南平市政府国资委2006年工作总结和2007年工作思路

    2006年，我委在南平市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领工作全局，牢牢把握定位，认真履行职责。紧紧围绕完善国有资产监督管理体制、加快国有企业改革发展、提升国有资本运营质量，推进国有经济布局结构的战略性调整，努力实现国有资产保值增值，并取得初步成效。2006年我委8家所出资企业及权属企业合计实现营业收入40亿元，比增23.9%；总产值37.8亿元，比增29.9%；利润4.76亿元，比增64.1%；净利润3.7亿元，比增76.2%；上交税金2.36亿元，比增33.2%，实现国有资产保值增值。   2006年工作总结       一、建章立制明责任，构筑国资基础管理体系     制度体系的建立健全，是完善国资监管体系的基础组成部分，也是依法监管、规范程序的重要依据。2006年，我委相继制定出台了《中介机构聘用管理办法（试行）》、《国有产权交易规则》，《企业负责人经济责任目标考核暂行办法》、《企业负责人薪酬管理暂行办法》等4部规章制度，进一步构筑完善市本级国有资产监管的制度体系。在制定国资监管制度时，注重集思广义，多方征求意见，其中重要制度提交市政府研究后转发，增强了制度的约束力，确保国有资产监管工作有法可依、有章可循。同时，在机关效能建设、廉洁自律等方面制定内部规章制度，强调管理和运作的制度化、规范化，促进监管工作依法有序、运作规范。     2006年初，在我委的努力和各级政府的大力支持下，各县（市、区）都先后明确了国有资产监督管理的责任主体和分管领导；市直各有关部门也先后落实了所属企业国有资产管理的分管领导和责任科室，使得我委与各县（市、区）、市直各有关部门之间的国资监管工作逐步形成衔接顺畅、各负其责的工作机制，有力地推进了我市企业国有资产监管工作的法制化和规范化进程。     二、资本运作重效益，实现国有资产保值增值     坚持以资产和效益的理念运作、经营国有资产，切实转变观念，积极探索国有资本运营的有效模式。     ――突出监管，强化措施保增值。积极采取多种措施，加强对所出资企业的监管力度，确保国有资产不流失。一是健全完善考核机制，落实责任。年初，将2006年度经营责任目标下达到6家所出资企业，以此落实国有资产保值增值责任。5月，草拟了《企业负责人经济责任目标考核暂行办法》、《企业负责人薪酬管理暂行办法》，经多方论证于12月正式下发施行。二是定期分析企业经济运行，动态监管。要求所出资企业编制财务快报，按照统一的报告格式、内容、指标口径每月按时上报。同时，坚持按季召开经济运行分析会，对企业发展动态进行适时有效的监管。三是全面完成清产核资工作，夯实家底。完成4家所出资企业的清产核资工作，共清理不良资产1760.90万元，清查出待处理资产损失551.93 万元，夯实了家底。同时，督促企业做好清产核资后续工作，完善相关制度，防止出现新的不良资产，并积极开展新授权企业的清产核资工作。四是严格资产运作制度规定，规范行为。依据所制定的有关产权变动报批、报备及企业承包租赁管理等制度，严格规范所出资企业国有资产运作行为，积极引导企业适时调整国有资产投资结构，实现国有资本有序进退，促进国有资产保值增值。五是督促所出资企业加强内部管理，防范流失。我委加强所出资企业落实国资监管制度的督查工作，尤其是财务督查工作，积极督促企业清理和健全内部管理制度，有效防范资产流失。     ――严格程序，产权流转重规范。主要从六方面，做实做好企业改制程序和国有产权转让及行政事业单位非经营性资产转经营性资产的规范工作：一是严格程序。在指导企业改制，办理资产界定、产权交易、资产处置和评估备案等工作中，严格遵循法定程序和相关制度规定，依法办理。共有3家企业按程序转制，依法实现国有资产的有序退出。二是制度约束。２月，我委制定《中介机构聘用管理办法（试行）》，并建立中介机构备选库，规范相关程序，防止内幕交易。在资产评估项目备案审核中，注重严格把关，确保评估结果真实、客观。至2006年，我委共完成30个资产评估项目的备案工作，合计项目资产原值1932万元，评估值4845万元，平均评估增值率150.78％。