2006年南平市水利工作总结

2006年南平市水利工作总结       2006年，我市水利部门在市委、政府的正确领导下，在省水利厅的精心指导和大力支持下，以十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、增加农民收入为目标，成功抗击了“6.3”特大洪灾，在扎实抓好“六千”水利工程建设、水毁工程修复、项目开发等水利工作的同时，全面推进机关党建、机关效能建设、民主评议政风行风、精神文明建设和平安水利等项工作，取得较好成效。现总结如下：     一、2006年水利工作成效显著     2006年，全市水利主要经济指标运行情况良好，市本级施工企业共完成施工产值22521万元，同比增长147.8%，实现税利1125.5万元；全市完成水利投资11亿元，建成村级供水280个(含提前完成60个)，占任务的140%，受益人口17.98万人；完成水库除险加固12座，其中小（一）型水库2座，小（二）型水库10座，占任务的100％；建成山地水利4.02万立方米，占任务的100.5%；发展节水灌溉面积5.7万亩，占任务的100%，其中水利部门完成1.64万亩；完成治理水土流失面积26.43万亩，占任务的101.6％；清淤河道长度9.22公里，占任务的102.4%；建成水电投产装机48处114台15.85万千瓦，装机同比增长25％；在建52处127台18.82万千瓦；完成发电量27.41亿千瓦时，占任务的137%，同比增长35%。建成政和龙潭溪蓄水防洪工程，总库容1670万立方米，完成投资4211.75万元，占年度投资3380万元的105.7%；争取上级补助资金5288.1万元。市本级招商引资引进企业8个，其中新企7个，老企1个，新增项目注册资本金共计1469万元。全市征收水资源费392.1万元，其中市本级68.5万元；征收河道采砂管理费112.8万元；征收堤防维护费1060万元，其中市本级587万元；征收水土保持补偿费50.9万元，其中市本级21万元。主要成效表现在以下几个方面：    (一)防汛抢险和防台风工作取得全面胜利     汛前，我市各级水利部门就扎实做好防汛备汛各项工作。市政府召开了全市防汛抗旱暨水利工作会议，回顾总结去年防汛抗旱和水利工作，安排部署今年防汛抗旱和水利工作；调整充实了各级防指成员，公布了水库行政责任人和技术负责人名单，组织开展了汛前安全大检查；及时组织修订各类防洪预案，汛前全面完成了城区防洪预案、水库出险时下游群众紧急转移预案和乡（镇）、村防洪预案的修订；落实了抗洪抢险队伍和防汛物质，加强了防汛会商和雨、水预测预报，确保了防汛工作科学有序。入汛以来，我市先后遭受了5场较大的强降雨和3次台风过程。尤其是“6.3”特大洪灾给我市造成了严重的经济损失，水利设施毁坏严重。在市委、市政府的坚强领导下，在省防汛抗旱指挥部和省水利厅的统一指挥调度下，我市各级水利部门全力以赴投入防汛抗台抢险工作，加强了水利工程防汛值班，密切关注雨水情变化，及时发布汛情通报，科学调度水库和防洪排涝设施，迅速组织水利工程抢险救灾，最大程度地降低了经济损失。在全力防抗暴雨洪水和台风的同时，我市积极推进防汛基础工作和现代化建设，全面完成10个县（市、区）防汛办的卫星云图改造升级和视频会议系统建设，建成17座大中型水库水位测站和里村、芦下、西芹三处的雨量水位站，扩建市级防汛仓库和市防汛指挥中心，部分县（市）建成了防汛PDA系统并进行升级完善，完成闽江上游建溪、富屯溪防洪调度概化图的编制及审查工作。陈桦市长、张明接副市长分别组织召开了全市防洪减灾研讨会，编印了《南平市防洪减灾研讨论文集》，市政府出台实施了《南平市防洪减灾工作意见》，为进一步加强我市防洪减灾工作奠定了坚实基础。     (二)水毁修复和冬春水利建设成效显著     去冬今春，我市各级水利部门扎实开展了以水毁工程修复为重点的冬春水利创业竞赛活动，取得了显著成效。