在市委八届六次全体（扩大）会议 暨全市经济工作会议上的讲话

再鼓干劲  再加力度

全力推进新时代“三个洪湖”高质量发展

——在市委八届六次全体（扩大）会议

暨全市经济工作会议上的讲话

（2018年12月18日）

张远梅

同志们：

这次市委全会暨全市经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，总结2018年工作，部署2019年工作，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部群众，再鼓干劲、再加力度，全力推进新时代“三个洪湖”高质量发展。

会前，市“四大家”领导进行了分组调研，市委召开了务虚会，市委常委会作了专题研究。下午，先武同志还将作小结讲话，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会，讲三点意见。

一、对标看齐，对表调校，高质量发展迈出坚实步伐

坚持新发展理念，推进高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是党的十九大作出的重大战略决策部署。2018年，我们紧紧围绕“一同步三洪湖三城市”的奋斗目标，突出抓好党建引领、项目建设、“三大攻坚”、乡村振兴、改革创新等重点工作，全市经济社会高质量发展呈现高点起步、高标开局、高位推进的良好态势。

一年来，新突破助推了新发展。一是主要经济指标取得新突破。财政收入总量质量呈现双增长，地方一般公共预算收入首次实现过10亿元，税收占比将达到67%，较2016年61.5%提高近5个百分点，较2017年64.5%提高近3个百分点。工业税收占比40%以上，较2016年、2017年分别增长近20%和10%。工业税收增长、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅、新增市场主体均居荆州第一。二是工业项目引进取得新突破。成功引进投资80亿元的吉利集团10GWh新能源汽车电池及模组项目，是今年全荆州引进的最大单体工业项目，该项目必将为洪湖工业经济的转型升级、裂变发展提供强劲动能。下半年“四大百日竞赛”期间，签约工业项目43个、开工32个、投产10个，呈现签约多、开工多、投产多的井喷之势。三是项目建设取得新突破。“两路两桥两港”和东分块分蓄洪工程等重大交通水利项目快速推进，洪监高速已完成梁板铺设，年底可完成主体工程；江北高速已进入主体工程施工阶段。新滩新城美好特色小镇和绿地智慧新城已完成投资15亿元。新人民医院、新七中、新客运站、新党校将在明年陆续投入使用。棚改、江滩公园二期、湿地新城等城建项目稳步推进，中等城市架构初见雏形。四是农业农村工作取得新突破。先后荣获全省“三农”发展进位显著县市、全省农业产品质量安全县市等称号。引进美亿农业投资100亿元，流转土地100万亩，目前已流转20万亩，全市土地流转市场主体达30%。“乡村振兴、洪湖先行”迈出坚实步伐，村庄环境拆违治乱成效明显，螺山-新堤-乌林-老湾精品示范带正在打造。成功举办首届洪湖小龙虾节、第五届洪湖清水螃蟹节，“洪湖诱惑”小龙虾闪亮登场，“中国小龙虾第一名城”叫响全国，“洪湖莲藕”“洪湖再生稻米”成为区域公共品牌。五是现代服务业发展取得新突破。金湾花海开园、洪湖旅游港开港、环湖绿道开工，“十一”黄金周旅游人次增长400%。洪湖莲藕、小龙虾、清水蟹成为线上爆款，交易额荆州第一，成为全省电子商务进农村示范县市。金融服务实体经济新增贷款近4亿元。财政支出达到55亿元，人均支出近6000元，相比上年人均增长700元。六是“三大攻坚战”取得新突破。“创园创森血防”通过省级评审和考核验收。深入推进河湖长制、全面实施“四个三”重大生态工程，洪湖成为全省水生态文明优秀试点县市。突出绿色发展，主要污染物总量减排连续两年全省县市第一。信访积案化解达到70%以上。金融不良贷款控制在2%以内。七是民生社会事业取得新突破。脱贫攻坚纵深推进，“四位一体”健康扶贫全省推广。全省首个“中国关心下一代教育示范基地”落户洪湖。民政基层服务“三直达”获国家表彰，我老秘网市成为全国加强基层民政工作试点县市。全市新增就业7500人，其中产业工人6000人，是前三年的总和，产业工人的直线飙升充分说明工业经济正挺直腰杆、挺起脊梁。八是改革创新取得新突破。98项重点改革任务稳步推进。峰口经济发达镇改革全面启动。 思搏盈与合肥工业大学、长利与武汉理工大学合作成功，全市新增高新技术企业12家，位居荆州第一。九是党建引领取得新突破。“三比三促三争创”主题实践活动纵深推进。“十进十建”、《电视问政》让监督执纪、正风肃纪更加精准有力。“文化三市”创建获得国字号奖牌大满贯。群防群治“平安洪湖赤卫队”品牌叫响全国。基层党建“三个清零”圆满完成。“红色三带”成为党建工作新品牌。意识形态工作坚实有力，外宣工作再创佳绩。人大监督、政协提案办理创新方式、有力有效。

