在省两会分组讨论会上的发言提纲

在省两会分组讨论会上的发言提纲

Xxx
X省长所作的政府工作报告，总结成绩实事求是，查摆问题直言不讳，部署工作重点突出，贯彻了中央要求，符合xxx实际，体现了群众意愿，听后感觉很振奋，很受教育和启发，是一个凝聚人心、激发干劲、务实进取的好报告。具体来看，我认为《报告》有以下五个特点。
一是政治站位高点突出。《报告》通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察xxx重要讲话精神，是对中央经济工作会议、省委十一届七次全会精神以及省委经济工作会议的具体化落实。《报告》不论是总结成绩还是部署工作都是在中央和省委的集中统一领导和部署下取得和提出的。尤其是《报告》通过总结2018年的各项成绩再次证明了习总书记视察xxx重要讲话精神和省委坚持转型发展“三条基本经验”的强大实践性和科学性。
二是思路谋划清晰明确。《报告》不仅用十个方面的成绩鼓舞了士气，凝聚了人心，而且通过正视存在的诸多问题和准确把握当前的形势，让我们的头脑保持了清醒，认清了挑战。《报告》在此基础上，按照中央做好经济工作“五个必须”的要求，谋划提出了“五个坚持”的总体思路和具体要求，充分体现了中央“六个稳”的宏观政策重心以及省委在经济由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面的坚定信心。
三是指标制定科学合理。我认为今年的预期指标和约束性指标设定得很科学，也很合理。既突出了高质量发展要求，又体现了稳中求进总基调，也考虑了稳就业稳预期的需求。可以讲，这些指标是在保持速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑下制定的，是成熟的、可行的。特别是其中一些适度超前的指标，为我们各地市转型发展预留了努力空间，也形成了目标导向，要求我们必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，聚焦主要矛盾，积极进取，通过努力去实现这些指标。
四是工作举措务实有力。《报告》对今年工作的部署，把握了国家重大战略，突出了以人民为中心的思想，并提出了十个聚焦。这十个聚焦中有关转型的部署十分抢眼，特别是《报告》把转型项目建设作为支撑经济平稳健康发展的重中之重。之所以这样提，我想就是因为《报告》中的这些转型项目涉及产业转型、基础设施、生态环保、科技创新等领域，它们有的是打基础的项目，有的是利长远的项目，还有的是补短板、增动能的项目。我现在在地市工作，看到这些项目，心里感觉很踏实、很兴奋，因为发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。这些项目很多是打基础利长远的项目，这也从另外一个角度说明，省政府在抓转型项目上不光有决心也很有历史耐心。此外，这些项目有明确的责任主体，具体的投资额，精确的时间节点。对我们市县两级的行政主官来说是这一本转型项目指南，也是一本任务台账，我们必须时刻鞭策自己，及时跟进，给省政府对账、销账。
五是职能转变切中要害。《报告》指出，营商环境是政府治理效果的直接体现，以“放管服效”改革引领政府职能转变，推动我省营商环境进入全国第一方阵。我想《报告》切中了“善政必简”这个政府职能转变的要害，坚持要把错装在政府身上的手换成市场的手，体现了省政府“壮士断腕”的魄力，决心要用自身一时之“痛”换取人民长远之“利”。当然，简除烦苛，很难一蹴而就，各种制度还需要继续在深水区中探索完善，因为实践探索和总结提炼毕竟是一个在前，一个在后。那么对于转变职能，就更需要我们在踏石留印和久久为功的过程中，当好这个优质营商环境的供给者。以上是我对《报告》的一个总体感受。
还有就是今年X省长的《报告》紧密结合我省阶段性特征，为我们阐述了当前全省经济社会工作的所在、所来以及所往。特别是第一部分，从十个方面对过去一年的政府工作进行了回顾总结，让我们准确把握住了当前全省经济社会发展工作的所在和所来。所以我觉得省政府过去一年的工作凸显出四个“更加”。
