2007年南平市城建工作总结

     2007年是南平城市建设实现跃升发展的攻坚年，建设系统在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，认真学习贯彻十七大会议精神,牢固树立科学发展观，围绕海西绿色腹地建设和实现跃升发展的战略要求，统一思想，凝聚力量，以积极有为的姿态、时不我待的精神，及时跟进，强力推进，努力建设组团式山水城市。 一年来，南平中心城市建设，以突出组团式工业发展为重点，强力推进道路桥梁等基础设施和现代小区建设，拉开城市框架取得实质性进展；以调整供应结构、健全住房体系为重点，加强城市低收入家庭住房保障制度建设，房地产业健康持续发展；以规范招投标管理、健全工程质量安全体系为重点，深化建筑市场改革，建筑业稳步发展；以完善公用设施、提高城市管理手段为重点，积极推进管理体制机制创新，城市环境面貌发生明显改观；以服务工业发展、提升服务质量为重点，扎实推进绩效评估和效能行风建设，服务经济社会发展成效明显。     回顾一年来的工作，主要有以下七个方面：     一、全面推进城建项目建设，做大做强中心城市     市委、市政府高度重视南平中心城市建设工作，认真研究城市新一轮建设发展思路和目标，制定了一系列提升中心城市发展速度、质量、形象和内涵的科学决策。建设系统及时跟进，强力推进，掀起南平城市建设新高潮。     1、快速拓展城市发展框架。坚持以新区建设为重点，实施拉开城市框架发展战略。突破新区征地拆迁“瓶颈”，解决项目融资难题，全年新区基础设施投资约3.2亿元，完成朱熹路二期工程、江南公园和文田隧涵工程建设，全面推进朱熹路三期、八仙小区、职教园区、跨江大桥、沿江快速通道一期工程等加速建设，有序开展沿江快速通道二期工程、八仙大桥、闽江路续建、朱熹路四期、五星级酒店、江南新区统建房、职教园教工住宅、“三泰二建铁中”片区改造等建设项目前期工作，新区供水管道等配套工程与道路建设同步进行，夏道水厂扩建、大横水厂新建工程前期工作基本完成。新区建设取得明显成效。     2、不断完善中心城区功能。主要通过加快城市公用基础设施配套建设，增强承载服务功能。一是市政建设。完成新建路地下通道建设，铺设滨江路、八一路、解放路、中山路人行道花岗石路面5.08万平方米，改造整治天河巷，维修车行道1728平方米、人行道1250平方米、路灯线路20条25公里，更换路灯1750盏。二是环卫建设。建设安丰压缩式垃圾转运站，完成军分区公厕改造，购置垃圾桶230个、集装箱8个。三是供排水建设。实施安丰水厂技改工程，完成絮凝斜管沉淀池、V型滤池、出水堰井等技改任务。完善城区管网建设，完成环城路、火车南站、南孚、文体路、中山路、鼓楼街等供水管道工程4227米。落实一户一表改造10681户，全市户表改造总量达46003户。四是城区内涝整治。负责抓好马站口、东坑岭和新建水厂地段3个内涝点整治，配合水利部门做好四鹤、马坑排涝泵站建设，完成市区江滨路外侧九峰索桥至马坑路口段五个排水口封堵（拍门）工程。     3、努力提升城市的品位。以实施“绿化、美化、亮化”工程为支撑，以机制创新，提高城市管理水平为手段，提升城市品位。一是加强园林绿化建设。完成江南公园一、二期建设，组织九峰山、玉屏山公园规划修编，建设九峰公园监控系统，对部分景区道路实施硬化等，提高城市公园档次和品位。着手城区滨江路一侧沙石料码头—316国道新大桥段的沿江景观带整治工程，营造更多、更好的亲水平台和亲水氛围；二是完善夜景工程建设。整修316国道东坑、金山、天台、虎头山隧道，完善照明设施配套建设，实现亮化美化。组织实施黄金中心、农村信用合作社、文化艺术中心及玉屏山大桥LED夜景试点工程，美化中心城市夜景，节约城市能源；三是研究探索公用事业体制机制改革。