建强村党组织书记队伍的实践与探索

德江县“选管考干”

建强村党组织书记队伍的实践与探索

陈　松

　　脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程。打赢脱贫攻坚战，农村基层党组织要发挥领导核心作用，农村党组织书记队伍是一支可靠的力量。德江县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，多措并举建强农村基层党组织书记队伍，发挥“群雁”效应，提升基层组织力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。

　　

　　一、背景动因

　　

　　打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人。当前，随着脱贫攻坚的纵深推进，广大农村掀起了一场前所未有的生产生活变革，对农村基层党组织建设提出了新的要求。

　　

　　作为党执政的最前沿，农村基层党组织承担着贯彻执行党的方针政策和决策部署的职责，肩负着打通服务联系群众“最后一公里”的使命，是群众的“主心骨”，是党员的“主阵地”。有效提升农村基层党组织的组织力，事关党的执政基础，事关农村发展大计，事关全面同步小康。

　　支部强不强，全靠“领头羊”。长期以来，农村基层党组织书记队伍参差不齐，有的“双带”能力不强，有的后继无人，基层党组织弱化、虚化、边缘化、软弱涣散现象较为突出。

　　新形势下，建强农村基层党组织书记队伍，是提升农村基层党组织组织力的有效举措，要严格选配标准，强化监督管理，从严考核评价，落实激励机制，推动农村基层党组织书记队伍全面过硬、全面进步。

　　二、主要做法

　　（一）补齐弱势短板，拓宽“选”的渠道。一是县级集中“派”。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的需要，聚焦深度贫困地区农村基层党组织书记这个关键，精准发力，由县委组织部统筹，从县直部门、乡镇选派77名科级实职领导干部任77个深度贫困村党支部书记（统称“下派支书”），原民选支书任副支书。同步向158个贫困村（含77个深度贫困村）选派科级干部或后备干部任村“第一书记”，形成了“三位书记”攻克深度贫困堡垒的工作机制。二是乡镇择优“选”。针对部分农村基层党组织书记后备力量薄弱现象，由乡镇（街道）党（工）委有计划地培养后备干部，“选举”产生支部书记。对支部书记临时空缺的，由乡镇（街道）党（工）委从镇直机关党员中选派优秀党员骨干担任。三是村级常态“育”。实行党员发展报备制，乡镇（街道）党（工）委新发展的党员，需报县委组织部备案。2016年以来，德江县明确新发展党员中，农村党员要占足够比例，注重从农村知识青年和致富带头人中发展党员，推进村支“两委”交叉任职，多渠道培育村党支部书记“接班人”。2017年，德江县新发展党员422名。其中，农村党员285名占比67.5%；女性党员93名占比22%；35岁以下党员273人占比67%；大专及以上学历党员185人占比44%。农村党员队伍规模进一步壮大、结构进一步优化，确保村党组织书记“后继有人”。

　　（二）力促真蹲实驻，健全“管”的机制。一是严格“调驻”管理。2016年9月，针对少数村第一书记驻村“走读”现象，德江县在全省极贫桶井乡试点推行驻村“调驻”改革，2017年在全县推广。德江县通过变“临时选派”为“组织调驻”、变“指定驻村”为“试岗择派”、变“垂直管理”为“双重管理”、变“单一考核”为“关联考核”四项举措，以“工作调动”形式，将下派支书、第一书记、驻村干部（统称“驻村队员”）的工资、组织关系等划转到所驻乡、村，压紧压实派出单位、驻村队员和乡镇三方责任。2017年这一做法在全市进行了推广。二是严格“召回”管理。通过“组织调驻”，驻村队员一年期考核为“基本称职”（“基本合格”）及以下等次的，由乡镇党委提出“召回”意见，就地安排其它工作，待一年期满考核合格后，方可申请调回县城愿接收有编制的单位；通过“试岗择派”，驻村队员到岗后，推行三个月试岗期，试岗期不合格的，由乡镇党委提出“召回”建议，就地安排其它工作，派出单位另行选派；通过双重管理，赋予乡镇（街道）党（工）委更多管理权限，负责驻村队员日常教育、监督、管理，派出单位定期听取驻村队员工作汇报，了解其思想工作动态，联村县领导带头开展驻村督查，组织部班子成员按月开展明察暗访，定期向县委汇报，形成常态督查、发现问题、解决问题的工作机制；通过“关联考核”，驻村队员考核为“基本称职”（“基本合格”）及以下等次的，扣除驻村队员当年绩效奖金，由组织部门考察认定，同步扣除责任单位（乡镇或派出单位）年终党建工作绩效考核分值10分至20分，并对有关责任人进行问责。三是严格“动态”管理。驻村队员因生病、怀孕、负伤等原因不能继续胜任驻村工作的，由县委组织部适时分析研判，提出“微整”方案，按程序予以调整。2018年3月，德江县围绕轮战要求，调整了46名第一书记、9名下派支书、17名驻村干部。同时，针对群众满意度不高、工作不力等原因被调整的驻村队员，按照干部管理权限，进行约谈、通报等处置。

