对进一步完善我县电子政务和政府门户网站建设的思考

 电子政务课题组

    当今是信息技术高速度发展的时代，随着信息技术的广泛应用，电子政务和互联网已成为我县各级党委和政府实施政府信息化的共同选择，同时也成为广大干部群众表达民意，参与经济社会及政治生活的现代信息新平台。

    为了高起点、高标准和高质量地推进我县政府信息化建设，构架宁化电子政务的发展框架，实现“数字宁化”的目标，县电子政务建设领导小组组织有关人员对我县的电子政务建设和政府门户网站信息资源开发利用情况进行了一次较全面的调研。调查显示：全县电子政务网络平台架构基本完成，业务应用系统得到较大开发和应用，电子政务运行保障体系初步建成，电子政务建设取得了较大的进展，政府门户网站的应用率也逐步提高。但同时也看到，我们当前的工作也面临许多问题，有的问题还比较突出。如何进一步搞好我县的电子政务建设，推广政府门户网站的应用，使之真正成为拉动我县信息化建设的火车头，仍然任重而道远。

  
    一、我县电子政务建设和政府门户网站应用的现状 

    推行电子政务，是国家信息化建设的重点任务，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协履行职能，实施政务公开的有效手段。加强政府信息化建设，对于转变政府职能，推进政府管理创新，树立良好的政府形象，建设服务型政府，带动各行业信息进程，促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。

   （一）、电子政务基础设施建设基本夯实。近年来，我县坚持“以需求为导向，以应用促发展”的建设原则，注重电子政务建设的实效性，从实际出发，以应用为重点，以网络建设为切入点，以提高办事效率和透明度为目的，加快了电子政务建设步伐。主要体现在以下几个方面：

    一是整合基础资源，突出优化组合。我县电子政务系统主要工程建设从2006年3月开始，在县领导的关心支持和各联网单位的配合努力下，于2006年9月完成了网络硬件、办公系统软件安装调试及通信线路安装布设任务，建成了宁化县党政机关办公自动化系统，并从当年10月起开始了全网的办公试运行，2007年起开始正式运行。我县电子政务网络覆盖了全县各乡镇党委、政府，县属副科级以上的党政机关、事业、企业单位，省市属驻宁等154个单位。其中县政府大院内的单位55个，政府大院外城区范围内的单位及乡镇80个，城区以外的乡镇和单位19个。

    二整合服务资源，突出实用实效。县电子政务系统已实现了公文收文管理，发文管理，电子公文分发传送，县委办、县政府办信息采编分发、政务督查、值班管理、车辆费用管理，通知公告及规章制度管理等9项业务功能。县政府办通过印发系统操作手册，投影演示，上机练习等相结合的方式，对全县154个联网单位的电子政务操作人员进行了业务培训。

    三是整合管理资源，突出保障机制。从2007年开始，由县委办、政府办发出的文件、会议通知、政务信息、政务督查件等都通过电子政务系统进行发文传送，各联网单位和乡镇，开始利用网络发送文件资料。县农业局、药监局、组织部、水利局、林业局等单位还利用政务网络与上级单位建立了远程视频会议系统，利用政务网络召开远程视频会议和开展远程业务培训。县国土局、财政局、县工商局等单位建成了VPN业务专用网络，政务网络运用在不断扩展。从初步情况看，系统运行稳定，网络系统畅通可靠，可以保证现阶段政务业务的正常运行。

   （二）、“政府门户网站”效能作用得到发挥。政府门户网站是电子政务发展的主要形式。经过几年的实践和不断完善，宁化县政府门户网站框架已基本构建，栏目和内容比较完善，网站管理运作机制日渐成熟，依照建设服务型政府的要求，进行了3次改版，对政府网站资源整合优化，使网站内容不断丰富，功能不断增强，成为县政府向社会提供信息服务和办事服务的综合性窗口。政府网站目前辟有3类15个栏目，主要包括政务信息、经济发展、招商引资、客家苏区等模块，宁化县政府网站自2003年6月正式开通以来，经过5年的努力，在网民中的影响不断扩大，访问量持续快速攀升，截止目前，累计访问量已突破近10万人次。政府门户网站主要体现在以下几个方面：

