公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

& ~1 G3 T. [# m4 L+ }1 Q 8 d! Y# T8 A; u f) u1 b

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
9 E; n" B/ `) d! \

4 ^' r1 G! i/ _- e$ R# ]3 f

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
4 U3 ?" k. d2 a
) w' ^4 }- X- b8 K4 \4 N

 

在行文前，不能准确拟定主送机关。
& |; G7 s+ E2 y4 |- w; L! }

) U$ y' E) ^& R; X: c$ V$ x 8 ]3 _1 R5 ], g

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
5 \- t/ k) W: W0 B8 D1 ]3 E

 

. T) Q7 _4 O* J' n

怎样做才准确规范？

- o" y# r# A$ n5 N* B: E: q

) C1 p( V) h! }4 S% Q* r7 k. g$ h

1 B: W* S) q" w, s' ?

关于附件

' _, x7 E8 e9 \

5 N) m' P' A7 s0 X# A: x+ ^" O

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

. X; d+ f1 w7 s# k% R% f

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

1 a) k5 H; K/ @/ P2 d' B8 D

 

2 C' U$ A2 }. ], G( b, v; o9 O. `4 L4 Q 3 r( ~3 ^: p4 H$ X3 A

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

 

5 a e; g* O( \ # o. N% x' K+ m

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

0 a+ Z0 Z% t. a

 

: j5 E4 S1 P- ]( J

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

4 s; W' M7 P$ v3 p

 

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

: w5 Z4 l: F5 R. l/ T) N9 Z

 

5 T' Z$ t. g$ \: T! H # }- ^2 y# _( ?' s1 K; z/ M

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

1 Y' L0 d: T# z5 F6 T# W

 

% |; }8 S. Q; Z. ^

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

. `6 S O' R) Q' X. V! L1 @! w

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

- r1 d0 z0 _7 \, k$ o L5 j G 7 r( H* Q6 j. p6 _$ ]% E

 

关于主送机关

3 C& }: F, Q" Y% S

, c M ]$ X) O, I

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

5 k0 I$ l# O& c: T+ l4 J& y3 o; P

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

2 ^$ ^% ?# @: m7 N5 f& V

 

6 P. m0 t4 c- U, f* `* v / L9 \" @5 u Y% w' d ]1 x

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

! E) i) l( G7 H0 T1 m* N0 w ( P8 _8 @4 W$ G( ~5 _3 \2 B

 

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

0 l' S, [) S. V1 ^ 9 W1 ]4 h& c6 y8 }/ N8 q

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

y3 N3 m2 V* h. S2 i7 {! J 2 Z2 ?5 A8 r$ m

 

( y; U. _6 z2 O, i) ` 1 S0 [# N) ? m9 k

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

* Q) [" n2 C7 k2 o- h

 

0 y$ h2 C8 x/ D. j! C% n. k

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

2 G+ M0 F5 d8 s* }. S) j

 

+ M; W0 v ^+ ~+ b2 r

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

/ r9 t' N" [/ U

 

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

b5 Q; d) ]# ?4 y

 

2 a7 H4 t0 G: z& W/ a

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

1 n# v& ?0 t2 a- |. Z% D* V % j. ~) L' d. p+ X

 

% G0 {4 p8 J# q0 H. a; [; w4 ~

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复