在黑城子示范区两级干部会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实旗委、政府会议精神，总结过去一年工作，安排部署今年各项工作任务。下面我就去年工作情况和今年工作安排，讲几点意见。

一、2016年工作简要回顾

一是各项经济指标顺利完成。2016年地区生产总值完成20186万元，同比增长15.5%。其中第一产业增加值完成16419万元，同比增长15.4%；第二产业增加值完成1836万元，同比增长13.5%；第三产业增加值完成1931万元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入达28204元，同比增长10%。农牧民人均收入16323元，同比增长11.9%。财政收入完成万元，同比增长  %。

二是全力推进“十个全覆盖”工程。年内共投入资金2288万元，其中争取上级资金1688万元，群众自筹560万元，管委会投入资金40元，完成五个居委会危房改造、街巷硬化、人居环境整治等工程。为推动工作有序开展，采取规范工作流程、挂图作战、干部包户等有力措施，按时完成各项工程建设任务。

三是全力推进农牧业产业化进程。坤元太和种薯基地累计投资1.1亿元，已经逐步发展成为集“育、繁、推”一体化、“产、学、研”相结合的现代化种薯生产、繁育企业 ，为当地居民提供季节性用工岗位70余个。杰林畜牧公司已累计投资亿元，建设棚圈平米。现存栏肉牛1300余头，其中纯种利木赞牛97头（种公牛24头）。杰林公司用工全部是当地农牧民，提供长期就业岗位 30个，季节性用工近100余人。昕元牧业公司是西门塔尔牛繁育基地，计划从国外引入纯种西门塔尔牛300头，目前引进60头，从周边牧民中收购基础母牛和架子牛160头。凤栖牧业以育肥牛羊基地项目为基础，累计投资7000万元完成基础设施建设，利用优越的自然观光资源和丰富的牛羊养殖资源，发展牧业休闲度假游、农业观光游等生态旅游业。

四是加大为民办事、扶贫济困工作。为民承诺的十件实事全部完成。年内共争取各类救助资金36万元，救助贫困大学生15名，救助低保家庭高中生6人，发放燃煤补助190户，申请红会救助2人，旗工会救助7人，民政救助低保边缘户16人。民政春季救助资金140人。春节走访慰问贫困党员群众、退休干部71人。

五是努力争取项目资金。全年共争取项目资金345万元，其中农垦危改资金129万元（86户），配套资金20.64万元。风光互补升级改造资金37.2万元（12户），人防广场投资5万元，棚圈建设资金82万元（97户），争取消防投资70万元（6吨消防车1台，消防水鹤2处）。争取健身器材2套24件。

过去一年成绩来之不易，这是旗委、政府正确领导的结果，是示范区各族干部群众共同努力的结果，也是驻区各单位和旗直帮扶单位大力支持的结果。在此，我代表示范区党委、管委会，向大家表示衷心的感谢！同时希望大家仍一如既往的支持示范区工作。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要按照旗委、政府的统一部署，科学谋划发展，以抓党建为统领，以保民生为出发点，以努力提高居民收入为目标，根据特点抓特色，因地制宜谋发展，重点巩固基础农业，发展效益畜牧业，培育朝阳旅游业。抓住旅游特色小镇建设的有利契机，扎实做好基础设施建设工作，推动各项工作向前发展。

今年经济社会发展预期目标：地区生产总值完成22991万元，同比增长13.9%。其中第一产业增加值完成18636万元，同比增长13.5%；第二产业增加值完成2038万元，同比增长11%；第三产业增加值完成2317万元，同比增长20%。财政收入完成600万元，同比增长3.8%。城镇居民人均可支配收入达31081元，同比增长10.2。农牧民人均收入18282元，同比增长12%。为顺利完成以上目标任务，今年重点要做好以下几项工作。

（一）全力做好重点项目建设

一是提早做好旅游特色小镇建设规划。今年旗政府将投入专项资金，将黑城子示范区打造成为旅游特色小镇。我们要抓住有利时机，积极争取旗政府的资金支持，完成黑城子示范区小城镇建设规划，加强基础设施建设。从文化历史旅游、观光农牧业旅游、绿色草原旅游等资源优势上谋划黑城子示范区旅游发展路线，提升城镇建设水平。二是积极配合做好污水处理、垃圾填埋场等环卫设施建设。积极做好企业入驻投资建设污水处理项目的前期调研工作，促成排污管网建设，以此改善黑城子示范区的城镇面貌。三是配合做好全旗处级领导联系三年滚动重大项目建设工作。我老秘网区被列入全旗处级领导联系三年滚动重大项目共有6个，我们要全力配合工作。做好黑城子物流园区、垃圾处理工程、502县道一级公路建设、黑城子卫生院建设、防洪减灾治理工程、利木赞牛繁育基地产业化项目前期各项准备工作，及时协调解决企业在发展中遇到的困难，力争项目早日建成。四是支持督促杰林公司、坤元太和、昕元牧业、凤栖牧场等农牧业产业化龙头企业健康发展。积极与企业负责人探索在公司加农牧户加基地的产业链条如何运作发展，实现双赢目标。

