）民政局签订了农村敬老院建设责任书。目前，省、市两级的敬老院建设资金500万元已全部下拨到位，15所敬老院建设工作进展顺利；5所新建敬老院中动工建设的有2所，完成征地的有2所，正在征地规划的有1所；10所改扩建敬老院中完成主体工程建设的有1所，动工建设的有5所，完成征地的有4所。

3、重点优抚对象医疗补助工作。根据南平市政府办《关于重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助暂行规定》（南政[2006]综123号）,2007年重点优换对象医疗补助工作继续按照2006年的标准和要求的负担比例落实，资金筹集以每人每年600元的标准，分别由省、市、县三级按7：2：1的负担比例落实。到目前为止，省级负担的补助经费预拨184万元，以财政转移支付的形式下达，市级配套经费已列入年度预算，即可下达。优抚对象的门诊费仍然按每人每年180元的标准发给个人。

（二）为民解困，救助帮扶机制逐步完善

1、城乡困难家庭医疗救助试点工作。一是农村困难家庭医疗救助制度全面展开。去年已开展试点的武夷山、邵武、建阳和顺昌等4个县（市），上半年共筹集医疗救助基金398.28万元，支出救助资金18.33万元；1至5月份共救助178人次，医疗救助基金二次救助15.08万元。今年新增试点的延平、建瓯、浦城、光泽、松溪和政和等6个县（市），农村困难家庭医疗救助实施细则均已出台，已于7月1日正式接受救助申请。二是城市医疗救助工作稳步推进。去年已开展试点的武夷山市，上半年共筹集城市医疗救助基金42.86万元，1至5月份累计救助13人次，共支出救助金额10853元。今年新增延平、邵武、建阳和顺昌等4个试点单位，前期调查摸底工作已基本完成，共需救助11045人，其中城市低保对象10679人。延平、邵武于7月1日正式接受救助申请。

2、城市低保工作和农村五保供养工作。在巩固去年全面提高城市低保补差水平成果上，今年城市低保继续实施特殊困难对象的分类施保，定期开展低保对象的抽查核查工作，城市低保管理进一步规范。截止6月底，全市城市低保对象11983户27089人；1至6月发放低保金1118.91万元，与去年同期相比，增支203.39万元，6月份当月人均补差68.62元，较去年同期提高了14.83元。上半年城市低保新增入保574户1043人，退出保障675户1619人。按照省、市两级对农村五保供养标准的要求，我局积极指导出台当地农村五保供养标准。截止6月底，延平、武夷山、建阳和顺昌等4个县（市、区）已出台了当地的农村五保供养标准，供养标准在2436元至2640元/人/年（含实物折款）。

3、备灾救灾工作。年初，我局就专门下发了《关于做好备灾工作的通知》，并及时传达贯彻5月份省厅救灾会议精神，要求各地加强领导，完善细化救灾应急方案，切实落实救灾措施，以及救灾物资贮备工作。目前，市本级救灾预备经费达900万元，储备救灾帐篷1026顶、棉被4100床、衣服2万多件；县级落实救灾预备金325万元，救灾帐篷2954顶、救灾棉被、踏花被约6000床，衣服约3万件，并与厂家订购了粮食、大衣等物品。上半年，共下拨救灾救济款463万元，农房统保获赔偿307.295万元。同时，指导各地积极开展救灾救济资金自查整改和探讨农房保险试点工作。

（三）服务国防，双拥优抚政策有效落实

1、优抚工作。落实患精神病退伍军人评残的抚恤工作,发给残疾证，并要求各地将患精神病退伍军人纳入当地医保。走访慰问了45户重点优抚对象特困户和武警“10.2”遇难学员家属。上半年共上报新评、提高等级、接收换证残疾人员37人，并为全市五级以上残疾军人需辅助器械人员32人办理了上报手续。组织邵武、顺昌等县（市）20名残疾军人和在乡老复员军人到省荣康院进行为期20天的短期疗养。督促各地落实优抚对象抚恤补助标准和自然增长机制及优待金。

2、安置工作。今年，共接收退役士兵1158人，其中需要安置的城镇退役士兵308人。至6月底，已安置182人（含安置历年退役士兵6人）。落实全市1953年底前参军后复员到企业工作退休人员生活补助工作，其中由财政补助的市属企业89人，上半年发放补助金3.82万元。协调延平、邵武和建阳等地接收安置了40名无军籍职工。指导军供站安全、圆满完成军供任务，至6月底，完成军供保障任务29批次7173人。积极做好“涉军”维稳工作，制定了《南平市开展复员退伍军人矛盾纠纷排查化解工作实施计划》。

