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基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：
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在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
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如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。
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* P, c4 g# k9 S在行文前，不能准确拟定主送机关。
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如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
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. _. u1 `$ x* u3 E怎样做才准确规范？
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" M/ E) c: e) F5 q2 i关于附件
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《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
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从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：
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6 i: `; }2 N5 }0 Q$ |5 L; N一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。
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( T3 M; L; j3 u# V由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。 " e9 N/ J' _/ E7 F/ w% @4 k* x
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2 g$ T O9 h$ V" f在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。
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( w+ e$ A' Q2 n4 Z! u二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。 5 Z) L6 q' f. e- r- [
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5 D- t( ^6 Q, A4 N: g+ |在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。 1 c& h- S# q! a6 k" K
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1 m3 b5 _" g, P/ B, s三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。
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4 n& y; ~, a2 V. V5 J开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。 1 F% l2 c, S: w$ r0 ?& e5 M g7 T* c9 t
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* g! }# _( h, i2 O$ N7 _, g, j3 T关于主送机关 * g( T: x) i, y- W7 l3 s+ E. m
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《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 # g0 u, ^8 i+ M( C! y6 A, F8 |, V
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K. d4 L+ J, f- l# u. y向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。 ( T, {* g& S8 P" z3 y: n
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# P/ ] ?4 _$ c5 C要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：
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6 \0 G. k/ N- Y+ H一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。 5 O& w6 j! y& l
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% c7 }) g9 ?( }, D) o. D' ^比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。 1 H1 S |2 l+ ?; n# C
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再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。 9 y& X, K$ K, m" j, r+ B( C$ t4 h
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- e$ T7 U- V( W8 _3 ?7 P! _二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：
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' T* F: y2 @$ \# S4 I9 v }全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。
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规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。 5 M2 `7 O- y0 g
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! A ~# k& `5 E3 \+ X+ Y统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。
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