一是经济运行和发展态势更加稳固。在供改与综改相结合的主线引导下，在优化投资结构，扩大消费需求，加强经济监测调度，发展外向型经济，拓展对外开放，推进重点领域改革等措施的共同发力下，我省投资结构发生了重大变化，一批xxx特色的改革走在了全国前列，构建对外开放新高地迈出了坚实步伐，转型综改示范区的示范引领作用逐步强化，进而使全省经济保持了平稳增长。
二是创新活力和转型动力更加强劲。将创新作为转型发展基点，既培育壮大新兴产业，又改造升级传统产业，工业内部结构“反转”态势得到了强化。着力提高能源供给体系质量，“M老大”向“排头兵”加速转变。这些措施进一步集聚起了创新驱动和转型发展的磅礴力量。
三是生态质量和人民生活更加美好。全力打好污染防治攻坚战，尽管空气质量和水质未完成年度目标，但有明显改善，初步实现了经济运行和生态环保同向好转。稳步实施乡村振兴战略，实现了脱贫攻坚连战连胜。切实增进民生福祉，全省财政民生支出占比达到80%，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
四是干事环境和营商环境更加优越。基本完成省级政府机构改革，部门关系得到明显突破，部门责任得到明显强化，干部干事创业环境进一步优化。持续深化“放管服效”改革，在全国率先推开全省域企业投资项目承诺制改革试点，部分营商环境指标在全国的位次大幅前移。
我们xx过去一年的工作也和全省一样，有一致的步调和相同的态势，并且在一些领域走出了xx步伐。特别是在MT市场转好的形势下，我们xx始终保持转型定力，经济运行呈现出五个新特点。
一是经济结构逐步优化。三次产业比重为1.5：47.0：51.5，第三产业增长7.7%。MT占比持续下降，非M产业占比提高2.9个百分点。制造业投资增长87%，工业技改投资增长25.4%，为实现工业结构反转奠定了基础。
二是新旧动能加速转换。新兴产业工业增加值增长5.9%，战略性新兴产业增加值增长7.4%，新一代信息技术服务业营业收入增长59.3%。全市旅游业收入增长26.5%。新登记各类市场主体15878户，增长14%；新增“小升规”企业22户、市级双创平台4家、高新技术企业19家。
三是质量效益明显提升。全市规上工业企业实现利税预计增长38.8%，亏损企业亏损额预计下降19.2%。民营经济完成税收增长13.2%。农村居民人均收入增速全省排名第八，比上年前移3位。
四是“三大目标”渐行渐近。MT先进产能占比提升到68.7%，超过省定目标18.7个百分点。新能源电力装机容量占比达到35.2%，全省排名第二。国际陆港完成货运发送量998万吨，实现营业收入49亿元。开通了“xx-天津港-佛山”公铁海联运班列，天津自贸区进口直营中心开业。在全省率先完成中央、省属企业“三供一业”资产分离移交任务。xxx县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省前列。
五是三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚实现决战决胜，完成了最后32个贫困村、3300名贫困人口的脱贫任务。污染防治力度空前，空气质量综合指数下降9.6%，PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降，省控以上地表水优良断面比例和劣V类断面比例均完成目标任务。
关于今年的工作部署，X省长在《报告》中用了很大篇幅，从十个方面为我们绘制了全年的施工图。根据这幅施工图，今年我们xx的工作就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，争取以高质量发展走在前列的过硬实绩，为全省发展多作贡献，庆祝新中国成立70周年。具体来讲，就是抓好这五个词，即“保稳、求进、提质、聚力、暖心”。
一、坚定信心保“稳”