一年来，大考验促进了大提升。今年以来，我们先后经历了扫黑除恶、环保、宗教工作、扶贫等四个中省专项巡察督察，可以说，这每一个专项巡察督察都是一场“大考”，都是一场苦仗、硬仗、实仗，都是对我们政治站位、工作作风、执行能力和工作成效的大检阅、大考验。欣慰的是，我们不仅交出了合格答卷，而且在各项迎检之后不放松、不懈怠，继续保持迎考备考的姿态和作风，敬终如始，久久为功，有力促进了相关工作的大深入、大推进、大提升。扫黑除恶专项斗争继续走在荆州前列。环保督查信访件荆州最少。

一年来，好经验塑造了好形象。今年以来，我们先后迎来了全国再生稻生产技术模式推广会、全省长江大保护河湖长制工作会、全省交通工作会、全省加强基层民政建设能力推进会、荆州乡村振兴现场会、荆州市政法队伍建设推进会等6个现场会在洪湖召开，这每一个会议的召开，都是对洪湖相应工作的充分肯定；这每一个会议的背后，都凝聚着全市上下特别是相应单位和部门的敢于担当、善于作为、勇于创新。这一个又一个规模大、规格高的现场会，传递的是洪湖经验，体现的是洪湖作为，展示的是洪湖形象，升腾的是洪湖气场，提振的是洪湖自信。同时，我们成功探索出用市场化的办法推进项目建设、推进发展。2018年，面对国家严控地方债务风险的政策越收越紧，我们没有被动等待、束手无策，而是改变思路找出路，坚持用市场化的办法稳投资、稳预期、促发展，大力引进市场主体推进“工业兴市”、城市建设、民生改善等。环湖绿道通过打包招标由中电建、鄂旅投联合体投资35亿元如期开工。港产城一体化、棚改还建房、新党校、新七中、新滩经合区基础建设等引进荆州交投、中国一冶、武汉建工、武汉市政集团投资25亿元建设。新滩美好未来新城等5个PPP项目引进社会资本近80亿元。洪湖的建设发展继续保持了强劲势头。同志们，即将过去的一年，在国际形势风云变幻、经济下行压力加大的巨大挑战下，我们能取得上述成绩，实属不易！这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导的结果，是全市上下拼抢赶超的结果。在此，我谨代表市委向全市广大干部群众，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，特别是向不畏市场风雨、始终拼搏在市场一线、为全市经济社会发展作出重大贡献的我们“自己人”、我们的民营企业和民营企业家们及投资洪湖建设发展的中、省、荆州企业，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结回顾一年来的工作，我们深刻体会到：团结奋进、克难攻坚是洪湖事业进步的精神基石。团结就是生产力，团结就是战斗力，攻坚才能制胜，克难才能进步。实践证明，近两年洪湖事业的高歌猛进、一路春风，就是得益于市“四大家”领导及全市上下高度团结一致，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，把团结奋进、克难攻坚、敢于胜利的实干精神，一步一印地写在了洪湖大地上。胸怀高远、脚踏实地是洪湖后发赶超的不竭动力。没有远大的目标就不会有远大的行动。实践证明，洪湖近年来一些主要经济指标增幅之所以领跑荆州，甚至进入全省先进行列，关键在于我们始终坚持自我加压、自我奋进，用跳起来摘桃子的精神，科学制定有本可赶、有产可超的工作任务和目标，一锤接着一锤敲、一桨接着一桨划，把“不可以”变成了“可以”，把“不可能”变成了“可能”，在一年又一年的后发赶超中迈出了坚实的步伐。未雨绸缪、主动作为是洪湖争先创优的基本经验。凡事预则立，不预则废。实践证明，洪湖的各项工作之所以年年有起色、有亮点、有突破，关键在于敏锐主动，谋划得早、行动得快、落实得有力，没有坐等上级安排、上级督办。今年我们在各项巡察督察中取得较好成绩，足以说明这一点。党建引领、正风肃纪是洪湖稳步发展的坚强保障。坚持党管一切，坚持两手抓、两不误、两促进。实践证明，党建引领抓班子、带队伍、正风纪、强作风，为全市经济社会稳步发展提供了坚强保障。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们必须清醒认识到，洪湖的发展还面临不少困难和挑战，工作上还存在一些差距和不足，主要表现为“五个依然”：工业依然是短板，民生事业依然欠账很多，需要化解的矛盾问题依然突出，中梗阻现象依然存在，工作落实不力依然明显。对此，我们必须认真反思，切实拿出强有力的举措，加强整改，补齐短板，加快洪湖后发赶超、跨越发展。

二、再鼓干劲，再加力度，推动高质量发展再上台阶

2019年，是新中国成立70周年，是高质量发展的全面推进之年。我们一定要围绕“干几件什么事、干成几件什么事”，谋划好、落实好2019各项工作。

2019年，全市工作的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕市第八次党代会提出的奋斗目标、主要任务和行动路径，聚力聚焦高质量发展、高效能推进、高层次进位、高素质队伍，再鼓干劲，再加力度，再强措施，再上台阶，全力推进新时代“三个洪湖”高质量发展干在实处、走在前列。

全市经济发展的奋斗目标是：地区生产总值增长8%以上；财政总收入增长16%以上，突破16亿元，地方一般公共预算收入增长12%以上，突破11亿元，税收占比70%以上；固定资产投资增长15%以上，投资总额突破350亿元；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长15%以上；城乡居民人均可支配分别增长8%、8.5%以上。

