学习贯彻“习近平总书记关于全面深化改革重要论述”理论研讨会发言摘登

习近平总书记关于全面深化改革重要论述中蕴含的辩证关系

□王耀明

    习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，既阐明了改革的方向、目标，又明确了改革的路径、方法，是我们深入推进改革的理论指导和行动指南。学习领会这些重要论述，关键要学习运用蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，关键要深刻领会蕴含其中的辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论。

    一是深刻领会继承与创新的辩证关系。既要在继承中发展，强化历史思维，充分吸收前人的理论和实践成果，认真总结和运用改革开放40多年来的成功经验；又要在发展中创新，强化创新思维，顺应新时代发展变化，与时俱进深化改革。

    二是深刻领会整体推进与重点突破的辩证关系。从领域来看，既要抓全面，也要抓重点。全面深化改革涉及领域之多、范围之广前所未有，但也绝不是“眉毛胡子一把抓”，要坚持以经济体制改革为主轴，以此牵引带动其他领域改革。从方法来看，既要善统筹，也要分主次。既要学会“弹钢琴”，增强改革的系统性、整体性、协同性；又要牵住“牛鼻子”，抓住牵一发而动全身的关键环节。

    三是深刻领会顶层设计与基层探索的辩证关系。40多年来的改革开放历程，就是实践、认识、再实践、再认识的反复过程。要鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。随着改革越向纵深推进，不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，推进改革要在把握全局的基础上，更好发挥基层探索的先导作用。

    四是深刻领会改革与法治的辩证关系。一方面，要坚持立中有破，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。另一方面，要坚持破中有立，通过改革加速法律法规的立、改、废、释，在改革中完善法治。

    五是深刻领会胆子要大与步子要稳的辩证关系。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。

    （作者系省委政研室副主任）

坚定不移推进全面深化改革为高质量发展落实赶超提供动力活力

□林向东

    当前，福建正处在坚持高质量发展落实赶超、加快新时代新福建建设的关键时期，要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，按照省委十届七次、八次全会部署，以全面深化改革为动力，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，努力为服务党和国家工作大局作出应有贡献。

    一要强化“三个结合”，以习近平总书记关于全面深化改革重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话精神相结合，与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神相结合，与我省全面深化改革工作实际相结合，深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，对标党中央决策部署，坚持以更高站位认识改革、更实举措推进改革，努力把我省建设成为高质量发展排头兵、综合改革试验田、对外开放新高地、对台合作先行区、生态文明先导区。

    二要把握“三大关系”，确保中央和省委改革决策部署落到实处。一是整体推进和重点突破的关系，既坚持全面系统推进，加强改革联动集成，又突出发挥福建特色优势，抓好重点领域和关键环节改革；二是顶层设计与基层首创的关系，既注重在实践中总结提炼科学方法，强化顶层设计指导，又鼓励地方和基层弘扬首创精神；三是依法依规改革与大胆闯、大胆试的关系，凡属重大改革，都做到于法有据，同时建立完善容错纠错机制，鼓励动真碰硬、大胆创新。

    三是健全“三项机制”，不断提高改革工作的针对性、实效性。健全问题导向工作机制，以问题倒逼改革，做到有什么问题就改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题；健全经验复制推广机制，完善典型培育提升办法，丰富经验复制推广路径，形成更多可复制推广的经验做法，放大改革的溢出效应；健全改革推进落实机制，层层压实改革责任，形成“路线图、施工表、责任书”，强化改革协同推进，创新督察问效方式，推动改革落实落地。

    （作者系省委改革办副主任）

深入推进福建自贸试验区改革创新

□钟木达

    党的十八大以来，习近平总书记多次就自贸试验区建设作出重要指示批示，深刻阐述战略意义，阐明核心任务，提出明确要求，立意深远，内涵丰富，为深入推进自贸试验区建设提供了根本遵循。

    一是坚持改革开放不动摇。习近平总书记强调，要把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。近年来，自贸试验区负面清单从195项减至45项，试验区域范围逐步拓展，彰显自贸试验区在深化改革、扩大开放中的排头兵作用。自贸试验区要坚定不移扩大高水平开放，倒逼深层次改革，真正以开放促改革、促发展。

