财政厅厅长在党风廉政会议上的讲话

前不久，中央纪委十八届七次全会、省纪委十二届七次全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议相继召开。在中央纪委七次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了十八大以来全面从严治党取得的新成效，深刻分析了当前党风廉政建设工作面临的新形势，明确提出了今后工作的总体要求和主要任务。讲话立意高远、内涵丰富，直面问题、充满自信，具有深刻的思想性和强力的感染力，是新形势下推动全面从严治党向纵深发展的纲领性文件。在省纪委十二届七次全会上，省委书记娄勤俭强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委七次全会精神，并就推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反不廉洁斗争，提出了明确的要求。全省各级财政部门要把学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话作为一项政治任务，联系财政工作实际，学深悟透，融会贯通，提高政治站位，坚定政治方向，做到内化于心，外化于行。

下面，我讲三点意见。

一、2016年全省财政党风廉政建设和反不廉洁工作回顾

刚刚过去的一年，厅党组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全面从严治党要求和中省关于党风廉政建设和反不廉洁工作的重要部署，强化管党治党的责任担当，推动全省财政党风廉政建设和反不廉洁工作取得新成效。

(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。厅党组把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动落实到向核心看齐上，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是扎实开展“两学一做”学习教育。突出问题导向、突出财政特色、突出学做结合，把学习贯彻廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规，同学习贯彻党的十八届六中全会精神结合起来，引导党员干部深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是来陕重要讲话，举办六中全会精神专题报告会、“学习贯彻五大发展理念”暨“两学一做”专题培训班，中心组组织开展15次集中学习，厅领导和支部书记讲党课798次，围绕4个专题认真开展研讨，财政干部全面从严治党的自觉性和坚定性进一步增强。二是强化日常教育。围绕学习贯彻党章，坚定文化自信，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。组织《廉洁自律准则》《纪律处分条例》专题学习讲座、专题党课，650名党员干部参加了网上答题。下发《问责条例》单行本，举办《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》图片展，教育党员干部坚决守住纪律底线。三是全面落实基层党建重点任务。集中开展党员组织关系排查，核准党员人数843人。开展党费收缴工作专项检查，对2008年以来个人欠缴费情况进行统一收缴。非公党建工作覆盖率达到100%。

（二）强化责任担当，管党治党主体责任明显增强。一是层层传导压力。厅党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，坚持把党风廉政建设和反不廉洁工作与财政业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，拟定了《推动实施财政厅党风廉政建设主体责任清单工作意见》，明确了党组5个方面41项责任，党组书记13项责任，并按照分工，对党组成员逐人制定具体责任清单。年初，党组书记与党组成员、党组成员与分管处室单位分别签订了党风廉政建设责任书，逐级对承担的党风廉政建设责任签字背书，在全厅组织开展廉洁从政党员承诺活动，做到落实责任全覆盖。二是强化检查考核。由厅领导带队，通过听取汇报、现场点评、集中约谈的方式，对分管单位主体责任落实情况进行检查。首次在全厅组织开展了支部书记集体述职评议活动，15名支部书记就履行党建主体责任发言，纪检组长、分管厅领导现场点评，就如何学党章用党章、强化党内监督等提出要求，党员领导干部主体责任意识和担当精神进一步增强。三是扎实做好巡视整改工作。巡视意见反馈后，立即研究制定整改方案，按照提出的4大类26个问题，逐条明确整改内容、责任领导、责任处室单位、整改措施、时限和要求。集中整改期间，厅党组召开会议8次，专题听取整改工作情况汇报，按照“五个突出”的要求，边查边改，能改立改。目前，巡视反馈的问题已全部整改完成。

（三）弛而不息纠正“四风”，干部作风持续好转。一是切实加强作风建设督查。推进落实中央八项规定精神常态化，加强工作纪律检查，对上下班纪律情况进行随机检查，将结果在全厅通报。按照省纪委“五个一批”要求，紧盯春节、中秋等重要节点，组织开展节前明察暗访。积极发挥网上纪律监督岗作用，认真回复网上群众的意见和建议。坚决压缩一般性支出，全省“三公经费”支出比上年下降了14.5% ，全厅“三公经费”支出比上年下降了11.12%。二是建立落实“三项机制”制度体系。结合财政厅实际，制定了财政厅干部激励鼓励、容错纠错、能上能下三个《实施办法》，各处室、单位结合实际制定了实施细则，将适用范围由处级领导干部向普通干部职工拓展。修订了年度目标责任考核办法、干部请销假考勤、借调人员管理等办法，形成了制度支撑体系。三是强化对干部的日常管理监督。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，292名处以上干部对有关事项进行了报告，25名领导干部及时报告了婚丧喜庆等有关情况。严肃换届纪律，严格执行干部选拔任用办法及程序，坚持凡提必核，不碰红线，营造了风清气正的政治生态。