根据上述主要思路和奋斗目标，要着重抓好以下七个方面的工作：

（一）旗帜鲜明讲政治

全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识到，旗帜鲜明讲政治对推进伟大事业、建设伟大工程、进行伟大斗争、实现伟大梦想的重大现实意义和深远历史意义，要切实把讲政治放在首要位置抓实抓好。

1.切实加强政治建设。要坚持正确的政治方向，经常对表对标，坚决纠正偏离和违背政治方向的行为。要紧扣民心这个最大的政治，站稳人民立场，始终和人民想在一起、干在一起。要净化党内政治生态，坚决以严肃的党内政治生活，让党员队伍更纯洁，让党的肌体更健康。

2.切实增强“四个意识”。“四个意识”不是空洞的口号，要切实落实到行动上。全市各级党组织和广大党员干部必须对党忠诚，在任何时候、任何情况下都要保持清醒的政治头脑和政治本色，特别是贯彻落实中、省、荆州和市委各项决策部署和工作要求，坚决做到不打折、不变通、硬落实。

3.切实做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全市各级党组织和广大党员干部要把践行“两个维护”融入骨髓，自觉在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

4.切实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要在巩固深化“两精神三部法六本书”学习成果基础上，继续抓好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代面对面》等最新理论书籍学习，要深入学、系统学、创新方式学、持之以恒学，切实学深悟透、学以致用，指导实践、推动工作。

5.切实强化规矩意识。习近平总书记深刻指出:“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”《党章》是党内的“总规矩”，《准则》《条例》是“子规矩”，广大党员干部要自觉把《党章》《准则》《条例》作为镜子，在坚持学习的基础上，经常照一照，不断检视自己的言行举止，真正做到懂规矩、讲规矩、守规矩。

（二）心无旁骛抓发展

千方百计谋发展，心无旁骛抓发展，担当作为促发展，始终是我们工作的主旋律。我们必须再加力度、再强措施，推进高质量发展再上台阶。

1.实施“十大行动”，强力推进工业经济高质量发展。2019年要继续聚焦工业三年倍增“十大行动”计划，突出抓好“十个一”工作。一是编制一个产业发展规划。要把新滩经合区、洪湖经开区、曹市府场园区统筹规划，按照新能源、新材料、新技术的产业布局，把“三大园区”产业定位、发展方向、发展目标谋实定准，确保差异化发展、高质量发展。二是出台一个支持民营经济发展的意见。既要从财税、金融、社保、土地等多领域，“真金白银”地为民营企业减负降税，也要从优化服务、构建“亲”“清”政商关系等软环境方面，拿出可操作、可量化考核的硬措施。三是建立一支产业基金。按照一期2-3亿元的规模建立，重点支持石化装备转型、水产品加工做大做强。四是工业增加值增长10%以上。要加强调度，推进“小进规”“新进规”和退规复规工作，“新进规”力争20至30家。五是实现1家企业税收过亿元。2016年荆州税收过亿企业就有14家，2019年洪湖一定要实现零的突破。同时，税收过千万企业要达到10家以上。六是新增产业工人1万人以上。要加大招工力度，加强产业工人培训，满足企业投产需求。七是新增10家以上高新技术产业。积极鼓励工业企业加大技改重组，加大科研投入，加强创新升级。八是确保工业固投100亿元以上。加快在建工业项目建设步伐，确保2018年签约项目2019年100％开工、70％投产。同时，加大金融服务实体经济力度，新增工业经济贷款10亿元以上。九是对所有民营企业家培训一次。着力培育一支高素质企业家队伍，为洪湖高质量发展提供坚实的“第一资源”。十是建立一月一次协调调度机制。工业专班每周、每月要以现场办公、现场督办方式，及时协调解决企业生产发展中的困难和问题，确保每次有实效、有成果。

2.实施“232工程”，强力推进园区建设、招商引资、项目建设取得更大突破。招商引资是动力，项目建设是引擎，园区建设是平台，要强力实施“232工程”，助推经济高质量发展。

大力推进园区建设实施“两大工程”。一是“三满工程”。即洪湖经开区要加快清理、盘活闲置土地和现有存量，努力实现企业“满园工程”；曹市和府场开发区要引导企业加大技改重组力度，做到设备厂房无闲置，无停产半停产状态，实现产能“满能工程”；新滩经合区要加快一期项目存量盘活，加快二期5平方公里全面开工建设，做到成熟一处、落地一处，实现项目“满地工程”。二是问题项目“清零工程”。要按照“兼并重组一批、扶持盘活一批、金融处置一批、破产关闭一批”等方式，有效盘活资产资源，力争2019年问题项目基本“清零”。

