南平市审计局2008年度工作总结

2008年，南平市审计工作在市委、市政府和上级审计机关的领导下，以科学发展观为统领，以“服务发展、民生、和谐”为原则，围绕市政府工作报告调整后的目标任务，主动融入，努力推动宏观调控政策措施落实到位，促进深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用；进一步关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益；着力认真查处严重违法违纪行为，深入推进廉政建设。全市审计机关共完成审计和审计调查项目387个，提交专题、综合性报告和信息简报306件，被党政领导、上级审计机关及相关部门采纳141件次，向纪检、检察部门移送案件线索3起。审计深度、力度得以加大，为促进闽北经济社会又好又快发展，更加有效地发挥审计监督的作用。 一、以规范预算管理为目标，继续深化预算执行审计 今年市县两级财政预算执行情况审计，紧扣预算执行，从促进预算完整、准确、细化入手，在预算透明度审计方面找寻突破，继续加强预算编制审计，加强财政资金安全与效益审计，同时加大税收征管审计力度，促进税务部门依法征税，防止税收流失。市、县两级同级财政预算执行情况审计得到了人大、政府的充分肯定。 南平市本级财政预算执行情况审计，继续从促进财政预算的完整、准确、细化入手，提出了完善对县（市）专项资金补助拨付方式，增强预算的准确性，提高财政资金效益性等推进预算编制制度改革的审计建议。龚清概市长在《南平市本级2007年财政预算执行审计结果报告》上批示，肯定“审计建议很好”，要求各相关部门认真总结，抓好预算执行审计发现问题的查处整改工作。并由市政府办督察室专题发文就“同级审”报告中反映的问题逐条落实到相关部门，要求限期整改。市人大常委会在听取和审议同级财政预算执行情况审计工作报告后，肯定审计工作在加强财政预算的规范，促进财政细化预算，提高预算资金使用效益上发挥的积极作用。 同时，预算执行审计还密切关注民生，安排对社保、医保及救灾款物等关系人民切身利益的资金进行专项审计，加强保障资金的监督。 二、以服务经济发展为宗旨，优质高效完成交办任务 今年来，南平市审计局着力引导全市审计机关，以科学发展观为指导，逐步更新审计工作理念。王宁新局长在参加国家审计署培训学习后，撰写了题为《拓视野、明思路、增信心、提水平》的文章，提出了以党委政府中心工作为重点，努力发挥审计监督与服务职能作用，力争当好政府谋士，要求市县两级审计机关把党委、政府交办事项作为首要工作，摆上议事日程，在时间、人员、审计质量上做到“三保证”，为闽北经济又好又快发展有效发挥审计的决策支持作用。今年全市审计机关共完成市县两级党、政交办任务182项（含市委组织部委托的经济责任审计任务），其中南平市局接受党政交办开展对公路通行费审计、抗震救灾资金审计、四贤广场征地拆迁补偿审计、成功路、朱熹路开行贷款地方配套资金到位情况审计等17个审计项目，占年度总任务数的34%。在完成南平市政府交办的公路通行费审计中，集中市县两级骨干力量，组成四个审计组对全市2005年至2007年普通公路通行费收入、支出及银行贷款等相关债务情况进行专项审计调查。南平市审计局在接到南平市政府交办对江南新区成功路开行贷款地方配套资金到位情况审计的任务，为该项目2000多万元国家开发银行贷款及时解冻，作出快速反映，抽调在外审计的精干人员组成审计组，在保证审计质量的前提下，采取简化审计程序，相关科室休息日加班配合办理，仅用4个工作日出具审计报告，保证市重点项目江南新区成功路项目建设资金的及时到位。 在服务经济发展方面。南平市审计局主动组织开展工业园区运营管理情况审计调查，提出提高企业入园门槛，让有限的土地资源产出更多的经济效益；加强工程项目前期可行性论证工作，减少工程项目的随意变更；规范工程设计、勘察、监理公开招投标工作等多项审计建议，主动为园区建设出谋献策。今年南平市审计局还接受市政府交办为江南新区管委会成功路、朱熹路工程，闽北产业集中区童游组团一期、二期工程，武夷学院建设工程等政府重点项目验证配套资金67941万元，为项目单位节约验资费用21万元。 