在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

解放思想 抢抓机遇 迎难而上 不辱使命

坚决打赢国资国企改革攻坚战

——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

王一新

2017年2月9日

同志们，这次会议的主要任务是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议的精神，明晰山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节，安排部署当前及今后一个时期的重点工作。

省委、省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记指出，山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定山西转型前途的关键一招。楼阳生省长指出，要把国企改革作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。新春伊始，上班第一天，骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路，分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式向全社会传达出鲜明的信号，那就是国资国企改革将是今年山西第一重大任务。事实上是扣动了山西国资国企改革的发令枪。所以说，今天的会议与其说是一次常规的工作会，不如说是一次改革攻坚的动员会，甚至可以说是国资国企改革的誓师大会。下面，我讲五个方面的意见。

一、把握山西国资国企改革难得的历史机遇，直面矛盾，问题导向，背水一战

九十年代以来，我们国家的国资国企改革以推动建立现代企业制度为主线，大体经历了三个重要的发展阶段。在每一个阶段，国家为了支持国资国企的改革，配套出台了一系列的重大的、阶段性的支持政策。而我们山西的国资国企以煤炭产业为主导，这些年里，煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底。于是乎，我们的国有企业在改革的问题上，好的时候是不想改，困难的时候是改不动。于是乎，一次次重大的改革机遇，都与我们擦身而过，虽然我们也把握住了一些政策，但是我们错过了更多的改革的重要政策机遇期。骆书记说，山西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性特征明显，补考和赶考的任务都很重，真的是一语中的。从全国的大背景下来看，我们省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了！过去我们召开工作会议，首先习惯于花很大的篇幅来讲我们的成绩和贡献，但今天在这里，我不想再花更多的篇幅专门来讲我们的成绩了。因为任何人都不能抹杀我们山西的国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献，我们创造的辉煌都存放在历史的画卷之中，任何人都不会忘记。今天在这里，我主要是讲问题。我认为只有问题导向，只有直面矛盾找准问题才能使我们冷静，让我们清醒，使我们能够更加精准地去找到解决问题的路径和办法，才能真正地痛下决心来推动我们的国资国企改革。这也是总书记教给我们的重要的工作方法——问题导向。

省第十一次党代会的报告中明确指出我省国资国企存在四个方面的问题：一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理，专业化不强；四是行政色彩突出。最近，根据省委、省政府的统一安排部署，为了更加精准地推动国资国企改革，省里又专门成立了十几个调研组，就国资国企存在的突出问题进行了深入的调研，比较清晰地梳理出了我省国资国企存在的主要矛盾和问题。一是布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%；三是产业链条短，同质化竞争情况突出；四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；五是行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；六是创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；七是开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行业竞争力弱，整体盈利能力偏低；九是金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平；十是人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强；十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多，信心不足；十二是企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；十三是国资监管水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化，党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。

上面所列的这些问题，都是深层次的重大问题，解决起来没有一件是容易的。但是，我们不能抱怨任何人，必须坚定不移往前看。假如我们畏难，不敢迎难而上，那势必将再次错失重要的历史性时间窗口。我们将愧对省委省政府的重托，愧对三千六百万全省人民的重托。我们必须背水一战，打赢山西国资国企改革这场攻坚战。只有这样，我们才能无愧于晋商的后人，我们才无愧于晋商的名号。

二、站在时代的大背景下，找准山西国资国企改革发展的战略目标

首先，我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资国企改革有着怎样的时代背景特征？我个人做了一个归纳，我想今天的时代特征至少有六个方面。一是市场全球化。世界是平的。每天24个小时，国际市场风云变幻，供求格局此消彼长，煤炭、焦炭、钢铁、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏，股市、汇市、债市、期市等资本市场价格时刻异动，环球同此凉热，我们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了，不管你接受不接受，全球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗？只盯着眼前这一亩三分地行吗？每一个山西国企，你的每一个判断、每一项决策，都要学会从市场的角度去考量，在全球化的格局中去定位。 二是分工专业化。让专业的人干专业的事，是时代发展的趋势。只有聚焦细分领域，才可能以专业化的工匠精神，把产品和服务做到极致。现代社会分工越来越细，以前说“三百六十行”，现在三万六千行都不止，每一个领域都在细分再细分，每一个细分市场都有精专尖，每一个专业领域都有巨无霸。大家都在争相把长板拉长，把最拿手的手艺做精，别的统统交给别人。而不是自己包打天下，三头六臂什么都干，十八般武艺样样都耍。三是合作共赢。“合则强，孤则弱”，这是一个合作共赢的时代、资源共享的时代、优势互补的时代，无论国际政治还是区域经济，无论企业产业还是机构个人，合作共赢都是这个时代最亮的背景。体现在企业层面，大家讲的产业链条化、企业集群化、公司股份化、混合所有制，都是合作共赢理念的实现途径。今天市场上的成功企业，很多都是共享经济的产物，很多创新者都在玩“跨界”、搞“拼缝”，归到一点，背后都是合作共赢的商业思维。与“合作共赢”相对的概念就是“单干零和”，自己单打独斗，要不我赢你输，要不我输你赢，把自己关在黑屋子里，躲避了风吹雨打，也隔绝了阳光雨露，终将被时代淘汰。四是产融结合。产业实体始终是经济的心脏，金融资本则是现代经济的血液。离开了金融，实体经济只能自我循环，一镐头一镐头地慢慢干，干得再好也就是算术级的增长，在市场竞争中恐怕永无出头之日，这是规模经济时代的干法。而有了金融的结合，实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象式的并购重组，迅速整合资源，地上啄食的小鸡就会变成翱翔天空的雄鹰，干得好那是几何级的增长，是市场竞争食物链顶端的王者，这才是范围经济时代的干法。以资本为核心统领发展，这是全球大趋势，单靠生产发挥不了这个作用。五是科技与人才成为企业制胜法宝。人才是第一资源，科技是第一生产力。现代企业竞争，归根到底是科技的较量，是人才的较量。企业要想有超强的生命力，要靠科技、靠人才，而不是靠资源、靠政策。人才要有头脑，不是说人多就力量大，看一个企业竞争力强不强，不是看你资产多少、产值多少，收入多少，而是看你人均利润多不多。李克强总理在山西考察时说，晋商的精髓是“无中生有”。什么是无中生有？就是不靠资源靠头脑。晋商前辈们资源和市场两头在外，能称雄五百年，靠的就是脑袋。六是不进则死成为时代潮流。物竞天择，适者生存。一个正常的市场，只有企业生生死死才能够循环往复不断前进，这是自然的规律，也是经济的规律，所以生死是常态，这个世界没有永生的“不死鸟”，没有人敢保证一个企业永远都活着。市场大潮容不得你瞻前顾后、犹豫不决，是听天由命还是激流勇进，思路决定出路、决定生死。不思进取，不思转型，一定会被淘汰，没有安乐屋可以躲藏。这是时代的潮流、发展的大趋势。我们国企的每一位领导人都要就以上六个方面对号入座，冷静深思！