    二是以制度创新为核心。习近平总书记指出，自由贸易试验区不是政策洼地，要以制度创新为核心，形成更多可复制、可推广的制度创新成果。自贸试验区要聚焦制度创新这一核心任务，加强改革系统集成，强化创新成果的评估推广，更好地发挥试验田作用。

    三是打造一流的营商环境。习近平总书记指出，自贸试验区要更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。自贸试验区要对照最高标准，持续推出一批创新举措，努力打造法治化国际化便利化营商环境。

    四是发挥沿海近台优势。习近平总书记强调，福建自贸试验区要进一步发挥沿海近台优势，在深化两岸经济合作、推动21世纪海上丝绸之路建设上发挥更大作用，更好服务全国改革开放大局。我省要发挥多区叠加优势，打造台胞台企登陆第一家园，推动海丝核心区建设走深走实。

    五是坚决守好底线。习近平总书记要求，自贸试验区要注意防控安全风险，坚决守好底线。自贸试验区必须大胆试、大胆闯，集聚动力，开拓进取。同时，要坚持底线思维，制定风险管理和防范措施，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线。

    挂牌四年来，我省坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，大胆试、大胆闯、自主改，深入推进自贸试验区建设，取得了一系列制度创新成果。2015年以来，国务院及国务院办公厅发文复制推广我省自贸试验区试点经验27项，50多个服务贸易领域率先对台开放，80%省级行政许可事项下放片区实施，实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。（作者系省商务厅副厅长）

传承发展“晋江经验”以改革推动高质量发展

□刘文儒

    改革开放以来，晋江从一个农业穷县发展成为全国县域前五，得益于习近平总书记在福建工作期间总结的“晋江经验”。这是晋江发展的行动指南和制胜法宝。

    改革是“晋江经验”的动力源泉，贯穿发展始终。近年来，晋江先后承担了32项国家级和一大批省、市改革试点，在多个领域创造一批经验做法。改革中，晋江紧紧围绕“发展出题目、改革做文章”这一主线，突出问题导向、目标导向和价值导向，努力实现产业高质量、城市高品质、民生高标准、服务高水平。

    一是扣牢实体经济这一重要支撑。始终紧抓实体经济这一“晋江经验”最大特色，党委政府全力当好“引路人、推车手、服务员”三种角色，因势利导走实体兴市路子，做优产业生态、做强产业链条，落实好“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，让企业甩开包袱、放开手脚、轻装上阵。

    二是处理好工业化与城市化的关系。坚持工业化与城市化并进，以新型城镇化统筹做好“产、城、人、新”四篇文章。围绕“产”，通过“优二进三”“腾笼换鸟”，整合盘活低效用地，布局特色专业园区、专业市场、科创平台，推动产城联动、同步转型。围绕“城”，坚持为民建城、为民管城、为民创城，统筹规划建设，推动城乡融合发展，城镇化率每年提升1个百分点。围绕“人”，推动本地农民市民化、外来人口本地化、城乡一体化。围绕“新”，发力机制体制创新，重点解决好“钱从哪里来”“地从哪里来”“城市怎么管”等问题。

    三是注重补齐短板推动全面发展。全面发展是“晋江经验”的核心内涵。晋江把全面发展、全民共享作为改革发展的落脚点，构建就业、教育、医疗、住房、安全、环境、社会保障等民生保障体系，让群众在家门口就能享有更好的公共服务、更安全的社会保障、更优美的生活环境。

    晋江将继续推进全面深化改革，从问题系统解决、改革系统推进、政策系统创新三个层面入手，大力破除制度障碍，当好全面深化改革的试验田、高质量发展的排头兵，力争为全省乃至全国县域发展提供更多可推广、可复制、可借鉴的经验做法。（作者系泉州市委常委、晋江市委书记）

深化创新科技特派员制度促进老区苏区脱贫攻坚

□潘剑才

    科技特派员制度是习近平总书记亲自指导和推动发展的农村工作机制创新，是源于南平、兴于福建的一项重要改革品牌。习近平总书记在福建工作期间，在推进科技兴农上作了大量探索和实践、作出一系列重要指示，为科技特派员制度创新提供了重要理论和实践依据，对于我们不忘初心、牢记使命，加快推动老区苏区脱贫奔小康具有重要的理论和实践意义。