结合我市公用事业不同行业特点，按照“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理、社会化服务”的要求，反复斟酌酝酿，多方征求意见，拟订《南平中心城市公用事业单位改革方案》，并对公用系统各事业单位相继作了改革动员，统一思想认识，积极推进公用事业改革；四是加强城市管理。依托城市监管信息系统，采取划区分片的办法对原有市容管理模式进行改革。严格执法，开展违法建设专项整治活动，拆除5处违法违章建筑。创新管理手段，采取教育劝导、签订保洁责任书、成立联合执法队等，加强南平城区主次干道尤其是滨江路、八一路、解放路、中山路人行道以及天河巷铺设花岗石路面后的管理，保持了路面的整洁。研究制订《南平市开展城市管理行政执法体制改革实施方案》，探索城市管理新机制。     二、大力推动建设产业发展，促进经济快速增长     建设产业是支柱产业。一年来，围绕促进经济全局安全运行这一中心，好中求快，好在快中，大力推动建设产业发展。     1、认真抓好“四个一百”等项目建设。全年策划“四个一百”项目23.7个，总投资27.08亿元，其中，计划开工类项目5个完成投资1.31亿元，在建项目类7.7个完成投资7.02亿元，投产类项目4个完成投资2.15亿元，储备项目7个，在年终初评中，继续位居市直部门前列。统筹全市项目管理286个，总投资97.7亿元，其中市本级101个项目总投资52亿元，2007完成投资2.53亿元，在全省建设系统中继续领先。市建设局共引办、领办项目16个，注册资金7200万元，总投资8900万元，位居市直部门第二系列前列。     2、促进住宅与房地产业持续健康发展。认真贯彻中央、省上关于调整住房供应结构稳定住房价格有关精神，充分利用“南平市房地产管理信息网”，加强经济运行分析监测和引导，配合相关部门在土地出让、规划审批等各个环节严格把关，开展房地产市场秩序专项整治工作，对全市在建并进入预售环节的69个房地产开发项目开展自查自纠和清理检查，调控房地产投资规模，调整住房供应结构，切实稳定住房价格。2007年全市房地产完成投资41.88亿元，同比增长52.1%；商品房销售（预售和现售）备案面积174.28万平方米，备案金额48.44亿元，分别同比增长24%、67.59%；存量房买卖成交面积105.39万平方米，成交金额15.28亿元，分别同比增长11.34%、52.87%。其中市本级完成投资13.56亿元，同比增长49.85％；商品房销售备案面积51.51万平方米，备案金额17.94亿元，分别同比增长37.18%、80.17%；存量房买卖成交面积26.19万平方米、成交金额4.34亿元，分别同比增长12.26%、13.87%。     3、推进建筑业持续快速发展。深入贯彻落实建设部等六部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，加快建筑产业结构调整步伐，加强企业质量安全保证体系建设，推动建立现代企业制度，增强建筑业企业整体竞争力。南平市二级以上建筑业企业比例达43％，其中一级企业2家。重点培育防腐保温、造纸机电设备安装和铝材铝合金门窗工程等具有地方特色的专业企业，使这些企业做大做强，走出省外拓展市场。2007年全市建筑业产值达35.6亿元，比增27％，市本级达16.5亿元，比增40.5%。省外产值达7.3亿元，其中防腐保温企业所占项目达57个，产值达2.87亿元，     4、加快勘察设计咨询业发展。推进勘查设计企业改制工作，加强勘查设计市场和质量的监管，全市勘查设计行业队伍整体素质不断提高，共完成设计项目553项，图审项目720项，图审总建筑面积268万平方米。工程勘查设计合同额完成8400万元，比上年增长18.6％。     5、加强风景名胜区建设和管理。