　　（三）突出实绩导向，完善“考”的办法。德江县创新农村基层党组织书记考核评价办法，突出实绩导向，兼顾德能勤绩廉等方面的考核。一是口头“述职”。每年年底，村党组织书记就一年来履职抓党建促脱贫攻坚等职责情况向乡镇（街道）党（工）委作专题述职。通过脱稿口头述职，谈经验做法、讲问题不足、明思路措施，真正考验村党组织书记抓工作的能力和水平，有效杜绝形式主义。二是群众“质询”。村党组织书记每年就工作开展情况，面向村里的党员、干部和群众开展述职，村民代表就重点、疑点、难点问题现场质询，村党组织书记现场答询，开展年度工作承诺践诺，广泛接受群众监督。三是党员“评议”。村党组织书记每半年就履行职责情况向支部全体党员公开，接受党员评议，现场测评，打分定级，由上级党组织督促加强问题整改。四是组织“考察”。针对一年来的重点难点任务和热点理论，由乡镇党委书记现场随机提问，村党组织书记现场作答，逐一开展“点题”述职和“问题”述职。同时，针对村党组织书记履行职责情况，乡镇党委制定考核评价办法，落实绩效工资。

　　（四）注重激励关怀，增强“干”的动力。一是能力上提升。围绕“五步工作法”要求，将村党组织书记培训纳入县乡两级统筹，县级每年组织开展2次专题轮训。依托“新时代学习大讲堂”、县委党校和党员短期实训基地等，探索建立村党组织书记教育培训“五个一”机制，围绕基层组织建设、脱贫攻坚“四场硬仗”、政策理论、法律法规、扶贫项目等，开展岗前培训、专题辅导。采取“走出去”方式，分批组织村党组织书记外出观摩学习，借鉴经验，开拓视野，提升本领。二是经济上激励。将村党组织书记工资纳入县级财政预算，采取“基本工资+绩效奖金+养老保险+任期补贴+专项奖励”的报酬结构，稳步提升村党组织书记报酬，推进工资待遇差别化和村党组织书记职业化。2017年以来，德江县村党组织书记每月基本报酬为1600元，落实每人每月400元绩效工资，打破平均主义。同时，落实每人每年2000元养老保险和每届100元连任补贴。在此基础上，2018年该县还落实每人每月500元脱贫攻坚绩效奖励，村党组织书记月平均报酬达2500元。三是在政治上关怀。对农村基层党组织书记获1次省级及以上表彰或2次市级表彰的，经组织部门考核合格后，任期内享受副科级经济待遇。每年拿出一定量乡镇事业编制岗位，定向村党组织书记招聘。2017年，德江县事业单位面向村干部招录3人次。大力培育村党组织书记先进典型，推介全省、全市、全县脱贫攻坚优秀村党组织书记，增强政治荣誉感。四是在生活上关心。针对连续任职6年以上的离任村党组织书记，落实离任村干部补贴，解决生活困难。2017年，德江县财政首期筹资100万元，建立脱贫攻坚一线干部人身意外伤害暨特殊疾病风险保障基金，对2014年4月以来因脱贫攻坚工作受伤的村党组织书记等一线干部给予医疗救助。

