2018年工作总结及2019年工作思路

 2018年，奉化区审管办根据市委“六争攻坚”、区委“五倍速五提升”行动部署要求，紧紧围绕“最多跑一次”改革，通过紧扣时间节点提升改革效率、通过层层分工落实服务争效，现将2018年主要工作总结如下：

一、深化行政审批“最多跑一次”改革，扎实推进服务环境优化。

    作为宁波面积最大最年轻的新城区，目前我老秘网区已梳理公布36个部门审批类行政权力事项总数为1088项，“最多跑一次”事项覆盖比例为100%，进驻中心比例为100%，事项授权率为96.73%。

（一）全面推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖。一是我老秘网区1088项行政审批事项全面实现“最多跑一次”，覆盖比例为100%。二是落实省41项、宁波107项“一件事情”清单，梳理奉化特色“一件事情”清单68项，加快推进从“每个部门最多跑一次”转向“每件事最多跑一次”，达到“一事、一窗、一次”的改革效果。三是按照《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好浙江政务服务网网上办事工作的通知》要求，完善浙江政务服务网办事指南信息，确保办事指南信息同源发布、同步更新、动态管理。

（二）深化“一窗受理、集成服务”改革。一是深化“区域统一审批”，实现最多跑一窗。整合区域内进驻部门、审批业务、办事窗口，对人员统一管理使用，设置统一咨询、统一受理、统一出件窗口，使窗口数从原来的174个缩减至现在的85个。二是出台了《区行政服务中心编外人员积分考核办法（试行）》，积极开展区行政服务中心、分中心、镇（街道）服务中心业务素质和服务态度培训，打造区镇村三级服务联动网络；按照宁波审管办部署，安排两批共88名窗口工作人员参加了宁波的“无差别全科受理”培训。三是除不宜进驻行政服务中心的办事事项之外，其他行政审批事项已经实现100%全进驻；除消防与国土部分事项未授权外，我老秘网区现场办理率已经达到96.73%，基本实现办事不出中心。四是统一受理平台应用顺畅，截止11月22日，全区已有39个单位共提交数据共享需求，已申请数据接口131个，通过省平台累计调用37万余次，暂列全市第四；实现依申请网上办事事项1431项，实现率列全市第二；已开通移动端办事230项，列全市第二。

（三）推进全城通办、“一证通办”。一是认真核查落实市“全城通办”444项、区“全区通办”443项事项的落实情况。委托第三方进行现场调查，提高相关部门的重视程度，确保实现部门审批服务事项有效落实，同时进一步梳理奉化区第三批全区通办事项，由全城通办向全区通办深化。二是加快推进“一证通办”。省目录清单中应实现316项已实现170项，完成率53.8%，目录外实现6项。

（四）创新工作：

1.深化“区域统一审批”，实现最多跑一窗。我老秘网区根据业务横向关联性和群众办事需求，把行政服务中心划分为商事登记、社会民生、不动产登记、公安服务、人力社保、农林牧渔、基本建设、交通运输、难办事项等“8＋1”个区域。以“整体政府”为理念，打破部门界限，实行统一咨询、统一受理、统一出件，跑一次办结率达87.2%，咨询效率提升67%，排队时间缩短30%，在今年两会期间获央视一套点赞。

2.实施“领导坐堂制”，助力改革攻坚。通过领导坐堂区域窗口，查摆问题、督促整改，深化“区域统一审批”，加快推进“最多跑一次”改革，今年4月7日获得市委郑栅洁书记批示。为深化“领导坐堂制”，我办进一步实施了“局长坐班制”和“中心主任巡查制”。

3.推进企业投资项目统办制，实现最多59天。为全面实现省、市提出的企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”的目标，我办创新实施“企业投资项目统办制”，即打破部门化、窗口化、被动化的固有模式，实施企业投资项目统一代办制度。如瑞凌辐射制冷超材料（降温薄膜）项目，从项目备案到开工建设只用了56天（从土地摘牌到开工建设仅用了25天），刷新了奉化新速度。