围绕发展和服务旅游支柱产业，大力支持各县（市）申报风景名胜区等活动，加强申报程序、软硬件建设和规范管理等方面指导，上下协调沟通，经过努力，5月政和佛子山风景区和光泽乌君山风景区被评定为省级风景名胜区，武夷山市兴田镇城村被建设部、国家文物局授予第三批全国历史文化名村，成为我市第3个获此殊荣的村庄。7月又推荐顺昌县元坑镇申报第二批省级历史文化名镇。将去年南平中心城市创建省级园林城市的成功经验传授给武夷山市，认真指导武夷山市创建省级园林城市活动，使武夷山创建工作在较短的时间内走上正轨，顺利通过省上考评验收。认真筹备，积极参与第六届厦门中国国际园林花卉博览会，建设南平展区面积4100平方米，充分展示闽北竹文化，得到专家和游客一致好评。加强园林小区、单位创建工作，南平山江物业武夷花园小区、武夷山市武夷华庭小区荣获省级园林小区，南平市第一医院等12家单位被评为省级园林单位。风景名胜资源的发展，提升我市知名度，改善了投资环境，促进城市经济的发展。     三、认真解决建设领域热点难点问题，维护社会安定稳定     建设行业民生性突出，按照着力民生、维护民利、依法行政、有效作为的要求，认真解决建设领域热点难点问题，促进了社会和谐发展。     1、初步建立防范拖欠工程款和农民工工资的长效机制。在圆满完成去年清欠工作目标的基础上，着力构建预防和解决建筑业领域拖欠农民工工资的长效机制，会同劳动局代政府起草了《南平市建筑企业农民工工资支付管理的补充通知》，在办理施工许可证时严格把关，从源头上防止新的拖欠。截至年底，已经有23家施工企业的414.54万元资金存入农民工工资保证金专户，有效保证了农民工工资的发放。积极配合劳动监察部门认真做好农民工关于被拖欠工资的投诉处理工作，认真受理塔下污水处理场等拖欠工程款投诉件，积极与业主协调，及时核实处理，维护了农民工的合法权益。     2、有效规范城市房屋拆迁和物业管理等工作。会同规划、国土、发改等部门，认真编制年度拆迁计划，严格按程序审批发放《房屋拆迁许可证》，其中市本级发放许可证2份，拆迁占地面积3.65万平方米，拆迁建筑面积1.19万平方米。加强拆迁项目的监管，确保严格按程序和经审批的拆迁补偿安置实施方案进行拆迁，坚决纠正拆迁中损害居民利益的行为。认真学习贯彻《物权法》，组织80多名物业服务企业员工参加岗前培训。规范住房专项维修资金管理使用和监督，协调解决物业纠纷27起，进一步加强对物业管理行业的监督指导。     3、稳步解决城镇低收入家庭住房困难问题。积极筹划江南新区经济适用房项目建设工作，采取在土地出让设置前制条件的办法，将经济适用住房与商品房开发一起捆绑建设，拟建规模2.7万平方米450套，投资4500万元。采取联建、经济适用住房改建等方式建设廉租住房146套，建筑面积7910平方米，总投资1172万元，将有序分配给孤、老、病、残等特殊困难家庭和其它急需救助的家庭。实施南平市区廉租住房租赁补贴发放方案，对南平城区583户符合条件的低保家庭每月发放租赁住房补贴5万元，提前实现国务院提出的2007年底前设区市对符合规定条件的低保家庭基本做到应保尽保目标。加快限价商品房建设的政策、实施方案研究，拟订《南平市职教园区及重点企业实施限价商品住房暂行规定》并组织讨论，不断完善中心城市住房体系。     4、妥善落实信访和建议议案办理工作。把认真办理信访件、接待群众上访和严肃查处损害群众利益案件作为提高行政效能、转变工作作风的一项重要工作抓紧抓好。全系统共受理上级转办件或群众投诉的举报信126件，针对群众反映的问题，认真调查核实，及时化解纠纷和矛盾，解决好维护好群众的合理要求。市人大、市政协三届一次大会提出涉及城市建设管理的建议提案共50件，都是关注民生、维护民利、排解民忧的实事。市建设局与下属单位在承办工作中，坚持对大问题不绕道，尽力解决，对难问题不回避，尽量解决，对老问题不拖延，尽快解决，按照规定时限及时办结，办结率100％，得到了人大代表和政协委员的好评。     