找准了座标，我们山西国资国企改革发展的战略方向就愈发清晰了。我看是不是有以下几个主要方面，大家可以讨论。一是要对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。这些年山西的人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：山西落后的核心问题是不开放，不开放的根源是产业不开放，连带着社会各个方面也就跟着不开放。省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼，代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声。“走出去”、“请进来”、“产业开放”将是下一步的战略选择之一。二是要从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维惯性，曾经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链，甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略方向之二。三是从单一独资向股份化发展。股权多元化的作用和意义从未像今天这样，被国资、国企两个层面都认识和重视。对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，不必再事无巨细地“管资产”“管企业”，让国有企业完全地走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。四是从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资金，都需要与资本市场的对接，搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。今天的会议专门邀请了金融机构负责人参加，目的就是为了让金融机构及时了解下步国资国企改革的情况，为促进产融结合铺路。我坚信，下步国资国企改革过程中走产融结合之路，定会使产融双方实现双赢，比翼齐飞。五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。政企也终将分开，政策管得了一时，管不了一世。国有企业重视资源和政策，这是基因的本能，是中性的。但是放在市场经济的大背景下，放在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中，它是一种劣根性，是贬义的。我们山西的国有企业，一定要转变思想、调整思路，以战略的格局、长远的视野、无比的耐心，彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，更加重视人才，激发出企业的内生动力。六是从僵而不死向有生有死的自然状态转变。在山西的国有企业中，僵而不死的企业还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍，是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象，哪个企业发展得好，哪个企业生存不下去，应该由市场说了算。优胜劣汰是市场规律，违背规律就要付出代价，代价是社会的效率降低和资源浪费。“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”重大政策的核心精神，就是要把国资国企建成“耗散结构”，有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程，一定是一个进行价值扬弃的过程，“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要舍得退出盘活。

三、凝聚共识，形成推进国资国企改革的强大合力

在山西国资国企改革的道路上，历届山西省委省政府和省国资委以及省属国有企业都进行了长期的不懈的探索和实践。改革的阶段性成果不断涌现，深化改革的能量不断聚集。经过这么多年的量变到今天，我们山西国资国企改革该到质变的时候了，我们当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点上。不仅仅是省委省政府决心坚定，国资国企翘首以盼，全省广大人民群众和社会各界也对国资国企改革寄予厚望，形成了前所未有的支持改革、呼唤改革的社会氛围。从前一个时期省委省政府组织的关于国资国企改革的调研来看，全省上下已就加快国资国企改革形成广泛共识。接下来，我们要就如何深化国资国企改革，进一步统一思想、解放思想，敢于破除一切阻碍国资国企改革的落后的旧的思想观念、旧的行为方式、旧的政策措施，只有这样，我们才可以在改革的道路上大踏步地往前走。

这些年来，围绕山西国资国企如何改革发展，尚有不少认识问题需要进一步厘清，只有这样大家才能心无旁骛、义无反顾地朝着改革目标坚定地前进。今天我将就主要问题与大家坦荡地逐一进行深入交流。

一是关于改革与稳定、与安全生产的关系问题。一个时期以来，在我们一些干部心目中，只要一谈深化改革，立即就会条件反射般地说“慎重”，一动就会影响稳定，就会给生产带来不安全。初听，似乎也有一点道理，但深思，这个认识问题不解决，将会成为下步推进改革重大思想阻碍。

运动是绝对的，静止是相对的。穷则变，变则通，通则久。我们时刻处在风云变幻的市场海洋之中，不懂风向潮流，轻者触礁，重者倾覆。

改革是利益的再调整，当然会给被改革者带来一系列各种各样的反应。但是，任何一项重大改革措施的出台，我们都会事前要做好风险评估，不会简单蛮干。况且，我们改革的出发点和落脚点是为了促进健康发展，为了绝大多数职工群众的利益，如果真的会弄出稳定问题，只能说明我们的方案还有问题、我们的宣传发动还有问题、我们的操作方法还有问题。

改革和稳定都至关重要，但在特殊的阶段是要有所侧重的。一方面我们对改革中的“不稳定”问题要有一定的心理承受能力，要有判断力，一定要敢于正面发声，教育、引导干部职工懂得当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系。相信绝大多数干部职工是支持改革的。不是一有人表示不满就不敢动了，关键看不满的人是代表大多数还是极少数，只要风险总体可控，就大胆去做。如果患得患失，瞻前顾后，一味强调稳定，害怕担责，最终一定是寸步难行、一事无成。另一方面，作为企业领导者，还要在改革中善于制造“小动荡”，通过不断的“小动荡”来避免“大动荡”，我们一些企业问题积累太多，如果为了暂时稳定而不去触动它，等着真正大爆发，会带来更大社会稳定问题，想救都来不及。如果我们迎难而上，勇于担当，通过科学论证、果断决策，把风险防控做好，改革反而能化解矛盾，达到更高层次的稳定。

至于讲到改革影响安全生产，那倒更像一些干部不愿改革的借口。安全生产是我们企业的生命线，我们任何时候都必须按照阳生省长“四铁”（铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本）的要求，抓好安全生产。越是在改革的关键时期，各级干部越要更加重视安全生产。如果安全生产出了问题，那是干部失职，不是改革惹的祸。要建立起步步勾连、环环相扣、无缝隙、有制约的安全生产和责任体系，要打造按规程和手册办事、一丝不苟抓执行的安全文化，要用好大数据手段，精准化抓安全生产。

