公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

2 R+ x. c1 ?7 R3 [- M

6 f, u; u+ }* n1 ^3 I o

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

$ k8 [- x% V k8 G' |5 @$ O

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

# H/ F" J7 I0 J! q; w: D

& u# |4 P. \% I6 d( X) k; o; ?

 

. V; j5 I- a# w 3 g% ?) l% q+ c& G/ v1 N- ]9 E

在行文前，不能准确拟定主送机关。
8 [. i7 m% @8 b# M, }) U

R/ x. B- C& x' k

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
$ a8 a! B: B c2 Q4 u; g

4 |3 g' t0 i' A+ O& w3 P

 

4 u1 D5 z4 I- b" q# C

怎样做才准确规范？

+ ?+ i# M& X. E9 P7 d

9 a; f- |- x8 i4 L3 @* k1 h0 B$ O& s 0 b7 D8 y$ m( w4 {

关于附件

3 ~- k7 `/ |2 r5 T. F

& S; z* p2 f; p8 k$ Y0 L4 K

) p, L( }( m6 @* K& Q7 ` q% \

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

; A3 Q y; f# Z* A/ n& g: f ) K( O& f& y x. A4 Q6 Y0 u+ Y& U( o! T

 

" i& Q# Z( y5 j

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

. l& u5 I9 l) W$ J% ~1 Y

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

8 q- M8 P/ H, A3 |8 r

 

+ R5 W6 {9 r4 R, l! |

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

8 @4 S7 H6 Y: U$ m

 

* I% l( G5 B) T' ^3 _

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

! |* A9 Q1 o) Z z

 

: `" c8 {* l4 n

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

C% m# W. d" L+ Y3 Z5 }: P- |

 

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

: k( {, a+ j) Q" b% e: r+ C0 q

 

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

% ~* A/ B% e) ]! n* I6 L1 Y 6 r* T4 @% j; T6 a7 B5 c

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

3 ?7 V5 U6 O6 {* q! U4 F! _1 g 3 |( v' x+ {( O! Y- W( y

 

( D6 F: O0 d& Z

关于主送机关

2 l) _+ c; I+ N1 Z6 {5 X" F( X0 n- J4 L

3 v( y% r j9 m) ]% |; a
; }: _0 s; C1 [* |" J

& u4 q1 M& I7 f* l0 ^

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

. c! n& S J) c. m$ E& \

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

$ r1 R* Q5 w! |! O. y4 Y7 R5 U' Q

 

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

" |( F* d- k& L4 |

 

# m7 R0 q) v. {' B

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

 

& @) e/ D/ `! f5 x. z0 ~! w! S

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

* f9 ~4 i2 d0 f6 }: ^

 

% s9 I4 _9 v( a2 r; l; z/ ~# n S

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

# e* W# s( b- Q) N$ @7 t# L, a7 N . H: c" o. S8 z7 }

 

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

+ h; |- s: m1 r ; Q3 p& U3 S' z7 \. Z7 M# F% K

 

! g1 A0 x8 P" h4 o' Q

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

$ r1 Q& W& x8 W4 R, M5 W( A% ~

 

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

1 v3 `* n$ d- L

 

d, c; `4 |$ S5 w9 m& N& E

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复