三是规范操作。积极推动企业国有产权转让“阳光操作”，2006国有产权交易成交金额近9349.96万元，增值62.01万元，经我委批准备案的国有资产转让，进场交易率达100%。四是修订制度。修订《南平市国有产权交易规则》并于10月由市政府印发，新规则明确规定市本级行政机关、企事业单位国有产权转让应当在南平市产权交易中心进行，同时细化了国有产权交易的方式，以及委托受理、信息披露、接受报名、资格审查、组织交易、成交签约、结算交割、交易鉴证、权证变更等交易程序，提高了交易规则的可操作性和国有产权交易的透明度。五是加强“非转经”资产的管理。管理非转经资产3.54万平方米，授权市“非转经”公司统一经营管理，采取资产出租、招标竞价等措施，积极探索“非转经”国有资产管理，自授权以来，共实现非转经收入4079.1万元，上缴税收605.16万元。六是加强督查。根据统一部署联合监察局、发改委、财政局、工商局在全市范围内开展了企业改制和国有产权转让自查工作，并积极配合省六部门国有产权转让工作联合检查组对我市的检查工作，进一步推动了督查工作的开展。省联合检查小组对我市的产权管理工作给予了充分肯定。     ――深化改革，创新机制谋发展。一是健全所出资企业公司法人治理结构。分别向两家所出资企业委派国有董事和董事长，重点健全４家公司的法人治理结构的改善和调整，督促公司章程的修订完善，促进企业规范、有效运转。二是加大企业转制力度。根据市委、市政府的要求并结合企业实际，重点选择6家所属企业进行改革，并按照“一企一策，重点突破”的思路，着力解决重点难点问题。在我委的多方协调下，困扰商业集团公司多年的1500万元改革成本的筹措问题得到妥善解决；批复商业集团公司改革发展方案，为重振我市商业贸易发展提供政策支持。三是推进完成南纺公司的国有股权分置改革工作。我市的福建南纺股份有限公司按照省里的要求必须在2006年年内完成股权分置改革工作。年初，我委按照“积极、稳妥、有序”的原则，积极配合控股股东研究探讨对价方案，并牵头组织召开市直相关部门听取意见，5月底福建南纺股份有限公司的股权分置改革工作顺利完成，公司复牌后走势良好。四是稳妥处理好关闭企业清算扫尾工作。全年共选择13家企业开展清算关闭工作。在企业关闭工作中，我委着重指导企业严格执行有关政策，规范操作程序，并引导企业加强与政府有关部门的沟通与配合，争取支持和理解，确保企业改革和调整的顺利进行，力争用一年至两年左右的时间，完成破产关闭企业的清算扫尾工作。     三、结构调整重优化，推动国有资本有序进退     一年来，我委非常注重我市国有经济的布局和结构调整工作，并有意识地将有限的国有资产逐步调整到基础设施、战略资源及我市确定的七大产业集群等重点行业和关键领域。一是根据我市重点发展工业产业集群的政策，支持所属企业适时调整投资结构，投资参股南平永丰纺织有限公司、增持福建南平太阳电缆股份有限公司国有股，对融侨担保公司增资扩股；二是支持市高速公路有限责任公司股权抵押贷款3亿元用于高速公路建设;三是积极引导所属企业参与我市公益性的重点工程“照溪第二水源”项目的前期论证工作，并投资参股该项目；参与武邵高速公路筹资方案的拟定，有效发挥国有资本在重点工程、基础设施和重点产业中的示范引导作用。     与此同时，我们对不属于我市国有经济布局的重要行业和相关领域，不具竞争优势的小企业则采取逐步退出的办法，2006年全市共完成8家国有企业改制。延平区的南平市电力联营公司在改制后做到了国有绝对控股，而南平国际经济技术合作公司、南平首联房地产公司、闽北建设工程招投标事务所等属纯竞争性的行业或社会中介服务机构，因国有资本在该领域并无优势，实现了完全退出。我委注重从企业的发展需要出发，适时退出国有资本。嘉联化工集团公司是全国白炭黑生产大户，市国投公司在该公司在成长期即参股扶持，在企业进行重组和对外招商以谋求更大发展之际，为促进企业发展，转让所持的嘉联化工全部的国有股权。     四、创业竞赛为抓手，提升监管服务水平     积极融入全市的创业竞赛活动，并以此为契机，全面加强委机关自身建设，推动各项工作有序有效开展。     ――分解任务，逐项落实。