二是关于新动能新产业与传统产业的关系问题。长期以来，山西国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖，重化工业占国资的比重高达57%。要完成楼阳生省长在经济工作会议上提出的目标，“‘十三五’时期，在做大经济总量蛋糕的前提下，传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点” ，国资国企必须承担起主体责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。这方面的工作，国资委要重点考虑，在国资的布局上划出道道，给予明确指导。

但与此同时，必须强调，加快新兴产业发展，绝不是要抛弃传统产业，恰恰相反，传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。我认为，山西的传统产业通过技术改造提升，通过与现代科技的结合，很多领域都可以实现从传统向现代的蝶变。年前，华为任正非先生来晋，特别建议山西的传统制造要加强与现代信息产业的融合，提升竞争力。太重轮对如果能装上电子传感器，就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配式建材发展好，把地下管廊总包能力发展起来，就可从传统产业转化为新型产业；国控集团如果真能将3D打印和新材料技术发展好，也会完成精彩转身；晋煤如果能将煤层气利用产业做大，完全可以培育一个走出山西的有国际地位的专业化新集团。传统产业改造升级来得快、主动权大、企业会干、成功把握会更大。省委省政府已作出部署，在财政非常困难的情况下，今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。

煤炭产业在山西地位特殊，正如我去年7·13在北京路演时向资本市场所阐述的那样，中国贫油少气的资源状况决定了在没有重大能源技术革命之前，煤炭仍将是中国的主要能源；以煤炭为代表的化石能源确实给地球环境带来很大压力，但是缩减煤炭消费将是一个长期的历史过程，英国已用了60年时间，欧盟已经自己不生产煤炭，但是仍然进口煤炭。我们不能简单地自暴自弃，认为煤炭没有未来，但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识，如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的生产经营方式上，坐等煤炭行情的到来，那我们就真的危险了。

煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势，要发挥好这个比较优势，就必须要担当起能源革命的排头兵，在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。只有这样，我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖，从更高层次的战略层面用好山西比较优势。此外，煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。

我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候，不要非此即彼，我们希望通过相当长时间的努力，逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。

三是关于效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题。我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业，如果有企业通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单，那当然是我们山西的骄傲。但问题是，如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素，看起来身材高大，其实就是虚胖，没有一块肌肉，且百病缠身，一阵风都能吹倒，这样的“高大”不要也罢。这些年，我们一些企业为了“世界500强”之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。“面子”是有了，“里子”却伤了。这个话题，社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务，但坚决反对为了增加销售收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入，这个泡沫该挤挤了。一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。在这个问题上，国资委要反思，我们的考核导向是不是出问题了？

四是关于自我发展与产业开放的关系问题。反思我省国有企业一股独大的深层次根源，不在于对政策的理解。中央在推进国有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的，除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞争性领域的股权皆可放开。我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢？我个人分析，一是认为自家的东西好，尤其是煤炭资源，不能好了别人；二是100%自己的东西，自己说了算，要是有别的股东进来，董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序要讲。殊不知，在这个合作共赢的时代，开放股权，引入合作伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营。试想，如果我们的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权，我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权，那不仅我们资金上的压力大大减少，市场的互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救，到了煤价高时又做起“零和”交易。

“不求所有、但求所在、但求所用”，凡是来山西的投资者，不论是国资民资，外资内资，都是我资，在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。以金融为例子，我们省里有不少牌照，都自己干，行业排名一直上不去。去年2月，我省创立了一个资产管理公司，由华融控股，占51%，华融整合全国资源，用了3个月筹备即开业，当年交税1.55亿，盈利3.79亿。还给省市解决了不少大问题。这要是还用老办法、还是我们自己干，那是不可想象的。推动省属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想，寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。

五是关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题。要用好市场和政府“两只手”，“要让市场在资源配置中起决定性作用”，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中，尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。

要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体——人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。

政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革，政府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革，政府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力，全力推动。

六是立足山西与走出去的关系问题。“一带一路”战略是我们国家管总的战略，是习总书记对中华民族最伟大的贡献。当年张骞出使西域，郑和下西洋都是出去晃一圈回来，“一带一路”战略是一个关系民族复兴的长远战略，涉及65个国家，一规划就是几十年。中国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说，今天，欧洲如何，非洲怎样？在这样的一个大时代里，如果我们只是坐在山西这口井里，置党和国家的宏大战略而不顾，多年以后，我们会变得连井里的青蛙都不如。

我省的国企走出去难，原因当然是多方面的。当前，我们国家在评价经济发展水平时，GDP仍是主要指标。而欧美一些发达国家GNP指标都比较高，把大量资产都放在了海外。两年前，我在一份出访报告中曾进言，建议我国不仅考核GDP，也考核GNP，这样将有利于调动各省区市的积极性，不再单只考虑国内GDP，进而支持企业特别是国有企业走出去。今天在这里我想说，在国企走出去的问题上，省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”，也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。

在全球化的时代，走出去的企业才可能创造更大的利润。为什么跨国公司都推崇自由贸易？因为从企业而言，开发一个产品成本是既定的，如果它只在本土销售，负担这些成本也是必须的，如果它的市场放大到全球，开发这个产品创造的价值就将几何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场，它的单位成本会大幅上升；国新能源如果只盯着山西市场，恐怕业务就快做到头了。

山西历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的豪气、胆量，我们也要加快培养走出去的本领，不能“西口未出”，就“折戟沉沙”。当然走出去并非易事，外部世界风云变幻，风险难测，我们必须审慎前行。但如果害怕，将永远迈不出第一步。前些年我们一些企业试水走出去，有成功有失败。国资委要牵头认真做一次案例分析，有的企业为什么收购了一堆东西，马上成为包袱？有的企业为什么对外投资陷入泥淖？鼓励走出去，不是说要一窝蜂，必须建立在科学决策的基础上。这几年央企走出去也有若干失败案例，国家也在不断总结规范。所以说，在走出去的问题上，总体是放开、鼓励、支持，但具体项目要慎之又慎。用胡适的一句话，叫“大胆假设，小心求证”，鹰眼看全球，落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时，不妨先搭搭别人的顺风车。

