蔬菜产业“十三五”规划中期评估报告

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市蔬菜产业以实施乡村振兴战略为指导思想，以推进蔬菜产业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为导向，以结构优化为重点，以“扩大蔬菜规模、提高蔬菜产量、保障有效供给、增加产业效益”（扩规、提量、保供、增效）为目标，大力推进设施蔬菜、水生蔬菜、功能蔬菜快速发展，全力推进全市蔬菜产业提档升级、提质增效。目前，我办已基本完成全市蔬菜产业“十三五”规划中期任务，为全市生态农业“十三五”规划全面完成奠定了良好基础。根据《关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估报告的通知》要求，现就《全市蔬菜产业十三五规划》中期评估报告如下：

一、发展目标和主要任务完成情况

（一）蔬菜综合生产能力明显增强。预计到“十三五”期末，我老秘网市蔬菜种植面积由“十二五”期末的38.9万亩扩大到42.1万亩，增长8.2%；蔬菜总产量由“十二五”期末的100万吨增长到“十三五”期末的146万吨，增长46%；蔬菜总产值由“十二五”期末的24.3亿元增加到35亿元，增长44%。

（二）蔬菜产业区域化发展布局初步完成。围绕“调减大路菜、强化优势菜、拓展特色菜”的工作思路，结合我老秘网市各地资源禀赋和有利条件，大力打造“沿港、沿江、沿湖、沿线”四大蔬菜带，预计到“十三五”期末，沿长港两侧的杜山、长港、蒲团为主的5万亩现代设施蔬菜带，沿长江岸边的杨叶、燕矶、段店、临江为主的4万亩健康露地蔬菜带，沿湖泊周边的沼山、蒲团、长港为主的10万亩水生蔬菜带，沿梁子湖旅游线的太和、沼山、东沟为主适合观光采摘的2万亩生态特色蔬菜带初步建设完成，全市蔬菜产业布局规划更加趋于合理，露地蔬菜区域、水生蔬菜区域、特色蔬菜区域、优势蔬菜区域四大区域带逐步形成。

（三）蔬菜科技贡献率稳步提升。按照深化科技体制改革总体要求，促进蔬菜产业与科技融合发展，力争到2020年，在全市创建完成院士工作站10个，以院士工作站为依托，强化产学研融合，力争蔬菜产业科技创新能力提高到50%，良种在增产上的贡献率达到50％，主要蔬菜品种测土配方施肥技术推广覆盖率80％以上，病虫害绿色防控覆盖率达到30％以上，耕种收综合机械化水平达到60％以上。

（四）蔬菜新型经营主体规模逐步壮大。坚持产业化发展思路不动摇，积极扶持蔬菜种植大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，培育以池湖生态园、杨叶西流港种植专业合作社、梁子湖伟业绿色蔬菜种植专业合作社、硕丰种养殖专业合作社等代表的龙头企业，发挥龙头企业示范引领作用，推进农民合作组织发展取得新进展。目前，全市现有规模以上蔬菜经营主体65家，力争到2020年，规模以上蔬菜经营主体突破80家，200亩以上设施经营主体突破30家，蔬菜新型经营主体规模逐步壮大，蔬菜产业化经营取得新进展。

（五）蔬菜产品质量安全水平稳步提升。“十三五”以来，我办将蔬菜产品质量安全监管工作作为推进蔬菜产业转型发展的重要抓手，以质量兴菜为导向，以大力发展高产、优质、高效、生态、安全现代蔬菜产业为目标，大力推进蔬菜标准化生产，探索建立蔬菜产品质量安全监测和全程监管体系。2015年，全年例行监测蔬菜样品6325个，其中生产基地样品4041个，流通运输环节样品2284个，检测出农残疑似超标样品44个，总体合格率为99.3%；2016年，全年例行监测蔬菜瓜果样品8464个，其中蔬菜生产基地6075个，流通运输环节样品2389个，检测出农残疑似超标样品51个，总体合格率99.4%；2017年，全年例行监测蔬菜样品样品7765个，合格率为99.5%，定量检测蔬菜样品52个，合格率100%。从近三年的检测数据来看，我老秘网市仍然存在蔬菜农药残留超标现象，总体形势是稳中向好，农药残留超标呈逐年下降趋势，全市蔬菜质量安全水平逐步提升，尚未出现重大安全事故。力争到2020年，紧扣“一控两减三基本”目标，化肥农药使用量基本实现零增长，利用率均提高到40％以上，蔬菜产品质量安全监测合格率控制在99.7%以上，全年无重大安全事故发生，确保市民“舌尖上的安全”。

二、存在的主要问题及建议

（一）蔬菜产品保供稳价的压力仍然较大。蔬菜产量易受天气影响，蔬菜价格受市场调控较大，供求矛盾转化快。从我老秘网市蔬菜产品结构来看，全市蔬菜既有“春淡”、“秋淡”供应短缺的困扰，出现阶段性、季节性、区域性的供给不足；又有大路菜比例过大，出现“卖菜难”的问题，受去年暖冬影响，春菜上市提早，导致春季蔬菜价格持续低迷，出现“菜贱伤农”的现象。