4.探索“通俗易懂”工作法，落实服务便民。一是事项名称变“专业术语”为群众用语，目前已梳理出第一批群众用语事项35项。二是编印涉房、涉车、涉保等高频事项的故事版“民生一本通”共5万余册，将群众办事的“说明书”变为“故事书”，努力实现高频事项“明白跑”。

5.强化“标准化大厅”创建，优化服务环境。作为首批全国十佳政务服务大厅，在宁波市审管办指导下，以我办为主要起草单位的《政务大厅服务现场管理规范》已被国家标准化委员会正式发布，并于今年7月正式实施。区行政服务大厅已经成为我老秘网区文明展示的亮丽平台。

    二、实施公共资源交易分阶段监督、分类管理，确保招投标工作依法规范。

目前，我办公共资源交易工作设置了交易前期审查科、交易现场管理科、监督检查科及公共资源交易中心，形成了“三科一中心”的格局，体制清晰、职责明确。公共资源交易中心共计2000平方米，设3个开标大厅，均配备评标室，监控内容均向社会公开，交通便利、设施齐全，功能布局合理。截至本年度10月31日，区级交易平台累计受理“三大类”交易项目462宗，成交金额39.49亿元，增收节支2.71亿元，平台交易数据均自动推送。其中，工程建设项目招投标121宗，成交金额19.08亿元，节约资金1.73亿元；政府采购项目152宗，成交金额5.62亿元，节约资金8077万元（其中政府集中采购项目53宗，成交金额0.86亿元，节约资金1599万元，政府分散采购项目99宗，成交金额4.76亿元，节约资金6478万元）；另外，限额以下小型建设工程项目交易72宗，成交金额7092.57万元，节约资金697.63万元；农村产权交易2宗，成交金额1001.8万元 ，增收资金91万元；国有产权交易38宗，成交金额1215.4万元，增收资金49.59万元;国企采购项目77宗，成交金额19859.19万元，节约资金1013.96万元。      

（一）强化项目前期服务保障。今年来，围绕区政府重大项目和实事工程，落实“提前介入、主动服务”，上门走访了中交未来城、宁南贸易物流园区、轻轨指挥部、莼湖碧桂园项目等区重大区块、重点项目建设单位，指导项目前期招标准备工作，协调解决项目招标过程中存在的困难和问题，宣传招投标政策，协助制订每个项目切实可行招标方案。组织、参与各类协调会共计50余次。

（二）落实公共资源交易单位信息登记、宣传培训及动态管理制度。开展了中介机构业务素质培训及“乡邑学堂”等招投标业务知识宣讲活动，向各部门、镇（街道）、招标代理机构普及相关法律法规和我老秘网区公共资源交易工作操作实务。落实公共资源交易单位信息登记及更新工作，及时备案，根据综合考评结果，对中介机构和交易单位进行动态管理，推动农村公共资源交易工作阳光开展。

（三）推进工程项目招投标电子化、标准化、信息化工作。打造统一的区级网上交易平台，不断完善网上项目登记、网上审核、网上缴退保证金、网上开评标等电子化操作流程,目前区级网上交易平台已开始试运行。依法依规进行交易监管和服务，规范使用省、市评标专家库，配合专家动态管理，要求进场交易项目对照全市统一的各行业投标资格审查办法和招标评标办法以及各行业招标文件《标准文本》，进行规范和完善招标文件的编制工作，杜绝出现排斥歧视潜在投标人现象的产生。

（四）加强对公共资源交易各方的考核力度。由我办牵头，会同各行业主管部门，对进入区、镇（街道）两级公共资源交易平台交易的当事人进行综合考评。考评对象包括招标（发包）人、投标（承包）人、评标专家等，考评采用日常巡查和专项检查相结合，重点针对进入各镇（街道）平台交易的项目标前、标中、标后履约情况进行考评，规范权限下放和农村集体“三资”交易，督促各镇（街道）平台专业队伍和场所建设完善，要求公共资源交易分中心和农村产权交易分中心双挂牌。出台《奉化市公共资源交易综合考评办法》（奉资交管办﹝2014﹞9号），遏制串围标、弄虚作假、非法挂靠情况的产生，考评结果将作为年度考核依据。招标文件中明确要求投标人承诺无行贿犯罪行为、未进入公共资源交易“黑名单”及其他违法犯罪行为，否则，拒绝其投标。

