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第十三届全国人民代表大会第二次会议
政府工作报告
（国务院总理李克强）
按：2019年3月5日，李克强总理所作的《政府工作报告》，以天下心、百姓心为己心，高屋建瓴，大气磅礴，感情真挚，文脉清晰、逻辑严密、直击痛点，不仅具有深远的历史意义、现实意义，在公文写作中也是一篇光芒四射的精品佳作。
本文充分体现了“短、实、新”的行文风格，非常值得我们起草总结性工作报告时深入学习。
短：简明扼要、字字珠玑。大量使用短句。
实：语言平实、生动、通俗，口语化、接地气。
新：文无定法、水无常形，措辞、点评、结构、表述方式的创新。
解析者：省会城市办公厅处长、博士
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。（解析：简明扼要开头，这是政府工作报告的常用风格）
一、2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。（解析：第一段高度概括，以下为总分总结构。本部分重点讲成绩，属于是什么范畴。“又”字是个创新，我们常规使用不多，表明有连续性，加重语气。）
经济运行保持在合理区间。（总结性标题常用主谓结构，下同）国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。（解析：一句话或两句话用一个句号，极为简练，以下还有很多类似表述）城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。（在总结成绩中使用评价性语言不多见）
经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。（表述方式：概括性语言，极为简练。总结性语言也常用主谓结构，下同）
发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。（表述方式：概括性语言）大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。（主语+数字。数据论证手法）新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。（总结成绩的表述方式：一是概括性表述；二是主语+数字。下同）
改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。（概括性表述）重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。（概括性表述）对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。（主谓结构）货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。（总结成绩的第三种表述方式：主谓+数字+成效）
三大攻坚战开局良好。（主谓结构）防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。（表述方式：概述性语言）精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。（表述方式：主谓+数字）污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。（表述方式：“概括性语言，主谓+数字”两种方式混合使用）
人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。（表述方式：动宾结构）加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。（表述方式：动宾+数字）棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高。
我们隆重庆祝改革开放40周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。（解析：本段单列讲改革开放40周年，没有放在改革开放部分，也是创新之处）
回顾过去一年，成绩来之不易。（本段是总分总结构，以下为三个分观点，排比论证手法）我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。（总结性陈述）
一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。（本部分主要讲做法。以下是总分结构，属于怎么办范畴）
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。（做法性的标题，前半句为动宾结构，后半句为主谓结构。本段为总分结构。用三个“坚持……”从三个层次阐述，形成排比）面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。（思路+措施）下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。（成效）优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。（本段关于做法性内容的写法，使用的是“思路+动作”或“思路+动作+成效”的写法）
二是扎实打好三大攻坚战（动宾结构），重点任务取得积极进展（主谓结构）。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。（措施）稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。（措施+成效）全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。（措施；动宾结构）化肥农药使用量实现双下降。（主谓结构）加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。（本段为总分结构。内容大量使用动宾结构，使用的是只有“动作”写法，通过“动作”来表现做法。本段属于怎么办的范畴。下同。）
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度。（文风简洁，语言凝练）推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。（动宾结构）实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。（主谓结构）清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。（动宾+主谓；措施+成效）
四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。（数据论证）
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。（写作手法：措施+成效）新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。（写作手法：措施）大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。（措施+成效）
六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。（主谓结构）推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。（主谓结构）粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。（措施+数字）城乡区域发展协调性持续增强。（本段大量使用主谓结构。看来用主谓结构和动宾结构没有固定讲究，可以根据情况灵活使用）
七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。（动宾+主谓结构混合使用）加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。（措施；动宾结构）全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为，惩处不廉洁分子，反不廉洁斗争取得压倒性胜利。（措施+成效；动宾+主谓）
过去一年，中国特色大国外交取得新成就。（本段总分结构）成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。（动宾+动宾）坚定维护国家主权、安全、发展利益。（动宾结构）经济外交、人文交流成果丰硕。（主谓结构）中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。
各位代表！
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