    作为科技特派员制度的发祥地，20年来，南平牢记习近平总书记嘱托，按照省委省政府的部署要求，坚持问题导向、探索实践，紧紧围绕当时农村工作存在的现实难题和深层次矛盾，大胆改革创新，把破解“三农”问题的第一脚放在科技上，探索形成符合农村市场经济发展的工作新机制，为市场经济条件下“三农”突围提供了现实选择。坚持高位嫁接、重心下移，通过创新选派机制、联动机制、服务机制，构建“宝塔型”科技服务体系和“漏斗型”要素导入体系，推动要素高效配置和科技精准供给。坚持与时俱进、深化拓展，积极践行习近平生态文明思想，以科技推动老区苏区经济发展和生态保护相协调相促进，在新时代展示出强大生命力。坚持放活政策、激活动力，持续创新利益保障、导向激励、考核评价等体制机制，不断释放创新创业创造动能，激励科技特派员新时代新担当新作为。

    作为突围“三农”、助推老区苏区脱贫奔小康的一项制度创新，20年来，南平先后下派科技特派员10批10109人次，实现了1631个建制村全覆盖，“南平市连续19年推进科技特派员工作、助力精准扶贫”经验做法受到国务院通报表扬。科技特派员制度引发的变革是显著而综合的，重构了农业科技服务体系，推动了老区苏区脱贫奔小康，激活了广大干部人才队伍，促进了绿色产业高质量发展，改善了农村社会生态，实现了搞活基层、用活人才、激活发展的多赢效应。

    南平将认真贯彻习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示精神，以举办科技特派员制度推行20周年总结会议为契机，进一步拓展领域、完善政策、提升内涵、优化模式，持续推进科技特派员制度创新发展。

    （作者系南平市人大常委会副主任，市委秘书长、改革办主任）

创新推动闽东北闽西南协同发展区建设

□伍长南

    习近平总书记在福建工作期间，亲自指导闽东北经济协作区五设区市协作，极具前瞻性地提出“以外引带内联、以内联促开放”“建立区域性的共同市场”等思路，对推动区域协调发展具有重要意义。省委十届六次全会明确提出，要大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。这是对区域发展战略的延伸拓展，是对全省区域发展的新定位，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建注入了新动力。

    近年来，全省着眼于破解沿海与山区、城乡发展不平衡不充分问题，促进两大协同发展区建设，取得积极进展。以福州、厦门、泉州为龙头，两区协调互动、统筹发展的良好格局正在形成，区域发展差异逐步缩小。但也要看到，产业联动能力不足、跨区域协同发展机制尚未形成等问题仍然存在。因此，要以陆海统筹、“两带”联动、城乡融合为方向，以产业协作为重点，加快两大协同发展区建设步伐。

    一是以陆海统筹促进协同。科学开发利用海峡、海湾、海岛、海岸资源，推动“六大湾区”协同发展。依托沿海临港产业集聚区，突出龙头培育、链条延伸，有序引导先进制造业、战略性新兴产业向湾区园区集聚发展。构建产业有序转移机制，依托横向交通轴线，推动产业向重要交通沿线布局，促进陆海产业协同。

    二是以“两带”联动促进协同。两大协同发展区包含沿海城镇发展带与山区绿色发展带，要运用市场经济手段，建立“两带”内山海合作长效发展机制，促进产业、行业、企业之间形成合理的区域分工，促进“两带”产业联动发展。

    三是以城乡融合促进协同。实施中心城市强化战略，重点提升福州、厦门、泉州三大中心城市集聚度和功能性，辐射带动其他区域中心城市发展。实施中心城市产业协同战略，发挥三大中心城市优势，梯度推进、有效带动莆田、宁德、漳州以及三明、龙岩、南平等中心城市发展。加强中心城市与周边县城、乡镇经济联系，辐射带动县城、小城镇发展，优化城市空间布局。

    （作者系福建社会科学院经济研究所所长、研究员）

牢记嘱托　接力奋斗 坚定不移走生态立县、绿色发展的强县富民之路

□陈厦生

    集体林权制度改革是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的一项重要改革。武平是这一改革的发源地。近年来，沿着习近平总书记对福建林改系列重要指示、对武平县万安镇捷文村群众来信重要指示指引的前进方向，武平40万老区人民持续发扬“敢为人先、接力奋斗”的林改首创精神，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力走出一条生态环境高颜值、经济发展高素质、脱贫攻坚高水平的绿色发展之路，实现生态美、百姓富的有机统一。