（五）加大标后监督检查力度，强化工程建设项目监管。探索实施政府投资项目在建工程监管联系单做法，进一步压实业主单位管理职责。完善政府投资项目中标单位工作备案及约谈制度，通过配合行业管理部门开展标后监督检查，加强市场诚信管理，以双随机方法（随机检查时间、检查地点）对奉化区在建40个项目的标后履约情况进行了专项检查。今年来，共约谈企业28家，要求5家企业进行整改并签订承诺书。   

（六）加快公共资源交易监督管理中心成立进度。目前，我办协助各行业主管部门严把招标文件审核关卡，加强交易现场的监督，及时规范处理投诉意见。下一步，为进一步深化公共资源交易管理体制机制改革，加大公共资源市场化配置力度，落实招投标集中监督管理要求，完善监管手段和内控机制，我办去函去电至其他各县市区，了解各地监管中心成立及运作情况的建设情况和制度。结合我老秘网区实际，目前已做好成立我老秘网区公共资源交易监督管理中心的前期准备工作。

三、强化“党建示范点”品牌建设，全面推进党建争强。  

出台党建示范点建设方案，从阵地建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、活动载体、融入中心等七个方面落实20项工作举措，深入推进“中心”党建示范点建设。坚持组织生活八项制度，开展特色党日活动，丰富组织生活。开展“党员示范岗”评选，党员“五带头”助力“最多跑一次”改革等活动，发挥干部责任意识和担当精神。加强群团工作，支持工会、共青团、妇委会等群团组织开展工作，建立了中心共青团组织。

2019年工作思路

一、以深化“区域无差别受理”改革为抓手，助推“最多跑一次”改革争效攀高。

（一）深化“区域无差别受理”改革。用“一件事”来提升群众与企业的获得感。按照从重数量向优质量转变的要求，从企业和群众的角度梳理制定“一件事”标准化事项，要求“一次性告知、一张表填报、一个窗口受理”。进一步完善各区域无差别受理标准，实行统一咨询、统一受理、综合办理、统一出件，强化多部门区域协作。并向分中心、镇街道服务中心延伸，实行就近申报、多点办理、全域通办、多级联办，打造“奉化特色”的改革模式。

（二）继续做好行政审批事项规范清理。根据省市“最多跑一次”改革要求，在在省市“八统一”、“四减少”基础上，在减少审批层级、减少审批事项、优化审批流程上下功夫，进一步清理事项的设定依据、适用范围，抓好事项清理后的公布实施工作。

（三）强化“项目统办制”服务企业投资项目“最多跑一次”。以企业投资项目“最多跑一次”、“最多100天”为目标，优化统办制度，从投资项目立项到项目竣工，全程对所涉及的审批服务事项进行代办，为企业提供高效便捷的代办服务，重点监测立项用地规划许可阶段是否超10天、工程建设许可阶段是否超30天、施工许可阶段是否超60天。

（四）拓展特定区域联合审批。做好《加快滨海新区投资项目审批工作管理办法》的实施，明确经济技术开发区、宁南贸易物流园区以及各个建设平台，根据区域发展定位和总体规划要求，统筹考虑地下空间建设、容积率、绿地率等相关指标，明确区块功能定位，统一办理水土保持方案、环境影响评估、交通影响评价等审批环节，做深项目前期，简化审批手续。

（五）配合做好行政审批全程信息化建设。依托区电子政务办持续深化电子印章、电子归档、网上预约、数据共享等应用工作，让数据多跑路，让群众少跑腿；通过数据共享，实现政府内部掌握的信息和资料不再由群众和企业提供，有力推进“一证通办”，减少因各类材料或证明不齐导致的“多次跑”；进一步大力推进网上办理、“全城通办”、一体机自助办、快递送达、“一件事情”联办等便民举措，努力形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。

    二、以促进“公共资源交易阳光化”为导向，营造良好的市场交易秩序。

    （一）进一步完善分类管理做法，健全交易管理体制机制。会同行业主管部门，制订完善各类交易项目统一的招标文件范本，进一步提高招标文件规范化和质量水平。继续做好对分类管理相关制度办法的标准化、固定化工作，形成公共资源交易工作的依据和参考，让办事人更加快速、便捷地了解相关操作流程。