（四）强化对财政权力的监督制约，廉政风险得到有效防范。一是加大预决算公开力度。全省各级政府预决算、部门预决算、三公经费基本上做到全面公开，各项支出公开到了最末级的预算科目。针对预决算公开中存在的问题，发出了整改通知，督促进行认真整改。二是深化预算改革。加大专项资金清理整合力度，省级财政专项资金由上年的116项整合压减到75项，在56个国家扶贫工作重点县启动涉农资金整合。在省级全面实施零基预算改革，取消部门预算和专项资金预算基数，实行一年一定。深化部门预算改革，完善定员定额标准体系。三是加强财政资金监督检查。对32个省级重点示范镇、文化旅游名镇项目建设资金进行了专项检查，审核资金7亿多元。开展全省民生资金大检查，纠正违规资金1308万元。开展财政资金安全、非税收入收缴情况、会计监督等专项检查，确保了财政资金的安全有效。四是推进简政放权。做好财政权责清单、双随机抽查事项清单，并在全省统一发布平台上公开公示。进一步清理规范行政许可，积极做好财政许可事项向陕西自贸区的下放落实。严格落实国家明令取消和停征的收费、基金政策，将林权勘测费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，减轻企业负担超过1.5亿元。五是深入推进内部控制制度建设。紧盯重要环节、关键岗位，优化业务流程，修订完善内控操作规程，省厅完成了内控基本制度、8个专项风险防控办法和处室单位内控操作规范，全厅共查找风险点5432个，制定风险防控措施3399条。督促指导各市区及省管县积极开展内控建设工作，全省市县财政内控制度建设已全面完成并进入实施阶段。

（五）大力支持纪检部门监督执纪问责，案件查办力度进一步加大。支持驻厅纪检组深化“三转”要求，聚焦主责主业，对违纪和不廉洁问题敢于亮剑，以零容忍态度惩治不廉洁。在干部提拔使用和评优中，注重听取驻厅纪检组和机关纪委的意见，严格执行一票否决制。支持纪检组和机关纪委严肃查处干部违纪违法案件，做到查处一件、警醒一片。加强纪检干部队伍建设，配齐配强机关纪委，举办全省财政系统纪检干部培训班，提高纪检干部监督执纪问责的能力。

 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前财政党风廉政建设和反不廉洁工作中还存在一些问题和薄弱环节：全面从严治党的责任压力向基层传导的还不够，有的基层党组织不注重抓早抓小，对所属党员干部的思想状况不够了解，日常管理监督不够严格；有的基层党组织和党员对党内政治生活的重大作用认识不深刻，存在批评难、难批评现象；有的党员干部遵规守纪的意识还不够强，遇事不请示报告，甚至仍不收敛、不收手，拉托卖好、收受钱物，在外从事营利性活动；有的党员干部安于现状，在位不在岗，在岗不尽责，工作动力不足等等。这些都需要认真研究，切实加以改进。

二、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚定不移推动财政系统全面从严治党

全面从严治党永远在路上。各级财政部门党组织要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和中省纪委七次全会精神，坚持严字当头，实字托底，不折不扣执行《准则》和《条例》，把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持党的领导的根本所在。财政作为掌管“钱袋子”的部门，更要自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把维护党中央权威、维护党中央的核心，落实到推进全省财政改革发展各项工作中。要把“四个意识”特别是核心意识、看齐意识内化于心，成为思想自觉，成为党性观念，成为纪律要求，成为实际行动。要紧密联系财政系统实际，把中央和省委、省政府的精神融会贯通，落实到具体工作中，发挥好财政的特殊作用，为全省“追赶超越”提供财力支持。

（二）进一步加强理想信念教育。理想信念是共产党人的精神之钙。加强党员理想信念教育，是我们党强化自身建设的一条宝贵经验和优良传统。要坚持把加强思想政治建设放在首位，推进理论武装，加强党性锻炼，强化党性原则，站稳政治立场。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，不断提高思想觉悟和理论水平。要教育引导党员切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，做到对党忠诚，并把这种忠诚体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。要提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。要增强文化自觉和文化自信，利用财政门户网站、微博、微信公众号等宣传平台，做好传统文化、革命文化、社会主义先进文化的学习宣传，教育党员干部不忘初心，坚守正道。

（三）进一步严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的关键，要把规范党内政治生活作为今年工作的重中之重，认真学习贯彻新形势下党内政治生活若干《准则》。一是严守党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党员领导干部要保持政治定力，时刻绷紧政治纪律这根弦，既要当好纪律建设的领导者和推动者，更要在遵守和执行纪律方面走在前头、做出表率。二是严格执行民主集中制。凡涉及预算资金安排、党组织建设、党风廉政建设、干部任免和奖惩等，都必须坚持集体研究决定。主要负责同志要带头执行民主集中制，领导班子成员要认真执行集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。三是坚持民主生活会和组织生活会制度。认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，不断增强领导班子发现和解决自身问题的能力。提高组织生活会质量，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，使党内政治生活严起来、实起来。

（四）进一步强化党内监督。信任不能代替监督。加强党内监督是推进全面从严治党的现实需要。一是用好批评和自我批评的武器。是否敢于开展、正确开展批评和自我批评，说到底是个党性问题。要坚持原则、出以公心、实事求是地提出批评意见。要勇于听取不同意见，坚持坦诚相见、开诚布公，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。二是严格贯彻执行党内监督条例。要深入学习贯彻党内监督《条例》，聚焦履行“两个责任”不力的问题，紧盯“关键少数”，发挥基层党组织的监督职责，强化有权必有责、有权受监督的观念，让干部学会在聚光灯下干事、在紧约束下工作。三是不断加大问责力度。要推动问责制度落地生根，认真贯彻落实《陕西省实施<中国共产党问责条例>办法》，督促各级党组织落实管党治党政治责任，对失职失责的典型问题要盯住不放，让失责必问、问责必严成为常态。

