2018年党风廉政建设工作会议讲话

围绕三个争创一流目标任务精准发力

坚定不移推动全市系统全面从严治党向纵深发展

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（2018年3月15日）

同志们：

这次会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，全面落实全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议、全省烟草专卖商业系统纪检监察工作会议和四届市纪委三次全会安排部署，回顾总结2017年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2018年工作任务。市局（公司）党组对这次会议高度重视，会前进行专题研究。X局长还要作重要讲话，请同志们认真学习领悟，抓好贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年,全市系统各级党组织和纪检监察部门在市局（公司）党组的坚强领导下，紧紧围绕“三个坚持”总思路，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇于担当，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，行业风气得到进一步加强和巩固。

（一）认真安排部署，层层传导压力，管党治党责任越来越实。

全面部署工作。年初，及时组织召开全市系统纪检监察工作会，传达了全省烟草专卖商业系统落实全面从严治党主体责任暨纪检监察工作会议精神，回顾了2016年党风廉政建设和反腐败工作，并围绕落实全面从严治党“两个责任”等七个方面进行了全面统筹部署。

层层传导压力。与各单位、各部门签订了《2017年度落实党风廉政建设党组主体责任保证书》，下发了《落实主体责任实施方案》和《工作要点》，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。通过定期、不定期监督检查，召开专题会、听取汇报等形式，督促主体责任和监督责任有效落实，并将检查情况在全市系统予以通报。

强化责任追究。把握运用好监督执纪“四种形态”，达到惩处预防相结合的效果。2017年全市系统进行责任追究共7人，其中科级干部2人。开展谈话函询1人次，全年组织对新任职的领导干部进行任前廉政谈话15人次，开展集中约谈活动5次，共约谈217人次。

（二）突出党建引领，强化宣传教育，纪律和规矩意识越来越强。

突出党的建设。按季度出台党建工作计划，将“两准则四条例一规则”的学习贯彻纳入“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动内容，并进行督导检查，全年开展督导检查4次，下发通报4期。

强化宣传教育。认真学习了《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规；开展了“一准则一条例一规则”集中学习教育、领导干部带头讲专题党课等活动；利用手机客户端测试答题，开展以案促改、组织观看警示教育片、制作宣传展板、安装廉政屏保、微信群推送等多种方式开展宣贯教育。通过发布专题信息、组织知识竞赛、撰写交流心得体会等形式进一步强化学习效果。全年共发布专题信息15篇，交流心得体会25篇，征集理论文章9篇。

精心组织活动。组织全市系统108名副科级以上领导干部到河南省廉政文化教育馆、驻马店市反腐倡廉教育展厅接受警示教育，参加省局（公司）党纪党规知识竞赛，获得了三等奖。

（三）狠抓正风肃纪，认真自查整改，落实中央八项规定精神越来越严。

狠抓正风肃纪。积极开展了小金库治理、高档白酒治理，中秋、国庆专项整治检查、从事烟草关联业务专项治理、扶贫资金监督检查等一系列活动。全年共组织开展不定期明察暗访活动149次，下发通报121期，实名通报曝光76人，其中科级干部7人，问责下浮绩效工资6.55万元。

认真自查整改。通过自查、专项检查、“回头看”等形式，对违规问题进行了全面整改，对有关责任人进行了责任追究，进一步完善了福利费开支审批、车辆使用、公务接待等方面新规定。

（四）实施立体监督，防控廉洁风险，标本兼治成效愈加彰显。

构建“1+N”风险防控体系。根据《关于深化全省系统“1+N”廉洁风险防控工作的意见》要求，制定了《驻马店市烟草专卖局“1+N”廉洁风险防控工作实施方案》，把工程项目、物资采购、营销费用等7项重点业务环节列入重点监督，梳理工作流程，制作流程图，排查风险点，实现了监督延伸和拓展。

深化落实“三位一体”责任清单。对照《全面落实从严治党“三位一体”工作体系清单》，要求各单位“一把手”负总责落实好主体责任，分管领导履行好“一岗双责”，各部门、各岗位人员履行好相应职责，同时，突出同级纪检组对主体职责的再监督，确保主体责任清晰、流程规范有序。

（五）注重抓早抓小，从严执纪问责，反腐败压倒性态势持续巩固。

突出抓早抓小。积极践行监督执纪“四种形态”，修订完善了《驻马店烟草专卖商业系统实践四种形态暂行办法》、《党员领导干部谈话函询暂行办法》、《问责办法》等规章制度，对可能出现的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒，警示教育285人次，切实将问题消除在萌芽状态。

