关于***市人民代表大会十五届三次会议 第**号建议的答复

您提出的《关于继续巩固脱贫攻坚成效的建议》收悉，您的建议在加大投入力度、打造长效扶贫产业、有机融合扶贫政策、巩固脱贫成效等方面，提出了很好的建议，对此我委高度重视，进行了专题研究，有些建议市委市政府已出台有关政策措施，我委认真组织实施，并取得了初步成效；有些建议我们吸收纳入了工作规划，正逐步组织实施。现将有关情况汇报如下：

一、关于进一步加大对贫困人口多的非贫困村的基础设施建设的投入力度的建议

近年来，我老秘网市始终把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓，坚持以问题为导向，压实责任，细化措施，精准发力，脱贫攻坚工作取得了显著成效。但由于我老秘网市的非贫困村贫困人口存量较大，目前非贫困村中未脱贫人口有10.6万人，占全市未脱贫人口比例高达87.3%，基础设施建设历史欠账较多，加之前期脱贫攻坚工作侧重不同，各县市区普遍将人、财、物过度集中在贫困村，在一定程度上对非贫困村重视不够、力度不够，随着脱贫攻坚工作不断深入，造成了新的发展不平衡。加快非贫困村脱贫步伐，显得尤为迫切和突出。对此，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议，积极研究对策，安排部署。一是树立了一盘棋的扶贫思想。今年3月28日，市扶贫开发领导小组下发了《***市2018年脱贫攻坚工作要点》，明确提出要统筹推进面上脱贫攻坚工作，加大对非贫困村和非贫困村贫困户的帮扶力度，合理配置扶贫资源和帮扶力量；要加快非贫困村基础设施建设和致富产业发展，注重优质帮扶资源向非贫困村适度倾斜，可以向非贫困村派驻工作队的要因村派驻；同时，针对非贫困村贫困人口量大面广、“插花式”分布现状，围绕行路难、饮水难、用电难、产业发展难等突出问题，要求各县市区采取有针对性的措施，进一步加大资金、人才、资源等投入力度，制定针对性帮扶政策，做到对非贫困村的贫困户，在到户、到人的产业扶贫项目上一视同仁，确保非贫困村贫困人口享受均衡的扶贫政策。今年3月，市政府办下发了《***市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》，进一步明确今年要率先实施省级贫困县 县、其余非贫困县的贫困村和部分非贫困县的非贫困村的自然村通水泥（沥青）路建设，2019年实施剩余非贫困县的非贫困村的自然村通水泥（沥青）路建设，同时加大资金保障力度，非贫困县所辖非贫困村按照省级8万元/公里，市本级1万元/公里的标准，资金通过市级财政、省政府新增债券政策，以及整合发改、财政、扶贫等部门涉农资金和融资、社会捐助等合法合规渠道筹措落实。二是进一步强化了驻村力量。为同步推动贫困村与非贫困村的扶贫工作，强化非贫困村帮扶力度，市本级今年把市直所有联村帮扶改为驻村帮扶，共增加92个驻村工作队（其中有74个驻非贫困村工作队），同时各县市区进一步调整、充实、优化驻村工作力量，着力实现贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”和所有贫困户结对帮扶全覆盖，并将原医生、老师为帮扶责任人调整为县市区直属机关单位工作人员，医生、老师注重发挥自身优势具体对接贫困户的健康扶贫和教育扶贫；严格落实市级领导联点贫困村、县级领导包乡镇、乡镇领导及县直单位包村制度，实现了所有贫困村驻村、所有贫困户结对帮扶全覆盖。三是进一步强化了资金保障。市里向74个贫困人口在100人以上的非贫困村安排后盾单位，并派驻了驻村工作队，并要求后盾单位对驻村帮扶工作经费要足额保障，进一步加大了非贫困村的资金支持力度，同时市级财政给39个市级领导联系村每村安排了50万元的联点驻村扶贫专项经费（其中包括13个非贫困村）。