    从林改再出发，致力体制机制创新，探索林改“武平经验”升级版。始终坚持问题导向，以改革创新破解制约新时期林业发展的体制机制问题。针对林业发展融资难问题，持续深化林业金融体制改革；针对生态公益林管护难问题，不断探索生态林与天然林管护新机制；针对商品林收益转化难问题，加快推进重点生态区位商品林赎买工作，着力实现生态效益和林农利益双赢。

    从林改再出发，致力壮大林下经济，探索“点绿成金”新实践。坚持将绿色生态优势转变为农林特色产业发展优势，从品种优化、品质提升、品牌打造入手，大力发展林下经济，打造区域公用品牌，做强市场经营主体，构建生产、加工、流通、销售全产业链，推动产业提质、农民增收。

    从林改再出发，致力发展全域旅游，探索乡村振兴新模式。坚持把发展全域旅游作为乡村振兴的支撑杠杆，从创建国家全域旅游示范区、打造国内知名的乡村旅游目的地入手，持续在全域景区化、景区全域化上发力，在唱响“来武平·我氧你”生态品牌上发力，着力推进乡村全面振兴，探索以全域旅游撬动乡村振兴的新模式。

    从林改再出发，致力推进脱贫攻坚，探索强县富民发展新路子。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，从实施“产业兴城”入手，构建产业转型升级体系，做强县域发展支撑。突出产业扶贫稳定脱贫质量，提高贫困乡村和贫困户“造血”功能，带动贫困群众脱贫致富奔小康。

    （作者系武平县委书记）

传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统全面激发创新创业创造的新活力

□张永森

    “马上就办、真抓实干”，是习近平总书记在福州工作期间倡导践行的工作作风，体现了雷厉风行、快捷高效的执政品格，民有所呼、我有所为的为民情怀，与时俱进、改革创新的拼搏精神，具有深刻的理论价值和现实的指导意义。

    历届福州市委、市政府深入践行“马上就办、真抓实干”，特别是近年来纵深推进全面深化改革，大力推动作风转变、优化政务环境、促进民生改善，全面激发创新创业创造的新活力。一是坚持把深化“放管服”改革作为传承弘扬“马上就办、真抓实干”的关键点。持续推进行政审批提速增效，实现行政审批全流程电子证照应用，完成国务院“互联网+政务服务”综合改革试点。二是坚持把加强作风建设作为传承弘扬“马上就办、真抓实干”的主抓手。完善领导干部联系服务基层和群众制度，构建提振干事创业精气神系列机制，颁布《“马上就办、真抓实干”若干规定（试行）》，开展“攻坚”“招商”“抓项目促发展”等一系列专项行动。三是坚持把服务改善民生作为传承弘扬“马上就办、真抓实干”的突破口。坚持不懈补齐教育、医疗、养老等民生领域短板，持之以恒提升城市功能品质，实施连片旧改“三年行动”，创新水系治理机制，城区黑臭水体基本消除。

    福州将怀着特殊感情和使命，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神结合起来，努力让“马上就办、真抓实干”在榕城大地结出更加丰硕的实践成果。一是勇于奋力先行，坚定不移推动新时代改革开放再出发，突出抓好“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设；二是坚持敢闯敢试，用好用活“六区叠加”战略机遇，把“建成台胞台企登陆的第一家园”等重要要求落到实处；三是加强改革创新，持续优化营商环境，确保福州在今年国家营商环境评价中进入全国省会城市前十、在世界银行评价体系相对排名中大幅提升；四是锻造高素质干部队伍，完善一线考核干部工作机制，树立干事创业的鲜明导向，引导全市干部不忘初心、牢记使命，加快建设有福之州、打造幸福之城。

    （作者系福州市委办公厅厅务会议成员、改革办常务副主任）

来源：福建日报

  “马上就办、真抓实干”，是习近平总书记在福州工作期间倡导践行的工作作风，体现了雷厉风行、快捷高效的执政品格，民有所呼、我有所为的为民情怀，与时俱进、改革创新的拼搏精神，具有深刻的理论价值和现实的指导意义。