5、不断加大建设项目招投标监管力度。认真贯彻落实最低价中标法补充规定、合理造价区间抽取中标人办法和招标代理机构比选办法，完善招标备案工作程序，强化监管力度，开展挂靠围标串标专项治理，继续实施“背靠背”投标方式，预防围标串标。创新招投标工作机制，注重投标企业的业绩考核，强化标后的监管实施。依法认真处理投诉举报工作，受理招投标投诉13件，保护了投标人的合法正当权益。中心城市全年共有59个项目实行招标，其中公开招标37个，应招标率和应公开招标率都达100％。中标价89746.09万元，平均下浮率为9.82％，节约基本建设资金9767.69万元。     四、狠抓质量安全监管，建设系统各项安全生产平稳运行     2007年南平中心城市在建工程89项，建筑面积60.86万平方米，公交、燃气、供水等安全生产也任务艰巨，建设系统坚持以人为本，生命为重，落实责任，强化措施，确保各项安全生产平稳运行。     （一）层层落实安全生产工作目标。根据市政府和省厅下达的年度安全生产管理指标，结合建设工作的实际，层层分解，签订责任状，落实安全生产措施，构筑安全网络，把安全生产责任制落实到基层，落实到岗位，落实到人头。坚持每月安全生产例会制度和每季度召开一次安全生产形势分析会，深化季度安全生产形势分析研究，落实工作责任目标，解决安全生产中的重大问题。     （二）加强安全生产许可监管。认真贯彻落实安全生产管理规定，把安全生产许可作为建筑市场准入清出管理的重要手段，开展“两节”、“五一”、国庆期间在建工地、公交、燃气、供水、公园、景区等安全检查，强化对企业安全生产条件的动态监管。加大对忽视安全生产、存在重大安全生产隐患企业的查处力度，上报省厅暂扣了发生安全事故的延平昌隆建筑有限公司等三家企业安全生产许可证，对现场安全防护不到位的福清市第二建筑工程公司等5家企业及项目经理予以通报批评，并记入不良信用档案。     （三）开展专项整治工作。一是开展建筑工地专项整治。六月份，组织开展以“综合治理，保障平安”为主题的“安全生产月”活动，加强安全宣传和培训工作，在生产经营单位自查自改的基础上，对企业开展安全生产隐患排查治理情况进行检查，共检查企业76家，工程项目107个，提出安全生产隐患538条，对检查中提出的隐患要求企业定责任人、定整改措施、定整改期限，认真落实整改。开展以淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后技术工艺和设备专项整治活动，提高我市建筑施工质量安全。二是清理整顿液化气供应站点。全市取缔3个无证经营点，要求2家企业进行整改，有效改变目前供应站点多、安全无保障状况。三是加强安全供水。一年来在市本级随机抽查二次供水水样100个，四项指标水质抽检合格率达98%以上，确保市民喝上“放心水”。     （四）开展重大城市基础设施安全隐患排查。出台实施《南平市重大城市基础设施安全隐患排查工作方案》，在全市范围开展城市重大城建基础设施隐患排查工作。各地成立了排查工作领导小组，制定了排查方案，全方位、“地毯”式进行排查。发现安全隐患，及时认真整改，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五个落实”。 从各地排查和省上检查的情况看，我市城市供水、燃气、桥梁等基础设施总体上安全情况较好，未发现有重大的安全隐患，日常管理养护工作比较到位，基本做到了年度维护有计划、资金有保障、隐患有整改、资料有存档。     五、加强建设领域资源能源节约，推进和谐社会发展 加强建设科技创新，优化产业结构调整，强化城市节能减排和生态环境建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。     1、加强建筑节能减排工作。严格执行节能设计施工图审查制度，抓好扩初设计建筑节能专篇文件审查。