（二）进一步优化重点区块、重点项目前期服务保障。围绕区政府重大项目和实事工程，落实“提前介入、主动服务”，上门指导项目前期招标准备工作，协调解决项目招标过程中存在的困难和问题，切实促进重点工程和民生实事工程招投标提速增效。

    （三）进一步优化提升招投标工作全过程监管。继续推进我老秘网区电子交易平台建设，抓好电子交易系统的升级完善，提升区级平台规范化、信息化建设水平。深化“一约谈一承诺”制度，强化项目建设单位主体责任，深化工程监管联系单制度，完善《区公共资源交易综合考评办法》，加强部门监督联动与标后监管，促进守信经营、诚信履约。

    三、以深化“标准化政务大厅”创建为契机，强化作风效能和政务服务平台建设。

    （一）进一步深化行政服务中心现场管理标准上升为国家标准的改革成果，推进政务大厅管理制度化、标准化、规范化，按照“人有工作标准、物有管理标准、窗口有服务标准”思路，大力推进行政审批服务标准化建设，不断提升服务能力和水平，打造审批服务、窗口服务、督查监管标准化工作体系。

（二）进一步夯实中心进驻部门“最多跑一次”改革主体责任，着力丰富中心管理的有效载体和工作抓手，加大工作考核力度和窗口负责人队伍管理，通过深化窗口负面行为清单的“一单一评一书”，完善中心主任巡查制，建立健全窗口人员积分考核制度，提升进驻窗口主体意识和窗口队伍建设水平。    

（三）进一步加强窗口文明服务阵地建设，积极参与全区文明创建，在创建区级基础上，2019年争创宁波市级公共服务窗口文明单位。强化对窗口工作人员人性化管理，加大人文关怀和模范典型宣传，探索实施“窗口风格奖”，完善窗口选优评优工作，积极为窗口工作搭建良好氛围。

    （四）进一步加强干部队伍建设。严格落实党风廉政建设责任制，抓好廉政教育。结合“服务争效”专项行动，注重发挥干部责任意识和担当精神，有效破解“最多跑一次”改革难题。继续抓好党建引领，深入推进“火炬手”党建示范点建设。充分发挥党员先锋模范作用，有效调动窗口人员积极性，强化中心党支部规范化建设。

四、以坚持“建章立制强规范”为抓手，提升制度化、规范化管理水平。

（一）进一步完善学习教育制度，推进学习型机关建设。健全党组理论中心组学习制度，制定学习计划和方案，抓好落实，丰富学习内容。积极探索并建立完善学习教育长效机制，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在全办范围内开展行政审批及公共资源交易等业务知识培训，由科室负责人每月组织集中学习，落实“传、帮、带”，培养业务骨干。结合区委组织部开设的“乡邑学堂”，加强对镇（街道）基层干部的公共资源交易业务知识培训。

（二）进一步健全市场诚信管理制度，促进交易市场健康有序发展。结合区委作风大整治活动要求，以《区公共资源交易综合考评办法》为抓手，加强企业诚信管理。加大惩戒和震慑力度，通过联动检查、专项检查、投诉举报处置等方式，对存在违规失信行为企业作出警示约谈、限期整改、暂停交易、清退出名录库等处理。健全投标单位备案约谈制度和在建工程监管联系单制度，落实工程建设领域失信惩戒制度，对标后监管中发现的企业不良行为进行记录，通过查询“信用中国”等信用信息管理平台，谢绝因不良行为被公示企业的投标申请，进一步净化市场环境。

（三）进一步健全各项规章制度，提升单位规范化管理水平。在充分征求全办意见的基础上，科学制定组织人事、财务管理、依法行政、作风建设、事务管理等方面相关管理制度，编印审管办《规章制度汇编》，促进单位规范化运行。进一步加强行政服务中心人员管理，完善行政服务中心编外人员积分考核等窗口工作人员管理制度，实施数据化考核管理，通过量化考评业务效能、服务规范、评议反馈、廉政纪律以及OSM现场管理标准执行等情况，为“标准化大厅”创建提供坚实有力的制度保障。

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