三、扎实做好2017年财政党风廉政建设和反不廉洁工作

今年，全省财政党风廉政建设和反不廉洁工作的总体要求是：全面贯彻中省纪委七次全会精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，持之以恒抓好作风建设，坚决惩治各种不廉洁行为，把财政党风廉政建设和反不廉洁工作引向深入。重点做好以下几项工作：

（一）以全面从严治党为统领，落实主体责任。主体责任这个“牛鼻子”能否抓好，关键在各级党组织，要害在书记。各级财政部门党组织和主要负责人，既要在干事上勇于负责，更要在管党治党上敢于担当，将主体责任落实到财政工作的全过程、各方面。

要切实落实主体责任。各级党组织和主要负责人，要进一步强化党的意识，把全面从严治党主体责任扛在肩上，落到实处。特别是党组（党委）书记要当好第一责任人，亲自研究工作、督办案件、协调问题。省财政厅领导班子成员要以上率下，勇于担当，逐条对照主体责任清单，履行好党组、党组书记和党组成员的主体责任。要抓好分管处室单位党风廉政建设工作，年初要研究部署分管单位工作；年中和年底，要带队考核分管单位主体责任的落实情况，听取汇报，开展约谈点评，及时发现问题，督促工作落实。要强化各处室、单位党组织主体责任的落实，加强对处室干部日常教育管理监督，从具体问题管起，板起脸来批评教育，点点滴滴抓好养成。要继续坚持每半年向分管厅领导和驻厅纪检组报告党风廉政建设主体责任落实情况。机关党委要把党组主体责任日常事务承接好、落实好，做好组织协调工作，同时要发挥好机关纪委和纪检联络员的作用，积极探索改革以后加强纪检工作的新方法，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。

要开展综合巡察工作。把巡察作为财政部门落实全面从严治党主体责任的重要抓手，作为落实“三项机制”的具体措施，提高站位，查找偏差。要制定完善财政厅综合巡察工作实施方案，把政治巡查与人事管理、财政监督、内控检查、作风督查相结合，原则上2年巡察一遍。注重发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题，见物见人见细节。将巡察结果应用到“三项机制”之中，推动主体责任落实走向严、紧、硬。

要做好省委巡视后续整改工作。要以严的态度、实的作风、硬的措施，做好巡视整改工作“回头看”。对已整改事项再次检查，逐一销号。针对巡视反馈的问题，坚持举一反三，深刻剖析产生问题的根源，建立整改落实长效机制，推动财政工作迈上新台阶。

 (二)持续加强廉政教育，增强纪律观念和规矩意识。    要毫不放松加强党性教育，持之以恒加强日常教育，坚持不懈加强警示教育，教育引导广大财政党员干部坚守正道、坚守原则，坚守规矩。

要持续抓好党章党规党纪教育。巩固“两学一做”学习教育成果，在全厅组织开展“以落实全面从严治党要求，争当优秀共产党员”为主要内容的主题活动，通过支部学习研讨、学习体会演讲、工作交流等形式，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，以及党章和党内法规。教育引导党员切实增强党章党规党纪意识，牢记党的纪律要求，真正把党规党纪的权威竖起来、立起来，执行到位。

要持续抓好日常教育。坚持给处级以上干部发送廉政短信，开展好第十一个廉洁自律教育月活动。继续选派人员参加关键岗位处长党风廉洁教育培训。在重要节假日、关键时间节点，及时对党员干部提出党风廉政要求。要时刻防范和抵制特权思想，不搞特殊化，注重家庭、家教、家风，从严管理好亲属子女和身边工作人员。持续深入开展纪律教育，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，保持从政做人的政治风骨。

要持续抓好警示教育。坚持警示教育常抓不懈，常抓常新。积极组织党员干部观看勤政廉政电教片，及时通报典型案例，特别是财政系统不廉洁案例,运用身边人、身边事，作为反面教材,深入剖析问题产生的根源、危害及影响,教育党员干部对照检查,引以为戒,吸取教训,敲响“警钟”，进一步严明纪律,筑牢廉洁自律思想防线。

（三）落实中央八项规定精神，坚持不懈加强作风建设。作风问题是不廉洁的温床，要坚持抓常、抓细、抓实，持续深入推进作风建设。

要持之以恒落实中央八项规定精神。紧密联系财政部门实际，总结落实八项规定精神经验，梳理存在的问题，实事求是的对措施加以修订。要紧盯“四风”问题的新情况新动向，发现苗头及时提醒，触碰底线及时纠正，坚决查处顶风违纪的人和事，把反“四风”往深里抓、往实里做。要牢固树立过“紧日子”的思想，大力压缩一般性支出，今年省级要在去年的基础上压缩5%。要继续严格控制“三公经费”，压减非刚性、非急需支出。

要始终坚持为民用权。要牢固树立以人民为中心的发展思想，认真履行财政职能，对重大财税政策要广泛征求意见、科学研究论证。对已出台的各项民生政策要进行系统梳理和全面评估，加强政策衔接配套，及时调整完善，形成全省标准统一、政策统一的制度体系。支持实施精准扶贫，全面推进56个贫困县涉农资金整合试点。切实做好民生资金特别是扶贫资金的管理监督，开展扶贫资金专项监督检查，增强人民群众获得感。进一步完善厅内厉行节约、加强机关作风建设相关制度办法。要坚持真抓实干，努力克服形式主义、官僚主义，财政资源的配置要坚持“量力而行”、“雪中送炭”，充分考虑经济发展水平和财力状况，不做脱离实际的过高承诺，对于前期过度的承诺，要把账算清，该降低的要降低。