大力推进招商引资实施“三大精准”。2019年招商引资目标是“81555”，即新引进亿元以上项目80个、50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个、上市公司5家、总部经济企业5家。要实施“三大精准”招商：一是实施产业精准招商。要瞄准世界、国内、民企“三个500强”等大型龙头企业，围绕绿色新材料、新能源汽车及零部件、新一代电子信息技术、绿色农副产品加工、石化及环保智能装备、生物医疗、服装鞋业、总部经济等八大产业，着力招大引强，延长加粗产业链。二是实施“十大园区”精准招商。重点围绕吉利汽车电池产业园、美好绿色建材产业园、汽车零部件产业园、电子信息产业园、石化智能装备产业园、玻璃深加工产业园、水产品加工产业园、服装鞋业产业园、生物医疗产业园和现代物流产业园等“十大园区”招商，大力引进优势配套企业和产业，着力壮大产业集群。三是实施专业驻点精准招商。把产业、驻点和专业结合起来，形成一个产业、一个园区、一个招商团队的驻点招商体系，让招商更精准、更高效。

大力推进项目建设建立“两大机制”。抓紧抓实“重点项目建设突破年”，力争全年项目总投资350亿元以上，其中工业类100亿元，交通水利类100亿元，城建旅游民生市场类150亿元。重点建立“两大机制”，确保项目建设加快推进。一是建立大协调推进机制。要强化重点办职能，全面形成招商局、重点办、项目包保单位、园区所在地“四位一体”的推进机制，抓好侧重点，传递好交接棒，确保项目建设高效推进。对重大项目由市“四大家”领导挂牌包保。二是建立高效能服务机制。要健全完善包保秘书贴身帮办责任制、工业园区包保全覆盖制度，包保秘书要脱产驻企开展帮办服务。要积极稳妥推进工业项目“零审批”制度、政府投资项目“容缺受理”制度，切实为项目建设排忧解难。重点项目建设指挥部要成立临时党支部，加强党建引领，服务项目建设。

3.聚力“十大突破”，强力推进农业农村高质量发展。要继续以“八个三”三年行动计划，统揽全市农业农村工作，2019年重点以“十大突破”推进全市农业农村高质量发展。一是在争取项目和招商引资上要有重大突破。要根据国家鼓励扶持重点，做足做活洪湖水文章、绿文章，最大限度地争取水利、水生态治理等项目投资。要发扬光大“安井”做大“宏业”、“鼎新”盘活“昌兴”的经验，大力引进优势领军企业，重组、盘活、壮大、升级现有农产品加工企业，做大做强农产品精深加工园区，确保引进10个亿元以上项目。二是在河湖治理和农村面源污染治理上要有重大突破。这是农业农村工作的重要任务之一，这一点我在后面生态环保工作中具体讲。三是在健康种养和品牌创建上要有重大突破。大力实施“一镇一品”工程，重点打造虾稻、再生稻等六类特色小镇，实行健康种养全覆盖。要以“洪湖区域公共品牌+特色产品品牌”模式，打造国家级“洪湖公共品牌”，继续办好小龙虾节、清水螃蟹节等节会，不断提升洪湖品牌的知名度和影响力。四是在市场培育和农村改革上要有重大突破。继续深化农村“三权分置”改革，加快农村产权交易市场建设，大力推进土地流转，确保土地流转率达80%，其中市场主体达50%。要深入开展全国农民专业合作社整县推进试点工作，力争新增荆州级、省级示范社（家庭农场）各15家。五是在田园综合体和现代农业示范区建设上要有重大突破。要新增1-2家田园综合体。要谋划将东分块非蓄洪区打造成现代农业示范区，抓紧编制规划，积极向上争取项目，启动实施。六是在菜系研究和美食推广上要有重大突破。要把原料绿色、味道鲜美的洪湖菜系做成品牌、推广出去，要学习沙县小吃、兰州拉面经验，将洪湖小碗菜、洪湖一绝、洪湖藕汤王等进行整合，主打一个品牌，在省、地级城市布点推广。在城区，要打造美食一条街，让舌尖上的美味洪湖，招引更多客商和游人纷至沓来。七是在植树造林和村庄绿化上要有重大突破。要坚持“见缝植绿、精准灭空”，新建300公里生态廊道，打造3万个绿化示范点，力争创建20个绿色乡村、1个森林城镇，森林覆盖率增长3%。八是在厕所革命和污水垃圾治理上要有重大突破。建立健全农村环境卫生长效保洁机制，城乡生活垃圾清运一体化项目要在2019年6月底建成运营。要深入推进厕所革命，完善乡村污水管网建设和污水处理。九是在渔莲研究和文化挖掘上要有重大突破。要成立渔莲文化研究中心，让专业人干专业事，切实让渔莲文化成为洪湖城市文化的重要组成部分，增强洪湖文化软实力。十是在生态宜居和乡村治理上要有重大突破。继续加大乡村拆围治乱、植树增绿力度，继续高标准推进螺山-新堤-乌林-老湾片区乡村振兴重点项目建设。要以组织振兴、人才振兴为重点，推行“四议两公开”，推进乡村治理上水平、上台阶。

