南平市环保局2007年上半年工作小结

　　2007年我市环境保护工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻中央经济工作会议“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展”精神，按照市委、市政“四个非常”（对环保的重要性、对存在的问题、对潜在的威胁要非常清醒；对环境和资源的保护要非常认真；对水源管理要十分严格；各级党委、政府及环保等部门，对环保工作要长期负责、持续负责、非常负责），“三个务必”（务必强化环保硬约束；务必强化重点突破；务必强化发展质量）和“三个一律”（没有经过环评的企业一律不得开工；没有通过环保验收的企业一律不得投产；污染治理没有达标的企业一律关闭）的要求，围绕和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地建设的战略目标，坚持防治和建设并举，执法和服务并重，全面推进了环境保护工作，取得了比较好的成效。今年上半年，我市的水质状况比上年同期明显好转。闽江南平段、建溪、富屯溪3条水系水质状况总体良好，一到三类水质占97.2%，比上年同期提高了4．6％，水域功能达标率为 100%，比上年同期提高了4．9％，城市集中式生活饮用水源水质达标率为100% 。城市环境空气质量有所改善，武夷山市的大气环境质量为一级，南平、邵武、建阳、建瓯市的大气环境质量为二级，全市酸雨频率有所下降。
　　一、上半年主要工作情况
　　（一）强化工作责任，实施总量控制
　　1、落实环保目标责任制。继续实施环保目标责任和“城考”制度，以此为“龙头”推动环保各项工作的开展。一是完成去年环保目标责任制和“城考”工作考评总结上报工作，并对5个县城“城考”工作进行了考核评比。二是对2007年市长环保目标责任制工作目标任务进行细化、分解，把目标任务下达到各县（市、区）人民政府和市直各有关部门，并加强对目标任务落实情况的监督管理，目前各项工作进展顺利。
　　2、实施主要污染物总量控制。根据省人民政府《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，市政府办公室制定并关于印发了《南平市“十一五”期间主要污染物排放总量削减实施方案的通知》，市政府与各县（市、区）政府签订了《南平市“十一五”主要污染物削减目标责任书》，市政府同时下达了“南平市人民政府关于下达2007年度南平市二氧化硫、化学需氧量总量减排任务的通知”,市环保局对市本级重点污染企业也下达了2007年度的减排任务及项目。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，要求新增项目的污染物排放量不能突破总量控制指标。并采取“区域限批”措施，对超过总量控制指标的县（市、区），暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，从源头上控制污染源产生。
　　（二）加强重点流域、区域污染整治
　　1、积极开展闽江流域水环境综合整治。今年以来，我市各有关部门加强闽江流域水环境综合整治工作力度，各项工作进展比较顺利。一是抓好畜禽养殖业污染治理。通过搞好规划布局，加强源头控制，实行分类指导，抓好督查落实等措施，畜禽养殖业污染治理稳步推进。截止目前，列入省重点的55个规模畜禽养殖污染综合治理项目，已有8家完成搬迁，5家基本完成治理。二是抓好工业污染治理。一方面，通过实施污染源达标排放工程，完善污染源单位排污口规范化建设，实行污染企业挂牌督办等办法，坚决制止污染反弹。另一方面，通过控制污染物排放总量、调整产业结构和推进清洁生产等措施，努力削减污染负荷，最大限度地实现资源的综合利用，做到增产减污、节能降耗。截止目前，列入省重点的10个清洁生产促进项目，已完成南平铝业氧化着色废水处理站改造等4个治理项目，邵武中竹纸业有限公司已通过清洁生产审核。三是抓好城镇生活污染治理。南平市区生活污水处理率达45%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。全市列入省重点的6个城镇环保基础设施建设工程，其中武夷山污水处理厂已建成并正式运营，其他5个项目正在建设之中；光泽、顺昌、浦城、松溪、政和等县城也正在展开前期工作，计划2008年底前各完成一座垃圾无害化处置设施建设，2010年底前各建成一座生活污水处理厂。四是抓好生态环境建设。以国家级生态示范区创建为契机，切实加强闽江流域水环境的生态保护，实现生态工业、生态林业、生态农业建设初见成效，完成了省里下达的国家级生态示范区规划年度任务。