南平市2006年人口和计划生育工作总结

    2006年，我市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的大局，以建立计划生育工作新机制为主线，以创建计划生育优质服务先进县、乡为载体，立足抓紧抓好，坚持常抓不懈，真抓实干，全市人口和计划生育工作继续保持了较好发展态势。
    一是人口出生继续稳定在较低水平。根据计生报表统计，全市人口出生（含补报）29290人，出生率为9.48‰。其中一孩出生20061人，占出生人口的69.49%；二孩出生8779人，占出生人口的29.97%；多孩出生450人，占出生人口的1.54%。
    二是出生人口政策符合率稳步回升。全市政策内出生27029人，出生人口政策符合率92.28%，同比上升0.84个百分点。其中一孩政策内出生19695人，政策符合率98.18%；二孩政策内出生7222人，政策符合率82.26%。
    三是出生性别比继续趋于正常。全市出生婴儿性别比为109.56，与上年持平，其中一孩出生性别比为102.49，二孩出生性别比为122.65。全市最近三年出生性别比呈逐年递减的态势，目前已接近正常值范围。
四是育龄妇女孩次构成继续优化。全市育龄妇女93.03万人，比上年增加1.21万人；已婚育龄妇女66.75万人，比上年减少0.54万人。从已婚育龄妇女孩次构成看，一孩育妇比为53.27%，比上年上升了0.88个百分点, 多孩育妇比为9.85%，比上年降低了1.13个百分点。
2006年以来的工作主要有以下几个特点：
    （一）在持续抓紧抓好上下力气。为了抓好新一年人口计生工作，市委、市政府立足抓紧抓早，于 2006年1月18日，召开全市人口和计划生育工作会议，安排部署全年工作。同时，市委、市政府下发了《关于做好2006年人口和计划生育工作的意见》的1号文件，并向各县（市、区）和市直有关部门下达了2006—2008年人口与计划生育工作责任书。各县（市、区）也相继召开会议，层层下达责任书。市计生领导小组根据计划生育工作预警机制的要求，解除了对3个乡镇计生单列管理、6个乡镇黄牌警告，并对8个乡镇计生工作实行新一轮预警。
    6月28日，市委、市政府召开了全市人口和计划生育工作电视电话会议，提出了“强化责任抓落实，融入大局抓推动，解决重点抓突破，综合改革抓机制”的四条措施要求，会后各县（市、区）及时采取措施，最大限度地避免了换届和洪涝灾害给计生工作带来的不利影响。7月上旬，市委、市政府在全市上半年创业竞赛绩效评估点评中，把人口计生工作作为评估点评的重要内容，要求各县（市、区）针对当前人口计生工作存在的突出问题抓整改，抓落实。8月中旬，市计生领导小组组织了对10个县（市、区）的人口计生工作专项督查，并对督查情况进行了通报。通过会议、点评、督查、通报，有效促进了存在问题的解决和工作的落实。
    （二）在加大政策推动力度上下功夫。一是继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2006年，全市符合奖励扶助条件的对象有2992人。二是开展贡献奖励制度试点工作。全市完成了农村独女户和暂不生育户及领证户的基线调查工作，并在建瓯、光泽、松溪3个县（市）开展试点，对农村一女领证户，夫妻双方年满40周岁，每人每月享受30元奖励，三个县（市）共有274个符合奖励条件的对象受惠，市财政对试点县（市）给予50%的资金补助。三是落实在农村新型合作医疗制度中对计生户的优惠。2005年武夷山市在开展农村新型合作医疗试点中，对农村二女结扎户、独生子女领证户参加合作医疗个人应缴经费部分全部由财政负担的好做法在今年扩点的邵武、建阳、顺昌等3个县（市）中继续得到推广。四是市政府出台免费婚前医学检查惠民措施。把婚检工作纳入政府公共卫生服务体系，作为政府为民办实事的一项工作任务，保证经费投入，各县（市、区）财政依据物价局核定的必检项目收费标准按实际婚检人数每对给予80元成本补助，并确定妇幼保健院（所）为定点婚检机构，欲婚人员凭“免费婚检联系单”做免费婚检。五是县（市、区）通过整合部门资源，出台计划生育优先优惠措施。建瓯、建阳、顺昌、松溪、政和等县（市）相继出台了对计划生育户尤其是独生子女户和二女结扎户实行优惠的政策措施。据统计，这五个县（市）今年中考计生户受益加分的人数达1252人，其中通过加分达到当地一、二中等中学录取线人数67人，这些家庭受惠达80余万元。