（四）用制度管权管人管事，持续推进源头治腐制度机制建设。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。要深化财政体制改革，最大限度减少权力寻租空间和利益输送，做到用制度管权、管人、管事。

要努力打造阳光财政。强力推进预决算公开，该公开的要坚决公开，该细化的一定要细化，不断提高预决算的透明度。扎实推进财政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作，推进地方行政事业性收费目录清单、政府采购信息、财政监督检查结果等信息的公开，自觉接受社会各界的监督，努力打造阳光财政。

要强化专项资金管理。对专项资金的设立，各部门要重新申报，要有理由、有目标、有时限、有绩效、有监管、有问责。要引入第三方机构，对部门申报的专项资金进行评估。要加强“项目库”建设，强化项目储备，切实解决“资金等项目”的问题。

要建立支出预算事前评审机制。实行支出预算事前评审，有利于节约财政资金，严把财政资金审核关；有利于细化项目支出预算，增强预算编制的规范性和真实性；有利于形成内部相互制约机制，从源头上预防不廉洁。从今年起，财政支出预算特别是重大项目和民生支出安排，要实行事前评审制度，将对支出预算的评审前移，加强项目预算的审核，切实提高预算编制的准确性。

要实施全过程绩效管理。在编制支出预算时，要有明确的绩效目标；预算执行中，要加强跟踪问效，发现问题及时予以纠正；要加强事后部门自评价和财政重点再评价，强化绩效评价结果应用和问责，不断提高财政资金使用效益。

要加强政府采购和行政事业单位资产管理。强化政府采购管理，继续扩大政府采购范围，严格采购预算的编制和执行。进一步规范采购程序，促进公平竞争，提高采购效率。不断完善采购监督机制，加大采购信息公开力度，确保“阳光下采购”。强化国有资产管理，严格处置程序和标准，确保国有资产完整安全。

（五）突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督，切实规范财政权力运行。反腐倡廉的关键是制约和监督权力运行，要突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督，进一步规范财政权力运行。

要完善权责管理制度。要深入推进简政放权，落实权力和责任清单，不断压缩资金审批的自由裁量权，提高预算编制和资金安排的透明度。要规范资金分配程序，对“三重一大”等事项严格实行集体决策。去年，我们在厅机关开展了违规插手项目资金安排、在审批资金中拉托卖好收受好处、收受礼品接受宴请等“三个专项”检查和集中整治，取得了较好效果，今年要扩大到全省财政系统，重点对拉托卖好、收受好处等行为进行集中整治。要建立健全审批责任追究制度，完善资金分配内控制度和监管机制，加快建立事前、事中、事后的全流程监管体系，实现“审批到哪里，监督问责到哪里”。努力形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

要深入推进财政内控机制建设。进一步完善内控制度体系，重点聚焦预算管理、资金分配、行政审批、资产管理等面对社会事项的业务环节。定期开展风险评估和内部控制自我评价，针对内控缺陷，制定整改计划和措施，改进内部控制体系，形成以风险评估为导向，日常监督为重点，自我评价为校验的“三位一体”内部控制实施循环机制。推进财政内部控制信息化建设，把内控流程嵌入单位信息系统，切实做到过程留痕、责任可追溯，实现内部控制的自动化、实时化、常态化。

切实加强财政监督检查。全面推行“双随机一公开”，确保财政检查客观、公正、透明。按照既规范又加强的思路，紧盯脱贫攻坚和民生领域资金的使用管理，加大对违纪问题的处罚力度，坚决防止和有效避免财政领域资金管理的突出问题。同时，强化财政内部监督检查，进一步提高财政管理和依法理财水平。

（六）优化选人用人机制，强化对财政干部的监督管理。要坚持党管干部原则不动摇，把全面从严治党体现到选对人、用好人上，把好政治关和廉洁关，不断加强对干部的管理和监督。

要严把干部选拔任用关。学习贯彻《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，不折不扣落实“凡提四必”规定，人事问题必须经过党组（党委）会集体决策，事前进行充分沟通,与会成员逐一发表明确意见，党组主要负责人应最后表态。落实《省委防止干部“带病提拔”实施办法》，严格倒查问责，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责，谁主持会议讨论谁负责。

要全面落实“三项机制”。省委“三项机制”为干部干事创业提供了制度保障。今年，要严格落实我厅《实施办法》，加强结果运用。市县财政部门也要加快制定相应的实施细则，着力破解为官不为、廉而不勤等问题，进一步激发干部活力，营造能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

要加强干部日常监督管理。坚持抓早、抓小、抓常，防微杜渐，综合运用好“四种形态”，敢于较真碰硬，对苗头性倾向性问题早发现、多提醒，防止小病拖成大病，体现组织严格要求和关心爱护。制定下发省财政厅干部职工行为规范，强化规矩意识，增强组织纪律性。严格落实个人有关事项报告制度，按要求报告婚丧喜庆有关事项。严格执行干部请销假考勤、借调人员管理等制度，严格工作纪律。该审批的要按程序逐级审批，该报告的要及时报告，切实担负起从严管理干部的责任。