4.加强“四化同步”，强力推进城市建设管理高质量发展。要围绕建设江汉平原重要中等城市目标，加强“四化同步”。一是市场化方式建设城市。要大力引进市场主体，加快推进洪湖城市客厅、湿地新城中央公园、两中心一学校、绿地智慧新城、美好特色小镇、峰口新区等城乡建设项目，让洪湖中等城市架构更充实、更完善。二是精细化管理城市。要深入推进城管体制改革，逐步形成现代城市治理体系。要开展城市管理攻坚行动，提升城区街景容貌。要启动智慧城管项目，推进城市管理智能化。三是标准化创建城市。围绕“五城同创”，各创建指挥部要认真制定2019年度工作规划，创造性地做好各项具体工作。2019年力争成功创建国家卫生城市。四是文明化提升城市。要持续开展市民文明素质提升工程，以文化人、以文育城，充分展示洪湖城市文明的新形象。

5.紧盯“两大目标”，强力推进旅游三产业高质量发展。要充分看到洪监高速2019年通车后，洪湖旅游、商贸服务业的发展来势和增长态势，必须早谋划、早行动，做好充分准备，切实做到旅游三产业大发展、大提升。一是国家级旅游度假区要初具规模。着力创建三个4A景区，即蓝田景区要恢复4A级，“红色江滩”景区要成功升级4A级，珂里湾旅游景区要成功申报4A景区，力争2019年“十一”前开园迎宾。开工建设三个5A景区，即按照5A景区定位，开工建设卓尔集团投资的“洪湖岸边”景区、欣乐集团投资的“水墨洪湖”景区、鄂旅投投资的金湾特色小镇景区。环湖绿道城区段，确保2019年底前建成投入运营。目前,全市商贸服务业与中等城市和旅游城市规模还很不匹配，要大力引进五星级酒店、星级民宿、商业综合体、康养一体化项目。要积极推动航空小镇尽快开工建设，更好服务旅游发展。

（三）突出保护抓生态

生态是最普惠的民生，生态是最恒久的财富。我们一定要以更坚定的态度，以“十个着力”的有力举措，呵护好洪湖的“绿水青山”。

1.着力治理大气污染。继续严格实施“三禁两治”。要建立协调联动机制，强力加强城区餐饮油烟、建筑施工扬尘、企业烟尘排放等治理，不断改善提升我老秘网市大气环境质量。

2.着力治理水污染。中心城区污水要全部进入管网，所有乡镇污水处理厂全面达标运行，实现污水处理全覆盖。持续实施河道清淤疏浚、城镇黑臭水体治理、江河湖水系贯通工程，规划建设生态补水系统，让洪湖全域之水动起来、活起来。

3.着力治理农业面源污染。研究制定控制农业面源污染三年行动计划，深入实施“两清两减两治”工程和“双水双绿”种养模式，力争全市农药、化肥使用量减少2％，规模养殖场粪污处理设施达80％以上，着力解决水质不达标问题。

4.着力整治长江岸线。突出抓好长江大保护，深入推进长江大保护十大标志性战役，建立健全长江大保护长效机制。大力实施长江生态保护修复工程，用一年时间，做到“三个全面”，即全面停止外滩生产生活活动、全面拆除建筑物、全面覆绿，打造长江岸线最美风景。

5.着力治理和保护洪湖大湖。加大湖区入湖河道、沟渠水葫芦、水花生清理力度。完成洪湖大湖2019年度4万亩退垸还湖还湿任务。推进湖泊水系截污治理、湖泊清淤疏浚和生态修复等工作，保障洪湖水质达标。

6.着力策划编制生态环保项目。围绕大湖生态治理修复，策划并启动实施长江生态廊道建设、四湖流域水生态修复与治理、洪湖生态调水等工程，加强项目策划编制，坚决以项目落实生态环保。

7.着力开展生态文明示范市创建。《洪湖市创建国家生态文明建设示范市规划》已经市人大通过，全市上下一定要全力推进，力争2019年成功创建省级生态文明建设示范市。

8.着力抓好问题整改。全面落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改，系统排查问题，细化整改方案，确保整改彻底、落实到位。

9.着力打击环境违法犯罪行为。以“零容忍”态度，依法严厉打击环境违法犯罪行为，依法严厉整治影响环境的突出治安问题，形成强大震慑，切实增强全民生态环保法治意识。

10.着力形成生态保护工作合力。要从体制、机制上落实大环保工作格局，建立最严格的监督、检查、考核管理体系，确保生态保护齐抓共管、形成合力。

（四）矢志不渝抓改革

改革是第一动力，是推进高质量发展的关键一招。我们一定要增强改革定力，保持改革韧劲，矢志不渝全面深化改革。

1.以“三个围绕”谋划改革。重点围绕中央部署、省委、荆州市委安排和洪湖自身实际，统筹谋划，扎实推进，坚决做到“规定动作”不打折扣，“自选动作”有的放矢，确保各项改革取得应有成效。

2.以“三个加大”推进改革。一是加大改革力度。要谋划、制定2019年改革工作要点、督察计划，将改革项目分解到领衔市领导、责任单位，并建立改革台账，对账推进、对账落实。二是加大改革深度。要加快推进经营性事业单位分类改革。深化“放管服”改革，统筹实施文化体制、社会事业、社会治理等领域改革。三是加大改革广度。要聚焦热点、焦点和难点，紧扣结合点，全方位、多层次、宽领域地实施推进，让改革的系统性、关联性、彻底性最大化。