三、以关注民生问题为重点，切实保障人民群众利益 首先，根据审计署《关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》，我市审计机关也及时将审计工作的重点切换到与人民群众，尤其是农民利益息息相关的领域。市县两级审计机关安排开展养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等五项保障基金审计。 其次，加大对救灾资金的审计监督力度。在对顺昌县财政决算审计中，将救灾款分配、拨付、发放作为审计重点之一，将审计延伸至救灾资金的最末端，通过进村入户调查，查出顺昌县某乡民政办主任冒领村民重建补助款21万元的违法事实。及时将案件线索移送纪检部门，涉案人员已被检察机关依法逮捕，相关责任人也受到党纪、政纪处分。促进顺昌县政府《加强救灾资金管理的规定》的出台，该项目在今年全省审计项目质量评比中以审计成果的优势被评为全省表彰项目。 在5.12汶川地震发生后，根据上级审计机关和市委、市政府的要求，及时组织市、县两级审计力量对全市汶川地震捐赠款物和对口援建资金的情况进行全过程跟踪审计。6月份每周审计一次，7月份起每月审计一次，审计中认真及时对群众举报的捐赠款物接收和管理上的问题进行了认真的查实，实事求是上报审计调查结果。结合审计结果情况有针对性地与民政、财政等部门联合下发了《加强抗震救灾捐赠款物管理工作的通知》，规范了救灾资金的管理。确保我市捐赠汶川地震款物的安全与完整，得到了市政府、省审计厅的肯定和好评。还根据市委、市政府与上级审计机关的部署，为即将开展对汶川地震彭州市九尺镇的对口援建款物的管理使用情况审计做好前期审计准备。 四、以提升审计质量为核心，稳步推进经济责任审计 2008年，我市经济责任审计工作在市经济责任审计联席会的领导下，认真贯彻省厅“重在提高，重在规范”的指示精神，全市审计机关共完成经济责任审计项目113个，其中党委政府18个，党政部门63个，企事业单位26个。 南平市审计局今年共受南平市委组织部委托对5个市直部门单位领导、2个县级审计局局长的任期经济责任审计，受市国资委委托对厦门武夷工贸公司领导任期经济责任审计，还受省审计厅的交办承担省委组织部委托的对政和县长、武夷学院院长任期经济责任审计。在经济责任审计任务异常繁重的情况下，坚持审计质量的提升，加强对土地出让、政府投资项目、环境治理等方面的审计，促进资金管理规范，减少损失浪费，提高资金效益。 由于南平市审计局出色完成省厅交办的经济责任审计项目，今年11月，省厅抽调南平市局人员参加省厅审计组对石狮市市长经济责任审计。石狮市属经济发达地区，经济总量较大，审计人员把握好这一学习机会，在工作中服从分配，认真负责，加班加点，较好地完成审计任务，获得省厅的好评。 五、、以提高投资效益为导向，积极开展政府投资审计 我市审计机关认真贯彻省厅关于围绕政府重点建设项目，加大力度开展投资审计和审计调查的精神，加强固定资产投资审计的监督力度，积极促进加强建设项目管理，规范决策和建设程序，避免损失浪费，节约建设资金，提高投资效益，进一步发挥投资审计作用，为经济社会发展作出新贡献。全市审计机关共完成37个单位项目固定资产投资审计，审计项目总投资6175万元。 六、以精神文明建设为契机，加强审计机关自身建设 1、  抓审计干部队伍建设，转变机关作风。今年来，南平市审计机关按照省厅的部署，在全体审计干部职工中开展了以“增强责任意识，提高素质，做一个有责任的审计人”主题活动。组织审计人员从社会责任、道德责任、法律责任等方面对，对“责任”含义进行讨论，各科室负责人还写出深刻切实的体会。通过活动的开展使得审计干部对责任的概念与要求更加清晰，明白责任就是“份内应该做的事情，就是要承担应当承担的任务，完成好应当完成的工作”，进而提升全局意识、服务意识和责任意识，为出色完成各项审计任务，为我市审计工作上新台阶奠定理论与精神基础。 2、切实抓好审计机关党风廉政建设。在新班子成立后及时调整了南平市审计局贯彻落实《实施纲要》领导小组，重新明确了《南平市审计机关2008年党风廉政建设和反腐倡廉工作意见》及《分工方案》，对党风廉政建设工作进行总体安排和责任分工，保证我局机关党风廉政建设责任和目标明确，工作不脱节。