调查研究须抓好六个环节

调查研究是一项系统工作，包括调研选题、调研准备、调研实施和调查报告起草等多个环节。这些环节环环相扣，相辅相成，共同决定了调研的成效。搞好调查研究，必须注意每个环节的特点，把握六个字：准、细、深、透、清、实，也就是选题要准、准备要细，调查要深，研究要透，报告要清，意见要实。

选题要准， 准备要细

选题是调研成功的第一步。调研选题总体上要围绕领导决策和本单位的中心工作开展，具体要坚持“一个原则、三个标准”。“一个原则”就是所选题目要符合自身实际，选自己熟悉的题。一个人的知识和见识都具有局限性，选题要根据自身知识结构和实际工作进行。这样，一方面有利于把选题做深，另一方面能够避免做“无用功”。

“三个标准”：一是选题要尽量选领导关注的问题。要做到这一点，平时就要多留心领导的批示和讲话，多研究上级机关和本单位下发的文件与工作部署，从中发现有价值的选题。同时，要站在领导的高度综观全局，分析当前和今后一个时期带有方向性的问题，有预见性地选择调研题目。二是选题要选热点难点问题。热点、难点常常说明问题的重要性，这些问题往往关系民生，关系社会的稳定，关系改革的大局。选择这类题目既是工作的需要，也是为领导服务的要求。三是选题要选苗头性和倾向性问题。苗头性、倾向性问题常常揭示事物发展的方向，抓住了这些问题，才能对事物的发展趋势作出科学的判断，把握当前和将来工作的主动权。

调研题目确定后，就进入了准备阶段。准备工作好坏的关键在于细，具体包括三个方面：一是认知准备，也就是对题目的认识程度。要了解这个题目别人是不是做过，做到什么程度；领导有没有过批示，对这个问题了解到什么程度，从而把握当前工作的重心和下一步政策的动向，提高自己对这一问题的认知水平，增强调研的针对性。二是政策准备，也就是认真研究有关政策法规，熟悉所调研问题发展的历史脉络和现实背景。通过这项工作，首先确保自己调研时不说外行话，其次避免调研时被“忽悠”，再次加深对问题的理解，增加调研的深度。三是实践准备，主要是了解这项工作的目前状况，包括有关部门下一步工作打算、各地落实情况，为确定调研内容、选择调研地区、拟订调研方案做准备。

调查要深， 研究要透

调查的目的在于深入实际了解真实情况，但由于我们和基层对调研的期望不同，基层汇报常常以经验介绍为主，问题一带而过，以致调查难以深入。为避免这一情况，在调研时要注意以下几点：

一是调查方式要灵活多样。要坚持多层次、多角度、多渠道了解情况，采取座谈会与实地考察、明查与暗访、定点考察与随机走访相结合等方式进行。对不清楚的情况，要一追到底；对有价值的线索，要紧抓不放，搞清搞透搞实。

二是调查对象要有广泛性和代表性。“兼听则明，偏信则暗”，调查必须坚持走群众路线与依靠组织相结合，广泛听取不同方面、不同层面的意见，既要调查机关，又要调查基层；既要走访领导，又要走访群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要听取利益受损一方的意见，也要听取获利一方的意见。

三是工作方法要讲究。要以诚恳、平等的态度待人，打消基层同志的顾虑，取得他们的理解和信任，使他们介绍的情况符合我们的思路和要求。

研究是调查的深化，只有把问题研究透，才能发现事物的规律，了解事物的本质，提出有针对性的意见和建议。因此，我们要把研究工作贯穿调查的全过程，要带着问题而不是框框去调研，对发现的问题要随时从我们的角度去分析、判断和取舍。要有敏锐的触觉，善于发现和捕捉新问题、新做法、新经验，特别要关注上级政策在基层实施中遇到的问题。要抓住关键，突出重点，不仅要看到问题的表象，还要探究其背后的原因，为解决问题提供有益的思路。