七是关于改革过程中的战略和战术问题。山西国资国企改革是一场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒，其积累的矛盾深厚，不可能毕其功于一役，在谋划这场战役的时候必须十分清醒，战略上藐视它，战术上重视它。一方面，省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案，为全面推进我省国资国企改革提供指导，我们要以此为依据，认真抓好落实，全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方位的工作，各作战单位都有份。全面扫清外围，缩紧包围圈，备足粮弹，为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业。另一方面，选准突破口，精心设计，重点突破。骆书记、楼省长讲话中都明确要求，对看准的改革提前动手。这个层面上，特点是“点”，而非全面开花，方案一定要精心设计，各种情况综合考虑，否则不动。

在战役推进过程中，我们除了把握好点和面的关系之外，还要处理好存量与增量的关系。少做减法，多做加法；少动个人奶酪，多方做大蛋糕；“老人老政策、新人新办法”。

在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。到今天，全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题，当年老国企都是“先生产后生活”，99年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是“人人二百三，共同渡难关”，体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。

在今后的分配政策上，要不断使国企员工有更多的获得感。通过提高企业管理水平，降低生产成本和其他各项非人力资源成本，腾出更多的空间，逐步提高人力资源的占比；通过加强管理，提高效益，增加员工的经营性收入；通过改革分配方式，使暗补变明补，不断提高员工的当期现金收入；鼓励探索开展员工持股试点，使员工获得财产性收入。

国有企业的领导干部在改革过程中，作用十分关键。有人反映，国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部，一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国企管理层级多、干部多，一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了。各单位都要当作工作重点去解决，制订分阶段目标。必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚，当然要用好。其他的，要给出路，不是简单拿下来，要淡化行政级别对应，能走技术路线的走技术路线，有的要通过新产业新项目去消化，最核心的是不能养着闲官、拿着高薪，职工群众最有意见的是这个。对这类同志要加强教育，使其理解支持改革，“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育就是要结合实际解决这些问题。

八是关于国资委如何“放、管、服”的问题。根据中央、国务院国资监管改革的有关精神，山西国资委自身的改革必须提上日程，改革要有针对性，既解决全面的共性问题，又要解决山西自身的个性问题。首先要解决“放”的问题。以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细的问题。有的董事长告诉我，他们企业买一个沙发都得国资委批，这种状况肯定不能继续下去，该放的这次要放到位。其次是“管”的如何管好。这里面核心是要确定清单，而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核，根据考核结果管好干部；管好国有资本布局，划出禁止企业涉足的红线；履行好省委、省政府赋予的基本职责；抓好党的建设。几条主线牵起来，纲举目张。国资监管要全面运用大数据手段，划出红线后，大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责，大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。

国资委要建成国企之家，要把监管和服务融为一体，监管是为了企业健康发展，服务是为了企业加快健康发展。要做到这些，国资委机关要根据梳理出来的新职能，重新归并设置机构，突出重点，整合人力资源；要解放思想，加强学习，成为创新、学习型机关，为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。

今天各市分管国资工作的副市长和国资委主任也参加了会议。省国资委除了要做好省管国资、省属国企改革工作外，还要加强对市县国资国企改革工作的指导。当然，各市县政府要承担起所属国资国企改革的主体责任。

九是关于做企业家和做官员的关系问题。在我们党的干部体系中，党政机关、科研院所、国有企业三支队伍经常是被打通来用的。这有利于拓展我们党的干部来源。我们省属国企领导人自然地相对应一定的行政级别，自然地也有了企业领导人与党政机关的流动。然而，企业作为经济组织，它的负责人与党政机关负责人在职业特征上有着许多不同。企业负责人处理问题更注重结果，更习惯选最近的路线去实现目标，这是他们的职业要求的。一般来说，优秀的企业家都有强烈的市场意识，不乱投资；有强烈的成本意识，不乱花钱；有强烈的效率意识，不拖拖拉拉；有强烈的创新意识，不封闭保守、因循守旧，注重开放革新、合作共赢。优秀的企业家往往心无旁骛，有一颗执着心，不唯上只唯实，听“领导”的话，更尊重市场规律，眼盯“仕途”，更盯“市场”。

最近，国资委召开民主生活会，我和大家谈心的时候，一一了解了一下大家的职业生涯设计。作为党的干部，当然要服从组织需要，但组织上了解一下个人意愿，在可能的情况下，助其实现梦想，为国家作出更大贡献岂不更好。接下来，我想逐一听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政，我们创造条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个话是真诚的，是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望山西有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了！他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理，把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求，为了这个梦想他们不畏艰难，不惧压力，承受市场的起伏跌宕，笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神，这就是我的理解。

有人问我，你花这么大的功夫琢磨国资国企改革的事，图啥？我说，一是责任，这是我这个岗位应该干的，但还有一个很重要的原因，那就是挑战，以及迎接挑战所带来的精神愉悦和价值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁，我们完全可以放下“小我”，舍弃“权利”，为山西经济真正的转型升级和山西的未来，轰轰烈烈、痛痛快快干上一场，成就一番伟业，让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服，岂不快哉！大家认真想一想我说的话。

十是关于办好企业与尽好社会责任的关系问题。民营企业大多会比较妥善处理好这个关系，量力而行。而国有企业，尤其是山西国有企业在这个问题的处理上需要反思总结。

企业作为经济组织，它的使命就是要为投资寻求回报，在遵纪守法的前提下，依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式。但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多，我们国有企业接到任务后往往是不讲条件不讲代价，特事特办，全力完成。如经济下行期，政府要求省属国企加大投资力度，如省里要求国企带头开展“百企千村”扶贫行动。省里这些要求都是对的，关键看我们企业如何去落实，我的看法有两点：其一是在投资的问题上，方向要听省委省政府的，但在具体的项目决策上要听市场的。“上什么项目、怎么上项目由企业决定，坚持市场化导向”，如果省委省政府一安排，企业既不进行全面的市场调查，又不进行科学决策，简单化地就投资上马项目，一旦最终项目失败，这笔帐是该记在省委省政府头上呢？还是记在企业头上？我看是要记在企业头上，为什么呢？因为这是企业自己失职，没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大投资项目，还有扶贫项目，大家认真检点一下，不恰当的要尽可能止损！其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况，量力而行，拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现，但是没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意化。