在全省2005年度冬春水利建设竞赛评比活动中，我市被评为优胜单位，建瓯、建阳被评为先进县。今年“6.3”洪灾过后，各级水利部门迅速行动起来，积极投入水毁水利工程修复工作。我局采取领导分片、科室挂点责任制，挂点科室每月至少2次深入挂点县（市、区）核实灾情，指导水毁工程修复。各地都按照“先生活后生产，先重点后一般，先急后缓”的原则，制定应急抢修措施和永久修方案，组织发动群众优先抢修饮水工程和灌溉设施，对于一时无法修复的，采取管道引水、筑坝拦水、电泵抽水等应急措施，确保了农村人饮和农业生产用水。截至12月底，全市共投入救灾资金18655万元，占计划68.9%；投入劳动力79万工日,占计划71.3%;完成土石方807万立方米，占计划76.9%;建成村级供水工程153处, 占计划120.5%;修复水毁重点工程905处，占计划60.1%;疏浚河道6.3公里，占计划101.6%;新增节水灌溉面积1.37万亩,占计划94.5%;，治理水土流失面积8.4平方公里，占计划102%;完成水库除险加固12座, 占计划100%;完成山地水利工程 2.7万立方米, 占计划128.5%;新增农村水电装机6.1万千瓦，占计划135.9%。     (三)“六千”水利工程全面完成     今年以来，我市各级水利部门扎实推进以农村饮水安全工程为重点的“六千”水利工程建设。一是及早动员部署。3月底市政府召开了全市水利暨防汛工作会议，对“651”水利水电工程建设做了全面部署安排，下达了2006年度“651”水利水电建设任务书，确保了工程顺利开展。二是落实配套资金。市本级继续对每个村给予1万元的补助，各地也按照要求落实了配套资金，有力促进了“六千”工程建设。三是强化督促检查。各级水利部门实行了领导分片包干、科室挂点的责任制管理办法，每月派出挂点责任科（股）室，深入挂点县（市）、乡镇，督促加快前期工作，有力推动了工程进度。四是严把工程质量。各地坚持把质量放在首位，层层建立责任制，层层抓落实，严格把好水源关、设计关、材料关、队伍关、质量关、建后管理关等“六关”，确保建一处、成一处，效益发挥一处。截至12月底，百万农民饮水改善工程完成投资3053.28万元，其中省上补助1240万元，争取省上资金同比增长26.5％，建成村级供水工程280处（含提前完成的60个），占任务200个的140％，解决饮水安全人口17.98万人。百座水库保安工程完成投资200.5万元，其中省上补助220万元，争取省上资金同比减少21.4％，完成病险水库除险加固12座，占任务12座的100%。百万方山地水利工程完成投资433万元，其中省上补助182万元，争取省上资金同比减少17.2％，建成山地水利4.02万立方米，占任务4万立方米的100.5%。百万亩节水灌溉工程完成投资2183万元，其中省上补助198.5万元，争取省上资金同比减少3.4％，建成节水灌溉面积5.07万亩，占任务5万亩的101%。百公里河道清水工程完成投资360万元, 争取省上资金同比增长73.3％，清淤河道9.22公里，占任务9公里的102.4%，省级补助资金120万元。百万亩水土流失治理工程完成投资1154.9万元，其中省上补助180万元，争取省上资金同比减少22.2％，治理水土流失面积26.43万亩,占任务26万亩的101.65%。     (四)重点工程进展顺利     今年由市本级负责的重点工程较多，为确保全面完成重点工程建设任务，我局加强了对重点项目工作的领导，采取项目开发责任制，并抽调精干力量，全力推进重点工程建设。一是开工建设南平市区第二水源工程。经过多年努力，二水源工程于7月18日开工。开工以来，累计完成投资1100万元，完成施工洞口进尺720米。二是完成电机厂防洪堤加固工程。“2005.6.17”洪灾造成电机厂决堤，在省政府及有关部门的重视支持下，我市启动了电机厂防洪堤加固工程，自2005年11月25日开工以来，累计完成投资1600万元，工程已完工并通过验收。