    一是推动了信息公开。政府网站是县内最大的、最具代表性、最具权威性的公众信息平台；通过利用政府网站等信息化媒介的作用，及时更新网站信息，为公众获取政府信息提供便利。

    二是加强了在线办事。通过推进网上办事，实行政务公开，以求真务实、推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，能够促进政府部门之间的相互竞争、提高政府办事效率，做好经济建设和社会进步工作。

    三是增强了公众互动。现在，政府网站等于在政府和公众之间架起了一座桥，把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话来接受企业、公众的意见，以促进民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守等丑恶现象的发生。

 
     二、我县电子政务建设和政府网站应用面临的主要问题

    在充分肯定我县电子政务建设取得一定成绩的同时，我们还要清醒地看到其中存在亟待解决的问题，有各种各样的因素影响着我县电子政务建设的进程，综合起来主要有以下几方面的困难和问题是：

    1、来自思想认识的影响。虽然我县电子政务的作用和影响力已有相当的基础，但思想认识上仍然存在对电子政务发展带来的影响和效益认识不够清楚，或认知度不高，没认识到推进电子政务建设是加快政府职能转变，提高行政质量和效益的重要举措的问题。或者是对电子政务缺乏基本常识，对电子政务的运用和重视只体现在口头和文件上，没有切实可行的落实措施。

    2、来自资源整合的影响。一是机关办公自动化系统应用没有达到预期目标，网络办公仅停留在文件传输，会议通知等初级应用状态，网络办公氛围不浓厚，网上资源残缺不全，没有一个立体全面的信息提供队伍，办公自动化系统的功能没有很好发挥出来；二是政策文件库、网上办事、并联审批、行政效能网上监督没有建好，电子政务实质性应用推广不力。三是执行规划力度不够、成效不好，一些部门各自为网，重复建设，条块分割等现象普遍，造成资金严重浪费，资源难以整合、信息难以共享。

    3、来自网络安全的影响。一是网络设备不到位，安全防范落实难，系统存在黑客攻击、泄密等安全隐患。我县2003年6月版及2005年9月版政府门户网站由于安全性能较差，曾多次受到病毒和黑客攻击，导致网站多次不能正常运转。2008年6月，数字办对政府门户网站进行全新改版，并对已发现的网站漏洞进行技术防范和屏蔽，网络安全性能有所提高，但由于网站源码为网上下载修改而成，未知的网站安全漏洞仍然存在。二是还有个别单位存在不安装双硬盘隔离卡系统的电脑既上互联网双上政务网的现象，给网上泄密带来隐患，今年3月省国家安全厅就网络泄密事情就曾到我县进行现场检查就是最典型的例子。

    4、来自资金人才的影响。一是资金紧缺；加强电子政务建设，离不开资金、技术支持。由于我县财政比较紧张，财政用于电子政务建设的资金有限，致使我县电子政务基础设施建设比较薄弱。每年我县财政投入的政务建设资金仅能维持正常的电子政务系统日常运行。二是人才匮乏；电子政务作为一项重要的系统工程，必须要有人才的保障。专业技术人才缺乏也是制约我县级电子政务建设的一个重要因素，在我县级公务员队伍中，专业人才少，整体的公务员队伍电子技术方面的技能不高；人才引进和管理机制还不是很完善，难以吸引和留住专业技术人才。

    5、来自部门协作的影响。这方面主要体现在政府门户网站上，目前我县的政府门户网站影响力小，网站访问率低。网站设置的栏目虽较齐全，但内容较缺乏。去年以来，县政府办专门下发了《宁化县人民政府门户网站栏目内容保障通知》等文件，但各部门、乡镇基本没有按文件要求提供上网资料。门户网站展现政府依法行政、实现便民服务的功能不强，一定程度影响了政府的公众影响。

 
    三、推进我县电子政务建设和政府网站应用应采取的对策和建议

    实施电子政务是信息化发展的客观要求，政府如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变，不仅对政府部门和自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生巨大影响。由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性。鉴于我县电子政务建设和政府门户网站应用中存在的问题，结合我县情况，现对推进我县电子政务建设和政府门户网站应用的工作重点和急需解决的问题提出几点建议：