报告要清，意见要实

调查报告是调研成果的载体。一个好的调研报告有两个标准，一是清，二是实。报告清，简单地说就是让人看得明白，具体要求观点明确、逻辑清楚、文字准确。其标志有三个：一是一个中心。无论是专题调研报告还是综合调研报告，都应该围绕一个主题展开，观点要清楚，重点要突出。二是一条红线。这条红线就是报告的逻辑，要通过这条红线把散乱的材料串起来，形成一个有机的整体，确保报告前后照应，观点自然天成。三是一个度。也就是用词准确适度，切忌言辞偏激、空洞无物。调研报告文风要质朴、平实，用词要客观到位，不说绝对话和过头话，不说外行话，少用生僻词，尽可能引用鲜活的群众语言，以增强报告的生动性。

古人云：“文可载道，以用为贵”。说的是文章要讲究实效，调研报告尤其如此。调研成果只有被决策者采用，直接或间接运用于实践，有益于社会，才是一篇好的调研报告。因此，撰写调研报告的重要任务，就是提出切合实际、可操作的意见和建议。从个人素质来说，这要求我们具备深厚的政策理论功底，具有深邃的洞察力和把握问题本质的能力。

从思维方式来说，要做到三点：一是着眼点要高。要注意调查对象的特殊性和全局的一般性，善于由表及里、从小看大，在特殊性中发现一般规律，从而提炼出对全局具有普遍指导意义的意见和建议。要树立全局意识和大局观，注意从国家和人民利益的高度思考问题，尽量避免受部门利益、地区利益的影响，力求找出正确对策。二是落脚点要实。要关注长远、谋在当前，把落脚点放在解决社会现实问题上，并提出切实可行的措施，不能笼统含糊或者空发议论。三是出发点要正。要以高度负责的态度反映情况和问题，不说无根据的话，不下没有把握的判断；提意见和建议，不能怀邀功之心、存名利之念，或者满足于完成任务了事，否则在选材和提炼观点时就难以客观，所提意见就难免偏颇。

调查研究是机关工作人员的一项基本功。提高调研能力和水平，不仅要掌握方法、把握要求，更重要的在于个人政策理论水平的提升和对工作经验的积累。这个过程不可能一蹴而就，必须持之以恒，方能见到成效。

（文章摘自《秘书工作》杂志2007年第7期。原题目：《调查研究须抓好六个环节》；作者：马春笋）

调研报告是很多机关干部经常撰写的一类文稿。结合工作实际，我认为，撰写出有价值的调研报告，应当坚守“五个有”。

有尊重事实的坚定信念

重实际、察实情、讲实话，事关人品官德高低，也事关能否坚持实事求是，是我们必须做到的。

一是重视“第一手资料”。重视亲身走进基层群众掌握的第一手信息，重视亲眼看到亲耳听到的第一手素材，重视亲赴实地亲临现场获得的第一手情况，而对那些别人转述来的情况、“倒过手”的信息、加工过的素材，未加核实绝不采用，确保有一是一、有二是二。

二是重视现象背后的问题。听取基层汇报、召开座谈会、开展问卷调查等，了解到的往往是零散、孤立或者就事论事的内容，这就需要由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真，挖掘现象背后的原因、表象之下的实质，探求调查研究对象发展规律和趋势，从其内在发展演化规律的角度掌握全貌，有效提升调查研究的深度。

三是重视“第三方观点”。俗话说：“当局者迷，旁观者清。”没有利益瓜葛的旁观者，能相对超脱地认识问题，其观点可能更有利于调研人员把握事实真相。因此，既要注意倾听当事人及利益相关方的描述和分析，也要重视旁观者的看法和态度，通过综合比较辨别，把握事实真相。

有真理至上的执着追求

调研报告往往会影响政策制度的制定，这就需要把握客观公正的尺度，坚持真理至上。

一是基于事实归纳进行分析。不能从迎合时髦的概念、精心过滤后的汇报、道听途说的信息出发，去分析实际存在的问题，而应从未经别人加工的原始材料着手进行剖析，从大量鲜活生动的现实事例入手搞好提纯，努力把掌握的情况归纳清楚、总结到位，使之成为经过理性分析和研究的有用素材。