　　三、取得成效

　　（一）强筋壮骨“有样子”。村党组织书记通过带头上党课、集中讲学、送学上门等方式，组织村里党员学党章党规、学系列讲话等，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，按月开展支部“党员活动日”，按月收缴党费，过好组织生活，定期研究党员发展等，将广大党员团结起来、动员起来，统一思想认识，改变村级党组织不过组织生活、不会过组织生活的现象，增强了党员的党员意识和党性修养，党员有了党员的样子，直言找回了归属感。

　　（二）倾情投入“有点子”。德江县通过向深度贫困村下派支部书记、向贫困村下派第一书记，不仅补齐了农村基层党组织书记队伍参差不齐的短板，还带去了机关工作经验、理念和资源等，鼓舞了村级党员干部和群众的士气，坚定了村支“两委”打赢脱贫攻坚战的信心和决心，为贫困村脱贫攻坚注入了新的力量。驻村队员积极履行“一帮六宣”职责，为村级发展谋思路、出点子，凝聚起了村级发展的强大合力。

　　（三）干群连心“有路子”。聚力打赢产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗扶贫“三场硬仗”，驻村队员每月蹲点工作22天以上，与村民同吃、同住、同劳动，密切党群干群关系，共谋发展致富路子。通过村党组织书记、第一书记带头示范，广大干部群众干劲十足，干群一心，主动参与村级事务。另一方面，驻村队员深入开展走进群众家里、走进群众心里的“两走进”活动，与群众拉家常、结对子，宣传党的方针政策等，拉近了与群众的距离，缓解了党群干群紧张关系，广大村民抓产业结构调整、谋产业致富路子的积极性和主动性得到大幅提升。

　　（四）建强组织“有面子”。驻村队员进村后，积极履行“帮助建强基层组织”这一职责，利用原单位资源优势，着眼于满足服务联系群众的需求和日常生活办公需要，争取资金完善村级阵地，打造小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小工程”，健全完善值班、接访、去向公示等制度，落实“三会一课”制度和“四议两公开”工作法，推进支部标准化建设，改变“牌子墙上挂挂、制度强化画画、就是不见人”的现象，基层党组织的战斗堡垒作用得到凸显。

　　四、经验启示

　　（一）提升基层组织力，配强“领头雁”是基础。村党组织书记，承担着带领一方百姓脱贫致富的重要职责，是支部带头人，是广大党员的“领头雁”。一个支部，如果支部书记长期空缺或能力不足，党的方针政策就难以传递进村、难以有效落地，基层党组织就成了上接不到天线、下接不了地气的“空心层”，就难以发挥领导核心作用。提升基层组织力，就要让基层党组织书记这支队伍经得起历史和现实检验，要在选优配强上下功夫，多渠道选派、常态化培育，确保村党组织书记队伍有合格“接班人”。

　　（二）提升基层组织力，管好“领头雁”是关键。农村党组织书记，代表的是整个党组织的形象，其一言一行，影响着党组织的形象，牵动着党心民心。长期以来，一些农村基层党组织书记疏于管理，违纪违法现象时有发生，微不廉洁滋生蔓延，不仅大大损害了党的形象，还失去了党心民心。这就要求，必须顺应新形势新要求，创新方法，健全制度，管好农村基层党组织书记队伍。

　　（三）提升基层组织力，考准“领头雁”是核心。农村基层党组织书记，代表的是广大村民的根本利益，其一言一行要接受群众监督，接受党员评议，接受上级考评。只有畅通监督渠道、完善评议方式，健全考核办法，倒逼村党组织书记履职尽责，有效回应群众诉求，不打折扣落实上级方针政策和决策部署，才能提升党组织的公信力。

　　（四）提升基层组织力，激励“领头雁”是保障。“拿钱不多、办事不少”。这是长期以来农村基层党组织书记面临的困境。村支“两委”尽管有分工明确，但村里大事小事都要支部书记牵头抓、具体抓、担责任。这就必须在经济上、生活上、政治上、能力上给予村党组织书记足够关心、支持、保障，激发干事创业热情，真正做到“干与不干不一样、干好干坏两个样”。

作者系铜仁市德江县委组织部干部