二、关于因地制宜打造一批能长久带动就业、促进群众增收的产业的建议

近年来，我老秘网市按照“四跟四走”产业扶贫总体思路，将发展特色产业作为脱贫攻坚的主要抓手，通过创新“政府+金融+社会”的支撑机制、“新型经营主体+基地+农户”的经营机制、“租金+股金+薪金”的利益联结机制，着力发展了一批特色扶贫产业。粮食产业。大力推广优质稻生产，解决种粮效益比较低的问题。如***县以“富硒米”为粮食产业发展重点，通过龙头企业角山米业以“分贷统还”模式带动全县2096户建档立卡贫困户贷款8173万元，三年可入股分红2451.9万元。畜禽产业。引导贫困户发展黑山羊、乌鸡、玫瑰香猪等经济效益高、见效快的特色养殖。如衡南县广林玫瑰指导贫困户用玫瑰加工残渣喂猪，公司免费提供仔猪并负责收购，帮扶的100多户贫困户几乎零风险。如祁东县的湖南“文妹子”乌骨鸡生态养殖有限公司为贫困户发放乌骨鸡苗15000只，帮扶贫困户300户。油料产业。针对油茶投入期长、见效慢的状况，市委办、市政府办拟联合下发《关于做大做强***市油茶产业发展的九条意见》，计划每年给予贫困户3000元/亩的补贴，帮扶带动贫困户参与发展油茶产业，获得长期稳定收益。特别发挥油茶产业的独特优势，先后出台了《关于加快油茶产业发展的决定》《关于做大做强***市油茶产业的九条意见》《***市油茶产业扶贫指导意见（试行）》等文件，2018年市县两级财政安排落实了6000万元专项资金，对贫困户新造1亩以上、5亩以下油茶林给予专项补贴，力争到2020年7县市每个贫困户能够通过发展1亩以上油茶林实现长效脱贫。林木产业。大力发展林下经济，解决林业发展周期长与贫困户脱贫愿望迫切的矛盾。如衡南县通过大力发展铁皮石斛产业带动贫困户脱贫。蔬菜产业。重点解决贫困户菜籽、化肥、蔬菜大棚等生产物资不足“愁种”和不善市场营销“愁卖”的问题。如祁东县以黄花菜为该县的主打特色产业，依托吉祥、有吉、新发等加工企业带动10万户菜农种植黄花菜，菜农根本不愁卖。 县吉祥食品有限公司一家企业即带动贫困人口1419人。 兆丰农业发展有限公司出资搭建大棚，提供种苗。并抽出专门技术人员带动300多贫困户种植香菇，直至贫困户能独立操作，做到真正的授人以渔。茶叶产业。引导贫困户参与标准化茶叶基地建设。如  天堂塔山生态农业科技发展专业合作社通过500亩高山有机茶标准化种植示范基地建设，使入社的106户410人贫困人口共享项目收益。南岳区整合茶叶企业，强强联合，将“南岳云雾茶”作为区域公用品牌打造，使茶叶单价大幅提升，茶农及贫困户在种植面积不变的情况下效益得到提升。特色水果。大力推广酥脆枣、皇冠梨、蓝莓、草莓等经济效益高的品种。如祁东县的湖南  果业有限公司按照委托贫困户意愿，以酥脆枣酒加工项目为依托，带动贫困户375户1500人。特色中药材。积极引导有技术、有市场的能人建立合作社，吸引、指导、支持贫困户参与特色中药材的种植。如衡岳中药饮片公司的中药材种植被列为省级产业扶贫项目，公司通过项目实施带动东湖镇团山村整村种植中药材，让药材种植成为了该村的主导脱贫产业。特种水产。大力发展经济效益比较高的品种。如衡南县发展螃蟹养殖，***县发展脚鱼养殖都惠及了一批贫困户。农业休闲。充分利用贫困地区的生态环境资源，发展乡村旅游、农家乐、农事体验观光等第三产业。如***云野休闲农业股份有限公司公司专心做好“双水湾·乡村文化园”园区景观景点吸引游客，贫困户依托园区优势发展第三产业，成功实现了经济水平的提高与经济方式的转型。2017年，全市共实施产业扶贫项目487个，吸引了298家龙头企业、1457个新型经营主体对接贫困户10.5万户、贫困人口28.77万人，为贫困地区稳定脱贫、持续发展奠定了基础。

    今年，我委牵头制定了《关于组织新型农业经营主体参与产业扶贫的实施意见》和《***市新型农业经营主体“千‘企’帮千村”行动方案》，通过明确重点产业、扶持模式、扶持办法、扶持标准等内容，加大对新型农业经营主体的财政奖励力度，充分发挥新型农业经营主体带动贫困户稳定脱贫的作用，在抓好省里安排的“千企帮千村”产业帮扶活动的同时，动员包括市级农业产业化龙头企业在内的新型经营主体开展“千企帮千村”活动，1000个新型农业经营主体对接1000个非贫困村开展产业帮扶活动，确保到2020年，基本实现产业帮扶全覆盖、贫困户参与扶贫主体全覆盖、产业扶贫对象全脱贫，达到“四有”目标：每个贫困村有一个以上主导产业、每个产业有带动脱贫能力的新型经营主体、每个有劳动能力的贫困户有一个产业增收项目、每个有培训意愿的贫困户有一门以上就业创业技能。