 纪检机关是党内监督的专责机关。去年，省纪委对省一级党和国家机关派驻机构进行了改革，驻厅纪检组职能进行了调整，厅里也加强了机关纪委建设，市县纪委也相继进行了纪委派驻机构改革。各级财政部门党组（党委）要一如既往、旗帜鲜明地支持纪检机构开展工作。要坚持对不廉洁零容忍的政治态度，严肃查处违纪行为。厅内各处室、单位也要积极支持他们开展监督执纪工作，自觉接受监督。同时也希望纪检机构切实加强自身建设，转职能、转方式、转作风，严格监督执纪问责，强化反不廉洁协调工作，共同推进财政反腐倡廉建设。

同志们：

刚才，厅党组书记、厅长丁云祥同志代表厅党组作了工作报告，总结了2016年财政党风廉政建设和反不廉洁工作，部署了2017年工作任务，为做好当前和今后一个时期全省财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反不廉洁工作明确了目标、提出了要求，大家要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、准确把握中省纪委七次全会精神,正确认识全面从严治党的新形势

前不久召开的中纪委十八届七次全会，是在深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。特别是习近平总书记的重要讲话，为全面从严治党、推进党风廉政建设和反不廉洁斗争提供了遵循，指明了方向。在省纪委十二届七次全会和全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上，娄勤俭书记和肖捷部长分别对全省和全国财政系统加强党风廉政建设工作提出了明确要求。全省各级财政部门领导干部要把学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神，作为一项重要政治任务，在深入学习、把握精神实质上狠下功夫，做到原原本本学、带着问题学、带着思考学。在深入宣传、营造浓厚氛围上狠下功夫，坚持在宣传声势上聚力，在宣传重点上聚焦，在宣传成果上聚效，为“追赶超越”营造良好氛围。在深入贯彻、推动任务落地上狠下功夫，撸起袖子，扑下身子，努力把全会要求，特别是习近平总书记重要讲话蕴含的新思想、新观点、新要求，转化为践行“五个扎实”的思路举措，转化为推动党的建设和财政改革发展的实际成果。

第一，肯定成绩，深化认识。习近平总书记在全会讲话中，系统总结了十八大以来党风廉政建设和反不廉洁斗争取得的重大成效，做出了“不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生态呈现新的气象，反不廉洁斗争压倒性态势已经形成。”的重要判断，成绩振奋人心、催人奋进。在省纪委七次全会上，娄勤俭书记也对全省党风廉政建设和反不廉洁工作给予了充分肯定。过去的一年，各级财政部门党组织坚决贯彻中省决策部署，按照全面从严治党要求，深入开展“两学一做”专题教育，狠抓“两个责任”的落实，财政部门风清气正、干事创业的政治生态和良好工作环境正在形成，为深化财税体制改革、完成各项工作任务，提供了坚强有力的思想政治保障和纪律作风保障。丁云祥厅长的报告，从五个方面回顾总结了过去一年的工作，查找了存在的不足和薄弱环节，明确了今年的目标任务。一方面，要充分肯定全省财政党风廉政建设和反不廉洁斗争所取得的成绩，另一方面，还要充分认识到，我们所取得的成绩，目前只是建立在“不敢腐”的基础上，达到“不能腐”、实现“不想腐”，还有很长的路要走，需要在常和长、严和实、深和细上下功夫，做到严字当头、实字托底、步步深入、善做善成。我们要准确把握坚持和深化的关系，立足当前，着眼未来，从点滴做起，从具体事情抓起，不断推动全省财政系统管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

第二，认清形势，保持清醒。不廉洁是一种社会历史现象，也是一种世界性痼疾。尤其是社会转型期的中国，随着反不廉洁斗争压倒性态势的形成，不廉洁的主体、领域和手段都在悄然变化；不廉洁行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪婪手段的智能型更加突出。这就决定了在反不廉洁问题上不能有丝毫懈怠。不廉洁案件大都涉及经济问题，反腐倡廉的诸多工作内容、制度设计和重点防范领域，也和财政工作密切相关。从全省财政系统情况来看，近年来，厅党组和驻厅纪检组坚决贯彻落实中省决策部署，认真履行主体责任和监督责任，采取了一系列有力有效的举措，确保了财政厅机关“森林”的整体健康。但是，与全面从严治党的要求相比，财政党风廉政建设和反不廉洁工作还存在一些短板，“森林”中还有“歪树”“病树”，甚至还有个别“烂树”，进一步维护“森林”健康的压力不容忽视。

娄勤俭书记在省纪委七次全会上，梳理了党风廉政建设工作不容忽视的四个方面问题，这是针对全省而言的，但不同程度的也反映在财政部门。正如省委巡视组所指出的，“两个责任”、“一岗双责”落实没有完全到位；权力运行监督机制还不够精细；审批资金拉托卖好、收受好处、收受礼品、接受宴请仍有发生。特别是去年我厅查处的3起违纪问题，在财政系统造成了一定的负面影响，损害了财政干部的良好形象，值得我们深刻反思。这充分暴露出，有的财政干部作风松散，纪律松懈，甚至不收手、不收敛；扶贫领域违法违纪问题仍有发生；在财政资金的分配和监管上还存在漏洞风险。就纪检工作来看，也还存在着对财政工作特点、规律研究掌握不够，深入到财政业务中主动发现问题意识不强；勇于担当、大胆履职、强化监督执纪力度还有待加强的问题。对此，我们要始终保持清醒头脑，充分认识党风廉政建设和反不廉洁斗争的严峻复杂形势，始终坚持问题导向，时刻绷紧廉政之弦，以更加坚定的决心和更加有力的举措，一步一个脚印地持续推进财政党风廉政建设工作。