为了扎实有效地开展创业竞赛活动，我委根据市委、市政府下发的《2006年市直部门创业竞赛活动方案》要求，将全年的工作任务作了进一步细化和量化，形成《南平市政府国资委2006年创业竞赛任务分解表》，明确责任，确保工作落实。     ――强化效能，改进作风。结合工作实际，于3月向企业和社会公开服务承诺，推动行政效能的提高，优化投资环境。同时，持续加强委机关自身建设，强化干部服务意识、廉政意识，强调寓监管于服务中，把服务教育、廉政教育贯彻工作始终。年初，制定了全委干部集中学习安排表，4月，制定了《机关效能建设考评方案》，努力创学习型组织、建创新团队、筑牢反腐防线、构团结高效集体，积极推动各项有效开展。     ――招商引资，项目带动。在招商引资工作中，我委充分发挥对全市国有资产监管的作用，注重选择引进发展后劲强、有带动作用的项目，力争在产业发展带动性强的项目上有所突破。至2006年11月，我委引进项目两项，实际投资905万元，注册资本825万元。     ――挂村服务，扶贫帮困。延平区大横镇山源村是我委与南纺公司的挂点村，该村村财困难，村民收入低，为帮助山源村村民早日脱贫，我委多次派员到该村实地了解情况。在与村干部充分沟通的基础上，协助村委制定了两年发展思路。同时，捐资扩建的村民多功能活动室，丰富村民业余生活；修缮、硬化村便道，方便村民出行；捐赠山源村小学学生校服。     五、党建工作求创新，促进党风廉政建设     坚持围绕中心，服务大局，不断加强和完善企业党的组织建设、思想建设、作风建设和党风廉政建设。一是组织召开国资委第一次党代会，回顾总结党委成立以来的工作，理顺发展思路，明确工作目标。二是结合企业改制、重组、整合的实际，积极探索新形势下国有参股企业党建工作的新路子，加强基层组织建设。三是督促企业建立健全企业党建工作长效机制，组织开展“12345”文明工程创建活动、赋予新时期党建工作新内涵。四是国资委党委与所属企业党组织签订党建工作责任状，党委坚持定期组织召开所属企业党建工作联席会，建立互动联动党建工作新机制。五是坚持党管人才原则，结合企业特点，建立适合企业发展要求的企业负责人选用标准和考察评价体系，规范薪酬和奖惩制度，不断加强企业领导班子建设。六是结合“七.一”纪念活动，在所属企业开展以《党章》、《公司法》、《证券法》为主要内容的党纪法规知识竞赛活动。七是加强党风廉政建设，与市纪委、市委组织部、监察局联合转发了《企业领导人员廉洁从业若干规定》，突出重点环节加强效能监察。八是开展清理纠正投资入股煤矿和非煤矿山工作、治理商业贿赂专项工作等，促进党风廉政建设与企业改革协调发展。   2007年工作思路       2007年我委将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确定位、依法履职，以深化产权制度改革为核心，以国有资产管理体制改革为重点，以加快国有经济战略性调整为主线，以国有资产的保值增值为目标，坚持改革方向，加大重组力度，优化资源配置，创新体制机制，促进企业发展，更好地发挥有国有经济的作用，为建设海峡西岸经济区绿色腹地做出积极贡献。     一、完善国有资产管理体制，加强国有资产监管 　　1、进一步健全国有资产监管法规体系。在认真贯彻实施已出台的国有资产监管法规规章的同时，结合本市实际，逐步制订《所出资企业国有资本收益管理暂行办法》、《市属企业投资管理暂行办法》、《重大投资项目决策失误责任追究暂行办法》、《市属企业经济责任审计管理暂行办法》等规章制度，建立健全我市国有资产监管规章体系。 　　2、扎实完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配办法。进一步探索完善企业经营考核方法，优化考核指标，把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来；进一步深化薪酬分配改革，逐步规范国有企业负责人职务消费，加强和改进对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配机制。     3、探索建立国有资本经营预算制度。