   （一），以建章立制作保障，提高电子政务的应用广度。

   1、一要实行电子政务一把手负责制，将电子政务建设作为各级领导干部工作考评内容之一，同时要尽快成立宁化县信息化建设领导小组，领导统筹我县信息化建设工作，建议尽快成立县信息化建设领导机构，加对县级信息化建设规划、方案论证、审批、单位部门配合协作等工作加强领导和协调。二要以县行政服务中心为载体，整合行政服务、效能监察等职能，建好宁化县网上并联行政审批网络服务系统，把全部的行政审批审核服务职能重建在网络上。三要实行电子效能监察，利用互联网接受审报，政务网联审联批的办公模式，推进行政服务模式向公开化转变。此系统已委托市行政服务中心开发完成，并委托其管理和升级。四要开展以电子政务为主题的电脑网络应用培训，提高机关工作人员电脑网络应用水平。

    2、一要充分发挥覆盖全县各乡镇的县级视频会议系统的作用。借助全省应急视频会商指挥系统的建设机会，我县已建设成以县政务网络机房为中心，覆盖全县16个乡（镇）的视频会议系统。通过该系统可以方便地召开有乡镇人员参加的远程视频会议和视频演示培训。与在城区集中会议相比，既节省乡镇与会人员的往返时间，又大大节约会议经费支出，提高行政效率，节约办公成本。二要完善机关办公自动化系统应用功能。在现有办公自动化系统应用基础上，推进网络办公功能的应用延伸，把网络办公系统已有功能推广用好。三要增强网络安全系统。安装网络防火墙和网络病毒防火墙，增加入侵检测系统，增强网络的安全和可靠性。配合省市做好电子密钥应用推广工作，提高政务网络的安全档次。

    （二）、以政务网络为平台，强化电子政务的服务力度。

    1、要加强电子政务建设运作力量。县数字办是我县电子政务建设和网络系统日常管理维护的中心机构，由于实际从事网络技术工作的专业技术人员为较少，且目前数字办在编人员全都兼职政府办其他工作，数字办专业专职人员不足，影响了我县电子政务建设的正常进行。建议从机关单位中抽调或而向社会招考２－３名计算机本科学历，专业工作能力强的专业人员充实到数字办，加强我县电子政务系统的专业实力。

   2、要落实必要的软件硬件经费。建设信息化，资金是保障。为加快我县电子政务建设进程，建议拨付党政机关自动化办公系统功能完善和必须的网络安全防范系统建设，网络系统必要的维护检测专业设备，如网络中心机房恒温、恒湿、防尘、防雷四标准改造资金，政府大院互联网进行升级改造，政府大院互联网上网租用费的经费支出列入预算，即从每月3000元提高为每月5000元。

    （三），以网站建设为抓手，提高政府网站的辐射强度。

    政府门户网站是电子政务发展的主要形式, 在电子政务的实施过程中, 及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。加强政府网站建设有利于转变政府的工作作风，创新服务方式，提高政务效能，方便人民群众。有利于保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于维护公平正义、促进社会和谐。我县的政府网站正处在一个不断演进的过程中，也处于一个良好的发展通道中。因此，要着重抓好以下几个方面工作：

    在建设政府网站过程中，首先要将规划和管理放在首位。建设好政府门户网站，必须加强规划引导，打破政府网站条块分割的“壁垒”，统一规划、统一标准、统一标识，在各部门建立独立维护子网站的基础上，通过与政府门户网站的链接，建设以“中国?宁化”政府门户网站为龙头的政府网站群。其次要与专业制作网站的公司联系，购买专业政府门户网站系统，进一步整合、完善宁化县政府门户网站功能，加强网站安全防护性能和应用功能，把政府门户网站应用提高到一个新高度。再次要提倡各级领导干部要带头上网，当好政务建设的“带头雁”。作为领导干部“常上网看看”是有益的，网络上的海量信息，既能拓展知识，又能开阔视野，既能提高领导者的决策能力和提高为民服务的水平，又能对推进我县电子政务建设起示范带头作用。第四要着力宣传宁化，展示宁化的公众形象和宁化人民的精神风貌、风土人情等地方特色；着力推进网上办事，实行政务公开，以求真务实、执政为民的理念，提高效率，方便群众。