    （三）在优质服务水平上抓提升。一是开展“七比七看”活动。从2006年开始，在全市计生服务站（所）中，开展以“比宣传看氛围、比服务看技能、比管理看规范、比基础看投入、比建设看标准、比创新看特色、比作风看形象”为主要内容的“七比七看”活动，以最大限度地满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖保健、优生优育需求,使计生技术服务站（所）的管理进一步规范化，建设进一步标准化，优质服务水平进一步提高。二是拓展国际合作计划生育结合项目（IP项目）。根据国家人口计生委的批复和省人口计生委的具体部署，IP项目在我市全面拓展，确定了项目实施的具体操作方案，项目分两种类型实施，一类是以邵武市为依托，包括顺昌、光泽等县（市），以寄生虫防治为切入点，进一步拓展计划生育、生殖保健等技术服务；另一类是以建瓯市为龙头，包括延平、武夷山、建阳、浦城、松溪、政和等县（市、区），以妇女生殖道感染疾病防治为切入点，拓展IP项目。三是做好服务站标准规范化建设的试点工作。在建瓯市进行试点，按照《计划生育服务站机构形象规范手册》的要求，对服务站（所）的外观、标识和科室的设置等方面进行了全面设计，并进行了改造，充分展示计划生育特色和体现了以人为本、亲切温馨、标准规范的建设理念，受到省人口计生委的充分肯定，并在建瓯召开了全省计划生育科技工作现场会。继2005年邵武市被评为全国计划生育优质服务先进市之后，今年建瓯市又进入全国计划生育优质服务先进市行列。
    （四）在深化宣传教育上求实效。年初，市委宣传部、市人口计生委联合下发了《2006年人口与计划生育宣传教育工作意见》，十二家相关部门联合制定了《南平市2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的实施意见》。市委宣传部、市人口计生委、市计生协会三家联合在浦城召开了全市人口计生宣传教育工作会议，推广浦城县“计生小故事、国策大宣传”的经验，并提出要把社会主义荣辱观教育融入人口计生工作全过程，以新农村建设为契机，以婚育新风进万家活动为载体，以创建新型生育文化示范基地为抓手，不断创新宣传教育工作，促进群众婚育观念转变。一年来，计生宣传品制作得到加强，各地都制作了许多婚育新风、关爱女孩、幸福工程、奖励扶助等内容的折页、挂图、小册子和实物宣传品；由市人口计生委编辑的《南平市计划生育依法行政案例选编》和《国策践行录》正式出版发行，对人口与计划生育行政执法和工作创新将起到指导作用；政和县会同邻近的周宁县联合举办了政和“关爱女孩”、周宁“农村入赘好女婿”巡回演讲，不仅扩大了两地互动宣传氛围，而且在两地起到了很好的宣传效果。此外，计生新闻报道的数量和质量明显提高。
    （五）在积极融入全局中争主动。市委、市政府把人口和计划生育工作纳入经济和社会发展总体规划，列入构建和谐社会、建设社会主义新农村和海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要内容。按照市委、市政府社会主义新农村建设“生产有新发展、生活有新提高、环境有新改善、文明有新进步、管理有新机制”的目标要求，人口计生工作坚持做到“三个结合”：一是坚持把计划生育利益导向与“生产有新发展”结合起来。在落实中央和各级对“三农”的投入不断加大、惠农富农政策不断增多的政策中，体现出对计划生育家庭优先、优待，努力实现利益导向向计划生育家庭倾斜。二是坚持把计划生育村民自治与“管理有新机制”结合起来。通过村民自治这一载体和平台，引导群众在计划生育工作中真正实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。三是坚持把计划生育目标要求与“文明有新进步”结合起来。把“婚育新风进万家活动”与“乡风文明”结合起来，引导广大群众树立符合时代特征的生育观念，让先进的生育文化遍及乡村。并在2006年开展新农村建设试点的20个乡镇、60个村中积极开展创建计划生育优质服务先进乡镇、计生合格村活动。
    （六）在落实计生责任上严要求。在县、乡换届中，市委、市政府把人口计生工作作为考核领导班子和个人工作的一项重要内容，对表现优秀、成绩突出的计生干部要提拔重用。切实加强县、乡计生工作队伍建设，把优秀干部选拔到计生工作岗位。武夷山、建瓯、建阳、浦城、光泽、松溪等县（市）今年提拔重用的计生优秀干部都在3人以上；光泽县重新在8个乡（镇）确定了计生专职分管领导的职位；建阳市注重解决计生干部待遇问题，全市计生专职干部岗位津贴从原来30元/人月提高到现在的80元/人月，同时还为自聘人员解决了社保问题，为年满20年老专干落实了退休抚助制度。在村级换届中，市人口计生委下发了《关于在2006年村级组织换届选举中把好计划生育政策关的通知》，对违反计划生育政策的人员作出了明确规定，对违反计生法律法规，造成政策外生育的坚决依法予以否决；对在计生工作中敢抓敢管且本人没有违反计生政策的现任村主干,给予积极支持；同时积极推荐在计生工作中成绩突出、作风正派的计生管理人员进入村“两委”班子，确保村级基础的稳固加强。
