南岳区：建设美丽乡村 助力脱贫攻坚

近年来，南岳区按照“传统农业向旅游农业转型、传统农民向旅游从业者转换、村镇建设向精品景区转变”的思路，大力实施乡村振兴战略，加快推进农旅融合发展，乡村基础设施和公共服务日新月异，旅游业态日渐丰富，综合效益持续提升，农民收入稳定增加，生态资源优势转变成了经济发展优势，走出了一条旅游助力精准脱贫的新路子。

一、加大四个力度，使创建保障强起来。一是加大项目整合力度。统筹实施美丽乡村建设与全域旅游、农村环境综合整治、农村基础设施完善、扶贫开发、农业综合开发等项目，整合涉农资金，集中捆绑投入，有效拓宽了资金渠道。二是加大财政投入力度。2017年财政预算4724万元用于农村建设，同比提高了13.7%。其中，用于农业产业发展567万元，农村公路建设及安防建设950万元，农村水利设施完善675万元，农村环境综合整治300万元。三是加大群众参与力度。积极推进群众参与式管理，实现了美丽乡村建设项目群众说了算，充分调动群众参与决策、筹资、建设、管护的积极性，既促进村民自治，又加快项目建设进度，保证工程质量。四是加大社会扶持力度。有效激励和引导后盾单位与社会力量支持美丽乡村建设，如，驻岳部队资助船山村20万元修路，资助延寿村8万元解决安全饮水。争取近300万元扶贫小额贷款投入9个农业新型经营主体，吸引社会资金1400万元，发展乡村体验、生态观光游，带动住宿、餐饮等发展，成为调整产业结构、实现群众增收、加快脱贫步伐的重要突破口。

二、狠抓四个环节，将美丽乡村建起来。一是科学编制建设规划。按照“科学规划、合理布局、因地制宜”的原则，统筹编制了《南岳区生态旅游农业发展总体规划》，将美丽乡村建设与推动农村城镇化建设相结合，与优化农村产业结构、培育主导产业、特色产业相结合，与完善村庄功能布局相结合。二是大胆创新建设模式。将“空心房”拆除、房屋“穿衣戴帽”、村庄亮化、文化广场等建设任务落实到村，由村“两委”牵头主抓；将墙体粉刷、涂鸦、村庄绿化美化等建设任务落实到乡镇，由乡镇进行统筹建设，做到力量上合理分配，确保各项建设任务有序推进。三是切实加强资金监管。建设资金实行村帐乡管区审查，严格依程序进行政府采购或招投标。项目竣工后，验收合格方予拨付资金，确保资金安全有效使用。同时，项目实施全过程均在村务公开栏公示，主动接受监督，让工程在阳光下操作。四是严格把关工程质量。坚持效益服从质量、效益服从安全，充分发挥区直相关部门职能，加强对美丽乡村建设的监管和指导，为项目顺利实施提供有力保障和有效服务。

三、呈现四新特色，让旅游惠农实起来。坚持以农助旅、以旅富农，让田园变景区，让生态资源变致富资本。一是村容村貌有了新变化。按照“一村一规划、一村一特色”的原则，深入推进了农村环境综合整治、农村房屋庭院改造，并完善了道路硬化、绿化、亮化等基础设施。全区实现村村通水泥路，通组道路硬化率达95%以上，到户道路硬化率50%以上；农村客运班线100%通达；4G覆盖率100%，光纤通达率100%；农网改造任务全部完成，是衡阳市首个新农村电气化县区。二是旅游扶贫有了新亮点。实施“全域旅游+扶贫”，打造月光下的村落——水濂村、“十里茶乡景区”、红星村骑行小镇等三大全域旅游示范乡村景点，通过发展乡村旅游带动村民走上脱贫致富之路。近年来，南岳区利用山地气候条件和生态优势，发展旅游农家乐和特色精品民宿300余家，每年吸引省内外游客100万人次前来休闲和避暑，有500余名贫困人口实现了就地就近就业，稳定增收。三是乡风文明有了新气象。深入开展“文明村镇”“文明家庭”“十星级农户”“文明卫生示范户”等系列创建活动，引导农民移风易俗，自力更生，养成了科学健康、文明向上的生活方式。四是党建扶贫有了新加强。把支部建在合作社上、建在产业基地上，以“党建+产业”优化组织设置，延伸了服务触角。南岳镇红星村创新模式采取由村委会占股51%，村民每户出资1000元共占股49%的结构，成立了星域旅游投资有限公司。通过党员带头，有序引导农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营，建设乡村度假休闲综合体。2017年，全村集体经济收入超30万元，获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。