脱贫攻坚蹲点调研督导工作报告

按照全市脱贫攻坚蹲点调研督导工作的安排部署，牵头第八督导组赴县开展调研督导。现将督导工作报告如下。

一、督导基本情况

（一）周密部署。 8月9日，主持召开市政协全体干部职工会议，专题传达学习省委书记有关脱贫攻坚重要指示和省、市脱贫攻坚系列会议精神，对极主动参与全市脱贫攻坚调研督导进行了安排部署，要求市政协上下要齐心协力再出发，奋力助推攻坚战，以高度的政治责任感打好这场硬仗。第八督导组按照第八督导组的统一要求，亲自召集或安排联络单位组织参加督导的成员单位及时制定督导计划、抽调骨干力量、集中学习培训、调度工作车辆，保证各督导小组、小分队第一时间投入目标任务村，迅速、高效开展工作。

（二）快速行动。8月9日-18日，第八督导组分四个督导小组督查YX县15个贫困村。15个参加督导单位抽调熟悉农村工作、了解农村情况的37名业务骨干，组成12个蹲点督导小组同步推进脱贫攻坚调研督导。为保证督导工作成效，及时发现问题，推动脱贫工作，第八督导组要求督导组全体同志必须认真学习领会全省脱贫攻坚蹲点督导工作培训会上的讲话精神，注意工作的方式、方法，严格工作纪律，在一线蹲足蹲够。扎实聚焦王东明书记指出的“四个不够、一个滞后”的共性问题，突出“五个一批”扶贫攻坚行动计划落实、“五个一”帮扶机制作用发挥、18个扶贫专项年度工作计划推进、贫困村退出达标、贫困户脱贫达标等重点方面情况开展督导。不回避问题，敢于动真碰硬，以务实作风发现问题、查找不足、倒逼工作落实。督导期间，督导组召开座谈会15次，填报调查问卷952份，走访调研贫困户135户，发现、收集问题48个，听汇报、查档案、看现场、访群众，全面了解脱贫攻坚工作总体推进情况。

（三）务实笃行。蹲点调研脱贫攻坚工作期间，殚精竭虑、念兹在兹，充分体现了一名共产党人的为民情怀和责任担当，其求真务实和雷厉风行的作风为督导组树立了榜样。面对紧迫的脱贫任务，第八督导组带队领导和各牵头单位丝毫不敢懈怠，坚决执行市委、市政府的决策部署，“5+2”“白+黑”“晴+雨”全身心投入脱贫一线开展调研督导工作。在任务面前，督导组自加压力，鲜明“昼无为、夜难寐”的态度，冒烈日战酷暑，争分夺秒开展工作。

二、县脱贫攻坚基本做法与成效

县共有贫困村26个，占91个农业村的28.6%；贫困人口2227户7236人，占8.42万农业人口的8.6%。截至目前，已脱贫1256户4247人，完成目标任务的59%，贫困发生率由2014年的8.6%下降至3.55%，其中，今年已实现脱贫436户1485人，完成省、市年度减贫目标任务87.8%、80.2%。今年须脱贫的15个贫困村各项工作有力有序推进，已累计脱贫304户1103人，完成目标任务的75%，预计能够如期实现脱贫任务。

YX县紧紧围绕“两不愁”“三保障”“达四好同奔康”目标，创新实施“5433”工作法，脱贫攻坚工作取得显著成效。

（一）围绕一个核心，确保脱贫精准推进。YX县紧紧围绕“扶持谁”这一首要问题，扎实开展精准扶贫、精准脱贫“回头六看”，集中力量再次逐户进行精准识别，着力解决扶贫对象不准、不实问题。

（二）构建五大机制，确保工作有序推进。一是构建责任落实机制。创新实施脱贫责任“12131N”工作机制，通过1名县级干部带领2个县级部门和1个驻村工作组，利用3年时间，帮扶1个贫困村、N户贫困户脱贫，层层传导压力、落实责任，实现脱贫攻坚责任“一盘棋”，提升脱贫攻坚合力。二是构建群众自主机制。充分发挥贫困群众主体作用，探索建立各类群众自治组织246个，积极调动贫困群众主动性和积极性，有效地推动了贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。三是构建多元帮扶机制。抽调精干力量，调集优势资源，严格落实“五个一”帮扶机制，1036名党员干部与贫困户结对认亲帮扶。持续推进开放合作，积极探索“互联网+扶贫”模式，借力借智助推脱贫攻坚。四是构建资金整合机制。统筹整合灾后重建、新村建设、革命老区、移民后扶等项目资金5.6亿元，其中县财政每年投入资金3000余万元，重点用于贫困村道路、饮水、产业发展等项目建设。五是构建工作推进机制。建立健全工作挂牌、组织架构、目标管理、签字背书、督查督办、绩效考核等25项脱贫工作推进机制，确保工作有目标、责任有落实、推进有抓手、效果有反馈、评价有标准。