第三，紧扣任务，把握方法。党中央、省委和财政部对推进党风廉政建设和反不廉洁工作提出了明确要求。这些要求，直指症结、直达病根，措施很实、要求很严，为我们做好财政党风廉政建设和反不廉洁工作提供了思想指导，明晰了工作抓手，指明了前进方向。各级财政部门领导干部要切实把思想和行动统一到中纪委七次全会，特别是习近平总书记重要讲话精神上来。一要准确把握十八大以来推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反不廉洁斗争的“四点启示”和“五条体会”，这既是经验总结，也是对内在规律的深刻把握，对今后工作具有重要指导意义。二要准确把握新形势下加强和规范党内政治生活，执行党内监督《条例》的部署要求，对照准则和条例规定，增强问题导向，坚定推动党内监督制度化、规范化、程序化，净化党内政治生态。三要准确把握领导干部这个“关键少数”，自觉增强自律意识、标杆意识、表率意识，发挥率先垂范、以上率下的作用。四要准确把握文化自信的内涵和意义，大力学习弘扬传统文化、革命文化、社会主义先进文化，教育引导广大党员干部树立清正家风，营造风清气正的良好氛围。五要准确把握当前和今后一个时期，推进全面从严治党向纵深发展的总体思路和七项主要任务，坚持标本兼治，紧密结合财政实际，细化任务，明确重点，强化措施，确保中省的各项部署要求落地生根。

二、突出工作重点，切实履行好监督执纪问责职能

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，财政工作任务艰巨繁重，做好党风廉政建设工作，营造风清气正的理财环境尤为重要。今年，财政纪检工作要深入贯彻落实党的十八届六中全会和中省纪委七次全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，驰而不息纠正“四风”，保持惩治不廉洁高压态势，维护好党内政治生态，加强财政系统纪检干部队伍建设，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）强化对党内政治生活的监督。严肃党内政治生活是全面从严治党的关键。随着全面从严治党的不断深入，我们愈发深刻地认识到，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。当前，财政各级党组织在落实党内政治生活上总体情况是好的，能较好的履行主体责任，坚持民主集中制原则，运用批评和自我批评的武器，遵守党的政治纪律和规矩。但也应该看到，有些单位在落实“主体责任”方面存在重视程度不够、横向冷热不均、压力逐级递减的问题，也不同程度存在重业务、轻党建，重部署、轻落实的问题。有些单位领导班子还存在着批评和自我批评不深入等问题。去年，纪检组协助党组制定了党风廉政建设主体责任清单，督促分管厅领导通过召开会议、听取汇报、现场点评、集中约谈的方式，对分管单位党风廉政建设情况进行部署和检查。2次检查全厅落实党风廉政建设主体责任情况，现场点评党支部书记履行党建和“主体责任”情况，约谈问题处室、单位“一把手”，对4个单位支部进行责任追究。监督党支部换届选举，督导支部组织生活会，规范党员管理。

今年，我们要切实履行党内监督专责机关的职责，把监督党内政治生活作为今年工作的重中之重，督促各级党组织解决本单位党内政治生活中存在的突出问题。一是要突出党内政治生活这个重点。以党内政治生活准则、党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实党的十八届六中全会、中省纪委七次全会精神和执行《准则》《条例》情况的监督检查。发现触犯政治纪律的苗头性、倾向性问题，要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。二是要抓住“主体责任”这个龙头。督促党组织负责人切实担起“第一责任”，督促分管领导认真履行“一岗双责”，一级抓一级，层层传导压力。加大约谈力度，对管党治党“宽松软”的、不正之风和不廉洁问题多发的，要约谈“一把手”，督促整改落实。三是要用好严格问责这个手段。依据省委颁布的《陕西省实施<中国共产党问责条例>办法》，对于党内政治生活不正常，“两个责任”落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，干扰换届秩序违反换届纪律，“四风”和不廉洁问题严重，不作为乱作为的，要用纪律，动真格，抓个案，构成违纪的该通报的通报，该处分的处分，做到失责必问，问责必严。

    （二）强化对财政核心业务的监督。财政作为掌管“钱袋子”的部门，负责财政项目的审核确定、财政资金的测算分配、项目资金的拨付使用，权力大，责任也大。对此，我们务必高度重视，切实把预算执行过程的监督作为严肃财经纪律的大事来抓，着力保障重大财税政策落实和财政资金分配、使用、管理上的安全。去年，驻厅纪检组强化对监督的再监督，督促开展了预决算公开专项检查，对存在的问题限期整改，及时通报。督促对省级重点示范镇、文化旅游名镇项目建设资金、省级单位部门预算编制执行情况、全省财政资金安全管理情况，以及非税收入收缴情况进行专项监督检查，确保了财政资金的安全有效。同时，督促省厅完成内控制度建设，进一步强化了对财政权力的制约和监督。