3、双拥工作。积极开展拥军优属活动，春节期间走访慰问了省军区、“南平舰”和驻延部队，送去了慰问品和慰问金。打牢争创“全国双拥模范城”基础，召开现场会规范全市双拥工作档案，组织三个考评组对7个申报创建“双拥工作合格县（市、区）”和28个申报创建“双拥工作先进单位”的单位进行了考评，督促各地做好创模准备工作。协调成立了我市第一家拥军协会—南平市妇女拥军协会，开展“千个岗位送军营”和“万册图书进军营”活动，为驻军解决实际问题。

（四）精心组织，基层民主建设扎实推进

1、基层政权工作。一是指导督促各地抓好去年18个未完成换届选举村的扫尾工作，至6月底，有4个村完成了村委会换届选举。指导各地培训新一届村委会成员，共办培训班50多场，4983人参加了培训。指导新一届村委会加强村务公开和民主管理，建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度，以村务公开、民主评议干部和村委会定期报告等为主要内容的民主监督制度，重点是在农村推行农村户代表会议制度，确保村民的民主权利。

2、社区工作。召开市社区建设领导小组成员单位全体成员会议，讨论出台了《南平市2007年城市社区建设工作要点》、《南平市城市社区建设工作领导小组成员单位工作职责》、《关于2007年城市社区建设工作分解立项的通知》、《关于建立南平市城市社区建设工作领导小组成员单位履行职责情况报告制度的通知》、《南平市和谐社区建设示范活动指导意见》等文件，并召开了全市社区建设经验交流会。认真指导各地开展文明和谐社区建设示范活动和农村社区建设试点工作，全市确定51个社区开展和谐社区建设示范活动，确定延平区开展全国农村社区建设试验区活动，确定14个村为农村社区建设试点村。

（五）构建和谐，社会行政事务管理规范

1、民间组织工作。继续以培育发展行业协会、公益性民间组织、农村专业经济协会、社区民间组织为重点，将服务管理的重心下移，主动上门为服务对象年检，提高工作效率和服务水平。在全市民间组织继续开展自律与诚信建设活动，出台了《南平市民间组织重大事项报告制度》并下发执行。做好民间组织登记工作，1至6月份审批登记社团组织8个，民办非企业单位2个。开展全市社团组织清理评比达标表彰活动工作。全市920个社团组织有44个社团开展过59项评比达标表彰活动，根据审查，上报建议保留其中56项，撤销3项。

2、区划地名工作。继续做好城市地名标牌设置收尾工作，南平、建阳、建瓯、浦城四个城区完成了巷牌设置工作，共设置街路巷牌1195块。启动县级标牌设置工作，从今年开始，三年设置好县乡两级的地名标志牌。政和县城地名标牌设置工作已经启动，计划设置120块，目前已设好标牌51块。积极开展地名信息采集、浙闽行政界线年检和闽赣两省“平安边界共建活动。

3、社会福利工作。上半年，民办养老服务机构发展势头良好。浦城县邵创美老年休闲中心已投资1000多万元，南平市群仙老年公寓三通一平已完工，近期将投入基础建设。顺昌福利院搬迁重建已经完成前期准备工作，下半年可望动工。至6月底，全市公办养老机构入住375人，比去年同期提高11.7%；新上报福利企业2家，新安置残疾人就业16人；办理收养登记76件，“肢残助行工程”共上报申请轮椅、安装假肢、申请拐杖280例，“微笑列车”为贫困家庭唇腭裂患者免费手术17例；救助流浪乞讨人员1289人次，投入救助金额40多万元；收治“110”联动转警病人15人次,救治费用约7万元。

4、殡葬改革工作。上半年，全市殡改工作继续保持良好发展势头，火化率达91.9%。全市确定了延平区王台镇等10个乡镇公益性公墓示范点。清明期间，各地加大殡改宣传力度，利用媒体、组织干部职工上街等多种形式宣传殡改法律法规，共发放殡改宣传单近万份。南平市殡仪馆与南平电视台合作，在今晚九点半栏目积极宣传树葬、花葬等新型环保葬法。同时，提供优质殡仪服务，方便祭扫群众。针对南平城区丧属出殡扰民日益严重的现状，积极与市文明办等相关部门配合，代市政府拟文出台《关于规范南平城区丧事活动管理的通告》，加强对丧属中介人员的管理，并组织中介人员认真学习相关文件精神，城区丧属出殡管理取得了初步成效。