（二）蔬菜种植基础设施薄弱，抗御自然灾害能力较差。目前我老秘网市蔬菜基地基础设施不配套，易受极端恶劣天气影响，旱涝保收面积小，种植风险大，科技配备少。我老秘网市还未将蔬菜产业纳入农业保险范围，如遇持续高温干旱和洪涝灾害，蔬菜生产就会受到很大损失，菜农种菜没有保障。

（三）我老秘网市蔬菜生产集约化程度不高。蔬菜生产基地大多规模小、比较分散，适度规模化发展程度不高，新技术、新品种、新模式的试验推广还不够，蔬菜加工产业发展滞后，蔬菜产品品牌不响、标准不高、竞争力不强。

（四）蔬菜种植比较效益继续下降。由于劳动力成本快速上涨，用工难、请工贵，导致生产成本的连年上涨，蔬菜生产比较效益呈继续下降态势。2016年蔬菜劳动力价格上涨到100元/天以上，蔬菜亩平人工成本达2500元左右，再加上农业生产资料全面涨价，亩平生产成本占3500元以上。蔬菜产业总体面临着总量攀升、成本上升、竞争加剧、增产难增收的挑战。

（五）蔬菜发展缺乏相应的资金、政策扶持。自2015年菜地开发基金停收后，我老秘网市蔬菜产业就面临着没有蔬菜产业扶持资金，扶持政策少的现状。

三、“十三五”后期采取的主要措施

在“十三五”规划实施的下步过程中，我们将严格按照《鄂州市蔬菜产业十三五规划》中的既定目标抓好落实，从以下五个方面持续发力，打造更多蔬菜特色和亮点，确保顺利完成“十三五”规划的各项目标任务。

一是以打造标准园区为重点，不断提高资源利用效率。加强蔬菜基地、蔬菜园区，田间道路、排灌设施、大棚改造升级等基础设施条件建设，配套完善节地节能、节水节肥、省工省力等设施设备，改善蔬菜生产的环境条件，打造一批集规范化生产、集约化育苗、示范展示、技术培训为一体的蔬菜标准园区，不断提高土地、化肥、农药等的利用效率，成为当地及周边地区产业健康发展的孵化器。

二是以培育新型经营主体为重点，不断提高产业化经营水平。通过政策扶持、项目带动，积极培育更多龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体，充分发挥其示范带动作用，让更多的外来资本投资蔬菜产业发展，让更多的实用技能人才从事蔬菜产业，使之成为蔬菜产业健康长远发展的“动力器”和“生力军”。突出新型主体与农户利益连接，引导新型经营主体与生产农户通过保底分红、股份合作、利润返还等方式完善利益链条，带动农民分享蔬菜产业链增值收益。

三是以培育蔬菜品牌为重点，不断提高蔬菜产品竞争力。鼓励各大蔬菜基地开展“三品一标”申报工作，大力培育一批产品质量好、市场认可度高的蔬菜品牌，集中力量打造“梁心”系列蔬菜品牌，通过品牌引领、宣传推介，提升品牌知名度，增强市场竞争力。大力开展农超、农企、农校对接工作，大力发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，让更多蔬菜产品远销省外和国外。

四是以坚持绿色发展为导向，不断提高产品质量水平。绿水青山就是金山银山。蔬菜产业必须坚持绿色发展导向，立足“三个加快”，走资源节约、环境保护的绿色可持续发展之路。加快生产方式绿色化，继续按照“一控两减三基本”要求，支持新型经营主体、社会化服务组织开展肥料统配统施、病虫统防统治等服务，推进绿色化生产与专业化服务；加快创建绿色生产示范基地，加快市级蔬菜绿色生产示范基地建设，加强绿色防控装备配套完善，提升蔬菜病虫绿色防控能力，推进放心菜园建设；加快推进蔬菜产品绿色流通和深加工，支持引导蔬菜基地配套建设分级包装、田头预冷设施以及冷链运输系统，使用节能环保包装材料，提高产品保鲜能力，扩大销售半径。大力发展蔬菜深加工，延伸产业链，提高附加值。

五是以推进产业融合为重点，不断延长加粗产业链条。围绕补短板、强弱项、完善产业链条，做大做强蔬菜特色优势主导产业，促进绿色农旅融合，拓展“农业+”功能，积极推进蔬菜生产与旅游、观光、采摘深度融合，努力实现蔬菜产业的生态价值、休闲价值、文化价值；促进生态种养结合，打通种养循环通道，积极推广农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物种植发展食用菌，大力推广“菜-沼-畜”等生态种养结合模式。抢抓湖北国际物流核心枢纽项目落户我老秘网市的有利机遇，重点支持新型经营主体发展净菜处理、包装预冷、速冻保鲜等产地初加工，加快发展水生蔬菜、食用菌、魔芋等特色蔬菜精深加工，推动蔬菜加工业上规模、提水平、创品牌。加大物联网技术在蔬菜智能管控、订单直销、连锁配送、电子商务、质量追溯等环节的示范应用，促进蔬菜产业体系、生产体系、经营体系转型升级，提升全产业链附加值。