三、关于将产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫有机结合的建议

近年来，我老秘网市充分发挥金融在产业发展中的基础性作用和杠杆作用，积极引导金融机构开展面向贫困户的小额信贷、“分贷统还”等业务。2017年全市新建金融扶贫服务站322个，其中“三站融合”（金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站）站点数达到119个。为11.78万贫困农户建立了金融服务信息档案，实现了全市322个贫困村参评率达到100%、授信率达到85%的目标；分别完成金融精准扶贫贷款余额、产业精准扶贫贷款余额59.47亿元、18.98亿元，同比增长121.81%和189.13%；全市各级金融机构发放扶贫小额信贷金额达到5.18亿元，完成全年任务的111.1%，角山米业以“分贷统还”模式带动2096户建档立卡贫困户贷款8173万元，三年可入股分红2451.9万元，在全省创立了分贷统还“角山模式”。同时，我老秘网市加快发展“光伏扶贫”“互联网+扶贫”“旅游扶贫”等高附加值的新兴业态，通过农村一二三产业融合发展，促进了贫困户脱贫致富。2017年全市新建村级电商服务站543个和100个电商扶贫示范网店，帮助贫困户网销农产品交易额达3924.5万元。祁东县引进“农民伯伯”电商扶贫项目，通过采取“线上电商+线下服务+物流+品牌”模式，帮助贫困户销售农产品，月交易额已突破200万元。充分利用贫困地区的生态环境资源，发展乡村旅游、农家乐、农事体验观光等第三产业，培育和提质改造10个湖湘风情文化旅游小镇，带动村民开设旅游商店、客栈、农家乐等3000余家。南岳区充分利用衡山国家级“五A风景名胜区”优势，种植油菜花等各类花卉苗木，打造格桑花海，修建休闲木屋、观光鱼塘，完善基础设施建设，优化乡村旅游开发扶贫发展环境，引导成立岳林村、杉湾村、拜殿村休闲农庄协会。

四、关于继续巩固脱贫攻坚成效的建议

按照习近平总书记提出的“不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量”要求，一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。一方面，严格脱贫标准。2017年，我们将精准识别、精准退出作为深入开展脱贫攻坚突出问题集中整改的基础性工作和重中之重，按照“不漏一户、不落一人”和“谁核实、谁负责，谁签字、谁负责”的要求，组织各县市区扶贫办扎实开展了精准识别、精准退出专项整治行动，切实做到了符合贫困户条件的应进尽进，不符合条件的应清尽清，脱贫把关不严的应改尽改，全市共清理不符合条件贫困对象16.12万人（其中标识为“不继续享受帮扶政策”的8.71万人），新纳入贫困对象8.17万人。今年我们又把精准退出大整改行动作为全市脱贫攻坚突出问题集中整改行动的八大行动之一，要求各县市区组织村支两委和驻村工作队进村入户全覆盖排查，坚持实事求是，分户甄别，分类处理，严禁机械地套用“四类人员”搞简单一刀切，不断提高扶贫识别、退出的精准度。同时，紧扣“一超过两不愁三保障”要求，严格控制脱贫质量；对于以前存在收入未达标、安居扶贫等政策未落实到位的已脱贫户，针对收入不达标、住房安全无保障、未及时搬入、后扶措施和拆旧未到位等情况，积极主动研究对策，进一步落实政策，切实抓好问题整改，确保“脱真贫，真脱贫”。另一方面，巩固脱贫成效。进一步加强对已脱贫人口的跟踪评估，全面落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度”的要求，继续强化对已脱贫贫困村、贫困户特别是祁东县整体脱贫的后续帮扶，做到“扶上马、送一程”，确保贫困户安心脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫。目前，我老秘网市按照精准扶贫、精准脱贫的要求，正在酝酿出台《***市“十三五”推进基本公共服务均等化实施方案》，通过加大贫困地区脱贫攻坚力度，保障贫困人口享有义务教育、医疗卫生、文化体育、住房安全等基本公共服务，推动贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平；通过深入开展产业扶贫、劳务协作脱贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障脱贫、生态补偿脱贫等七大行动，着力推进交通、水利、电力和光伏、危房改造和人居环境、互联网+、文化、乡村旅游等七大扶贫工程，进一步推动贫困地区的基本公共服务全覆盖，确保基本公共服务不留缺口。