二、下半年重点工作安排

（一）进一步推进社会救助体系建设，保障困难群众基本生活

一是继续做好抗灾救灾工作准备。无灾当作有灾防，随时准备应对突发自然灾害，保障灾民基本生活。目前市本级财政可用于救灾的预备经费有近900万元（其中：市政府总预备费600万元，安排救灾预备金预算64.6万元，救灾捐赠款约200万元）。市民政局救灾仓库储备救灾帐篷1026顶，救灾棉被4100床（其中4000床为省上代储），衣服2万多件。各县（市、区）已落实县级救灾预备金325万元（不含县级政府的总预备费），救灾仓库储备救灾帐篷2954顶，救灾棉被、踏花被约6000床，衣服约3万件，一些县（市）还订购了棉被、毛毯、大衣、粮食等物资。一旦灾情发生，就可积极组织抗灾救灾，及时发放救灾款物，并视灾情情况，组织、督促、指导灾后重建家园工作。

二是积极推进城乡医疗救助试点。继续加强原试点单位（已开展城市医疗救助试点的武夷山市，农村医疗救助试点的武夷山、邵武、建阳、顺昌）和今年新增城乡医疗救助试点单位（城市医疗救助新增延平、邵武、建阳、顺昌；农村新增延平、建瓯、浦城、光泽、松溪、政和）的指导工作，积极探索医疗救助起付线、封顶线和救助标准的科学设置，以及其他有利于解决困难群众就医难的好措施，不断改进和完善城乡医疗救助制度。重点督促延平、邵武、建阳和顺昌等4个新增城市医疗救助试点工作，确保各试点单位在8月底前出台《城市医疗救助暂行规定》，9月1日起接受救助申请。

三是抓好15所农村敬老院改扩建工作。加大指导力度，加强管理督查，确保对全市新建的武夷山市崇安街道、建瓯市东游镇、建阳市徐市镇、顺昌县大干镇、松溪县旧县乡和改扩建的延平区峡阳镇、邵武市拿口镇、武夷山市五夫镇、建瓯市徐墩镇、建阳市漳墩镇、浦城县临江镇、光泽县华桥镇、光泽县鸾凤乡、松溪县茶坪乡、政和县澄源乡任务完成。同时，督促各地在10月1日前制定出台当地的农村五保供养标准，切实提高五保对象供养水平。

四是继续做好城乡低保工作。在上半年完成农村低保提标工作的基础上，重点做好农村低保督查工作，夯实农村低保提标工作。继续巩固城乡低保应保尽保，推进城市分类施保，提高困难群众基本生活水平。加强对城乡低保金的使用管理，规范程序，安全运行低保资金，确保资金按时足额到位。

（二）进一步加强基层民主自治和社会事务管理，服务社会经济生活

一是继续抓好村（居）委会建设。继续督促有关县（市、区）抓紧完成14个村委会换届扫尾工作。继续指导新一届村（居）委会加强村（居）务公开和民主管理，建立健全以村（居）会议或村（居）民主要形式的民主决策制度，以自治章程和村（居）规民约为主要内容的民主管理制度，以村（居）务公开、民主评议干部和村（居）委会定期报告等为主要内容的民主监督制度。

二是继续推进殡葬改革工作。抓好顺昌、光泽全境火化的督促落实，督促延平、建阳、松溪、政和等地规范寺庙火化，制止寺庙非法火化，确保全市火化率达94%。抓好全市10个乡镇公益性公墓示范点工作，督促各县（市、区）加快乡村公益性公墓建设进度。同时，抓好南平市城区出殡扰民管理工作，引导丧属文明节俭办丧事。

三是继续做好区划地名和界线管理工作。指导邵武、顺昌、光泽、政和和松溪等县市开展标准地名标牌设置工作；完成浦城、松溪、政和与浙江省交界的6条县级行政界线的联合检查工作；与浙江省积极开展闽赣两省“平安边界建设活动”；在浦城和武夷山开展地名数据库建设试点工作。

