在全区一季度财税运行分析会上的讲话

 

在全区一季度财税运行分析会上的讲话

 

同志们：

刚才，区财政局总结分析了一季度一般公共预算收支执行情况，分解了XX年税收收入目标任务，通报了一季度区级单位预算执行情况，解读了《XXX实施意见》文件精神；税务部门汇报了一季度财税收入完成情况，分析了工作中存在的不足和困难，提出了具体工作措施；各镇（街道）和相关部门也分别总结了一季度财税收入情况，并就完成全年财税收入目标任务谈了工作设想，形势分析都很到位，情况掌握比较准，提出的措施也很有针对性，我都赞同，希望大家积极行动起来、抓紧落实到位。下面，我再强调四点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

一季度，在经济下行、政策减收“双重压力”下，大家并肩作战、真抓实干，保持全区财税稳中向好运行态势，顺利实现“开门红”，呈现出四大亮点：一是财税增速喜人。全区一般公共预算收入增长X%，比全市平均增幅高出X个百分点，位列全市第三位；对比我们近三年的增速，呈现出明显回暖提速态势。二是质量明显提高。区级税收收入完成X亿元，占比X%，税收占比在X年重回X%的基础上，今年呈现继续回升态势。三是支出保障有力。全区一般公共预算支出完成X亿元，支出进度位列全市第一，其中与经济社会发展密切相关的八项支出完成X亿元，同比增长X%，民生支出完成X亿元，同比增长X%；政府性基金支出完成X亿元，置换存量政府债务X亿元，全区“六大攻坚战”、民生工程等重点支出得到有力保障。四是改革进展顺利。按照上级的总体部署，积极推进多项财税改革，如，新一轮财政体制改革工作思路初步形成，环境保护税4月1日正式启动征收，全口径预算管理改革正式实施，年初预算、城建计划编制完成时间大幅提前，税源管理工作“一岗双责”正式实施，财政大监督体系初步形成，各项改革稳步推进、初见成效。

良好的开局，坚定了我们的决心，提高了我们的士气，增强了我们的动力，我们要再接再厉、乘势而上，在下来的工作中继续保持财税运行“稳定向好”的发展态势。当然，成绩的取得，是我们坚持高质量发展，引进建成一批优质项目，产业转型抓得早、抓得实的结果；更是财税部门早谋划、快行动，勇于担当、主动作为的结果。在此，我代表区委、区管委会向全区财税干部职工表示最衷心的感谢！

二、认清形势，直面挑战

立足新时代、新形势，作为粤港澳大湾区腹地的高新区，处于改革开放的前沿阵地，我们既面临新的历史发展机遇，也面临巨大的压力和挑战。放眼全球。世界经济延续复苏，但存在多重关键风险因素。国际货币基金组织预测，受益于发达经济体投资的复苏、亚洲新兴经济体经济的持续增长、欧洲新兴经济体经济的显著回升，今明两年，全球经济增速将继续维持在X%。这些对我老秘网区以外向型、出口型为主的经济增长无疑是积极有利的。但是当下贸易保护主义盛行，作为世界最大经济体和现行世界经济体系主要构建者的美国，却频频挥舞制裁大棒，扰乱现行世界经济秩序，特别是最近中美贸易战火药味渐浓，随时可能擦枪走火，这种世界经济政治形势的不确定性和复杂性，也会一定程度上影响以外向型经济为主体的仲恺经济发展。环视国内。中国经济稳中向好，但改革对财税增收带来压力。4月23日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，我国经济周期性态势好转，但制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”还有不少难题需要攻克，完成全年目标任务需要付出艰苦努力。从数据来看，第一季度，全国GDP同比增长6.8%、规上工业增加值同比增长6.8%、税收收入同比增长17.8%，可以看出，宏观经济还是保持良好发展态势的。但国务院今年推出的以减轻企业税收负担为目的之一的财税体制改革政策，将对我老秘网区的财政收入造成较大影响。即，从5月1日起，制造业等行业增值税税率将从17%降至16%。制造业是我老秘网区的主导产业，X年全区制造业税收总收入达X亿元，占全部税收的比重为X%，不考虑今年的增长因素和其他行业增值税减收影响，单制造业税率下降X个点，给我老秘网区带来的减收是X亿元，减少区级税收收入X万元，按剩下X个月计算就是X万元，找平补缺压力很大。审视自我。区内项目建设加快推进，但新旧动能转换接力不足。目前，全区大的产业平台、重大工业项目和重点基础设施建设，全部实行“挂图作战”，呈现出一片热火朝天的景象。但从统计部门的经济指标数据来看，仍然存在很大隐忧：龙头企业XX电子的市场份额在萎缩，预计今年企业所得税同比下降X%，拉低收入目标约X个百分点；新的增长点XX、XX、XX等项目仍处在初始发展期，产值不高，拉动效应不明显。此外，XX项目入库政策收紧，特别是融资功能政策收紧，将给财税工作带来新的挑战。

三、突出重点，注重实效

今年，我老秘网区的区委扩大会议和预算报告确定的一般公共预算收入增长预期目标是X%，达到X亿元，市发改局下达的目标任务是增长X%，达到X亿元。按照当前的增收形势分析，要实现上述目标，难度较大，需要付出更大努力，因此，要突出重点，注重实效。