今年，一要聚焦关键环节。把监督重点放在财政项目确定、预算分配、资金拨付环节，尤其要放在资金拨付和监管方面，督促在项目实施过程中采取评审、公示等措施，对负责管理的专项资金制定相应的管理办法，实现“审批到哪里，监督问责到哪里”，确保资金分配程序规范，资金拨付及时到位。二要延伸反腐的触角。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。督促对扶贫等民生资金开展专项监督检查，提高资金使用的精准度和透明度，杜绝信息不对称可能带来的寻租问题，以严和实的要求推动精准扶贫脱贫。三要加大查处力度。加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，对于那些胆敢向扶贫等民生款物动心眼、“下黑手”的，坚决予以查处。

（三）强化对选人用人的监督。实现财政“追赶超越”的目标，关键在党，主要在人。去年，驻厅纪检组重点抓了责任制报告、民主生活会、信访处理、谈话诫勉、领导干部报告有关事项等制度的落实，强化对选人用人的监督，坚持凡提必核，对19名干部进行了廉政鉴定，25名领导干部及时报告了婚丧喜庆等有关情况。今年，要继续加强对选人用人各个环节的监督，把好党风廉政意见回复关。一是要“严”字当头，严格落实中央“纪检机构意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严格执行《省委防止干部“带病提拔”实施办法》，加强与组织人事部门的沟通，认真核查群众反映的有关线索，切实防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。二是要做好廉政鉴定，通过廉政考察、谈心谈话、述责述廉、征求分管厅长或所在支部意见、巡察等方式，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部，特别是观察干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，慎重做好廉政意见回复工作。三是要坚决纠正在选人用人中的不正之风，严格“九个严禁、九个一律”要求，防止在干部提拔任用过程中出现走门子、拉关系、拉票贿选等情况，营造风清气正的政治生态。

（四）强化对落实中央“八项规定”精神的监督。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，纠正“四风”要在坚持中深化，在深化中坚持。去年以来，针对元旦、春节、五一、国庆等重大节日，先后召开5次“打招呼”会议，组成12个明察暗访组开展作风督查。对省委巡视组提出的在审批资金中拉托卖好收受好处、收受礼品接受宴请等问题，开展“三个专项”检查和集中整治。发挥网上纪律监督岗作用，回复群众关切问题和意见23件。督办3起虚报冒领、巧立名目收取费用等问题，切实维护了人民群众的根本利益。今年，将在紧盯公款吃喝、旅游、收受礼卡等老问题的同时，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中省决策部署，把同党中央保持高度一致，仅仅当作口号等突出问题。在全省财政系统开展拉托卖好收受好处专项整治工作，认真总结执行情况，继续开展明察暗访，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报，保持正风肃纪的强大压力。密切关注“四风”新动向，防止“四风”问题隐身变异、改头换面，坚决防止不正之风反弹回潮。

（五）强化执纪审查，践行“四种形态”。“四种形态”体现了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。去年，驻厅纪检组坚持抓早抓小，日常约谈处级领导干部25人，函询1人，诫勉谈话2人，重大节日前向处级干部发送廉政短信5000余条，持续传递反腐倡廉正能量。认真查处了3起违纪案件，党政纪处分3人，其中2人为重处分。认真办理省委巡视组移交事项，梳理了近年来涉及财政厅党员干部问题线索31条，分析原因，寻找薄弱环节，推动完善了有关规章制度。

今年，要坚持正风肃纪力度不减、节奏不变、标准不降。一是坚持挺纪在前，聚焦“六大纪律”特别是政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位，且可能还要提拔使用的领导干部。二是运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，对反映的一般性问题，及时同本人见面，谈话提醒，约谈函询；对反映不实，或没有证据证明存在问题的，予以了解澄清；对问题轻微，不需要追究党纪责任的，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话；对不如实说明，欺骗组织的，严肃处理。三是进一步拓宽线索渠道，贯彻执行好《财政厅综合巡察工作实施方案》，突出政治巡察，把政治巡察和人事管理、财政监督、内控检查、作风督查相结合，将巡察作为获取线索的重要渠道。四是注重结果运用，注意纠正“把纪检工作仅仅看成是办几个案子、查几个不廉洁分子”等错误思想，聚焦执纪监督，深入剖析财政系统发生的典型不廉洁案例，查找症结、堵塞漏洞，用身边事教育身边人，加大警示教育力度。

这里需要强调的是，“四种形态”既是对纪检机构落实监督责任的要求，也是对党组织履行主体责任的要求。财政各级党组织，特别是主要负责同志要有强烈的政治担当，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题，及时纠正偏差，防止小问题变成大问题。

三、加强党性锤炼，为财政部门“追赶超越”营造良好的政治生态

各级财政部门特别是领导班子成员，要站在管党治党、从严治党的高度，不忘初心、着眼长远，在全面从严治党中找准定位，努力保持财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明。