认真组织参加“6.18海峡绿色建筑与建筑节能博览会”，推荐节能科技产品参加展览，我市“南平铝业”、“太阳电缆”等五家企业获优秀参展企业称号。抓紧开展地方性技术标准的验评工作，加快新型墙体、节能灯具、节水型器具的推广使用。    2、推进县（市）污水、垃圾无害化处理设施建设。认真落实市长环保目标责任制，扎实推进城市生活污水、垃圾处理工作进程。在污水处理项目建设方面，南平市投资1500万元优化改造塔下污水厂工艺，处理水质达到一级排放标准，城区污水处理率达到65％；武夷山市污水处理厂建成并投入运行，邵武、建阳、顺昌已动工建设，其他县市正在加紧各项前期工作。在垃圾处理项目建设方面，南平市文田垃圾处理厂通过了省环保验收，生活垃圾无害化处理率达92％；各县（市、区）按照市政府“三线一中心”垃圾焚烧发电方案部署，积极开展前期基础资料收集、选址等工作。     3、深化公交优先发展战略。落实公交优先，方便群众出行，南平中心城市投资600万元，新增大容量城市空调车19辆；投资22万元，新建安检地沟一个；投资3.8万元，改造26路线站点；合并12路车与28路车，解决了影响12路车营运不正常的问题；全年办理《老年人免费乘车证》5350张，《残疾人免费乘车证》300张，《学生优惠乘车证》12300多张，为社会贡献资金696万元。积极组织、发动、督促公交企业开展“四优”创建活动，增强公交职工的服务和安全意识，有力地促进了公交企业的健康发展，不仅服务质量有了明显改善，而且安全运行平稳，无发生重大交通事故，圆满完成了“畅通工程”各项安全指标。     六、科学指导新农村建设，推进城乡统筹发展     坚持以规划为指导，深入开展以村镇垃圾整治为重点的家园清洁行动，引导农民科学建房，推进新农村建设。     1、指导村镇规划修编。按照“中心镇、中心村”格局，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展。根据农村经济社会快速发展的需要，督促和指导乡镇政府对不适应当地村镇建设发展的规划及时进行调整和修编，全年指导10个乡镇完成第三轮总体规划修编工作，指导45个中心村编制村庄建设规划。     2、深入开展“家园清洁行动”。2007年市委、市政府把村镇垃圾整治项目列为为民办实事项目，我局加大指导、督察力度，指导10个县（市）全部完成《县（市）域乡镇垃圾治理专项规划》的编制工作，并按程序进行技术审核后上报当地政府审批。督促各地采取一系列有力措施，成立农村垃圾整治工作领导小组，确定专人具体负责农村垃圾整治工作，加快处理设施建设，建立长效保洁机制。经组织验收，2007年达到省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收标准的有31个乡（镇）、345个建制村，争取到省村镇垃圾整治专项资金补助1915万元。截至目前，全市共有77个乡镇完成垃圾处理场建设并投入运行，628个建制村开展垃圾整治，配备专职保洁员1100人，设置垃圾集中收集池（点）2370个，配置机动垃圾清运车196辆，村镇垃圾处理率达55％，“家园清洁行动”走在全省前列。     3、培育村镇住宅小区建设试点。在尊重农民意愿、有利改善生产生活环境的前提下，引导边远村庄适当进行迁村并点，在小城镇规划区、高速公路互通口沿线培育试点住宅小区，不断扩大小区规模，完善配套设施，改善居住环境，形成示范带动效应，为吸纳农村剩余劳动力向小城镇转移创造条件。在抓好现有29个省级试点住宅小区建设的基础上，今年重点培育政和县铁山镇高林小区、建阳市漳墩龙安小区、武夷山市新丰街道洋墩小区等3个村镇住宅小区作为省级试点，推荐光泽止马镇福春小区、武夷山市新丰街道洋墩小区申报省级优秀村镇住宅小区，不断深化建设试点工作。     