“稳”这个字是我们推动改革与发展的大前提，没有这个前提，我们的事业就无从谈起，甚至就会翻船。事实上，无论是中央，还是省里，对这一点都格外关注。比如习总书记在中央经济会议和省部级主要领导干部专题研讨班也做了重点阐述，提出了“六个稳”和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提出了要妥善应对黑天鹅和灰犀牛这些风险。特别是经济领域的风险，预测今年经济运行稳中有变，变中有忧。这个变既有自我革命的主动求变，也有外部环境变化造成的百年未有之变局。这些就要求我们坚定信心，把握好改革的力度、发展的速度以及稳定的程度，做到化险为夷、转危为机，让经济运行在合理的区间。X省长在《报告》中，围绕“稳定”这个重点，提出要抓好转型项目建设，扩投资、增消费，保持经济运行在合理区间。那么具体到我们xx实际，我们今年是重点突出“五个坚持”，严格落实“六稳”要求，按照中央的八字方针，一手抓项目建设，一手抓转型发展，而且两手都要硬。
（一）在项目建设上，主要是实施一批引领性的项目。
围绕产业转型、基础设施、生态环保、民生改善实施一批具有牵引性、支撑性、基础性的大项目、新项目、好项目。2019年，我们计划实施项目315个，总投资1541亿元，年度计划投资274.3亿元，今年我们筛选出了五大类标杆项目，总投资857.3亿元，年度计划投资161.9亿元。这些项目主要有，阳Mxxx化工乙二醇二期项目，并以阳M化工为龙头，建设气凝胶、催化剂、化工中试基地等相关产业项目；总投资6.8亿元120公里太行山一号旅游公路和总投资6.9亿元1246公里 “四好农村路”项目；投资16.9亿元冬季清洁取暖工程项目；还有中能建投xxx10万千瓦、北京宣力李家山5万千瓦、三峡新能源旧街一期5万千瓦等总投资44.1亿元的16个风电项目。
（二）在转型发展上，重点是发展壮大四大产业。
一是大力发展新一代信息产业。在这里，主要是用信息化带动信息产业发展，一方面是加快平台建设，完善政务云、基础数据库体系、共享交换等平台建设，做实信息化底层能力。今年主要是深化与百度公司合作，完成百度城市大脑核心能力平台建设，实现与共享交换数据平台的互联互通。另一方面是加快推广应用，推动大数据、云计算、物联网、工业互联网在政务服务、机械制造、城市治理等领域的应用，打造AI城市品牌。目前，搭载百度“阿波罗”平台的自动驾驶数据采集及测试车辆已在XX高速xx段完成封闭测试及相关科研工作。
二是大力发展新材料产业。在新材料这个的门类里，我们主要是发展五大产业集群，即碳素产业集群、气凝胶全产业链新材料集群、纳米级T材料、陶粒砂产业集群、耐火产业集群。我们又在每个集群里精心筛选出了一到两家企业进行重点扶持，并注重发挥龙头示范作用，促进整个集群的提质增效。
三是大力发展现代物流业。我们主要以国际陆港、冠亚物流等企业为龙头，整合现有资源，加强与中国南山集团、天津物产集团等知名企业合作，力图打造具有保税、商检、海关等功能的现代化、国际化物流基地。同时加快引进和建设新能源汽车物流园项目、互联网挂车装备租赁平台项目、中国蓝田集团建设智能物流园项目以及保税仓建设项目，从而为整个物流业发展提供有力支撑。
四是大力发展文旅康养产业。我们主要是打造XXX龙头景区，建设XX温泉康养小镇以及一批特色小镇。此外，我们还计划以智慧旅游为抓手，全力提升景区服务标准化和智能化。
二、补齐短板求“进”
X省长在《报告》中把创新摆在了核心位置，并把创新驱动单独作为一块工作来部署，里面提到了不对称创新、“攻尖”行动、迭代创新等词汇，由此可见创新是引领发展的第一动力已是不争的事实。此外，《报告》在发展壮大民营经济以及对外开放上也着墨不少，相关措施很细、很具体、也很有操作性。那么，对于我们xx来讲，我们虽在过去一直在追赶，也取得了一些成绩，但对标上级要求，对比其他地市，我们在这些方面还是短板，这些短板一直制约着我老秘网市经济发展活力和动力的释放。为此，我们今年打算主要做以下三个方面的工作，促进短板向潜力板的转变。
一是大力培育创新生态。我们今年主要是启动创新型县区建设工作，力争xxx获批省级创新型县区。重点培育100家科技型中小企业、65家高新技术企业，重点打造30家市级及以上重点实验室和工程技术中心。支持双创示范基地建设，搭建“6+1”特色双创平台，支持大唐369云工厂申报全国众创空间，打造中国纳谷产业园，建立科技创新双创学院，推动建立区域孵化联盟。同时，继续开展好“晋商晋才回乡创新创业工程”“迎老乡回故乡建家乡”等活动，发挥好中国信通院智能物联网（xx）研究中心的人才支撑作用。
