农村党组织书记队伍建设调研报告

三都水族自治县

农村党组织书记队伍建设调研报告

韦永标

 

村级党组织书记作为基层党组织的“班长”，是带领群众全面建设小康社会的领头雁，是社会主义新农村建设的骨干力量，其作用发挥情况，直接影响和决定着党的各项方针政策能否在农村全面贯彻落实，农村党组织能否真正发挥战斗堡垒作用，加强村级党组织书记队伍建设已是摆在各级党组织面前的一项重大课题。

一、农村党组织现状

三都县辖6镇1街道，86个行政村5个社区居委会1433个村（居）民小组，现有基层党组织320个，其中党委（党工委）12个、党总支3个、党支部305个，其中农村党支部86个。全县村党组织书记男性89人、女性2人；年龄在30岁以下有9人，31至45岁有43人，46至59岁有38人，60岁以上有1人；初中及以下文化程度有32人，中专高中文化程度有32人，大专及以上文化程度有27人。

二、村党组织书记队伍建设主要做法

近年来，三都县积极探索村党组织书记队伍建设的有效途径，不断加强对村党组织书记的选拔、培训、管理、保障等工作，提高了村党组织书记队伍的整体素质。

（一）“能人”上阵，率先引领甘当“领头雁”。群雁高飞头雁领，三都县基层组织在班子选人用人上坚持高标准配强，把“三有五好”（有文化、有朝气、有技术，干事形象好、表率作用带富形象好、廉洁自律公正形象好、为民服务亲和形象好、善于谋事成事形象好），把“双带两强”（带头致富、带领群众致富，服务能力强、协调能力强）的能发展、能带富的能人，把政治素质好、公道正派、热心为群众、能奉献的能人选进先进党组织班子队伍。普安镇重阳村党支部书记，通过带动引领成立“三都水族自治县重阳民族工艺品农民专业合作社”，大力发展农家乐、芦笙、蜡染、银饰、土香、重阳酒、农产品等产业，为村集体经济创收增加收入，带动贫困脱贫。

（二）“机制”上新，激发干事创业“一盘棋”。在机制和管理上创新引领，对涌现出来的先进典型，从资金、技术等方面进行重点优先帮扶，引导和激发广大党员干事创业，激发先进党组织干部干事创业的热情。在全县91个村（社区）全面实行“看图做事”“照单操作”服务模式，构建高效、便捷、透明、优质的服务体系，规范为民服务流程，细化为民事项，进一步明确村级组织为民服务事项和办事程序，切实加强和规范村级组织工作程序，全面提高村级事务工作水平。普安镇交梨山野水晶葡萄合作社党支部，通过党支部指导合作社、合作社带动党员、党员带动群众，实行党员创业带富“113”机制，每名党员率先种植10亩以上水晶葡萄、带动10户以上普通群众、带动的每户群众至少种植3亩以上水晶葡萄，发挥党员的先锋模范作用和致富带头作用，做大做强葡萄产业，打造“全国最大的水晶葡萄种植基地”，实现壮大集体经济收入、提高群众收入双赢的局面。

（三）“支部”上优，打通服务群众“零距离”。以脱贫产业和专业合作社为载体，按照“有利于产业发展、有利于社会管理、有利于经济发展”的原则,创新农村党组织设置方式，通过建立联村党委、党总支和产业党支部、党小组，切实把党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，着力构建村社合一党组织管理模式。结合优化村级党组织设置的需要，县级增加村级经费投入3000万元/年，新增村级干部职数261个，采取公开招聘、民主推荐和干部下派等形式，把产业发展能人、致富带头人、创业成功人士、优秀退伍军人等人员充实到村级干部队伍，选派一批政治素质过硬、统筹能力强、农村工作经验丰富的优秀党员干部到村任职，进一步壮大农村基层脱贫攻坚力量，破解有人干事、有钱办事的历史性难题，解决服务群众最后一公里的问题。

（四）“保障”上实，夯实党建工作“新活力”。抓基层、打基础，让基层党组织有人办事、有钱办事、有台“唱戏”。采取“623”（六步法、两排查两回头、三过硬）工作模式，选优配强村级党组织书记，对全县村党组织书记、第一书记履职情况进行集中排查，调整不胜任工作村党组织书记22人（其中，调整深度贫困村12人，从村致富带头人、优秀村干中选任7人，由镇〈街道〉下派到村任党支部书记15人〈其中科级干部7人〉），调整不任胜第一书记和驻村干部29人，建立135名村级后备干部库。提高村级干部报酬，村（社区）“两委”正职报酬为3500元/月/人，副职报酬为3000元/月/人。立足破解村级办公经费不平衡、小村经费太少、工作积极性和主动性未得到有效激发的问题，进一步调整村级办公经费标准。将各村办公经费调整为一类村、二类村办公经费10万元，三类村、四类村办公经费8万元。

三、面临的主要问题

（一）农村基层党组织后继乏人。后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。

（二）服务引领发展能力不强。村级集体经济普遍比较薄弱。村级没有企业，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。部分村党组织书记对市场经济的驾驭能力较差，缺少开拓创新精神，精力投入分散，创业带富作用发挥不明显，对村级集体经济发展思想认识不一、信心不足，存在不必发展、不需发展，或者发展不起来等消极思想。

（三）素质能力不能适应工作需要。一些村党组织书记党务知识缺乏，自身素质能力较弱，抓党建能力不强。学习能力和理解政策能力欠缺，服务意识和工作激情不高，对如何开展党务工作或把党务工作开展的更深入没有招法、没有思路，对党务工作的规律、开展的方法和程序等系统知识知之甚少，研究甚少。

三、对策建议

（一）注重选优配强。注重从思想政治素质好、民主意识强、办事公道、带富能力强、热爱农村和基层工作的年轻优秀人员中选配村党组织书记，把创业带富能手、产业协会负责人、复员退伍军人、返乡农民工、大中专毕业生、“大学生村官”中的优秀党员选任为村党组织书记。鼓励和引导机关、企事业单位中改任非领导职务干部、提前离岗或退休的干部以及优秀民营企业经营管理人员等回原籍参选村党组织书记。

（二）加大培训力度。对农村党组织书记能力建设状况及其需求进行深入调研，分类制订教育培训计划，有针对性地举办各类短期培训班和集中轮训，努力提高基层党支部书记轮训质量和效果；增强培训针对性，在班次设置、教学内容、培训方式方法、管理制度等方面改革创新，更加注重培训内容的时效性、针对性；对培训计划、方案、师资、管理进行优化，改变传统的课堂教学模式，使农村党组织书记具备本职岗位所需要的工作技能，担负起凝聚人心、带好队伍、服务社会的重任。

（三）合理提供平台。着力提升成长空间，每年在事业单位招考中拿出一定职位面向村干部招考，让优秀村干部有晋升空间，进一步调动村党组织书记的积极性、主动性和创造性，让村党组织书记在事业上有发展，前途上有奔头；营造良好的工作环境，特别是对村级党组织办公场所和活动经费等提供保障，激发村党组织书记干事创业的热情。

作者单位：三都县委党建办