3.以“十大重点”落实改革。要深化党政机构改革，确保2019年3月底前顺利完成。要深化农场改革，有效解决农场历史遗留问题。要深化“放管服”改革，营造更加宽松、便利的营商环境。要深化峰口经济发达镇行政管理体制改革，落实好下放的行政审批事项和社会管理权。要推进新滩经合区合作共建体制机制创新，助推“合作经济”腾飞。要组建强有力的工作专班，全力化解乡镇综合配套改革历史遗留问题。要深化投融资平台建设与市场化改革，为高质量发展提供强有力支撑。要深化生态文明建设体制改革，加快创建国家生态文明建设示范市（县）。要推进长江大保护体制机制创新，加快形成齐抓共管的局面。要构建农村环境保护长效机制，持续改善农村人居环境。

（五）坚定不移惠民生

坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉，不断提升人民群众幸福感、获得感和安全感。

1.强化基层基础。要坚持问题导向、基层导向、群众导向，建立纵向到底、横向到边的管理服务体系。对业保教医、衣食住行直接事关人民群众痛痒冷暖的烦心事、恼心事，要想在先、办在前。要充分学习借鉴北京海淀区“街区吹哨，部门报到”经验，对民众诉求，要第一时间出现在现场、解决在现场。

2.强化提档升级。卫计、教育、人社、民政、食药等直接服务民生的部门要在工作成效、工作质量、工作地位上，放眼荆州、全省乃至全国争先进位、提档升级。要放大民政工作全国先进效应，争取全市各项民生工作齐头并进，整体走在荆州前列。

3.强化创新措施。要补短板、强弱项，教育部门要进一步加强师德师风建设，整体提升教育质量，尤其要出过硬举措，彻底解决群众反映强烈的教师校外“补课”问题。政法系统要大力推进信访维稳法治化，切实加强各地各级相关责任，确保“小事不出村、大事不出镇”。人社部门切实把群众“就业难”和企业“招工难”这一对尴尬的矛盾解决好，2019年确保完成招工1万人。民政部门要切实解决好困难群众的基本保障问题。

（六）加大力度抓攻坚

坚决打好打赢“三大攻坚战”既是政治任务，更是高质量发展的必然要求，我们必须加大力度、全力攻坚。污染防治攻坚，我在前面已作了强调，接下来，重点强调一下脱贫攻坚和风险防范化解攻坚。

1.实施“五个两”，狠抓脱贫攻坚。“五个两”即“两个落实、两个突出、两个着力、两个提升、两个强化”。一是落实责任、落实政策。要严格落实脱贫攻坚主体责任，坚持市镇村三级书记抓扶贫，实行责任上查机制，以最严格的考核评估推进扶贫工作。要严格落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障、社会帮扶等各项政策。2019年，剩余的10个建档立卡贫困村要全部出列、11951人要全部脱贫。二是突出产业、突出就业。要围绕“1257”目标，每个贫困村落实一家龙头企业帮带、培育或引进两家农民专业合作社、确定5名致富带头人，力争70%以上贫困户有特色产业、市场主体带动。要落实贫困户产业指导员制度，扎实开展技术技能培训，确保有劳动能力贫困家庭至少一人稳定就业。三是强化补短、强化基础。坚持自查自改，对上级督查检查反馈问题，要立行立改，确保政策措施精准、资金管理规范高效、脱贫质量全面提高，确保全市脱贫成效经得起暗访、经得起核查、经得起公示、经得起历史检验。四是着力抓早、着力抓实。2019年危房改造等整村推进项目3月份要开始实施，各地要在年前制定上报工作计划及方案，做到早安排、早部署、早落实。五是提升成效、提升作为。各乡镇区办、市直各部门要高标准高质量落实好扶贫工作相关要求和政策，确保我老秘网市扶贫工作走在前列。各级党员干部要以更实的作风，投身到坚决打赢脱贫攻坚战中。

2.实施“七个年”，狠抓风险防范攻坚。“七个年”即“4个攻坚年”和“3个提升年”。要围绕“扫黑除恶攻坚年”，加大重点涉黑涉恶案件侦办力度，深挖彻查“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。要围绕“防范化解重大风险攻坚年”，大力实施“先手行动”，着力抓好涉军、涉教、涉众等重点群体稳控，加大积案化解攻坚力度，要实行最严格的分级考核办法，将矛盾化解在基层，来市、赴省、进京非访要下降50％。要围绕“基层治理攻坚年”，巩固完善“平安洪湖赤卫队”群防群治组织体系，规范队伍管理，打造“群防群治、精准防控”科学模式。要围绕“信息化建设攻坚年”，整合“雪亮工程”“天网工程”，推动城区平安智慧小区建设，构建大数据引领下的人防、物防、技防综合管控网。要围绕“一感两度两率提升年”，加强黄赌毒、盗抢骗等专项整治，持续开展“六护”行动，全面提升群众安全感、满意度。要围绕“法治素质提升年”，继续推进“领导干部法治素质提升工程”和“市民法治素质滴灌工程”，扎实开展“七五”普法，不断提升干部群众法治素质。要围绕“政法队伍建设提升年”，坚持政治建警、素质强警、从严治警，全面打造政法铁军。