在继续坚持《廉政征询制度》、《审计公示制度》、《审计廉政“八不准”制度》，落实党风廉政三级负责制的基础上，把党风廉政建设监督的着力点放在审计第一线，实行靠前监督。今年来尤其加强了《廉政谈话制度》的落实，加强对重点项目审计和建设工程造价审计的廉政要求；纪检组长、监察室主任深入县（市、区）审计局开展专题廉政谈话。局监察室多次深入到被审计单位，对审计组遵守机关效能和审计廉政规定执行情况进行现场了解监督。邵武市审计局今年改过去由局领导和监察室到被审计单位进行回访，为邀请政风行风和效能监督员独立深入被审单位征求意见的新做法，保证行评监督员回访制度落到实处。 3、积极推进政务公开，促进依法行政。结合审计工作特点，一方面抓好机关内部管理事项的公开，另一方面，抓好审计工作职责、权限、程序等的公开，提高审计机关依法行政水平，达到以公开促公正，以公开促廉政的目标。 一是继续执行好《南平市审计局关于进一步做好政务公开工作的实施意见》和《南平市审计局关于建立政务公开五项制度的实施意见》等政务公开规定，今年我们还下大力气开发了“局内部信息交流平台”，开设局务公开栏将机关财务开支、干部任免、考勤、评先、入党接待费、车辆使用费等群众关心的人权、事权、财权等事项，同时还在全局干部职工大会和“政务公开栏”上公开。通过政务公开有效地促进机关内部管理。 二是着力提高审计依法行政水平，加强对审计业务事项、审计机关职责、权限的公开。在局办公室大厅悬挂审计机关和权限公示牌，审计小组将“审计公告”张贴在被审计单位显要处，“审计公告”内容包括审计组办公地点、审计组长和成员名单以及审计组长审计期间办公电话、南平市审计局监察室电话。 三是规范审计自由裁量权，提高审计工作质量。今年突出抓《南平市审计局审计执法岗位责任制度》和《南平市审计局审计执法过错责任追究制度》的落实，明确局长为审计执法第一责任人，对业务部门负责人、审计组长、审计人员、复核人员的职责也相应进行了细化，规定了审计执法全过程各环节中应履行的职责和应承担的责任。《执法过错责任追究制度》进一步明确了审计执法过错的十四种情形，以及相应的从责令改正到行政处分、追究刑事责任等七种责任追究种类，还规定处理结果将列入干部人事档案。进一步规范审计行为、严格审计执法、促进依法行政，有利于审计项目质量控制和审计风险防范长效机制的建立。 七、创业竞赛与挂点村帮扶工作扎实有效 2008年，南平市审计局在连续四年圆满完成创业竞赛招商引资工作任务的基础上，拟定了《2008年创业竞赛活动方案》，强化领导，明确确保300万元招商任务的完成，力争同类名次的招商引资工作目标；并继续做好以往年度引进企业服务工作，经常深入企业了解经营或产品销售情况，发挥审计专业技能，与企业共同分析市场前景，为企业内部经营管理提出完善意见和建议，努力优化外部环境，千方百计地促进这些企业的发展。同时，积极引进新项目，至目前止，南平市审计局已成功引资3200万元。一是引进新项目：福建省玉农有机肥料有限公司等5家新企业，注册资金1200万元，实际投资2000万元；二是项目增资：促成南平市溢兴水电有限公司等2家老企业增加注册资金1020万元，实际投资1200万元。 挂村帮扶工作方面。今年来，南平市审计局领导班子一如既往地重视挂村帮扶工作，局领导多次深入到西芹镇峰坪村实地考察走访，主动与共同挂村部门联系研究帮扶工作方案，将道路硬化工程确定为挂村帮扶具体目标之一，为公路硬化工程争取资金。2008年初到位5万元，2008年6月份又为挂点村争取到主要用于新农村建设的建设绿色家园专项资金3万元。7月，在峰坪村公路硬化工程即将开工之际，局党组章复卿书记等局领导，以及多年从事建设工程投资审计业务骨干一行深入到峰坪村，为村两委、村民理财小组成员举办了一期“公路建设工程质量监理与工程资金管理”专题讲座，给即将参加村公路硬化工程监管的村委干部、村民代表讲解了公路建设施工监理、预决算管理知识。从公路建设材料质量验收把关，施工现场质量管理的注意事项，到工程进度款支付，价款结算的程序等需要注意的事项，整堂讲座从实用、贴近的角度，用最朴实的语句，通俗易懂。