上面十个问题是我在和企业的同志谈心交流中，反映比较集中、比较困惑的主要方面。我尽可能地把它们讲清楚。我认为，山西的国资国企之所以面临这些困惑和问题，不是企业家们不聪明，也不是不想改，而是多年来有许多思想禁锢套在大家头上、身上。现在有了前所未有的大环境，省委、省政府催你改、赶你动。莫迟疑、快奋起，在广阔的市场海洋中大显身手吧。

四、找准国资国企改革的具体路径和突破口，协同推进，首战必胜

在省委十一届二次全会暨经济工作会议上，骆惠宁书记明确提出了我省推进国资国企改革的总体要求，即坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。下一步的工作要紧紧围绕这“六句话”总体要求来推进，创新体制机制，解决突出问题。同时要注重统筹协调，把深化国企改革与推进供给侧结构性改革结合起来，与促进国企转型升级结合起来，与维护职工合法权益结合起来，与加强和改进党对国有企业的领导结合起来，始终保持改革的正确方向。

国资国企改革是一个整体，又各有侧重，必须协同推进，互相促进。国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发展的环境条件。

一是要彻底转变职能，改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，准确把握监管职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的监管理念，更加考虑企业发展的实际。监管的根本目的是为了促进企业更健康地发展，而不是把企业管住管死。在监管方法上，国资委要学会多用机制来管，少用行政手段管，多采用大数据等现代信息技术手段监管，并与传统人工监管模式相结合。抓住关键，提纲挈领，纲举目张，既轻松又有效。

二是要管好国有资产的宏观布局。十八届三中全会指出，国有资本应当更多地投向重要前瞻性战略性领域。破解山西一煤独大的资源型经济困局，迫切需要优化国资布局结构。过去我们调整结构主要靠企业自身，国资委在优化国资布局上并没有做太多的文章。事实上，在布局问题上如果没有顶层设计，企业受制于专业化能力和经营惯性，往往只会在原有产业范围内扩张，主动换代升级进入新动能、新产业比较困难。因此，在这轮改革中，我们要明确国资委在结构调整中的主体责任，从企业微观层面跳出来，在国资层面设计、主导布局方向，改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展局面。国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道道，鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明，企业投资必须依指南进行，不是随意想投什么都行。

对同质化竞争严重的传统企业，要更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。

对目前省属企业中管理层级低、规模小，但技术含量高、市场前景好的新产业要加以重点辅导、培育，包括上升它的管理层级，使其能够独立成长。国资委前期已经筛选了一批这方面的小公司，要下力气促其改制上市，使之成群结队走向资本市场，这些存量项目是最容易成长为新动能的。

省属国企要加大力度进入战略新兴产业，加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业，鼓励与国内外资本、技术、管理、人才加强合作。

研究根据山西发展需要新设一批新兴产业方面的公司。如是否需要设立一家以拓展“一带一路”市场为主的山西国际公司；山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久，市场很大，是否可以组建一家专业的矿山修复和土地整理方面的公司；山西的工业固废量大，可否组建一家专业的固废处理公司；山西流域治理和水系建设业务量很大，可否组建一支专业的水务队伍；山西文化旅游迄今为止没有一家真正有实力的省级平台公司，可否整合成立一家。这方面的题材还有很多，我讲的这些想法，不是说还要走老路成立一批省里全资的公司，更多的是希望国资委或省属国企发起，同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。不求控股，但能补齐山西的短板。

用好18个国有控股上市公司平台，要通过依法合规的工作，使其主营业务新动能、新产业特征更加鲜明。

最终的目的就是要通过布局的优化，使山西国资国企得到一次“扬弃”。新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制更加市场化，综合效益有明显跃升。

三是要用好监管导向指挥棒。基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。核心要点是，企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出，国资委不能拍脑袋确定指标，而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。

新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄，辅以内控方面的若干指标，倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。

目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。

目标责任书签约仪式向社会公开。签约人当场发表履职承诺，完不成目标任务的承担约定的责任。（非重大不可抗力完不成任务的，不能再在领导岗位上）。签约仪式和承诺昭告天下的目的，就是为了引入社会监督，让我们都没有退路。

目标责任书签订后，国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动。国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。企业数据必须经第三方严格审计。弄虚作假或者通过资产、财务等手段做出的数据将被追责。完不成任务的，领导人依责任书约定担责；完成任务的，要制订有鲜明导向的激励政策。该重奖的要重奖，让干得好和干不好的有截然不同的两种结果，倒逼企业不能得过且过。

年前我同汾酒集团的李秋喜董事长作了一次交流，秋喜同志表示很赞成这个思路和做法，愿当改革先锋打头阵。国资委要以汾酒集团为试点，抓紧研究制订目标责任书，争取在全国“两会”前签订。

国有企业是改革的主体，企业领导班子必须承担起改革的主体责任。既是省委、省政府“要你改”，更是企业自身“我要改”。今天的会议作了部署，关键看落实。用骆书记的话说，不是看谁表态嗓子大，关键看你如何干，企业主要领导都必须是“施工队长”。

我省国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。

一是要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会，没有股东会，董事会就难以健全。为什么很多地方董事会试点，体制机制设立得很好，都达不到想要的效果。关键在于这些试点是在国有独资基础上进行的。虽然对企业来讲，有了外派董事、监事，但这些人都是出自国资委，成为另一个层次上的“内部人控制”。推进股权多元化、推进混改不存在试点的问题，谁家条件成熟就可以先行一步。

二是要建立科学规范的投资决策机制。必须确立以经济效益为中心的投资决策理念，没有未来前景的短命产业坚决不投，经济效益评价达不到企业回报要求的项目坚决不投，明显与国家产业政策冲突的项目坚决不投。如果明知项目投下去亏损，还要做出投资决策，对于决策人来讲就是犯罪。要对省属企业投资项目进行一次集中清理，对尚未开工建设的项目要严格按照新理念、新政策进行投资决策评估；对在建项目要实事求是进行重新的内部评价，分门别类采取加快建设、放缓建设、停止建设、优化方案、转让等各种方式，核心目的是要防止“建成之日就是亏损之时”这样的项目存在，对于这样的项目要及时采取止损的措施；对已经建成运营的项目也要进行甄别，对那些明显无发展前景、扭亏无望的项目要研究提出下一步处理措施。要建立一套规范的严谨科学的投资决策机制，防止拍脑袋式决策。什么是严谨科学的投资决策机制，国内外有不少成功的范本，我们可以学习借鉴。只有这样，才能完成省委省政府提出的“要切实提高投资有效性”的明确要求。