根据国务院国资委、省国资委的相关部署，在所出资企业中逐步推行国有资本经营预算试编工作。在条件成熟时，根据所有权和经营权相分离的原则，正确处理好出资人权利与企业法人财产权的关系，编制我市企业国有资本经营预算，并做好应纳入国有资本经营预算管理的企业经营收益、产（股）权转让收入等监缴工作。     4、加强国有资产监管的基础工作。加强清产核资后企业的后续管理工作，完善相关规章制度，防止出现新的不良资产。重视财务监督工作，深化所出资企业的财务决算管理工作，严格执行《企业财务通则》和规范各所出资企业财务制度加强财务监督制度体系建设，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收账款、担保等重大财务事项的管理与控制，逐步建立和完善审计监督工作体系。进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析。     二、深化国有企业改革，促进国有企业更好更快发展     1、积极推进国有经济布局结构调整。编制完成《南平市国有资产布局调整与重组“十一五”规划》，结合我市经济发展实际，着眼于提高资源配置效率、优化国有经济布局、发挥国有经济的主导作用，积极推进国有企业重组调整，在更大范围内实现国有资本的有效配置。     2、加快推进现代企业制度建设。以贯彻新修订的《公司法》为契机，继续探索向所出资企业派出董、监事制度，同时建立对派出董事、监事的管理考核制度，促进所出资企业进一步完善公司法人治理结构。继续推进国有独资公司建立现代企业制度，规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。     3、稳妥处理好关闭企业后续工作。在企业关闭工作中，我委主要责任是指导企业严格执行有关政策，规范操作程序，并引导企业加强与政府有关部门的沟通与配合，争取更多的理解和支持，确保企业改革和调整的顺利进行。同时，加快破产关闭企业清算步伐，争取在一至两年左右的时间内，完成破产关闭企业的清算工作。     三、建立产权交易市场体系，推动国有产权有序流转     1、严格执行有关政策。进一步加大国家有关国有产权交易法规的宣传力度，认真贯彻执行国务院国资委、财政部３号令和修订后的《南平市国有产权交易规则》，把好国有产权转让审批和操作程序关，严格市本级国有资产进场交易制度，防止暗箱操作和场外交易。     2、建立产权交易市场体系。在全市范围内将产权交易机构实施有效整合，积极支持市产权交易中心到市辖的10个县（市、区）推广国有产权进场交易，探索和海峡西岸产权交易市场的链接，有效改变目前县（市、区）国有资产处置进场交易率低的状况，提高全市国有产权进场交易率。     3、加强产权管理基础工作。一是做好产权登记。在2005 年度我委首次开展企业国有资产产权登记和换证工作的基础上，逐步深化产权登记管理工作，做到及时准确的掌握国有资产的流动方向、分布情况等，为我市国有资产的战略性重组提供翔实的第一手资料。二是把好资产评估关。进一步建立完善资产评估机构信息库和重大项目专家审核制度，在资产评估项目备案审核中，做到严格规范操作，确保评估结果的真实性、客观性。     四、建立健全长效机制，加强企业党风廉政建设     2007年党建工作重点：不断完善制度建设，加强政治理论学习与宣传；注重提高思想政治建设，健全党员教育长效机制；加强领导班子建设，建立科学选人用人标准；加强组织与机制创新建设，增加党组织的内在活力；大力开展精神文明建设，投入和谐平安企业建设活动，创建良好的企业管理文化氛围；深入贯彻《实施纲要》，认真抓好国资系统的任务落实；加强落实廉洁从业规定，建设高素质企业领导队伍；突出重点环节加强效能监察，促进企业加强和改进经营管理。     五、加强国资委系统的干部队伍建设，提高监管水平

    根据责任和权力相对等，管人管事管财产相统一的原则，一方面加快国资委机关的人事调配力度，充实有关科室的力量，配强配好干部队伍；另一方面加大机关干部的学习培训力度，不断提高干部队伍的履职水平和能力。同时也要配好配强各出资企业的负责人以及各参股企业的董事和监事。