二是经过独立思考作出判断。要通过自身深思熟虑，作出抓住本质、符合实际的正确判断，防止拾人牙慧，避免人云亦云；要通过检视所有素材，作出抓住主要矛盾的主要方面的客观判断，分清主次，防止先入为主，避免以偏概全；要通过自己审慎分析、严谨思考，作出抓住特征、把握特点的清晰判断，防止盲从草率，避免简单武断；要从艰苦扎实的理性分析中，得出经得起各方追问的有力判断，为写好调研报告打牢基础。

三是排除干扰深究确证结论。敢于排除权威之定见干扰，勇于提出合理建议，拒绝强加观点；敢于排除源自经验之成见干扰，勇于挑战陈规陋习，拒绝固守既往定论；敢于排除缘于喜好之偏见干扰，勇于摒弃私利纠缠，拒绝拘泥本位发声，力求结论中包含更多的理性认知。

有着眼大局的坦荡胸怀

站在全局角度来反映情况、审视问题、提出建议。

一是对下级能够解决的问题减少干涉。对下级有待继续落实的工作、正在积极解决的问题、因暂时困难推进缓慢的事务，不能以偏概全、因噎废食地加以否定，也不宜小题大做、夸大其词地向上反映。而应在调研结束交换意见时督促提醒，这样既能保护下级的积极性，又能避免上级误判情况甚至干扰下级工作。

二是细枝末节方面的情况不能喧宾夺主。到基层座谈时，干部群众常常会讲述大量具体事例，证明一些情况或看法的存在，我们也需要详细记录。但撰写调研报告时，则要分清主次，弄清所反映的是多数人的意见还是少数人的意见，进而在综合分析的基础上，作出恰如其分的判断。

三是属于偶发性质的事情不应视之必然。不能图新鲜感觉、求震撼效果，以猎奇心理和曝光心态选取不具普遍性的事情作为报告重点内容。尤其不能把个别当一般，把偶然当必然，轻易作出判断，得出过于离谱的结论，影响上级科学决策。

有帮困解难的满腔热忱

撰写调研报告，最终目的还是帮助解决实际困难。

一是替基层着想。应有体谅基层难处的同情心、珍视基层资源的敬惜心、帮助基层减负的律己心，少提折腾基层的馊主意、哗众取宠的歪点子、无益基层群众的懒办法，切忌高高在上、指手画脚。

二是为群众谋利。把尽最大力气维护好群众利益作为立足点、着眼点。想问题、提建议、拿对策，不能漠视群众的喜怒哀乐、冷暖甘苦，不能忽略群众的柴米油盐酱醋茶，而要心里念着群众的安身立业和生存发展。不能仅仅是锦上添花，更要雪中送炭；不能仅仅满足于“撒胡椒面”式的总体考虑，更要拿出扶贫救弱的精准办法；不能仅仅关心贫困家庭的眼前困难，更要呼吁改善贫困家庭的发展境遇。

有敢于负责的倾情担当

撰写调研报告事关单位事业发展、群众切身利益和调查对象前途命运。起草者应以极端认真的态度承担责任。

一是对历史负责。面对过去，要有敬重传统的深厚情感，不能随意否定历史积淀下来的好经验好做法；面对现在，要有珍重实践的价值关怀，不能轻易回避当下产生的新情况新问题。唯有如此，方能对调研发现的问题作出客观、准确的分析判断。

二是对组织负责。涵养谋公不谋私、真心对事业的立场情怀，把私心杂念放置一边，不因领导偏好、不因关系亲疏而影响对客观情况的论定、对问题性质的界定、对建议对策的选定。

三是对领导负责。既要不折不扣地贯彻领导指示要求，也要向领导客观呈报实情。要从辅助领导正确判断形势、科学作出决策等方面着眼，及时准确恰当地报告亟须领导掌握的矛盾问题，并提供可供领导参考、选择的可行性建议，真正履行好参谋助手的职责。

（文章摘自《秘书工作》杂志2016年第4期。原题目：《写好调研报告应坚守“五个有”》；作者：张文学）