 一要集中精力抓好财税增收。稳增长、提质量是财税工作永恒的主题，努力实现高质量增长是新时代财税工作的新要求。要大力培育壮大财源。对于我老秘网区来说，实体经济是财税的基础，离开实体经济，财税就会成为无源之水、无本之木。我们要加快推进“四区一带”建设，大力发展新“4+1”战略性新兴产业，支持XX、XX、XX、XX等科技含量高、效益预期好的重大项目建设，补强现代化产业体系，培育新的财税增长点。充分利用财政资金引导机制、财政补贴机制，落实好减税降费政策，把好事办好，支持我老秘网区主导产业做强做优，培育经济发展新动能。要落实好税源管理“一岗双责”。以实施税源管理“一岗双责”新机制为抓手，全面压实各级各有关部门税源管理责任，区财税部门要立即着手后续工作，开展培训宣讲、调查摸底、信息共享等；各相关单位、镇（街道）领导干部要迅速转变思想，扎实抓好税源管理，确保制度落地见效。要坚持依法征管、应收尽收。持之以恒抓好税收征管工作，不断提高税收征管水平和质量，稳步提高税收收入占财政收入的比重。特别是要做好环境保护税的征管，共同协调解决工作中遇到的问题。同时，加强国有资源收入管理，积极筹集资金支持土地收储和整理，做活土地、房屋建筑等国有资产资源文章，确保财政收入稳定增长。

二要切实提高财政资金使用效益。围绕全区“六大攻坚战”等重大决策部署，实施积极财税政策，着力稳增长、转方式、调结构，推动全区经济社会高质量发展。要破解高质量发展资金短缺难题。紧扣“抓重点、补短板、强弱项”要求，统筹财政资金、政策，重点支持创新驱动发展、产业平台建设、城市品质提升、乡村振兴、水体整治，补齐社会民生事业短板。积极争取新增政府债券资金，盘活财政存量资金，综合利用政府和社会资本合作(PPP)、产业发展基金等方式撬动各类社会投资，拓宽资金来源渠道，破解高质量发展所面临的资金短缺难题。要强化预算绩效管理。刚才，区财政局对区级单位一季度的支出预算执行情况进行了通报，我们看到三分之二以上的单位还没有达到支出进度，希望相关单位要立即行动，担起预算执行的主体责任，确保财政资金尤其是上级资金能够按时间、按进度有序有效支出，及时发挥财政效益。同时，要强调一下，提高执行率，不等于“任性”花钱，必须在依法依规的前提下，追求资金使用的绩效，确保将财政资金花在刀刃上。要积极防范金融风险。重点是防范政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，根据预测我们的债务（含政府债务、隐形债务和PPP支出责任）偿还高峰期在XX到XX年，每年偿还额度分别高达XX亿元、XX亿元、XX亿元，财政部门要加强债务偿还规划和中期财政规划的衔接，做好政府债务风险动态监控评估，积极防患和化解可能存在的债务风险。同时也要防范资金运行风险，财政资金的存放、分配、支付各个环节的潜在风险，都需要引起我们高度警惕。

三要积极推进财税改革创新。按照上级部署要求，全力推进财税体制及管理工作各项改革，加快建立现代财税制度。要积极谋划新一轮财政体制改革。一方面，要加强与市财政局沟通对接，努力争取支持和倾斜，在“市对区”财政体制改革中为高新区发展注入新的体制机制活力、增强新的财力支撑；另一方面，因地制宜地改革现行“区对镇（街道）”财政运行机制，注重发挥财政体制对区域间协调发展的促进作用，保障镇（街道）财政款项不积压、运转节约钱、有钱办大事。要深化国有企业改革。推动国有资产管理体制、完善出资人制度、健全法人治理结构等改革，不断做强做优做大国有资本。

四、主动担当，廉洁理财

刚才区财政局对全区的税收收入目标作了分解，这是我们按照区现场办公会所定目标、在分析往年基础数据、深刻研判各区域经济发展态势、结合市指导意见的基础上研究确定的，希望各责任单位增强大局意识和工作责任感，严格落实税源管理工作“一岗双责”，主动担当作为，形成强大工作合力，圆满完成全年财税目标任务。要合力协税护税。全区相关部门都要紧密配合做好财税工作，科创、经发等经济主管部门要充分发挥自身优势，切实增强税源观念，积极为财源建设献计出力；各项目主管单位在推进项目实施过程中，要进一步规范项目资金管理，主动配合财税部门加强税源监管，保证各项财政收入及时足额入库。要建立信息共享机制。区财政局要继续加大协调、推进力度，进一步打破部门间信息壁垒，不断完善信息共享制度；要加强协调和督导，扩大归集信息的数量和种类，适时增加可应用于税收的实用信息。特别是财政部门和税务部门要通力合作，做好涉税信息的分析应用，重点围绕增收潜力大的行业、领域或税种，加强对涉税信息统计分析，准确摸清税收变化趋势和规律，力争比对一批、治理一批、规范一批，推动税收综合治理成果尽快转变为长效增收的基础税源，实现财政收入的持续稳定增长。要强化廉洁意识。自觉抵制各种可能出现的廉洁风险，做到依法理财、廉洁理财。财税部门要加强内控制度执行，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变，不断规范业务运作与资金运转，保障财税资金和财税干部“两个安全”。