严肃执纪问责。去年，全市共立案8起，党政纪处分7人（科级干部2人），诫勉谈话5人，下浮绩效工资42.6万元。我市系统未发生涉刑案件。

强化严管厚爱。对受处理人员突出“厚爱”，认真做好回访谈心这个“后期工程”，开展回访谈心32人次，让受访者感受到组织的关心和温暖，及时了解掌握受处理人员的思想动态和工作生活中存在的困难，帮助他们放下思想包袱，激发悔错改错、干事创业的精气神，确保不让一名违纪党员干部再“掉队”。

（六）坚持立行立改，落实巡察制度，巡视巡察力度和效果愈加增强。

高度重视、持续抓好中央和国家局巡视、省局巡察整改。目前，我市系统存在的落实主体责任、选人用人、财务管理、烟用物资采购、工程建设、落实中央八项规定精神、监督执纪问责等七个方面的问题，已全部整改到位。为巩固整改成果，建立常态机制，开展了规章制度集中清理和完善工作，共修订制度14项，新出台制度77项，制度建设进一步完善。

实现巡察全覆盖。去年初，经市局（公司）党组研究，制定了《2017年巡察工作方案》，成立了巡察工作领导小组，同时成立了巡察工作办公室和四个巡察工作组，全面启动第二轮巡察工作。去年9月底，实现了全市系统10个直属单位和卷烟物流配送中心巡察全覆盖。

做好巡察整改“后半篇文章”。市局（公司）巡察组共形成巡察报告11份，向有关部门移交问题线索173个，提出意见建议28条，清退资金5.52万元。目前，巡察问题线索已全部进行反馈，巡察工作进入全面整改阶段。

（七）严守专职专责，忠诚干净担当，纪检监察队伍建设进一步加强。

加强思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习“一准则一条例一规则一规范”，不折不扣落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规范处置流程，严格审批程序，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，时刻保持立场不偏、航向不变。

强化业务能力培训。举办了全市系统纪检监察业务培训班，邀请省局和市纪委的专家授课，全市系统纪检监察及巡察组全体人员共计39人参加培训，监督执纪问责能力得到进一步提升。

过去的一年，是落实党风廉政建设和反腐败工作巩固提升的一年。我们挺纪在前，坚持狠抓作风不放松，严肃监督执纪问责，不断巩固了风清气正的良好局面，成绩的取得来之不易。借此机会，我代表市局（公司）党组向纪检监察干部的辛苦努力和全体干部职工的支持、理解、配合表示衷心的感谢！

同时，也要清醒地认识到，我市系统纪检监察工作与上级组织的要求以及广大干部职工的期盼还有一定差距，与“三个争创一流”的目标还不够匹配。主要表现在：

一是全市系统落实全面从严治党不平衡。个别单位主动谋划党风廉政建设和反腐败工作不够经常、具体，缺乏计划性，存在“等靠要”的思想；人浮于事、效能低下等问题仍在一定范围内存在，不敢为、不想为、不会为、慢作为等现象时有发生。二是落实“两个责任”特别是主体责任的思路还不够开阔。个别单位和部门满足于会开了，文件传达了，主要领导讲话了，但是怎样结合实际抓好党风廉政建设，缺乏好思路，形式单一；有的仅对党风廉政工作提出了泛泛要求，与业务工作结合不够紧密。三是少数党员干部纪律和规矩意识依然淡薄，对一些违纪违规现象不能彻底抵制和及时制止；个别党员干部放松自我要求，放低工作标准，对于上级提出的工作目标，不是积极找措施、想办法，而是找理由、提要求，执行上级决策部署不够坚决。四是执行中央八项规定精神与作风建设新常态要求还有一定差距。艰苦朴素、廉洁自律、过紧日子的意识不够强，抵制不良风气的意志不够坚定；对“四风”问题形式的异化，认识不到、办法不多。五是纪检监察队伍建设还不能完全适应形势任务需要。部分纪检监察干部对“四种形态”的深刻内涵还把握不准，监督执纪工作规则还不熟练；纪检监察工作缺乏创新性、探索性，亮点不突出。上述问题我们将在今后的工作中高度重视，认真对待，采取有效措施，坚决予以解决。

二、2018年总体工作思路

近年来，全市系统通过思想教育与监督执纪“双管齐下”，干部职工作风建设受到行业内外一致好评，已成为我市系统一张“靓丽”的名片，成绩的取得有目共睹。围绕“三个争创一流”目标任务，我们要更加理性地看待成绩和进步，客观剖析存在的问题和不足，紧紧围绕“三个全力以赴”这条主线确定2018年党风廉政建设工作思路。