三是开工建设了昼锦、延福排涝排污泵站工程自3月31日开工以来，土建工程累计完成投资500万元，占土建工程总投资620万元的80.6%，延福排涝排污泵站完成主体工程的封顶，1月16日可提交泵站设备安装，昼锦排涝排污泵站于1 月10日完成主体工程封顶，2月初提交泵站设备安装。四是开展国债防洪工程前期工作。闽江上游富屯溪防洪二期工程完成可行性研究报告、环境保护评价报告编制，并通过省发改委、省水利厅、省环保局等部门审查批复，完成土地预审，已编制完成初步设计报告,并经省发改委、水利厅组织专家审查。完成了南平电机厂和邵武吴家塘两个堤段建设，完成投资3400万元，建成防洪堤3.18公里。建溪防洪二期工程完成可行性研究报告书和环评报告书编制, 并报省发改委、省水利厅、省环保局等部门审查。    (五)水电建设与管理扎实开展     全市建成水电投产装机48处114台15.85万千瓦，装机同比增长25％；在建52处127台18.82万千瓦；完成发电量27.41亿千瓦时，占任务的137%，同比增长35%。投产装机和发电量两项指标再创历史新高。按照省厅的统一部署，我市各级水利部门扎实开展小水电清理整顿工作，各地都成立了小水电项目清理整顿工作领导小组，结合实际制定了实施方案，开展了调查摸底和核查等工作，完成全市2000年7月以来建设水电项目清理整顿上报工作，清查出49座违规建设的水电站。对2000千瓦以上违规电站发出整改通知书8份，炸毁顺昌县溪尾和十五松两座电站碍洪闸坝部份，对建瓯市晋兴和大布林两座电站组织专家进行安全论证，停止建设两座电站，其他电站补办了相关手续，取得一定成效。同时根据省政府《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》规定，按照分级管理原则，一年来新编和修编12条流域面积在200—500平方公里河流进行规划，并组织市发改委、国土局、环保局、林业局、建设局等职能部门进行审查论证。     (六)水行政执法得到加强     2006年，我市各级水利部门强化了水资源管理和水政监察力度。一是开展入河排污口普查登记工作。各地都成立了领导小组，制定了工作计划，扎实开展入河排污口普查登记。二是开展水法宣传教育活动。在“3.22”世界水日和中国水周期间，各地都结合实际开展了宣传活动，受教育人数66万人次，取得良好效果。三是加强水行政执法巡查。我局与环保局开展了浦南高速公路建设联合执法检查，针对12个问题逐条提出了整改措施并落实整改。四是加强流域水功能区水质监测。重点抓好江河湖库、重要水源地、河道行政界面及供水取水口的水资源质量监测，并督促建瓯、建阳、光泽3县（市）恢复水资源质量监测工作。五是开展取水许可年审。全市开展水资源论证71户，建设项目取水许可申请（预申请）60户，新发取水许可证92户，注销取水许可证54户，年审率达100%。六是开展水行政执法主体及执法依据梳理工作，增加行政许可1项，取消行政许可7项；梳理出行政强制2项、行政征收7项、行政裁决1项、行政确认1项、监督检查23项。七是加强河道管理。市政府召开了全市加强河道管理工作电视电话会议，出台了《南平市人民政府关于加强河道管理工作的意见》，成立了河道管理工作领导小组和联合执法组，建立部门协作机制和巡查管理机制，开展了河道弃土整治专项行动，取得了初步成效。     (七)水土保持工作有效推进     2006年我市水土保持工作紧紧围绕加强宣传教育，强化监督管理，抓好治理示范，推广实用技术等重点来开展。一是扎实开展宣传教育。