目前，列入省重点的9个生态功能保障工程，已基本完成松溪县乐松矿业有限公司废水治理和邵武市正诚矿业有限公司尾矿坝及尾矿废水处理设施建设；两个循环经济试点工程、两个生态农业示范工程和两个环境管理能力建设工程，除邵武市农村沼气示范工程建设已完成外，其它项目正在按要求有序推进；1个重点水源保护项目即邵武市城市饮用水源保护，已开始进行规划及环境综合整治工作。此外，列入我市整治的重点项目有67个，目前已完成13个。五是狠抓安丰溪综合整治。根据黄小晶省长批示，我市对安丰溪水环境综合整治十分重视，成立了整治领导小组，制定了工作方案，建立了长效管理机制，采取市、区联动，部门协作，村企参与，“防治建迁”并举的工作措施，加大了对安丰溪水环境的治理力度，经过一年多的努力，安丰溪水环境整治取得了阶段性成效：卫生环境有了明显改善，乱抛乱倒垃圾现象基本得到控制，工业企业污染治理基本完成，流域水质有所改善，环保基础设施按计划积极组织建设，建立健全了长效监管制度。
　　2、加强城市环境综合整治工作。今年1月以来我局牵头，会同市卫生、公安、城监等部门组织对南平市区环境卫生进行了为期三个月的综合整治，重点加强饮食营业场所油烟、燃煤污染和夜间施工噪声、娱乐场所噪声的监管，共出动人员150多人次，处理违规营业的饮食、娱乐场所和建筑工地十几起。5月以来，我局与公安局联合发出通告，在中高考期间对市区环境噪声实行严格管制，定时组织人员进行巡查。这期间，共出动了８０多人次，检查了30几个噪声污染源，制止了16起噪声扰民事件，确保考生有一个安静的学习考试环境。同时，加强环境污染投诉办理工作，我局环保110投诉中心，1－6月份共接到群众环境污染投诉1586件，查处1584件，查处率达99％。通过前阶段的综合整治，南平市区环境扰民事件有了明显减少，环境质量有了一定的改善。
　　（三）严格依法监管，打击违法排污行为
　　1、继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。根据国家和省上部署，我市环保局、发展改革委、经贸委、监察局、工商局、司法局、安监局、建设局、电业局九委局联合制定实施方案，从5月开始，集中力量，开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。重点整治饮用水源保护区环境违法、工业园区环境违法、影响群众健康污染严重的重点行业问题，并对历年挂牌督办的环境问题进行整治。市政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。由市政府分管领导林钟乐副市长任组长，市政府副秘书长廖俊波、市环保局长叶治平、市监察局长林亚贵任副组长，有关部门有关负责人为组员。领导小组下设办公室，挂靠市环保局。各县（市、区）政府也将成立相应领导机构和工作机构，组织开展环保专项行动。专项整治历时半年，5月份动员部署，6月－10月调查摸底和集中整治，11－12月考核表彰。市、县两级都确定了挂牌督办对象，对挂牌企业分别下文，逐个制定整改工作方案，提出了明确的整治要求和整改时间表，倒计时安排整改工作。建立并落实挂牌督办工作责任制，各级环保部门采取领导督办，派驻监督员等措施，加强对重点对象进行监管，加大对违法行为的处罚力度。
　　2、认真把好环保审批关。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强建设项目“三同时”的跟踪管理，对国家禁止发展的项目、不符合产业政策、环保要求以及工艺落后和选址不合理的项目，坚决把严管住。今年上半年全市共办理建设项目的环境影响评价文件287项，共办理建设项目环保“三同时”竣工验收手续51项，有10个建设项目因不符合国家产业政策和环保要求被否决。同时加强对全市矿山企业特别是铅锌矿企业的环境安全监督检查，开展向沿江沿溪乱倒弃土弃渣环境违法行为的联合执法检查行动。
　　3、加强排污征收工作。认真贯彻执行国务院新颁布的《排污费征收使用管理条例》，加强了排污申报登记、排污费核定、污染源监测等环节的管理，依法拓宽征收面，积极向建筑、医疗卫生、畜牧等行业征收排污费，排污收费工作有了明显进展。截止5月31日排污费征收入库221.51万元，完成计划任务的33.06%。
　　4、加大对热点问题的监管力度。加强对国家环保总局督办的浦城核威化工公司、省长批示的长富第一牧场污染和市领导批示的南铝炭素等热点环境问题的监督，分别制定了监管方案，指定分管领导挂点，局有关领导多次到现场指导整改，监督工程进度。目前南铝炭素已按要求，完成了整改，污染问题有了很大改善。其他两个企业正在积极地进行整改。