（一）认清形势、严守纪律，全力以赴推进纪律和规矩意识持续提升。目前，我市系统党风廉政建设取得了一些成绩和进步，这些成绩与进步是与自身相比，与以往相比，要看到我们在争创全省一流的道路上还需不断努力。因此，我们要摒弃“减减压、松口气、歇一脚”的自满心理，更要警惕管的太严、管的太死的抵触言论，更应该禁止嘴上说说、墙上挂挂的“形式主义”，更应该杜绝“上严中松下无力”的逐级减压现象，以更加严明的政治规矩，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要进一步增强责任感、使命感，以更大决心、更大勇气、更大韧劲管党治党建设党，为保障我市系统的持续健康发展提供更加有力的纪律保障。

（二）常态管理、注重实效，全力以赴推进作风建设引向更深层面。去年，我们通过强化思想教育，狠抓监督执纪问责，单位风气、队伍形象得到持续巩固。但是，个别人员的纪律规矩意识淡薄、惯性思维依然存在，责任担当意识还不够强，遇事不积极主动，习惯于找客观理由。对此，我们要按照“作风建设永远在路上”的要求，一要更“严”。进一步压实落实全面从严治党的主体责任，以更严的标准、更严的要求，持续加大监督检查、执纪问责力度，真正把严的意识立起来，把严的规矩建起来，把严的风气树起来。二要更“常”。作风问题具有反复性、顽固性，必须以咬定青山不放松的决心和劲头，反复抓、长期抓，教育力度、管理强度、检查频次只能加大、不能降低，切实做到锲而不舍、常抓不懈。三要更“深”。要从思想深处、心灵深处根植良好风气的“种子”，转化为广大干部职工遵规守纪、尽职尽责、勇于担当的自觉行为，真正让歪风邪气无处遁形，使违规违纪行为丧失生存空间，坚决打好作风建设这场“攻坚战”、“持久战”，努力实现全市系统作风更过硬、风气更清正、形象更完美。

（三）加强监督、从严执纪，全力以赴推进全面从严治党向纵深发展。要怀揣治病救人的“善心”，坚定猛药去疴的“决心”，保持志在必得的“信心”，准确把握运用“四种形态”， 深刻领会“全面从严治党”的新目标，以《党章》、《准则》为标准，以《纪律处分条例》和《党内监督条例》为准绳，认真学习贯彻党的十九大精神，把思想和行动统一到党的十九大部署要求上来，牢固树立作风纪律是“高压线”，是不可触碰的思想观念，从职工看得见的小事做起，从最基础的劳动纪律入手，始终保持从严治党、从严执纪的高压态势，精准发力做好监督执纪问责，用更加有力的纪律打造素质过硬、作风过硬、本领过硬的干部职工队伍。

三、2018年工作安排

今年，是贯彻落实好十九大精神的开局之年，是全市系统“三个争创一流”的关键一年，做好纪检监察工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。2018年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党组织党风廉政建设和反腐败工作重要部署，驰而不息纠正“四风”，纵深推进“六责协同”，持续完善制度体系，从严从实执纪问责，忠诚履行职责使命，全力以赴为驻马店烟草专卖商业系统规范稳健可持续发展提供更加有力的纪律保障。

（一）严明政治纪律,强化压力传导,确保决策部署政令畅通。

注重政治学习。全市系统各级党组织要全面贯彻落实党的十九大精神，各级干部职工要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续将《准则》、《条例》等党纪条规，《处理规定》、《问责办法》等行业规定，纳入党员教育培训的重要内容。党员领导干部要带头学习，带头作好教育引导，将宣贯活动延伸到基层一线，覆盖到基层站所队，确保每一名干部职工参与其中，融入其中。

    加强政治建设。净化政治生态，人心就顺；政治生态好，正气就足。自觉树立“四个意识”、坚定“四个自信”，涉及指导思想、路线方针政策和关系全局的重大原则问题，必须在思想上政治上行动上与上级党组保持高度一致，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违的行为，坚决把省、市局（公司）工作部署不折不扣落到实处。

    强化压力传导。层层签订党风廉政建设责任书，抓好主体责任分解、签字背书、约谈督促、述责评议、检查考核等工作。抓住“关键少数”，加强监督检查，把压力传导到基层、责任落实到一线。加强对贯彻上级决策部署，对执行党纪行规，对落实中央八项规定精神，对“四风”问题的监督检查。对巡视巡察、选人用人、审计监督等工作中发现的问题要盯住不放，彻底整改，倒查责任。对举报线索，做到件件落实，坚持“一案双查”，在严肃追究直接责任的同时，也要追究主体责任和监督责任。