七、扎实抓好效能行风建设和党风廉政建设，建设系统精神文明建设取得新进展     持之以恒抓好效能行风建设，标本兼治，纠建并举，纠正行业和各单位不正之风，巩固和发展了建设系统风正气顺、人和业兴的良好氛围。     1、学习贯彻“十七”大精神。2007年正值党的“十七”大胜利召开，建设系统深入学习贯彻大会精神，组织全体干部职工学原文、写心得，安排党委主要领导上《学习新党章》辅导课，使干部职工深刻领会“十七”大精神实质。并把思想和行动统一到十七大精神上来，把激发出来的干劲落实到实际工作中，开拓创新、求真务实，积极推进建设事业各项工作取得新的成绩。     2、推进依法行政。积极配合市政府“整合市直机关的审批服务项目进驻行政服务中心”决策，成立审批科，对行政许可项目进行流程再造，减少环节、简化手续，将34项许可审批项目、12项备案审查项目以及2个服务项目全部安排进入行政服务中心。加强政务公开，落实政务公开五项制度，定期将群众、干部职工关心关注的重点项目、资金安排、干部选拔、奖惩决定、各类审批事项等在机关公开栏、市政府公开栏公开，全面实施阳光作业，把一切行政行为置于社会各界监督之下。大力推行电子政务，重新委托设计南平建设信息网网站，增加在线申报、网上办事等服务功能，公开各类建设信息549条。不断完善城建监管信息系统、房地产信息网功能，新开通了建设工程交易网、供排水网、房地产开发经营动态管理系统等，方便群众办事，降低行政成本，更好地接受群众监督。     3、加强效能行风建设。健全机关各项管理制度，重新修订了《南平市建设局工作规则》、《南平市建设局行政管理制度》等，推进机关工作运转有序。开展民主评议政风行风和文明窗口建设，通过领导3次走进市政府行风热线现场解答群众提问、向社会发放176份《民主评议政风行风征求意见表》征询意见等方式，收集市民、服务对象对建设系统工作特别是房产交易、公交、供排水等窗口单位的意见和建议，逐条落实整改，不断提升服务质量。为此，市供排水公司管线部被团中央、建设部授予国家级“青年文明号”，业务部营业厅被评为全省文明行业示范窗口。选派政治上可靠、业务上精通的专业骨干到闽北经济开发区等重点工业组团，指导工程建设和管理，服务工业组团发展。市质量监督站、房产交易中心还为南平中心城市工业项目减免各项规费105万元，大大降低了工业投资项目门槛。建设部门积极做好挂村服务，为松溪县郑墩镇林屯村、延平区洋后镇中洋村等挂点村提供人员、技术和资金帮扶，促进了当地经济社会的发展。     4、抓好党风廉政建设。积极开展党风廉政建设宣传教育，编写《南平市建设局“两节”期间廉洁自律教育宣讲提纲》，举办主要领导上廉政党课，组织系统干部职工观看廉政教育片，参加市里举办的“廉政警言警句书法展”等，筑牢思想防线。落实党风廉政建设责任制，组织开展党风廉政建设工作调研，并在16个下属单位中开展主要负责人述职述廉活动，通过主要负责人述职述廉、召开座谈会、开展民主测评、检查廉政资料、局分管领导综合点评等环节，有效对各单位主要负责人的廉政行为进行监督和检查，提高了全系统的廉政意识。组织开展系统工作人员涉及房地产领域违法违规行为检查、清理国家工作人员利用公权力投资入股等多种专项活动，不断提高建设系统预防腐败的能力和水平。 过去的一年，我局在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观，开拓进取，改革创新，积极发展建设事业，努力为人民尽责、为发展尽力，取得了一定的成绩。但也存在一些不足和问题。主要是城市“乱”、“散”治理还不彻底，公用基础设施相对滞后与市民改善生活环境迫切需求的矛盾还比较突出等。对这些问题，我们在今后的工作中要切实采取有效措施，认真予以解决。新的一年，我局将继续努力工作，为海西绿色腹地建设作出新贡献。                                               二○○八年一月三十日