（一）牢固树立“四种意识”，做政治上的明白人。党员领导干部必须不断加强学习，常与北京对表，持续锤炼，不断提升。一是要时刻牢记自己的党员身份。牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作，这是党员区别于普通群众、发挥先锋模范作用的一个符号，任何时候都要向核心看齐，与党同心同德，做到头脑清醒、立场坚定。二是要不断提高政治觉悟。全面从严治党，必须把加强思想政治建设放在首位，教育引导党员干部，补足精神之“钙”，在党性修养和党内生活中不断提高政治觉悟，对党绝对忠诚。三是要大兴调查研究之风。调查研究是我们党长期倡导的行之有效的思想方法和工作方法。当前，财政党风廉政建设工作面临许多新情况、新任务，扶贫等民生领域的突出问题和典型事件，需要我们“贴近大地”，经过深入的调查、透彻的分析研究，再提出有针对性的办法，不折不扣贯彻落实好中央的决策部署。

（二）强化纪律和规矩意识，当好遵规守纪的标杆。财政部门负责财政政策的制定、项目的审批、资金的分配，财政干部容易成为“攻关”的对象，容易产生违纪和不廉洁现象。我们要始终绷紧纪律之弦，牢固树立规矩意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，当好遵规守纪的标杆。一是要在学习党章、尊崇党章上做表率。党章是党内的根本大法，是党的最高纪律，是党的最大规矩。要认真学习党章、自觉遵守党章、坚决维护党章，时时刻刻以党章为镜，牢记党员义务和权利，严格按照党员标准要求自己，做到在财政爱财政、在财政言财政、在财政忧财政、在财政为财政。二是要在严格政治纪律和政治规矩上做表率。在党的所有纪律中，政治纪律是第一位的。在过去的执纪审查中发现，有的干部目无组织，离开工作岗位不报告，干了什么，人到哪里去了，组织上都不知道，等出事了还说“没想到”；有的领导干部不敢担当，重要关头推诿塞责，致使有关事件造成不应出现的负面影响；还有的领导干部对组织不够坦诚，个人重大事项瞒报、虚报甚至不报。这些都是不讲纪律和规矩的表现，要举一反三、引以为戒，自觉贯彻中央和省委部署，不断增强政治警觉性和政治鉴别力。三是要在贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》上做表率。这“两项法规”给党员干部设定了更高的标准、划定了底线和红线。要把贯彻执行“准则”和“条例”作为重要政治任务，引导财政党员干部，对照《准则》端正自己的思想行为，用《条例》警醒自己，不越雷池半步，做到时时铭记、事事坚持、处处上心，永葆共产党人的先进性和纯洁性。

（三）坚持以上率下，严肃党内政治生活。财政工作说到底是为党、为国家、为人民当家理财，做好这件事就要有家国情怀。身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，该负的责任不负，该做的事情不做，庸政懒政怠政这就是不廉洁。各级财政部门要认真组织学习党内政治生活《若干准则》，严肃党内生活，严格按照民主集中制原则办事，善于在监督下开展工作，防止发生议而不决和“一言堂”的问题。坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管，对违规违纪行为敢于亮剑。党委（党组）书记，党组织负责同志要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，在党内生活中、在教育管理中，特别要运用好批评和自我批评这个有力武器，发现错误苗头，及时谈话提醒，板起脸来批评教育，防止小病拖成大病。

（四）统筹兼顾，处理好财政工作与财政党风廉政建设的关系。做好财政工作和全面从严治党、党风廉政建设和反不廉洁工作是你中有我、我中有你，相互协调、相互促进的关系，要坚持财政业务和党建工作“两手抓、两手硬”，避免出现“两张皮”现象。一方面，财政财政，既有“财”又有“政”，我们做各项财政工作，最终都要落实到“政”上来，也就是讲政治、讲纪律、讲规矩上来。当前，我们系统推进预算管理体制、预决算公开、国库集中支付、转移支付、公务卡等各项财政改革，实际上是从源头上对公职人员的权力进行制约，是全社会源头治理不廉洁的重要方面，对于党要管党、全面从严治党必将起到积极的推动作用。另一方面，加强党风廉政建设和反不廉洁工作，必将进一步强化内控机制、规范财政权力运行，增强财政干部的遵规守纪意识，保证财政资金和财政干部“两个安全”，为财政事业持续健康发展提供坚强的政治和组织保证。总之，财政部门党员领导干部“既要埋头拉车、更要抬头看路”，要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央精神和财政部门实际有机结合起来，把党中央大政方针不折不扣落实到位。

最后，我再对全省财政纪检干部提一些要求。习近平总书记在讲话中，要求建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，这既是信任，更是考验。王岐山同志也对纪检干部提出了“政治过硬、忠诚干净担当”的要求。全省财政纪检干部，要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。财政纪检干部要牢固树立“四种意识”，特别是核心意识、看齐意识，提高政治站位和政治觉悟，把“打铁还需自身硬”体现到政治、思想、作风、能力、监督和纪律等各个方面，以忠诚干净担当的标准强化自身建设，提升工作水平。同时，还要养成在监督中干事、在监督中用权的思想自觉。要在执纪审查的各个环节、各个阶段、各个流程加强请示汇报，不擅作主张、不公权私用，确保监督执纪干干净净、清清爽爽。真诚欢迎财政系统广大干部，社会各界人士对纪检机构和纪检干部进行监督，对纪检工作提出宝贵的意见和建议。

同志们，推进财政党风廉政建设和反不廉洁工作意义重大，任务艰巨。让我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府坚强领导下，在全省各级财政部门的共同努力下，不断推进财政系统党风廉政建设工作，保障财政事业持续健康发展，为迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开作出新的更大贡献！

谢谢大家！