（二）做好农牧业产业结构调整

一是农业继续巩固以马铃薯种植为主的农业产业格局。农业总播面积计划6.86万亩，其中马铃薯种植2.5万亩，倒茬作物青玉米种植2.3万亩，杂粮、菜籽、蔬菜等经济作物2.06万亩。初步形成以商品薯种植为主体、以种薯繁育为方向的规模化农业发展格局。要做好种植大户对农业倒茬轮作的宣传监督引导工作，减少化肥、农药等的使用量，既降低种植成本，又有效使保护土地肥力。做好到期耕地收回工作。按照土地“五年一调整”的政策，做好符合条件调整分配耕地人员的前期摸底工作。

     二是着力打造以肉牛养殖为主的畜牧业发展模式。大力宣传“减牛增羊”政策，引导养殖户认清市场发展形势，充分发挥当地品种牛繁育优势，引导农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色畜牧业发展之路。依托杰林、昕元两个肉牛养殖龙头企业，做好品种牛的繁育发展。年内计划引进纯种西门塔尔牛100头，育肥利杂肉牛200头。严格控制牲畜头数，日历年度计划羊存栏控制在1.15万只以内，同比减少0.7万只。牛存栏发展到4500头，同比增加630头。认真做好黄牛改良工作，按照上级业务部门下达的指标，完成冷配任务。加强重大动物疫病防控工作，确保免疫密度达100%。

（三）做好草原生态保护建设工作

一是认真做好新一轮草原奖补政策实施。积极配合旗生态保护局做好草畜平衡责任制落实工作。积极向群众宣传政策，及时调整牲畜养殖数量，抓住有利时节加大小畜出栏力度，确保草畜平衡工作落到实处。二是做好国营农牧场草原、耕地确权工作。协调旗政府相关部门明确划定黑城子示范区与周边相邻地区边界，由旗政府颁发国有土地权属证件。依法规范对外承租土地、草场合同。三是做好野生动物保护工作。在候鸟迁徙季节，组织人员对重点区域进行巡查，积极开展宣传，发动群众参与到保护候鸟行动中，形成各负其责、群众参与、流动巡查的工作机制。

（三）谋求文化旅游业的创新发展

一是将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务。依托旗政府规划的“草原都城”一日旅游线路，做好黑城子遗址、金界壕遗址等历史文化的收集整理，对遗址的背景、历史、沿革等整理形成言简意赅的能引起旅游者联想与兴趣的叙述，争取早日建成观光体验旅游区。督促胤康公司、皇家旅游牧场加大投入力度，打造一条从南进口胤康公司农业观光旅游、凤栖牧场休闲渡假旅游、皇家旅游牧场草原休闲游旅游路线。引导群众尝试发展农家乐、家庭旅馆行业。二是做好野外文物保护工作。黑城子示范区被列为全旗文物保护重点片区，境内9处野外不可移动，有1处为全国重点文物保护单位（金界壕遗址南线）、2处自治区级文物保护单位（北魏长城、旧桓州城）、2处旗级文物保护单位（太平城城址、四方城城址）。4处未核定保护等级单位。按照属地管理的原则，居委会要加大境内文物保护宣传力度。尤其要向文物座落在承包草场内的牧户做好宣传工作，配合做好保护工作。要对北魏长城等临近耕地容易出现破坏现象的遗址，加大巡查力度。同时积极争取旗政府早日设立金界壕遗址管理所，争取旗政府衔接国家层面、自治区层面加强对文物的保护力度。

（四）继续做好为民办实事工作。一是继续使用好管委会为每个居委会借支的5万元周转金。二是将5个重点农牧业产业化项目分别由领导联系，督促企业按计划投资建设，协调企业为当地农牧民提供就业岗位200个以上，同时安排每个企业包扶1个居委会。三是继续组织好符合体检条件的农牧民参加免费体检和免费孕前优生检查。四是争取上级资金，配齐阅览室图书和活动室器材，免费向群众开放使用。五是对租赁到期的耕地及时收回，实行一年一租，待分配给无地大龄青年和五年一调整到期的应分耕地人员。六是组建环境卫生清扫队，配备机械，巩固环境整治成果。七是对因灾因病造成困难的人员进行临时救助。八是对各居委会办公室进行室内装修、室外绿化。九是对各居委会人口居住集中地区安装太阳能路灯。十是及时维修各居委会居民使用的自来水管道。探索自来水使用的管理办法，确保居民用水。