峰坪村两委、村民代表形象地称赞审计局给他们带来及时雨，听了讲座后对即将开工的公路硬化工程监管心里有底了。西芹镇政府领导在听完讲座后深受启发，当即表示要重视工程质量，决定由镇政府出资聘请专业质量监理机构全过程监管该工程质量。在施工过程中南平市审计局还将派出技术力量帮助峰坪村把好公路硬化建设的质量关与工程预决算关。为峰坪村的道路硬化工程项目的顺利实施，发挥审计机关在公路建设项目审计的技术优势， 八、审计工作中的不足及难点问题 一是人手少、任务重矛盾问题仍然较为突出。审计人员的学历、年龄、专业结构不尽合理，出现知识老化现象，加之缺少培训，直接影响了审计人员的业务能力提高。二是审计宏观性有待进一步提高。不少审计项目仍存在层次不够高问题，审计目标定位于查处违法违纪问题，缺乏从宏观角度认识和分析问题的意识，难以从体制、机制上提出解决和预防问题的办法。三是由于计算机辅助审计人才缺乏，审计人员对AO的应用存在畏难心理。大部份市县审计机关处在探索阶段，完整、成功应用AO辅助审计较少，审计过程中的科技含量偏低。此外，审计全过程的案件意识有待进一步加强，审计重点有待进一步突出，审计成果利用程度还有待进一步拓展。 九、2009年审计工作思路 2009年，南平市审计机关将深入贯彻十七大报告精神，落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的经济工作中心，把促发展作为第一要务，主动融入海峡西岸经济区绿色腹地建设大局，以“服务领导，服务百姓，服务规范管理”为审计目标，找准切入点；进一步更新审计理念，将审计工作的重点由只顾“救火”，向切断产生问题的“火源”转变，进一步提升审计质量，更加注意从管理体制、机制、制度层面上发现和分析问题；努力成为地方经济运行的“免疫系统”，为闽北经济又好又快发展有效发挥审计的决策支持作用。 按科学发展的审计理念，突出四个方面审计 1、突出服务发展。以服务闽北经济发展为审计工作的首要任务，扣紧政府工作重点，找准切入点，及时跟进。有选择地开展政府重点建设项目、为民办实事项目的跟踪审计，由单纯的事后监督变为事前、事中、事后监督相结合，促进政府投资项目的顺利实施；加强土地出让、城建投资、环境治理等财政专项资金的审计，规范资金管理使用，减少损失浪费，提高资金效益；为营造发展环境服务。开展与企业相关的政策法规落实情况调查，服务我市企业健康发展。 2、突出预算执行审计。以促进建立公共财政体制、规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标，切实加强部门预算、国库集中支付以及收支两条线管理的审计监督，及时发现部门预算编制执行过程中存在的问题。规范财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进财政支出结构合理调整，不断向提高人民群众的总体生活水平生活质量倾斜。对于部门的预算执行审计，重点揭露和纠正转移、截留、挤占、挪用财政资金以及私设小金库、铺张浪费等违法违规问题， 3、突出民生审计。贯彻党的十七届三中全会《决定》，坚持以人为本，关注民生，把事关社会经济发展和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的重点。在审计项目安排中，继续加强教育资金、各类社会保障基金、救灾救济、住房专项资金等的审计，加强涉农资金、农村社会公共事业资金、土地、直接补贴等涉农政策落实情况的审计和审计调查。 4、突出责任审计。经济责任审计写进十七大报告，我们将抓住这一有利时机完善经济责任审计，不仅要对领导干部管理使用国家财政资金或资产违纪违规问题的审计，还要对其行政管理、行政决策、资金使用效益进行审计，对资源利用、环境保护、节能降耗、政府负债等情况进行评价，促使领导干部树立科学发展理念，增强依法行政意识。 同时，抓好审计成果转化。及时总结日常审计工作中发现的带有规律性、普遍性的问题，善于挖掘苗头性、倾向性的问题，并有针对性地提出建议意见，为党政领导研究解决问题，加强宏观管理当好参谋助手。           二〇〇八年十二月二十八日