（七）创先争优抓党建

政治建设是党的根本性建设，必须坚持以政治建设为统领，创先争优抓党建，以党的建设高质量引领新时代“三个洪湖”高质量发展。

1.全力加强党的政治建设。这一点，我在“旗帜鲜明讲政治”部分已讲到了。这里，我要强调的是：全市各级党组织和广大党员干部一定要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在任何情况下都能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

2.全力加强基层组织建设。要在建强支部上下功夫。强化一切工作到支部的导向，逐村逐乡逐行业推进支部建设规范化，充分发挥支部战斗堡垒作用。在农村，重点推动“红色阵地”建设；在社区，重点探索“红色物业”管理；在机关，继续大力开展“双争”活动。要在阵地规范管理使用上下功夫。完善党员群众服务中心五大基本功能建设。推进专业合作社、电商服务点、金融服务站等进阵地。建设一批红色教育基地、民俗文化馆和乡村旅游接待中心。要在提升党建质量上下功夫。坚持党建引领脱贫攻坚、乡村振兴，继续实施红色“三到村”工程，深入开展党员红色“三带”活动。坚持党建引领基层治理，推动组织共建、资源共享。

3.全力加强高素质队伍建设。要大力加强年轻干部队伍建设。坚持使用与培养相结合，深化“新时代年轻干部成长工程”，安排年轻干部到“六个一线”挂职锻炼，选拔经过实践考验的优秀干部。要大力选树“三行两心”干部。突出实干担当，注重在基层一线、急难险重工作中选树一批干事创业、担当有为的干部典型。要大力加强农村干部队伍培养管理使用。坚持实施“头雁工程”，鼓励村干部在职学历教育。实施“村村都有好青年”选培计划。严格村主职干部专职化管理，及时调整不胜任村党组织书记。发挥离任村干部作用，聘请一批乡村振兴顾问。要大力引进人才。坚持党管人才原则，落实市领导联系服务专家人才制度，营造“四个尊重”良好环境。继续实施“高层次人才引进计划”。要大力加强干部培训与正向激励。统筹做好党组织书记、新任公务员、乡科级干部定期轮训，组织优秀企业家、党政干部到名校培训。组织年轻干部到沿海发达城市、上级机关培训挂职。认真落实各级党委关于激励干部担当作为的有关政策，研究制定激励关爱基层干部的具体意见，健全正向激励体系，激励干部敢担当、善担当、能担当。

4.全力加强巡察利剑作用发挥。要突出问题导向。切实提高巡察发现问题的能力，增强巡察监督的针对性有效性。要抓好整改落实。严格落实主体责任，强化跟踪督办问效，确保整改到位，做好巡察“后半篇文章”。要强化成果运用。把巡察整改和深化标本兼治结合起来，与干部调整使用结合起来，研究制定打基础、管长远的制度措施，把巡察评价作为考察使用干部的重要依据。

5.全力加强宣传思想文化建设。要抓好理论武装工作。以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”为着力点，以各级党委理论学习中心组为抓手，以“周四夜学”为补充，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要抓好意识形态主体责任落实。各级党委（党组）负责人严格履行意识形态第一责任人责任，要主动上肩、及时研究、靠前指挥，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权。要加大外宣力度，提升外宣层级和水平，进一步为“三个洪湖”建设壮声势、强气场。要加快推进融媒体改革。整合媒体资源，构建全新的业务模式和传播方式。严格管控网络意识形态领域，全面形成以主流媒体为引领的传播格局。要进一步繁荣文化市场。建强公共文化服务阵地，壮大乡村文化人才队伍。推进“文化三市”创建，加大非物质文化遗产的清理保护和农村文化供给力度。持续开展“三送一响”行动，充分发挥“荆楚红色文艺轻骑兵”小分队作用，创作编制一批具有乡土特色的文艺作品。

6.全力提升市民文明素质。围绕文明行为规范、文明志愿服务等“八大行动”，继续实施市民文明素质提升工程。对照《全国县级文明城市测评体系》，深入开展文明城市创建，确保2019年县域文明指数测评工作处于领先层次。

7.全力加强监督执纪问责。要持续保持高压反腐态势。严肃查处“三类人”和“四个交织”问题，严肃查处扶贫领域不廉洁问题，严肃查处党员干部、公职人员涉黑涉恶和“保护伞”问题等。要着力推进纪律宣传教育制度化常态化。充分利用“宣教月”、“十进十建”、警示教育等活动加强宣传教育，坚决把纪律和规矩挺在前面。要加大监督力度。重点监督检查重大工程、重点项目、重要环节等领域。持续整治违反八项规定精神问题、形势主义官僚主义突出问题和扶贫领域工作作风问题。

8.全力加强统战宗教工作。要大力加强经济统战。深入宣传贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力支持民营企业发展。充分发挥商会桥梁纽带作用，加强与市内外各商会协会沟通联系。要切实加强宗教规范管理。各级党委要严格落实宗教工作主体责任和第一责任人责任，严格加强宗教活动场所管理，严禁乱建违建、未批私建和非法集资等。要加强党外队伍建设。贯彻落实党外代表人士工作联席会议制度，加大对党外代表人士的政治安排和选拔使用力度。