（二）狠抓作风建设，严防“四风”反弹，锲而不舍落实中央八项规定精神。

狠抓思想建设不放松。近年来，我市系统作风建设取得明显成效，不正之风得到有效遏制，要从现有成绩中保持清醒头脑，在争创一流的道路上，消除松口气、歇歇脚的思想。思想上松一寸，行动上落一丈。贯彻落实中央八项规定精神是政治任务，必须毫不松懈，一抓到底。要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神、中央八项规定和实施细则精神、国家局和省、市局（公司）党组实施办法，严格落实省市局关于禁酒和重大事项报告的紧急通知要求，明确本质要义，领会精神实质，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

打好作风建设持久战。以“咬定青山不放松”的韧劲，用“钉钉子精神”，驰而不息纠正“四风”，针对新变异、新动向，及时关注、露头就打，坚决防止死灰复燃。坚持检查、曝光、查处、追责、堵漏、建制“六管齐下”，一刻不松、坚持不懈。积极开展基层站所、基层一线工作岗位、部门和县级领导岗位“四风”问题专项治理，对卷烟零售许可证办理、卷烟营销、物流配送、烟叶收购等窗口部门进行重点检查。全市系统广大党员干部要对照形式主义、官僚主义10种新表现，经常查摆问题，寻找差距，抓早、抓小。纪检监察部门要把贯彻落实中央八项规定精神作为监督执纪问责重点，对规避组织监督、顶风违纪的，一律从严查处，通报曝光。

促进效能建设全面提升。对尸位素餐、在位不为，盲目拍板，随意乱为，散漫拖拉、效率低下的，将列入执纪审查重点，该约谈的约谈，该问责的问责；对执行上级决策部署不坚决、搞变通，阳奉阴违、敷衍了事，做表面文章的问题，将发现一起查处一起；对只喊口号不抓落实、只表态不见行动的严肃处理；对落实不力、作风建设流于形式造成严重后果的严肃追责。

（三）坚持标本兼治，抓实源头治理，强化制度建设规范权力运行。

加强教育引导。推进“感恩·实”企业文化教育，推进廉洁教育、纪律教育、警示教育、家风教育与干部职工教育培训有机结合，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。领导干部要发挥“头雁效应”，坚持以上率下，加强作风建设，严于律己，既要敢于亮剑，坚决抵制歪风邪气，也要加强问题研究，在理想信念、工作制度、体制机制等方面查找问题根源，制定治本之策，铲除不良作风滋生的土壤。

强化源头监督。深入开展源头治理，认真组织自查自纠，用好全面从严治党“三位一体”责任清单，针对基层专卖人员执法犯法、严重损害专卖制度，客户经理卷烟经营不规范、倒卖紧俏卷烟以烟谋私，落实中央八项规定精神不到位，职工食堂管理不规范、违规接待、变通费用，未按照干部选拔条例要求违规选人用人等问题开展“回头看”，不断完善权力运行制约和监督机制。

注重制度建设。突出执纪问责“治标”功能，发挥教育震慑作用；立足源头防控“治本”根基，健全制度体系，形成常态管理。持续健全完善“三个体系”，适时对“三位一体”责任清单进行优化更新，贯彻落实“精细实”管理理念，运用PDCA管理方法，推动形成“三个体系”闭环管理，积极探索“六责协同”，建立实施细则，推进制度落地生根、开花结果。

（四）强化问题导向，落实巡察制度，突出巡察利剑作用。

深化政治巡察。深入贯彻中央巡视工作方针，制定2018—2022五年巡察工作规划，突出政治站位，坚持问题导向，保持战略定力，重整行装再出发，对三个直属单位和两个机关重点业务部门开展新一轮巡察。在常规巡察的基础上，将巡察重点延伸到基层烟站、卷烟营销、专卖队所等部门。积极推进专项巡察，针对一件事、一个人、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费，开展短平快式专项巡察，精准发现、定点突破。

抓好问题整改。不折不扣落实整改责任，对去年市局（公司）党组巡察指出的问题，有关单位要采取有效措施，切实抓好整改，确保如期交账。有关单位、人事、纪检监察等部门要认真落实市局（公司）党组对巡察问题整改和成果运用的要求，加强对移交问题线索、问责情况的跟踪监督。纪检监察部门承担巡察办的日常工作，要立即行动起来，督促相关单位和部门持续深入推进整改工作、不断巩固拓展巡察成果，对整改结果不彻底、责任追究不到位或没有按要求开展全面自查自纠的，责令重新制定方案、重新落实整改。