　　（四）加强环境保护基础工作。一是加强环境监测工作，完成上半年工作任务。完成上半年常规地表水、饮用水、地下水、环境空气日报、环境噪声、功能区噪声监测任务。完成环境管理服务的监督性监测、污染源委托监测113次，完成建设项目竣工验收监测23次。二是开展全国土壤污染状况调查。已完成了8个县（市）的网络点和背景土壤采样任务，共采集土壤样品200多个。三是开展国务院下达的第一次全国污染源普查工作，完成重点水污染企业15家，重点废气污染企业12家的监测任务。四是对2006年全市环境质量进行了分析，肯定了成绩，查找问题根源，提出了加强和改善的措施意见。着手对邵武市酸雨成因进行专题调研，探究解决的办法。
　　（五）环境宣教进一步深入。一是积极开展绿色学校、绿色社区创建工作，制定第三届市级绿色学校、绿色社区评选方案，深入各地学校、社区指导创建工作。二是加强对领导干部的宣传教育，把环境保护列入各级党校和行政干部培训的内容，有针对性地进行相关基础理论和基本知识的教育。我局派员深入县（市、区）党校宣讲环保法制、基本知识8场，受教育干部600多人。三是面向社会开展环保法律、法规宣传和环保知识普及工作。积极配合整治违法排污企业环保专项行动，协调媒体搞好各阶段的宣传报道工作。四是抓好“6·5”环境日宣传周活动。我局与铁路幼儿园开展了庆“六、一”迎“6．5”文艺演出。组织了街头宣传活动，向市民散发宣传单，解答市民有关环保问题。还在南平市体育公园举办电影晚会。四是建立网络宣传渠道，加大宣传覆盖面。上半年我局建立了英特网“南平市环境保护局”网站，完善了数字福建政务网网页，面向社会全面宣传我市环境保护工作，宣传国家环保法律法规，党和国家的环境保护政策和国内外环境保护形势，受理有关环境保护业务和投诉、举报。
　　（六）加强纪检监察、机关效能和行风评议工作。一是实施廉政建设责任制，落实反腐倡廉“六个机制”。局一把手与直属科室和单位负责人签订廉政建设责任书，局党组与下属各单位签订了党风廉政建设责任书，明确了各级党政干部的党风廉政建设工作责任和基本要求。局党组印发了《关于2007年党风廉政建设和反腐败工作主要任务的分工意见的通知》把我局的重点单位和重要职能科室主要程序列入了分工条款，同时将该项工作落实情况列入年终考评内容，使纪检监察工作任务目标更加明确。二是开展违规文件清理工作。根据监察部办公厅、国家环保总局办公厅（监办发[2007]3号）《关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》精神，我局同市监察局多次召开联席会议，认真按照要求开展工作，对违反有关法律法规的文件进行清理。三是开展反渎职侵权法制宣传。邀请市检察院反渎职侵权局局长曲文健同志来局里做反渎职侵权专题讲座。讲座内容包括现阶段国家机关工作人员渎职侵权状况、立案范围、立案标准及相关的司法解释等。重点就环境监管失职罪进行具体讲解。通过学习，广大干部职工进一步增强了工作责任感和依法行政意思。四是狠抓政风行风建设。抓住环保系统在政风行风方面存在的薄弱环节下力气。按照“六公开”、“六不准”和“环保系统六条禁令”，规定严禁工作人员收受红包，接受服务对象的吃请和参加营业性文娱活动。严禁利用职便为企业指定建设施工单位，推销生产技术和生产工艺。重大项目审批、资金使用和环境违法处罚都通过集体研究决定，防止滋生腐败行为。五是全面实行政务公开制度。根据国家总局《环境保护行政主管部门政务公开管理办法》（环发[2003]24号）的精神和要求，列出了我局政务公开目录，制定了政务公开各项制度，并注意抓落实，扩大公开范围和覆盖面，今年我局增设了英特网和政务网网站，建立了职务公开栏目，定时公开政务项目，促进我局政务公开工作制度化、规范化。六是建立办公自动化局域网，投资12万元，开发了局域网自动办公软件，形成了覆盖全局机关和直属单位的办公自动化网络。从6月开始，机关办公基本实现无纸化，各项公文流转、信息发布、业务受理等都可以在电脑上完成，办公效率有了明显提高。
　　（七）认真抓好社会综治和工青妇工作。一是抓好社会治安综合整治工作。建立了工作责任制，局主要领导与局机关科室、直属单位负责人签订了责任状，把安全工作层分解落实到基层；制定了工作计划，宣传计划，落实各工作制度，局领导挂点基层得到落实、矛盾调解工作有了成效；日常工作管理正常进行，节假日值班、检查制度得到落实，每个黄金周都安排值班、局领导都带队深入机关、直属单位进行安全检查。加强重点防范，局机关二层楼道增设了一道铁门，市环保局机关安装了视频监控设施，对办公场所进行24小时监视，确保局机关安全；加强了安全意识教育，局党组多次召开会议研究综治工作，解决存在的安全问题，并对干部职工进行反复教育。一年来我局没有出现治安案件。二抓工青妇工作。工会组织职工参加市里组织篮球赛、乒乓球赛、跑步等活动。给职工发放生日礼物。妇女组织，组织妇女体检，落实妇女保障政策，维护妇女合法权益。