各地结合《水土保持法》颁布15周年，认真开展“水保科技兴农月”活动，精心策划组织了浦城忠信中学青少年水保教育活动周活动，开展了水保基点中学“水保小卫士”评选，命名了18位同学为“水保小卫士”；继续扎实推进“娃娃水保教育”活动，正式出版了小学《水土保持》校本教材，目前全市有20多所中、小学将水土保持生态环境教育列入教学课程；举办了南平市第四届“水保绿网杯”系列青少年水土保持教育活动，10个县（市、区）均确认一所小学为水土保持基点小学。二是严格落实“三同时”制度。坚持以开发建设项目水土保持方案编制审批、监督管理为切入点，强化了审批管理，重点督促水电开发建设项目水土保持方案的申报审批。全市共审批生产建设项目水土保持方案 14项，其中市本级3项。三是继续抓好建瓯市水土保持生态修复和浦城县东风水库重要水源地综合治理试点，武夷山市被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市。四是扎实推进水保科教工作，继续开展“闽北主要土地利用类型水土流失及土地生产力变化动态监测”为重点的水土保持科研试验，着手课题成果总结。     (八)水利改革力度加大     2006年，我市按照省厅统一部署，继续稳步推进水利改革工作，取得较好成效。一是稳步推进小型水利设施产权制度改革。我市结合实际，因地制宜，采取多种形式，宜包则包、宜租则租、宜股则股等多种形式推进农村小水利改革。共完成90处，占计划的100%。二是有序开展水利工程管理体制改革。在去年完成建瓯市小赤院水库体制改革的基础上，今年完成邵武、建阳、建瓯、武夷山堤防管理所改革，被确定为财政核拨单位；完成浦城县东风水库体制改革方案编制，并通过县政府审批；同时还完成浦城县东坑水库、东风水库、松溪县六墩引水管理处水管体制改革方案编制。    （九）机关党建和精神文明建设全面推进     一是加强理论学习教育。一年来，我局建立健全了党总支中心组（扩大）学习制度，组织全局干部职工学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，加强社会主义荣辱观教育，组织观看专题电教片4次，参加各类学习培训和竞赛活动，努力提高我局整体思想政治素质和水平。二是扎实抓好基层党组织建设。完成党总支部及各基层党支部换届选举工作，加强了党员教育管理，开展民主评议党员活动。三是抓好党风廉政建设。党总支与各基层党支部签订了《2006年党建工作责任书》、《党风廉政建设责任制目标管理责任书》，认真开展治理商业贿赂专项工作。四是认真开展下派村互动联动活动，我局共下派乡镇、村书记、流通助理、科特派等人员7名。五是开展精神文明创建活动，通过了市级精神文明单位创建验收，并协调抓好浦城县濠村乡濠村村和建瓯市吉阳镇新桥村精神文明建设。六是扎实抓好机关效能建设、民主评议行风政风各项工作，推荐堤防处参加“服务发展十佳科室”评选，树立了水利行业新风，成绩显著，得到省市检查组的好评。     虽然2006年我市水利工作取得了一些成绩，但对照省厅要求，与其他设区市相比还存在一些差距，主要表现在以下几个方面：一是水毁工程修复难度大。我市去年刚刚遭受“6.17”洪灾，今年又再次遭受“6.3”洪灾重创，大小水利设施损坏点多面广，修复任务极为繁重。而今年全省乃至全国受灾严重，中央及省上的补助资金又十分有限，灾情比去年重，上级补助资金反而比去年少，造成水毁修复资金缺口巨大，筹集困难，水毁工程修复难度大。二是城市排涝设施建设严重滞后。根据《福建省排涝工程实施方案》，我市计划从2003年起，用7年左右的时间建成17座排涝工程，而目前全市仅建成南平市城区西门、光泽贮木场和浦城等3座排涝站，在建两座，因此我市防洪排涝设施建设严重滞后。三是水利前期工作滞后，大项目、好项目不多，争取国债资金难度大，水利发展后劲不足。四是水利工程管理体制改革新办法、新举措不多，改革力度不大，步伐不快。五是专业技术人员严重不足，技术服务跟不上工作需求。这些问题都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中加以解决。