（五）深化执纪问责，运用“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势。

规范问题线索处置。严格落实问题线索闭环式台账管理，完善来信、来访、来电、网络、移动客户端“五位一体”信访举报管理，进一步规范和畅通举报渠道。今年，各级纪检监察部门要全面梳理信访举报情况，定期向同级党组和领导班子成员报告案情摘要和问题线索处置情况。要高度重视越级重复举报处置工作，对2016年以来重访问题进行排查，逐件建立台账、逐件监督办结，对实名举报进行重点督办、限期办结。

严查严惩“蝇贪”“微腐”。 要严肃查处卷烟经营不规范、倒卖紧俏卷烟以烟谋私，专卖人员涉烟案件查处执法犯法，烟叶生产经营中贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。要坚持问题导向、精准监督、标本兼治，既要严肃查处违纪问题，也要严肃追究履行主体责任和监督责任。要高度关注基层专卖执法、烟叶生产经营和卷烟营销领域的“蝇贪”与黑恶势力勾结问题，发现一起、坚决整治一起，典型案件一律通报曝光。

（六）增强履职本领，忠诚干净担当，不断加强纪检监察队伍建设。

在今年的全省系统纪检监察工作会上，程春节组长明确指出：“纪检工作是一项严肃的政治工作，必须始终坚持党的领导、坚决维护党组织的权威；是一项综合性工作，必须始终深入一线贴近业务增强本领；是一项主动性较强的工作，必须始终立足早发现早纠正早处置；是一项“得罪人”的工作，必须始终把握好敢于得罪人、早得罪人与晚得罪人、得罪少数与得罪多数的关系；是一项既对“人”又对“事”的工作，必须始终对人负责对事实负责对历史负责”。这五个体会一语中的、语重心长、令人警醒，我们要深刻领会、坚决贯彻。结合 “三个争创一流”目标，纪检监察工作人员要始终坚持“打铁必须自身硬”的理念，在工作上有新形象、新作为、新成效。具体就是要做到“四讲、四多、四有”。

“四讲”：一是讲政治。政治坚定，方向清楚、纪律严明，时时刻刻与市局（公司）党组保持高度一致。二是讲纪律。把纪律当作红线来坚守，按程序办事，按制度办事，原则大于人情。三是讲奉献。从事纪检工作就是要有奉献精神和境界，必须踏踏实实，埋头苦干，而不是斤斤计较。四是讲感恩。感恩组织，感恩身边的同志，感恩是做人的前提，感恩才能成长进步，要明白做好每一件事情都离不开大家的支持和理解。

“四多”：一是多学习。把学习当作习惯来伴随，树立终身学习理念，既学专业知识，又学为人处事。二是多思考。学会思考，多想办法，知道为什么做，知道怎么做，知道如何去做好。三是多动手。多动手、多调研、多请教，勤于动手写一些总结性的材料，勤于动手做一些疑难的，有挑战性的工作，任劳任怨、多跑多干，付出了才会有回报。四是多沟通。想沟通、会沟通，大家一起交流探讨工作怎么去做、怎么做好，要不厌其烦地、艺术性地用心交流，或和风细雨、或干脆利索，用沟通交流赢得大家理解支持。

“四有”：一是有胸怀。胸怀决定了一个人事业能走多远，纪检工作随时可能面临着误解、冷嘲热讽，甚至是人身攻击，绝不能小肚鸡肠，要有“任尔东西南北风，我自岿然不动”的胸怀和定力，境界要高、心态要稳。二是有激情。把生活当作梦想来憧憬，春光再明媚，如果不投身进山水之间，也体会不到清风的悠扬；我们再喜欢，如果不去锲而不舍地追求，也收获不到梦想成真的喜悦，在激情燃烧的岁月中淬炼、成长，才能不负芳华。三是有担当。关键时刻敢于挺身而出，关键岗位敢于勇担重任，关键任务敢于啃硬骨头。四是有作为。把工作当作事业来追求，天下大事必作于细，用“敢叫日月换新天”的精气神把平凡小事做成不平凡的事业，让同志们口服心服，让组织肯定、放心。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。“所当乘者势也，不可失者时也”，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实党的十九大精神，严格落实全面从严治党要求，不松劲、不停步、再出发，真抓实干、敢于担当、铁腕执纪，为XXX烟草专卖商业系统争创一流业绩提供更加坚强有力的纪律保障。