（三）狠抓四个关键，确保脱贫攻坚实效。一是路径准。坚持“一村一方案、一户一对策”，科学制定“五个一批”扶持方案，通过扶持生产和就业脱贫1519户2717人，易地搬迁安置脱贫9户27人，低保政策兜底脱贫847户1876人，医疗救助脱贫1220户1673人，灾后重建帮扶脱贫227户775人。二是项目实。紧扣“3+13”专项方案和18个2016年脱贫攻坚专项工作计划，储备脱贫项目264个，规划投资4.34亿元；完成7乡12村彝家新寨规划上报工作，规划投资1.8亿元。切实做好易地扶贫搬迁和D级危房改造工作，逐户落实县级领导、技术人员协助开展购房、落实宅基地等工作。YX县9户27人易地搬迁（6户购房、3户新建）；截至8月20日，5户购房户已搬迁入住，1户购房户预计8月27日完成搬迀入住。3户新建已开工2户，剩1户8月23日开工。全部易地搬迀并入住工作将于10月底前全面完成。52户D级危房改造进展顺利，年内全部完成。目前，贫困村村民小组道路通达率92%、贫困村饮水安全覆盖率达86%、贫困村农网改造覆盖率达96%、开设贫困村村小6个、贫困村卫生室覆盖率达73%、贫困家庭子女入学率达100%、新农合贫困群众覆盖率达100%、贫困村农民健身阵地覆盖率达50%、贫困村有线电视覆盖率达66%。三是保障全。设立贫困户住房贷款风险基金6660万元，撬动更多金融和社会资本投入扶贫开发。2015年，各金融机构累计落实农业保险、涉农资金贷款、重建贷款近5800万元。制定《贫困村党组织第一书记专项支持方案》，落实第一书记驻村工作、党建工作等经费130万元。四是标准严。严格对标贫困村“一低八有”退出标准和贫困户“一高六有”脱贫标准，严格工作要求、严格标准执行、严格督促检查。

（四）抓好三个结合，放大脱贫攻坚效应。一是坚持与灾后恢复重建相结合。突出抓好“重建帮扶一批”，通过重建新建新村聚居点21个，其中贫困村5个，改造贫困户住房1876户，帮助1098户建房困难户和1户兜底困难户重建房屋。二是坚持与特色产业发展相结合。因地制宜发展特色产业，带动贫困群众增收。截至目前，全县26个贫困村发展黄果柑、枇杷、核桃、中药材、特色蔬菜基地3万亩，贫困群众就近务工就业1200余人，旅游扶贫、景区开发带动9个贫困村增收，贫困村基本实现“一村一品”，累计带动1519户2717人脱贫。三是坚持与农村改革相结合。统筹开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体林权等“多权同确”，规范有序流转农村土地4万余亩，培育发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体335家，鼓励和引导贫困农户以土地、林地等资产入股开展合作经营，努力增加贫困群众财产性收入。

（五）实施三个提升，着力塑造新风正气。坚持扶贫先扶志，大力实施民主管理、依法治理、文明培育“三大提升工程”，激发贫困群众主体意识。一是实施民主管理提升工程。全面推广村委会、议事会、监委会、业委会和自建委、自管委“四会两委”管理模式，脱贫攻坚重大事务广泛征求村民意见，扶贫资金、扶贫项目情况定期公开。二是实施依法治理提升工程。深入开展法治扶贫“五个一”专项行动和法律进农村活动，强化农村广大群众的法制教育，增强群众法律意识。三是实施文明培育提升工程。深入推进文明细胞创建工程，积极开展“YX好人”、“文明家庭”、“和谐村组”等创建评比活动，因地制宜制定村民公约，提高农民群众文明素质。

三、存在的问题

（一）部分贫困群众脱贫意识淡薄。在听取工作汇报和走访调查中，督查组普遍感到有脱贫任务的乡（镇）、村干部在领导脱贫、组织脱贫的工作任务中直面挑战、敢于担当，把脱贫任务作为首要工作抓紧抓实，时刻紧绷按期脱贫这根弦。但部分群众仍然存在“等、靠、要”思想，生活卫生环境、文明意识习惯有待进一步提高。

（二）基础设施建设仍是脱贫短板。个别贫困村“摘帽”指标任务依然艰巨。2个村无集体经济收入，5个村无卫生室，3个村无文化公共活动场所，2个村不通宽带。群众反映行路难、运输贵，部分村民小组不通公路、没有硬化路，制约了村民发展优势特色产业，导致农产品、经济林木运输成本过高、建房成本上升等问题。卫生室、文化室两项指标硬件大部分完成情况较好，但缺医疗设备和医务人员，巡诊服务因乡镇卫生院人员和药品短缺，仍不能满足群众就近看病需要。文化室建设和光纤通讯架设推进较快，但普遍存在文体、影像设备和器材短缺情况，健康向上的文化生活缺少专兼职人员的有效组织，群众思想守旧、观念落后。

（三）集体经济发展支撑作用不足。集体经济大多不够健全。产业发展优势不明显，主要种植黄果柑、枇杷、核桃、青脆李、花椒、猕猴桃等传统经济果木，少有发展种植黄草、重楼等高收益项目。缺乏种养大户、专业合作社带动，规模小、分布散、收益低。农村种养殖能手缺乏，青壮年劳动力不足，农业适用技术培训覆盖有限，恶劣的自然环境等导致集体经济难以发展壮大。