    （七）在重点难点问题上抓突破。坚持在解决流动人口计生管理、综合治理出生人口性别比等重点问题上抓突破，以难点重点问题的突破带动整体工作的推进。在治理出生人口性别比方面，开展了整顿B超市场、整顿技术服务市场、整顿药品市场活动。延平区查处了社区卫生服务站非法开展上、取环手术案件；光泽县查处了谎报死婴案件3例、瞒报女婴案件1例、非法摘取宫内节育器案件1例；邵武市出台了《邵武市牵手母女实施意见》，各地普遍开展了“关爱女孩活动”，对转变群众性别歧视起到了较好的作用。在加强流动人口管理方面，普遍开展了流动人口计划生育联网清查活动。建阳市针对流动人口管理服务难的问题，全面推行“三图一化四服务”管理模式，有效堵塞流动人口管理上的漏洞；浦城县继2005年与上海闵行区签订流动人口计生双向管理协议后，又与松江区加强了两地互动管理。在征收社会抚养费工作中，各地加大征收力度，注重依法征收的震慑力。顺昌县选准“突破口”，对有缴款能力而拒不缴纳的，申请法院采取冻结当事人银行账户和拍卖当事人毛竹山等方法强制执行；建阳、政和重新制订征收标准。在解决当前突出问题方面，把工作重点放在减少政策外超生、加大节育措施落实力度、加强独生子女领证等工作上。顺昌县安排在职的6位处级计生领导小组副组长分别挂点乡镇（街道），每人负责跟踪协调两个乡（镇）的整改工作；浦城县为有效解决二女结扎难的问题，建立了对二女结扎户的“四项制度”：受术接送制度、营养补贴制度、“两送一了解”制度、配套奖励制度，体现了人文关怀、以人为本的理念。
    （八）在工作机制上求创新。省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》和省人口计生委《关于贯彻落实〈中共福建省委、福建省人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见〉的通知》下发后，我市各级党委、政府和人口计生部门组织了认真学习，并深入基层开展调研，全面启动了建立新机制工作。市委、市政府出台了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》，提出了我市新机制建设的具体目标：2006年12月底前，延平、邵武、建瓯、建阳、浦城五个县（市、区）要率先完成综合改革新机制建设；2007年9月底以前，全市10个县（市、区）要全面完成综合改革新机制建设。到2010年，除光泽、政和外，全市其它8个县（市、区）要达到省级计划生育优质服务先进县目标，其中邵武、建瓯、建阳要达到国家级计划生育优质服务先进县目标。延平、邵武、建瓯、建阳、浦城等5个计生工作一类先进县（市、区）新机制的实施方案已经出台。通过建立和完善人口和计划生育工作新机制，努力突破并解决“人口和计划生育重点在农村、难点在农村”问题，综合解决农村人口和计划生育相关问题，促进人口与计划生育工作不断提高水平。
    （九）在“三联创”活动中促服务。市计生协会以协会成立二十周年为契机，以服务立会为工作重点，以“三联创”活动为载体，全面激发基层协会小组活力。开展创建复合型小组，建立“四户四员”为一体的活动，即协会小组（计生中心户）、文化中心户、科技示范户、劳动致富带头户和组织员、宣传员、信息员、服务员，创新服务方式，服务活动内容更加丰富多彩，形式多样，广泛吸引了会员和群众参加，增强了协会的凝聚力和亲和力。目前全市计生协会正在推广邵武市下沙镇计生协会通过劳动就业中心帮助育龄群众掌握技能，介绍就业机会的经验；推广武夷山市兴田镇开展“211” 亲情活动（由各村计生服务员携带二斤蛋、一包糖和一张计生慰问卡对当年所有合法生育对象在产后二个月内进行登门道喜）和武夷街道天心村计生中心户（组）长徐芝萍乐为育龄妇女献真情的典型。
虽然今年来我市人口和计划生育工作总体发展态势比较平稳，但面临的形势仍然不容乐观，进一步做好新时期人口和计划生育工作还存在着许多困难和问题。一是一些重点难点问题的治理没有实质性突破。流动人口计生管理不到位；治理出生性别比偏高过程中，打击“两非”案件没有取得进展；社会抚养费征收到位率仍然偏低；节育措施落实特别是结扎落实难度不断增大，新情况、新问题不断出现；“一男超生”仍呈增长势头。二是技术服务站所建设仍然滞后。场所、人员、设备、服务项目等都难以满足群众的需求和“创优”活动的要求。三是计生工作队伍结构、素质还不能适应新时期工作的发展需要。村级计生管理员队伍管理机制还需进一步完善。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全市人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以加快综合改革和工作新机制建设为重点，坚持用发展和改革的办法统筹解决新时期人口计生工作的主要矛盾和问题，坚持以人为本，解放思想，凝聚合力，创新工作思路和方法，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力提高工作整体水平，为促进海峡西岸经济区绿色腹地建设创造良好的人口环境。具体工作目标：全市人口出生率控制在12.6‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率达到92%以上，出生人口性别比在正常值范围内或比上年趋向正常值。
    主要工作措施：