二是提高经济外向度。我们主要是发挥好xx的区位优势和交通优势，积极对接国家战略，深度融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、大湾区等国家战略，落实好国家支持xxx与京津冀加强协作实现联动发展的意见，加强与北京跨区域产业协作中心的合作。具体是，加大本地产品出口推介力度，组织企业参加进博会、广交会、xxx品牌丝路行等外贸展会活动，扩大我老秘网市陶瓷、耐火材料、陶粒砂、机电等特色产品出口规模。同时，抓住用好我老秘网市获批新建海关机构机遇，复制自贸区改革经验，最大限度实现投资与贸易便利化。
三是支持民营经济发展壮大。主要是严格落实我省支持民营经济“30条”和我老秘网市出台的《“1+6”行动方案》，落实各项减税降费政策，加大政府部门、大型国企拖欠民营企业资金问题的整治力度。用好“XXX”，鼓励民间资本参与国企混改和项目建设。推进小微企业上规升级，今年我们计划新培育“小升规”企业8家，新创办小微企业2000家，专精特新企业4家。
三、完善功能提“质”
X省长在《报告》中提到，要提升城市品质，促进区域协调发展。要深入实施乡村振兴战略，为全面建成小康社会打下坚实基础。要打好污染防治攻坚战，主动选择绿色发展。这些举措我们听后感觉很有力量，仔细思考会发现它们的共同点是“提质”，就是让城乡发展更加协调，让生态环保与经济发展齐头并进。所以我想，随着这些措施的落地见效，未来我们的生产、生活、生态也会变得更有质感和质态。在这个方面，我们xx主要是从城乡融合与生态环保这两个方面入手，来完善功能提质增效。
（一）在城乡融合上，主推以城带乡协调发展。
一是统筹推进老城改造和新城建设。今年我们计划启动实施百万平米老旧小区改造提升工程，推进非集中成片棚户区、老旧厂区、市政管网改造。同时，抓紧启动新城10平方公里起步区城市设计，完成新城骨干路网建设，力争年内完成综合交通客运枢纽建设。此外，AI智慧公园、城市规划展览馆、射击射箭馆、xx大剧院以及中心医院这些项目也是我们今年新城重点推进的项目。
二是提升城市承载能力。今年我们主要是加快完善城市基础设施，特别是路、电、水、气网的建设。今年计划完成三条街道、一个高速口和一条国道的改造工程。实施桃河湿地公园建设，完善城市生态系统。全面更新电动公交，增加停车场建设规模，缓解停车难问题。
三是推进国家卫生城市创建。今年我们主要是开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康卫生提升“三大行动”，确保全面达标通过验收。
四是推进乡村振兴和人居环境改善。在乡村振兴方面，我们今年主要采取巩固提升的办法，加强脱贫攻坚与乡村振兴平衡衔接，对已脱贫的贫困村（户）继续扶持一段时间。此外，还计划打造10个脱贫奔小康示范村、10个休闲农业和乡村旅游脱贫成果巩固提升示范村。在农村人居环境改善方面，我们主要是继续开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”。同时，加快美丽宜居乡村建设，今年计划开展3个示范片、20个示范村和100个提升村的整治工作。
（二）在生态环保上，主抓治理修复双管齐下
一是坚决打赢蓝天保卫战。xx作为京津冀“2+26”通道城市，空气质量改善压力巨大。X省长在《报告》里讲到，要坚持转型、治企、减M、控车、降尘“五管齐下”。那么我们xx在转型上，已经采取了一系列的措施来调整能源结构和产业结构。在治企上，主要是一手抓散乱污企业的整治和取缔，一手抓环保升级改造工程，推进焦化、水泥、有色等行业特别排放限值改造。在减M上，主要是加快燃M锅炉的淘汰和整治，推动清洁取暖和散M替代由城市建成区向农村扩展，今年计划完成M改气、M改电和集中供热6.6万户。在控车上，保持对柴油货车和散装物料运输车整治的高压态势，对重点路段严格实行禁限行措施，从严控制排放不达标柴油货车、农用车进入市场或上路行驶。在降尘上，全面推进建筑工地绿色施工，确保“六个百分百”。加强对过境207、307国道及市区周边道路扬尘综合整治，提升道路机械化清扫率和保洁水平。对渣土运输车辆要求全封闭、全定位、全监控。要求露天堆场、裸地以及M场、料场也必须做到全苫盖、全绿化以及全封闭。