三是要建立经济有效的用人政策。省属国企用人要有成本意识，一方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。要集中力量对省属国企进行一次全面的人力资源清理摸底，具体到人。摸清年龄结构、知识结构、专业结构，特别是未来五年每年退休的人数和结构，弄清人力资源成本在企业总成本中的占比及其趋势，弄清高端人才引进难、留住难的深层次原因。要制定完善省属企业经济有效用人政策的基本指针。实行老人老办法、新人新政策，对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责；要建立起约束企业随意进人的机制，在进人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。如，在未来5年内，原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂；对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内，采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求；对新企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编。没有编制的人员是没有渠道支付薪酬的，从制度上掐断随意进人的渠道。积极探索使用第三方劳务的方式，减轻企业人员负担。要根据比较效益最大化原则，积极使用智能机器人来提高工效。对长期亏损企业可以实行“拆庙养人”的办法。逐步实现在国企不养闲人，让既有的闲人也能忙起来，创造价值。

四是要进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念。各集团要全面推行资金的集中管理，提高资金的使用效益，降低财务费用；要坚决管住下属单位乱投资、乱担保、乱拆借、乱融资。对于项目投资，要建立严格的项目预（决）算制度，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程，不能随意超概算。已有的财务公司要充分利用好其综合金融功能，没有的要积极申办。

各省属企业要高度重视金融风险防控。特别强调的是，省属国企要继续保持优良的诚信记录，债务不欠息、不逾期。国资委和金融办要继续用好预警机制。在此，也请各金融机构增强对山西国企的信心，加大对山西国企的金融支持力度。山西国企有义务保障金融安全，金融机构也有责任保障企业的资金供给并降低企业的融资成本。双方是一个大的利益共同体。

五是要建立以资本和利润为核心的企业管理体系。企业作为经济组织，衡量它的最高标准就是赢利能力。我国国企管理从早期的以生产管理为中心，发展到以财务管理为中心，到现在的以资金管理为中心，管理理念和方式已发生重大变化。企业要建立起以资金管理为核心的管理体系，生产服从销售，经营围着资金转，生产围着经营转。企业班子的配备要改变“围绕生产转”的观念，更重经营管理干部的配备。

六是要下功夫推动企业的扁平化管理。按照精简效能的原则，进行归并重组，大幅度减少企业管理层级，提高效率，降低成本。

七是要提高省属企业信息化管理水平。提升省属企业信息化、科技化含量，打破企业内部的壁垒，实现内部信息共享，提高内部的管控效益，使企业内部各个系统成为既互相支持关联，又互相监督制约的高效整体。

八是要对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视，修改完善，激活企业内部的“闲钱、闲人、闲资产”，最大限度地实现增收节支。

九是按照计划，加快分离国有企业的政府社会职能，企业和政府形成合力，按照既定的时间表，平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥离、移交任务。

希望通过五年的努力，不仅使山西的国有企业都能建立起现代企业制度，拥有较强的市场竞争力和引领能力，同时，有一批企业在全球、全国拥有重要的行业地位，形成若干个产业集群和产业高地。不仅传统产业得到改造升级，而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者；山西国资不仅总量上有明显增长，质量上也要有显著提高。

五、加强党对国资国企改革的领导，为推进国资国企改革提供坚强保障

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记高度重视国资国企改革发展，先后多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示。关于国有企业的地位和作用，总书记旗帜鲜明地指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。关于国有企业改革的总体要求，总书记指出要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。关于国有企业发展目标，总书记强调必须理直气壮做强做优做大，提高核心竞争力和资源配置效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。关于加强国有资产监管，总书记指出要深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，提高国有资本运行和配置效率。关于国有企业党的建设，总书记强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；国有企业不仅要有党的建设，而且一定要把党的建设搞好；国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的手中。

总书记在全国国企党建会上，对国有企业要不要加强党的建设、怎样推进国有企业党的建设进行了深刻阐述，强调坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，要坚持党对国有企业的领导不动摇。在刚结束不久的省委十一届二次全会暨经济工作会议上，骆惠宁书记对贯彻全国国企党建会议精神进行了周密部署，我们要认真学习，抓好落实。

二是要推动党的领导融入企业法人治理结构。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。我们要按照总书记的指示要求，进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度。要抓紧落实党建工作总体要求进章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；继续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”；规范企业重大事项决策程序和方式，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；落实“四同步”、“四对接”的工作要求，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

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要点提示：

1.国企改革，好的时候不想改，困难的时候改不动。

2.一煤独大问题非常严重。煤炭资产占山西国有资产的36%

3.国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。

4.金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平。

5.离开了金融，实体经济只能自我循环，一镐头一镐头地慢慢干。有了金融的结合，实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象式的并购重组。

6.做大做全的思维惯性，曾经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链。

7.政企也终将分开，政策管得了一时，管不了一世。

8.在山西的国有企业中，僵而不死的企业还为数不少。

9.长期以来，山西国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖，重化工业占国资的比重高达57%。 

10.必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，同时，传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。

11.今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。

12.如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素，看起来身材高大，其实就是虚胖，没有一块肌肉，且百病缠身，一阵风都能吹倒，这样的“高大”不要也罢。

13.我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救，到了煤价高时又做起“零和”交易。

14.要更多地在资本层面下功夫，18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

15.改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力，全力推动。

16.全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。

17.宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。

18.有人反映，国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部。一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大。

19.有的董事长告诉我，他们企业买一个沙发都得国资委批.