(五)加强财政资金管理，保证财政收入稳步增长。一是要加大清费清欠工作。清欠收费工作是财政工作的重中之重，只有将欠费收回，我老秘网区的财政才能实现稳步增长，才能保障示范区正常工作运转。二是结合国有农牧场改革工作的落实，积极探索和依法规范对外租赁的土地、草场承包年限、面积及收费标准，对长期不履行合同规定建设内容的承租企业 （或个人），要依法解除合同。三是各居委会也要加大收费力度。要多向群众做宣传工作，只有保障按合同足额收缴承租费，我们的工作才能正常运转。四是要做好惠农惠牧资金的发放工作，确保惠农惠农补贴资金通过一卡通不折不扣发放到位。

（六）做好各项社会事业工作。城镇建设方面。一是结合美丽乡村建设，做好环境卫生整治工作。示范区管委会组织成立卫生清洁队，配备机械，定期对各居委会生活垃圾定点清理。各居委会根据各自的实际制定相关的村规民约，落实责任，专人负责，加强对环境卫生的管理。五个居委会通过四年时间全部达到盟级卫生标准。调动群众参与环境整治的积极性，形成群众共建。二是配合做好道路建设。力争通过304省道建设项目，将我老秘网区主街进行改造，重新规范商铺牌匾，增设和更换太阳能路灯，使小城镇面貌有明显改观。民政方面。要按时完成低保户的重新认定审核评议工作，实现动态管理。积极协助弱势群众向旗民政局、红会等部门争取救助力度，最大限度地减少因病致贫致困。做好77周岁以上老年人高龄津贴的登记核实发放工作。扶贫方面。努力做好贫困人口的帮扶工作。实行驻区企业包扶居委会，机关副科级以上领导帮扶和旗直帮扶单位扶持贫困户，使示范区每个贫困户都有企业或机关干部帮扶。食品安全管理方面。要做好重点单位小学、饭店、家庭大型聚餐等人员密集场所的监管工作。对商店等食品经销场所，要加大宣传力度，杜绝“三无”不合格商品上架。配合好上都镇管理所做好对我老秘网区食品安全的执法检查工作。严格落实安全生产责任制，重要时期不定期深入开展安全生产和食品安全大检查，严守安全底线。计生工作。转变服务理念，从加强服务群众能力上下功夫，做好优生优育管理工作。红十字会方面，要在旗红十字会的业务指导下，做好会员管理工作。认真开展博爱一日捐活动，帮助大病困难家庭申请红十字会救助。社保工作。做好农垦企业职工退休工资的按时发放工作，进一步做好城乡居民基本养老保险参保宣传工作，扩大养老保险覆盖面。根据上级有关规定，对未参加农垦企业职工养老保险或中途断保的职工，待国家出台政策后统一解决。国土工作。一是积极做好项目建设用地规划报批工作。二是加大对示范区境内采石、采沙厂、合作经济组织占地的管理，做到底数清，情况明，严防违规先建后批现象发生。文化体育工作。利用重大节点，开展各类群众文化活动，组织好庆“七一”农牧民群众文化演出活动，丰富群众文化生活。鼓励支持群众文化建设，为全民健身创造有力条件。

（七）全力抓好信访工作，努力维护稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各部门、居委会领导要深入贯彻落实上级有关文件精神，始终把人民群众放在心中、脑中，带着对人民群众的深厚感情，区分不同信访和矛盾问题的特点分类施策，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，着力解决人民群众反映的问题。要按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁引发谁负责的原则，努力做到小事不出部门、居委会，大事不出示范区，矛盾不上交，真正做到看好自己的门，管好自己的人。2017年全国、全区、全盟大事多、要事多，大家一定要把思想和行动统一到旗委、政府的要求部署上来，像抓发展一样抓稳定，为党的十九大胜利召开和自治区成立70周年营造良好的社会环境。

(八)高度重视档案管理工作。做好在职职工和农垦企业职工的档案管理工作，确保档案的真实性和可靠性。今后无论任何理由调取和查看档案的，必须本人申请，分管领导签字，社保工作人员和档案管理人员及本人三方到场方可查看档案，看后及时封存盖章，并作好记录。否则，追究档案管理人员的责任。

（九）积极推进国有农牧场改革工作。

（十）加强机关作风建设，提高工作效率。今年将结合整顿“四风”严肃纪律工作，继续加强机关干部作风建设。在党员干部中认真开展“两学一做”，加强业务知识学习，在全体工作人员中落实目标责任制，要人人有担子，从而调动提高工作积极性。纪检部门继续加大上下班、请销假、中午不饮酒等方面督查力度，完善公务用车管理、来人接待等工作制度，建立和完善长效机制，增强团结合作，加强大局意识，构建和谐机关，推动全年工作有效落实。积极配合上级纪检部门开展的集中整治“雁过拔毛式”不廉洁的专项行动，坚决整治不担当、不负责、作风拖沓、效率低下等不作为、慢作为的问题，确保示范区党委的各项决策部署真正落到实处。

同志们，一年之际在于春，千言万语在于行。做好今年的各项工作，对于深化国有农牧场改革，把示范区建成旅游特色小镇意义重大，让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，奋力抢抓机遇，展现新作为，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，以饱满的工作热情，完成全年目标工作任务。