此外，我们今年在治理水污染和土壤污染方面，也采取了一系列措施，并形成了一批项目来加以推进。
二是抓好生态保护修复。今年我们准备完成各类造林7.51万亩、水土流失治理13.95万亩。开展20个历史遗留坑点治理。同时，突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可、区域环评等重点改革任务，严格实施总量与浓度双控制。
四、深化改革聚“力”
X省长在《报告》中提出，准确把握市场化改革要求，推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。 省委也曾强调，我省整体改革在全国不能落后，一批有特色的改革要走在前列。这就需要我们横下一条心，逢山开路、遇水架桥，坚持从根上改、制上破、治上立，不断把改革推向深入。今年我们xx在深化改革上，将继续强化“加快赶考中补考”的意识，并立足全局和战略层面推动一批具有攻坚突破性质的改革事项，进而释放改革活力。
一是深化国企国资改革。我们今年主要是加快处置僵尸企业，计划年内完成16户企业21个主体的破产程序。加大混改力度，力争年内彻底解决国资一股独大、所有制结构单一的问题。同时，引进战略投资者，推进市自来水公司特许经营改革，组建XX燃气集团。
二是深化开发区改革创新。今年我们在开发区改革上重点是加快推动xxx经济技术开发区和阳M集团实施管运分离改革创新。争取年内xxx经济技术开发区的设立获得批复。今年我们在开发区基础设施建设上也有一些谋划，比如在市经开区建设白泉、苇泊片区5平方公里起步区及东区起步区。在xxx经开区打造2平方公里的平台。此外，我们在盘活土地、审批授权等方面也筹划了一些改革事项。
三是深化财税金融体制改革。我们重点是带头过紧日子，要求各级财政一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。严格在省级核定限额内申请发行地方政府债券，严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，守住不发生系统性区域性风险的底线。加快农信社改制步伐，用好中小信保基金，引导xx商业银行规范发展。
五、改善民生暖“心”
X省长在《报告》中指出，坚持以人民为中心的发展思想，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，全力办好群众得实惠的好事、实事。X省长特别在《报告》中给全省人民送出了一个个大礼包。这些礼包有对象、有数字、有举措，有目标，得到了代表委员们的热烈掌声。从我们xx市来看，这些年尽管我们的经济实力相对弱小一些，但我们一直在改善民生上走得很快，过去几年民生支出一直占到一般公共预算支出80%以上。今年我们会围绕X省长在《报告》中的相关安排，继续把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，把民生做到老百姓心坎里。在落实具体民生事项上，今年我们准备了四项工作。
一是千方百计稳定和扩大就业。我们打算重点完善就业创业政策及配套设施，预计今年创业带动就业6800人，城镇失业人员再就业1.3万人，就业困难人员再就业3400人，转移农村劳动力8000人。实施全民技能提升工程，全年计划培训1.6万人。
二是持续提升社会保障水平。我们主要是落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，开展低保标准城乡统筹试点。全面放开养老市场。完善住房市场体系和保障体系，今年再开工建设1100套保障房。
三是优先发展文教卫生体育事业。今年我们在保持城乡义务教育一体化、优质均衡等工作在全省领先位次的基础上，继续推进县乡医疗卫生机构一体化改革和公立医院综合改革，探索市域医联体建设。全力以赴筹办好二青会射箭比赛。
此外，我们在抓好安全生产和社会稳定上也做了一些安排和计划。
    我就讲这些，谢谢大家。