（四）帮扶脱贫项目资金到位较低。计划实施项目群众自筹占比较大，实际资金数额较小，且拨付进度相对滞后。项目资金整合力度不够，因帮扶单位有市级部门、县级部门，还有企业。各单位情况不同，虽然大部分部门已经尽力进行帮扶，但是后期帮扶资金缺口大，帮扶项目缺少统筹安排，存在各自为战，没有形成合力。对种植发展有支撑作用的小农水（节水灌溉、提灌）等项目安排不足。

（五）其他方面影响脱贫攻坚的问题。一是个别干部对脱贫指标熟悉程度、工作细致程度、政策宣传力度有待进一步加强，个别村“五个一”工作开展不平衡。二是个别村自然条件恶劣，受地质灾害、洪水等威胁，水利设施年久失修，抵御自然灾害能力较弱。三是公车改革后，由于贫困村点多且分散，乡（镇）用车紧张，已影响到脱贫攻坚工作开展。乡（镇）公务员和事业人员在领取车补贴方面，存在同工不同酬，工作积极性受到影响。   

四、意见建议

（一）加强基层组织建设。调查中，普遍反映农村党员老龄化严重，发展党员困难。基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥在贫困村因党员年龄结构问题受到影响。脱贫攻坚是场硬仗，基层党组织要配齐建强。一是完善组织网络管理。重点抓好党小组建设，按照“党建+”工作理念，将党小组融入村民调解委员会、经济组织合作社等群众组织，充分发挥党支部和党小组的作用。二是培养后备力量。通过公益活动等锻炼，着力从党员中培养致富能手，从产业带头人、种养大户和经济能人中发展党员。三是抓好“两学一做”学习教育活动。把脱贫攻坚作为学习教育的生动课堂，搞好党员教育，推广党员扶贫志愿服务队等好做法、好经验，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）加大资金统筹力度。脱贫攻坚涉及联村帮扶部门多，应进一步完善帮扶单位协调机制和考核机制。根据规划，将政策扶贫资金、有关项目资金、帮建单位扶持资金、社会捐赠资金、村级组织自筹资金进行有效统筹适用。在发展集体经济、培育支柱产业、完善基础设施、改善生活环境等重大问题上持续用力。按照资金使用精准的要求，确保工作计划与脱贫规划有效衔接，管好用好扶贫资金，把扶贫救穷的钱花在刀刃上。

（三）做好政策宣传解读。要大力宣传“六个精准”“五个一批”“扶贫专项规划”等相关政策，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。通过公开栏、手机短信、文艺表演等载体，把脱贫攻坚宣传到千家万户。一是宣传支持和鼓励农村土地流的政策，适度集中土地资源发展特色优势农业，走“规模化种植、标准化生产、产业化经营、规范化管理”的路子。二是抓好适用技术培训，加强对黄果柑、批把、花椒等优势种植业技术和管理的指导，组织农技服务队通过走村串户等形式，搞好传帮带，培育种植大户和技术能手。三是用好金融支持政策。农村信用社应发挥基层网点多、熟悉农村群众的优势，积极开展金融扶贫进村活动，主动上门服务解决贫困群众发展生产资金短缺问题。

（四）推进文明新风建设。与新村建设相结合，开展城乡环境卫生整治进村庄、进农户活动，开展美好家庭户评比，引导农户规范房前屋后杂物堆放，实现人畜分居。推广农村垃圾“户分类、村收集、乡运输、县处理”处理机制，开展污水治理和庭院美化绿化。发挥村民自主管理作用，促进形成保护生态、爱护环境、讲究卫生、安全环保的生活习惯。打造农村文化活动阵地，倡导积极向上、文明健康的生活方式。培养农民文艺骨干，建立农民自己的文艺团队。发挥好大学生村官在农村文化建设上的示范带动作用。
（五）其他方面工作建议。一是完善扶贫资金监管机制。避免资金使用上出现“既当施工方，又当验收方”。二是用好扶贫有关保险政策。各县区可根据自身财力对贫困户60岁以上的老年人购买意外伤害保险进行补助，增强贫困户抵御因伤因病返贫的能力。增加农业保险险种，覆盖贫困地区的特色优势产业，如黄果柑、枇杷、花椒等，降低自然灾害造成的经济损失。三是无集体经济来源的贫困村，县区财政可适当进行补助。四是高山少数民族土坯房、石头房，如安顺乡魁沙村、先锋乡金坪村解放村，危房改造政策不能有效覆盖。建议从保护传统特色民居考虑，加以保护和维修，确保居住安全。五是因残因病、年老体弱等贫困户在脱贫政策和短平快项目支持下，可以勉强脱贫，随着外力帮助的消失容易返贫，建议政府兜底支持，动态调整低保。六是少数贫困村用电质量差，个别贫困户线路老化，存在安全隐患，建议积极争取并加快实施农网升级改造项目。七是提高农技知识培训效果，增强贫困户脱贫能力。