20.关于做企业家和做官员的关系问题。优秀的企业家往往心无旁骛，有一颗执着心，不唯上只唯实，听“领导”的话，更尊重市场规律，眼盯“仕途”，更盯“市场”。如果想从政，我们创造条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展。

21.处理好办企业与尽社会责任的关系。在投资的问题上，方向要听省委省政府的，但在具体的项目决策上要听市场的。但没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意化。

22.监管的根本目的是为了促进企业更健康地发展，而不是把企业管住管死。

23.加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业。

24.改革任期目标责任书的签订办法。 国资委不能拍脑袋确定指标，而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。

25.接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作。签约仪式和承诺昭告天下。

26.我省国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。股权多元化是现代企业制度的根基

27.如果明知项目投下去亏损，还要做出投资决策，对于决策人来讲就是犯罪

28.方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。 

29.在未来5年内，原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工

30.推动党的领导融入企业法人治理结构。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

31.如果企业经济效益下滑了、竞争力变弱了、队伍不稳了，还自认为党建工作搞得不错，那是自相矛盾的、没有说服力的。 

32.惠宁书记指出，山西干部乱作为的问题基本解决，不作为的问题正在好转，当下最重要的是解决干部善作为的问题。

33.打破常规，抓紧选拨一批优秀青年人才进入各级领导班子。 

34.队伍在人带，主要领导是旗帜。电视剧《亮剑》中李云龙说：“给我一年时间，还你一个嗷嗷叫的独立团”。他带的部队有精神和气质。关键是李云龙有精神和气质，希望各位企业领导在这个方面也比一比。 

省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议开的很成功。会议认真贯彻了省委十一届二次全会暨经济工作会议、省十二届人大七次会议、国务院国资委国企工作会议精神。王一新副省长发表了重要讲话。会议明确了国资国企改革的行动纲领、战略目标、方向路径、工作任务，吹响了坚决打赢国资国企改革攻坚战的冲锋号；高建国同志代表省纪委驻国资委纪检组，部署了党风廉政建设工作；省属企业党委签定了党风廉政建设目标责任书，进一步压紧压实主体责任。大家一致认为，会议虽然时间短，但是内容丰富，目标明确，中心突出，振奋精神，催人奋进，效率很高。

        一是改革的导向更加明确。春节上班以后，骆书记、楼省长分别深入企业，开展国企改革调研，这是给全省的一个强烈信号：抓党代会精神的落实，第一天开始就启动。调研结束后，骆书记、楼省长又分别召开座谈会，研究国资国企改革，提出具体要求。这充分说明，当前全省的头等大事，就是国资国企改革，充分体现了省委、省政府对国资国企改革的高度重视和迫切希望。今天上午，王一新副省长代表省政府发表了重要讲话，充分阐释了山西国企改革所面临的难得历史机遇，一针见血地指出了国企运营中存在的困难和问题，客观分析了当前我们所面对的时代特征，鲜明指出了国企改革发展的战略方向，深刻阐述了国企改革中必须厘清的十大关系问题，准确指明了国企改革的具体路径和突破口，重点强调了党对国企改革领导的重要性。王一新副省长的讲话，鸿篇巨制，饱含深情，既是山西国资国企改革的誓师词，也是改革的动员令，更是改革的方法论。可以讲，山西国资国企改革的发令枪已经扣响，全体国资国企干部职工，都要义无反顾，勇往直前，奋勇争先，勇挑重担，把省委省政府绘就的改革蓝图落到实处，确保各项改革举措落地生根，开花结果。下午，大家进行了讨论，虽然时间短，但大家畅所欲言，坦诚相见，仁者见仁，形成高度共识。深刻认识到，新一轮的国资国企改革，不是要不要改的问题，而是要必须改、马上改、主动改、坚定改。当前山西国企正处于新一轮深化改革的重要窗口期，机不可失、时不再来，而且也等不起。实际上我们有的企业已经命悬一线，再不改革，麻绳就要在最细的地方断掉，这一断，就产生多米诺骨牌效应，可能那个时候就变得不可收拾。对此大家有切肤之痛，有强烈的责任感，现在我们是在和风险赛跑，和机遇抢时间。必须紧紧抓住新一轮国企改革的战略机遇，坚决打赢这场改革攻坚战。

        二是改革的信心更加坚定。国资国企改革事关我省转型综改大局，任务十分艰巨，绝对不是修修补补。全国改革已经进入深水区和攻坚期，我省还面临着”补考”和”赶考”的问题，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，推进国有企业瘦身健体，需要啃的都是硬骨头。改革绝不因为包袱重而等待，困难多而不作为，有风险而躲避，有阵痛而不前。要谋定而后动，胸中有底数、手上有底牌、心里有底气，落实好楼省长多次提出的“在根上改、制上破、治上立”的要求，切实强化担当精神，树立必胜的信念，勇于探索，促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取，发展壮大。

        三是改革的重点更加突出。上午，王一新副省长在讲话中，对存在14个方面问题，剖析鞭辟入里。大家十分清醒地认识到，改革必须着眼于解决现代企业制度不健全、人才聚集及创新能力不强、资产负债率偏高、企业办社会负担过重、国有资产监管体制不适应等问题。必须紧紧围绕省委提出的“坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”的六句话总要求，创新机制体制，解决突出问题，注重统筹协调，扎实而稳步推进我省国资国企改革。

        四是改革的路径更加清晰。王一新副省长在报告中讲到，要站在时代的大背景下，找准山西国资国企改革目标，这个大背景就是要把握好市场全球化方向、遵循专业化分工，加强合作共赢，促进产融结合，发挥科技与人才的关键作用。每一位国企的领导人，都要在以上六个方面对号入座，深入思考。要从国资层面调整优化国有经济布局结构，使传统产业得到改革改造升级，使新动能新产业成为山西新型经济的引领者；要以职能转变为主线推进国资改革，明确国资委的基本职责、理念和方法；要以建立现代企业制度为核心深化国企改革，激发国有企业活力和创造力。

        五是改革的方式更加鲜明。这一轮国企改革有以下鲜明特征：第一个要充分发挥资本市场作用，在资本层面深化改革。第二个必须着眼于依靠科技进步，创新驱动。第三最大限度运用好市场化、法治化手段，而不是简单的行政方式。第四改革必须上下联动，共同发力。第五要树立了合作共赢理念，改革涉及方方面面，涉及到诸多债权人和各个股东，银企之间，唇齿相依，唇亡齿寒。同舟共济，水涨船高。珠联璧合，相得益彰。企业发展要合作，要共赢，不要零和。大家在讨论中，还就改革和发展中的一些具体问题，提出了很好的建议，对这些问题，会后国资委将做进一步梳理，提出解决办法。

