2007年上半年南平市机关效能建设工作总结

2007年上半年南平市机关效能建设工作总结

 

今年上半年，我市机关效能建设工作坚持以科学发展观为统领，以优化发展环境为主线，以绩效评估为抓手，以机关作风建设为着力点，以解决人民群众关心关注的热点难点问题为重点，在深化行政管理体制改革上运作，在加强办事第一道门槛效能建设上持续，在优化发展环境上提升，使机关效能建设在推进我市经济社会协调发展中发挥更加积极的作用。

一、突出实效性，办事“第一道门槛”效能建设有效推进。

一是巩固基层所站效能建设和科室创建成果。在总结前两年开展此项活动的基础上，今年我们把两项活动合并，继续在市直部门中深入开展创建活动。制定出台了《关于深入开展加强基层所站效能建设暨评选服务发展“最佳科室”和“群众不满意科室”活动方案》（南效[2007]13号），方案出台后，各部门结合行业特点，推出一批服务窗口或直接与人民群众生产生活关系密切的科室作为创建活动对象。我们又从工商局、建设局、国土局、国税局、地税局等单位各抽调一位熟悉业务，责任心强的同志到市效能办集中办公，指导督促这项活动的扎实有效开展。各主管单位从治本角度出发，进一步健全与完善各项管理制度，规范行政执法行为，切实解决“小吏大权”和行政不作为，乱作为问题。

二是对行政执法自由裁量权进行清理和备案。我们先后组织三个组分赴市直60个政府工作部门对行政执法自由裁量权进行摸底清查，国税、地税、工商、质监、城监、环保等单位主动配合，对法律法规赋予的行政执法自由裁量权进行了清理并规范。如市规划局将行政处罚标准一律按最低限度的5%处罚；市工商局严格执行省局出台行政处罚自由裁量权 “三级九档”规定；环保局对重点企业违规行为教育劝导在先，处罚在后，应予以行政处罚的按处罚标准的下限进行处罚。截止6月底，已收集行政执法自由裁量权142项，处罚弹性都在50%以上。

三是不断丰富活动内涵。在开展基层所站效能建设和科室创建活动中，内容不断丰富，形式不断创新。如浦城县开通“效能直通车”为企业提供一站式服务，建瓯市出台了《关于严肃上班纪律进一步加强机关效能建设的通知》和开展“机关作风整顿月”活动，通过作风、服务、效率、素质、规范等五个方面的比查，进一步提升基层所站和机关科室的服务水平，有效解决机关存在的“四岗”现象。

二、突出权威性，扎实推进绩效评估。

一是制定方案。市机关效能建设领导小组先后召开的三次成员会议，对今年绩效评估工作进行研究部署，市委、市政府批转了《市机关效能建设领导小组，<2007年度全市绩效评估工作的方案>(南委[2007]23号)》。同时，市机关效能建设领导小组还先后印发了《2007年度全市绩效评估具体实施办法》、《2007年度市直部门绩效评估和效能考评方案》，分别对年度绩效评估及效能考评建立了管理办法。二是开展培训。以会代训，先后组织各县（市、区）效能办和市直政府工作部门效能办人员，对绩效评估工作进行集中培训，培训人员达100多人次。三是总结反馈。6月初，组织三个小组分别对10个县（市、区）政府2006年绩效评估结果进行结果反馈。四是进行绩效察访。今年春节和“五一”长假过后，我们先后组织对县（市、区）和市直单位绩效和机关作风情况进行察访，对在绩效评估考评中和机关“四岗”问题进行了通报。

三、突出长效性，认真受理效能投诉。

进一步加强机关效能投诉受理工作。一是建立与完善“投诉有门，办理有效，结果透明，督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。认真办理群众对机关效能问题的投诉，切实解决侵害企业和群众利益突出问题。二是继续推行“一诉一整改”办法，促进工作机制和行政方式的转变，按照“分级负责，归口管理”的原则。督促有关单位认真抓好整改落实，认真解决人民群众反映的热点问题。三是认真办结群众投诉，提高办理质量。对涉及发展环境和群众利益的问题受理一起，查处一起，教育一批。同时，找准有苗头性、倾向性的问题，以呈阅件形式向领导小组呈阅，有效解决问题。1至6月共受理投诉件301件，应办结284件，已办结280件，办结率98.59%，给予效能告诫11人，诫勉教育5人，辞退1人。