四是继续推动民间组织健康有序发展。继续做好培育发展农村专业经济协会工作。按照“边发展、边登记、边规范”的原则，重点抓好乡镇一级协会的登记，促进农村专业经济协会健康有序发展，为建设社会主义新农村服务。继续开展自律与诚信建设，增强社团和民办非企业单位自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能，树立自律意识。加强对民间组织执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织活动，维护社会稳定。

（三）进一步推动社会福利社会化，促进社会和谐稳定

一是积极推动养老服务社会化工作。在抓好现有公办社会福利机构的改革管理服务的基础上，广泛宣传各项优惠政策，积极引导鼓励个人、集体、企事业单位创办社会福利机构，推动多种形式养老服务机构的发展，为老年人提供良好的养老休闲场所，争取年内10县（市、区）全部出台相关政策。

二是继续维护残疾人合法权益。进一步加强对福利企业的管理、监督和服务，促进福利企业健康有序发展，促进有劳动能力的残疾人就业。鼓励创办福利企业，协助落实企业税收减免政策，检查落实福利企业残疾人的合法权益。做好福利企业的年检工作，不断完善残疾人信息库，为企业提供优质服务。做好省厅实施的“助行工程”，资助280名特困残疾人装配假肢矫形器。

（四）进一步落实双拥优抚安置政策，增进军政军民团结

一是做好创建迎评工作。按照创建“全国双拥模范城”的标准和要求，加大“创模”工作指导力度，协调拍摄双拥工作专题汇报片，做好双拥档案资料归档工作，以及准备创建“全国双拥模范城”汇报材料，力争实现蝉联新一轮“创模”目标。继续开展创建“双拥工作合格县（市、区）”、“双拥工作先进单位”活动，年底全部达到合格县（市、区）标准。坚持市双拥工作领导小组成员年度报告工作制度，各成员单位年底要书面报告双拥工作履行职责情况。

二是积极开展拥军活动。开展“千个岗位送军营”和“万册图书进军营”活动，解决驻延部队随军家属无工作和驻军官兵看书难问题。建立完善科技拥军基地，大力开展双拥进社区、进学校和进企业活动。转变观念，拓宽渠道，积极推进拥军工作社会化。以建军80周年为契机，配合开展好国防教育、爱国主义教育和拥军优属等一系列活动。同时，落实提高无工作随军家属基本生活保障金，由原来每人每月260元提高到每人每月300元；按照市里出台的部队子女入学优惠政策，落实部队子女上学问题。

二是认真落实优抚政策。按政策规定落实城乡义务兵家属优待金，及时、足额发放；落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全市继续按3%的比例增长；落实提高抚恤补助标准政策；抓好各地落实重点优抚对象医疗补助标准；落实六级以上残疾军人的医疗保障待遇，把一至六级残疾军人纳入医保；落实军休干部和无军籍职工的政治待遇和生活待遇。加大退役士兵安置改革力度，坚持以自谋职业为主、安置就业为辅的安置工作新格局，建立完善退役士兵自谋职业补助金长效机制，落实城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。做好涉军维稳工作。重点是以对越自卫还击战为主的对外作战人员的维稳工作。

（五）进一步推进社区民主政治建设，夯实社会和谐建设基础。

一是开展城市文明和谐社区建设示范活动。按照省定和谐社区建设标准，继续开展文明和谐社区建设示范活动，把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的样板社区。今年底，延平、邵武、武夷山、建瓯和建阳5个市（区）社区达标面不低于社区总数的30%，其余五县不低于20%。同时，结合向林丹同志学习活动，在全市社区中开展廉政文化进社区活动。督促市城市建设领导小组成员单位和县（市、区）抓好市城市社区建设工作领导小组《关于2007年城市社区建设工作分解立项的通知》要求的40个重点项目的落实。

二是积极推进农村社区建设。按照《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的要求，抓好延平区全国农村社区建设实验区的试点工作，确定3-5个村作为农村社区试点村，其余9县（市）各选择1-2个村开展试点,并及时总结经验，为在全市建设农村社区提供借鉴。

三是做好农民工服务工作。对农民工实行属地管理，帮助农民工解决实际困难，增强农民工作为社区成员的意识。指导延平、邵武、武夷山、建瓯、建阳完成补选社区农民工委员或确定农民工联络员试点工作。