9.全力加强党对人大、政协、武装工作领导。突出加强政治领导、思想领导、组织领导。支持人大、政协依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。切实帮助解决人大、政协、武装工作的有关实际问题。

10.全力加强全面从严治党。各级党组织要始终把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，要持续以“八个责任”考核闭合链条，层层压紧压实主体责任。新颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,我们一定要按照《条例》规定，大抓基层、大抓支部，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。

三、提质强能，提速增效，严实作风促进高质量发展

推进新时代“三个洪湖”高质量发展，实现洪湖后发赶超、跨越发展，是历史赋予我们的神圣使命和重大责任。面对已有的好来势、好势头，我们一定要放弃松口气、歇歇脚的想法，进一步严实作风，继续保持一鼓作气的奋斗姿态，提质强能，提速增效，争当立说立行的“干将”，开创开拓的“闯将”，敢当敢拼的“猛将”，团结带领全市干群不断谱写新时代“三个洪湖”高质量发展的新篇章。

（一）要保持清醒坚定的引领力。清醒坚定的引领力是增强感召力、向心力、凝聚力的前提。我们一定要加强学习、提升本领，确保以敢为人先的朝气、敢于担当的锐气，创造性地开展工作。要突出工作引领。紧紧围绕市委政府确定的中心工作，做到合心合力合拍，心无旁骛抓落实，决不允许坐而论道，制造杂音，更不允许出现少数人干、多数人看、还有一些人在捣蛋的现象。各地各部门特别是“一把手”要始终注意发挥团队的力量和作用，扎扎实实干事创业。要突出目标引领。坚持紧扣市委政府目标要求，围绕目标谋思路，咬定目标定举措，服务目标抓调度，紧盯目标抓考核。坚持将定量考核与定性考核、领导评价与群众评议、平时考核与集中考核相结合，倒逼目标任务完成。要突出责任引领。抓住责任“牛鼻子”，建立健全工作责任制，把责任分解到单位、落实到个人，真正做到千斤重担一起挑、人人肩上有责任。去年以来，市“四大家”领导率先垂范，不分一线、二线，有的甚至工作在棚改、征地拆迁、重点项目建设的“火线”，既“挂帅”又“出征”，既把方向又抓落实，有力促进了全市各项工作。对这样的好经验、好做法，全市上下要进一步发扬光大。

（二）要保持一抓到底的执行力。一分部署，九分落实。推动洪湖高质量发展，没有观众，没有“局外人”，人人都是执行者，人人都是推动者。因此，每一个党员干部都要把自己摆进去，增强执行力，说干就干，一抓到底。要精准执行。坚持问题导向，找准问题结症，找准对策办法，统筹兼顾，把各项工作落细落准、落小落实，坚决杜绝眉毛胡子一把抓，坚决杜绝打乱仗，坚决杜绝空对空。对于本次会议的各项安排部署，各地各部门要认真梳理，结合各自实际抓好精准对接、精准落实。要高效执行。大力弘扬雷厉风行的作风，对市委政府作出的决策、部署的工作、敲定的项目、定下的事情，要有狼性精神，说了就算、定了就干、干就干好，决不允许“推、拖、卡”“中梗阻”。对不作为、慢作为、乱作为的，对表态多调门高、行动慢落实差的，绝不姑息迁就，一律严肃追责问责，坚决守护好洪湖业已形成的重实干、求实效的干事创业良好生态。要持续执行。要以“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟，聚力聚焦“一同步三洪湖三城市”的奋斗目标，锲而不舍、久久为功，坚持一张蓝图干到底，一步一印稳向前。

（三）要保持奋勇争先的创造力。一切成功都源于争取和创造。在洪湖高质量发展的新征程上，更要有一往无前的奋斗姿态和敢打必胜的超常举措。要追求高标准。全市上下要积极主动对标高质量发展要求，既着眼当前又面向长远，既立足洪湖又放眼全国，坚持不懈追求高标准、高水平、高质量，推动各项工作向纵深推进，取得实质性进展。要发挥能动性。要坚持主动作为，克服等待、观望和畏难情绪，发扬“敢于战胜前进道路上每一个困难”的洪湖精神，积极想事、谋事、干事。市委将进一步健全“六个一线”和实干实绩导向的选人用人机制，对那些想干事、能干事、干成事的干部，给位子、压担子；对那些有冲劲、敢负责、勇担当的干部，给发展、给机会，要让崇尚实干、恪尽职守、敢于担当、乐于奉献成为主旋律、新常态。要提振精气神。新矛盾、新经验、新事物层出不穷，是新时代的重要特征。在推进洪湖高质量发展过程中，必然会随着时间的推移、经济的发展、任务的变化，出现一些新的挑战，我们要始终不忘初心，坚定信心，提振精神，永葆激情，用创新的观念审时度势，用创新的勇气开拓奋进。

同志们，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。历史从来不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，有什么样的精神状态，就会绽放什么样的精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，担当作为，激越奋进，奋力开创新时代“三个洪湖”高质量发展的美好明天！