四、突出针对性，拓展效能督查的效果。

一是重点督查市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况。1至6月，共受理涉及工作不落实和发展环境方面的投诉件51件，其中省转件16件，办结46件。二是重点督查机关纪律松松弛，整肃机关不良现象。今年3月，抽调各县（市、区）效能办同志对市直机关上班纪律进行督查，“五一”前又组织对各县（市、区）政府绩效情况进行察访，对机关上班玩电脑游戏、炒股等不良现象进行通报批评，并对责任人进行效能告诫。5月底，根据省效能办的通知要求，全市各级效能机构迅速行动，对机关工作人员利用上班期间炒股问题进行突击检查，对3个违反规定的单位在媒体上曝光，引起震憾，从一定程度上抑制了机关工作人员上班炒股的现象。三是开展专项督查，解决群众关心关注的热点难点问题，半年来，各级效能办组织人员走访企业一百多家，重点了解发展环境情况，牵头组织开展对高致病禽流感，重大动物疫情防治等专项督查，把全市机关作风调研收集到的问题进行分解立项，逐条抓好落实。此外，还对会风、建设“学习型机关”开展情况进行专项督查。

五、突出规范性，不断深化政务公开工作。

按照省政务公开领导小组的要求，把编制政务公开目录工作摆上重要议事日程。目前，市政府31个工作部门都编制了政务公开详细目录，市政府政务公开栏出刊二期，将审批事项、资金发放、重点项目招投标等向社会公开群众反映良好。推荐了“数字武夷”光泽县、建瓯徐墩、市移民开发局等单位为省级政务公开示范单位。加强电子政务建设，市直机关全面推行无纸化办公，建立了市政府公文交换平台，工商局、林业局、建设局、科技局、地税局、海关等单位大力推行网上咨询，网上受理，网上公开。市建设局城市建设管理信息网发挥了“110”式的投诉受理平台，深受市民称赞，市民政局、粮食局、畜牧兽医水产局政务公开制度健全，公开形式活泼，台帐健全，资料完整。

六、突出时效性，完善行政服务中心建设

截止到6月15日，市建设管理服务中心累计已受理、办理业务7312件，其中办结7224件，办结率达98.8%。中心已牵头组织发改委、规划、国土、环保、消防等有关部门对22个项目进行联合踏勘，其中工业投资项目5个，非工业投资项目17个。为促进项目落地实施发挥了积极的作用。各级行政服务中心严格管理，规范运作，体现出三个特点：一是高效。围绕建设阳光政府、服务政府，各个中心和办事窗口的工作效率、办事效率都有了很大提高，在办件的质和量上取得进展。入驻部门本着高效的原则，自觉增强业务办理水平，把承诺件变为即办件，缩短了办理时限。二是便民。各中心和窗口单位普遍推行“一个漏斗对内，一个窗口对外”、“开放式办公、一站式服务”的运行机制，且实行了服务内容、审批程序、审批依据、申报材料、办理时限、收费标准的“六公开”及承诺办理、限时办结等，极大地方便了群众办事。三是廉洁。各中心和窗口广泛推行“一站式”服务、“六公开”运行，承诺办理、限时办理等运行管理机制，从而在制度上杜绝了“暗箱操作”的可能，保持了工作人员的廉洁，深受群众好评。

总体上看，上半年全市机关效能建设工作，有五个特点：一是部署比较早。市机关效能建设领导小组先后召开三次领导小组会议，研究制定全市机关效能建设工作意见和绩效评估效能考评办法，提出了今年效能建设工作六个方面重点，并先后召开县（市、区）和市直部门效能办主任会，全面部署今年工作，整体工作前移。二是运行比较实。整个效能建设工作更加紧贴发展、紧贴中心、紧贴实际，更加充分体现服务中心、服务基层、服务群众，特别是围绕服务园区组团企业，优化办事机制等方面工作，措施更加具体，内容更加丰富。三是内容比较新。体现在持续抓第一道门槛效能建设方式方法上的创意，体现在政府工作部门绩效评估向绩效管理领域拓展。四是成效比较好。在绩效评估、效能督查、软环境调研机关作风等方面取得较好的成效，得到市委、市政府领导的肯定。五是影响比较大。进一步深化效能建设，加大效能督查力度，使机关效能建设工作重要性更加显现。《闽北日报》、《南平电视台》对机关工作人员上班炒股、“四岗”现象进行曝光，引起震憾。效能建设机构介入机关作风调研等工作得到领导的认可，引起社会的广泛重视。上半年在具体工作推进中，仍存在不少薄弱环节。主要有：一是基层所站和科室效能建设个别单位领导不够重视，主体意识不强，有的单位不能主动承担建章立制，长效管理，规范运作的责任。二是发展环境方面问题仍较突出，强调管理多，兑现服务承诺少，优惠政策落实不到位，企业受益不多，行政执法趋利现象比较明显，执法随意性和自由裁量权不同程度存在。三是机关作风建设成效不明显，作风疲沓、办事拖拉、“四岗”现象没有完全遏制，上班打牌、玩电脑游戏现象屡禁不止，以上问题需引起各部门高度重视。各级效能建设机构要从治本角度寻求解决问题的办法，在今后的工作中积极探索，为建立效能建设的长效工作机制作出努力。

 

南平市机关效能办

二00七年七月六日