    一要持续保持认识。认真学习贯彻落实2006年11月30日中央政治局会议精神和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22号）,进一步深刻领会人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。切实加强对人口和计划生育工作的领导，进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，继续完善计划生育目标管理责任制和计划生育工作预警机制，进一步推动领导责任和部门职责的落实。要建立稳定增长的投入保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保人口和计划生育事业持续健康发展。
    二要持续创新工作机制。按照市委、市政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》（南委［2006］85号）的要求,把综合改革和新机制建设纳入当地经济社会发展的总体规划，放在总揽全局的地位，坚持与时俱进，切实加强领导，深入调查研究，按照统一部署、因地制宜、试点示范、分类指导的原则，创造性地开展工作，确保人口计生综合改革取得实效。按照省上要求，全市10个县（市、区）在今年9月底前必须完成综合改革，基本建立新的工作机制。
    三要持续突出利益导向。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭真正在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。全面落实计划生育家庭法定奖励和优惠政策，不断完善以“五项工程”（致富、安居、成才、保障、亲情）和奖励扶助制度为主要内容的利益导向机制，继续规范运作奖励扶助制度，并在去年建瓯、光泽、松溪开展贡献奖励制度试点的基础上，扩大贡献奖励制度试点工作。同时，积极落实独生子女家庭农村新型合作医疗补助制度，探索建立独生子女伤残死亡家庭救助制度。各相关部门在实施农村最低生活保障线、建立新型合作医疗制度、义务教育、就业培训、扶贫开发、征地补偿、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面要制定和完善对计生家庭特别是农村独生子女户和二女户优先优惠的政策措施。继续实施以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”，深入开展以小额贴息贷款帮助群众发展生产的计划生育“三结合”工作，加强对计生户的实用技术培训，继续帮助计划生育困难和弱势家庭发展生产，脱贫致富。
    四要持续开展创建活动。切实把农村人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设之中，深入开展创建计划生育合格村（居）活动，加强基层基础，促进生育文明建设与新农村建设互相促进、共同发展。要按照合格村建设“六好”（领导重视好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、制度落实好、干群关系好）的要求，把创建计划生育合格村（居）活动作为推动村（居）民自治的有效载体和措施，把工作重心下移到村、组和社区，大力推进创建计划生育合格村和协会“三联创”活动，持之以恒地抓好强基固本的工作。
    五要持续提升优质服务。坚持以开展国家、省、市三级联创计划生育优质服务先进县（市、区）活动为载体，为广大育龄群众提供生产、生活、生育全方位服务，推动实现工作思路和工作方法的转变，进一步提高管理水平和服务质量。继续实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，宣传避孕节育等生殖健康科学知识，开展避孕节育全程服务。抓好国际合作计划生育结合项目的拓展工作。要进一步加强县、乡两级计生服务站（所）的规范化建设，力争70%县站达到一级站标准，80%左右的乡镇计生中心服务所达到合格等级以上标准。
    六要持续强化综合治理。持续深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进新型生育文化建设。着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系等重点任务。此外，要依法征收社会抚养费，提高“双查”到位率和长效节育措施落实率，努力减少一男户超生现象，提高出生人口政策符合率。
七要持续加强队伍建设。加强人口和计划生育队伍职业化建设，稳定健全基层工作机构和队伍。进一步深化干部人事制度改革，努力形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制和人才激励机制。进一步加强党风廉政建设、机关效能建设、队伍作风建设和民主评议行风活动，全面提升依法行政、优质服务水平，切实解决好“想服务、会服务、能服务、常服务”的问题，努力建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口计生工作队伍，确保人口计生事业的健康发展。
八要持续发挥协会作用。以市计生协会召开“三代会”换届为契机，围绕新形势全面加强基层计生协会建设，深入开展协会“三联创”活动，扎实做好协会服务行动拓展工作，认真落实“组织健全、活动经常、服务优良、发挥作用”，充分发挥协会的作用。