        下面，我就贯彻落实王一新副省长的重要讲话精神，做好新形势下国资国企改革工作，提几点要求。

        一、深入贯彻省委、省政府战略部署和王一新副省长重要讲话精神，统一思想，增强做好国资国企改革工作的责任感。今天会后，各企业党组，要在第一时间内，向班子成员和广大干部职工传达会议精神和王一新副省长重要讲话，组织全体干部进行全面系统、重点深入和向成功案例学习。一是全面系统学习。把国资国企改革的背景、意义、目的、方法层层传递，一传到底，把改革的信号传递到每一个干部职工，让每个人都了解到改革的好处，感受到改革的紧迫。要明确传递改革，不是要关闭一批企业、下岗一批员工，而是要通过改革让企业做优资产、做大蛋糕。让每个人都享受到国企改革的红利。任何一项重大改革措施出台，都要事前做好风险评估，不能简单蛮干，改革的出发点，必须充分考虑职工群众的根本利益。二是重点深入学习。不但要把会议主要精神传达到集团层面，传达到子公司、分公司，更要传达到所有控股、参股的混合所有制公司，要让每个层级、每个职工都真正学深悟透，入脑入心。三是向成功案例学习。今天会上还翻印了国务院国资委推荐的两本国企改革书籍。骆惠宁书记和王一新副省长分别作了重要的批注。会后，请各市国资委将书籍报送市委书记、市长和分管副市长，学习借鉴国企改革的成功案例，推动市、县国有企业改革。省国资委机关和省属企业要专题学习，深入思考，研讨交流，结合实际要求在各企业集团、直属企业领导成员中认真学习。在此，我再向大家推荐一本书，就是《改革方法论》。2007年，海南农垦集团被列为国务院直接领导的国家级企业管理体制改造工程，这次宏大的改革，涉及海南省一百多万人、四分之一的土地面积。通过改革，仅用四年，就让一个封闭落后的“小社会”，实现了脱胎换骨，凤凰涅槃。这期间发生在海垦的改革思考和路径探索，以及在改革方法论上的创新，为国企改革提供了有益启迪。这本书我认真学习了几遍，每次翻阅都让我心潮澎湃，受益良多。希望各级领导干部都能够认真研读，深入思考，从中受到启发。各企业、各部门要结合自身实际，提出切实可行的2017年工作目标和计划，一周内，将学习贯彻情况报告国资委。

        二、抓紧出台全省国资国企改革方案。制定方案，涉及全省国资国企改革方向和大局，省委、省政府已经多次研究部署。今天会议结束之后，国资委将组织专门力量，按照骆书记、楼省长的指示和王一新副省长在讲话中论述的改革指导思想、战略目标、方向路径和关键环节，开展专题调研，进一步深入研究，精心设计，方案的设计既要考虑全面推进，又要选准目标突破。要综合考虑各方面的情况，在4月份之前，提出全省的国资国企改革的框架方案，报省委、省政府研究。在此基础上，要同步制定各项配套方案。将改革任务项目化，明确责任人，细化时间表，逐项抓落实，全面铺开改革工作。对一些重点领域的项目，要先行一步，看准的就不等不靠，提前动手。

        三、加快布局产业调整转型。我省国企改革的重点和方向，就是要改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展状况一，加快实施分类转型改革。长期以来，我省国有企业布局结构的长、散问题比较突出。“长”主要是管理层级长，省属企业有各级法人单位上千家，有的甚至是“五世同堂”。“散”主要是行业分布散，优势产业和核心主业不突出，不必要的控股参股投资分散了宝贵资源。目前，全省国有企业资产有2万多亿元，是全省经济社会发展的重要力量，这种重要性应该主要集中在基础性、战略性、关键性领域，在真正需要发挥作用的行业体现控制力。以此为导向，国有企业要牢固树立有进有退、有所为有所不为的发展理念，加快国有经济战略性调整步伐。从宏观层面讲，要促进国有资本向前瞻性战略性产业集聚、向产业链价值链中高端集聚、向优势企业集聚，服务全省发展大局。从微观层面讲，要推动企业回归主业、突出主业、集中精力和资源发展壮大主业，不断提升比较优势，增强核心竞争力。各企业要按照省委、省政府战略思路部署，加快企业转方式、调结构工作。一是落实好供给侧改革的各项任务。在去产能方面，严格执行安全、环保、能耗、质量等标准要求，做好煤炭、钢铁行业去产能后续工作。在去库存方面，提高供应商和大宗物资直供率，减少库存物资和产成品，加快存货周转。在去杠杆方面，控制银行借款比例，加大直接融资力度，重点发展股权融资，降低资产负债率。在降成本方面，加强成本管理，压降非生产性开支和一般性管理费用，严防“跑冒滴漏”。在补短板方面，从制约企业发展的突出问题入手，既补业务短板也补制度短板。二是稳妥推进国有企业混改。带有公益性的国有企业，要引进社会资本，由国有控股，保证公益性功能的发挥。完全竞争性国有企业，要引进社会资本进行股权结构改革。对于整体运营困难，但尚有部分健康可用资产、资本、业务的国有企业，要进行要素剥离。三是扎实做好重组整合基础工作。要按照转型综改、创新驱动的战略要求，重新疏理十三五战略规划，尤其是煤炭企业，要紧扣核心主业，坚持有所为有所不为的原则，紧紧围绕产业链特征，加强企业内部资源整合，优化企业间同类资源配置，推动跨企业资产重组，实现专业化管理、板块化经营，做深、做实、做精、做强。四是严防盲目扩张。要从严审慎过度多元发展，清理退出“僵尸企业”、低效无效资产和长期不分红不盈利的投资项目，促进企业瘦身健体。对于缺乏专业人才、忽视市场出路、随意追逐热点的非主业经营行为，要切实压降占用资源比例，防止盲目多元化造成重大投资损失。五是稳步推进“三供一业”分离移交工作。推广同煤分离办社会试点经验，逐户倒排时间表、签订任务书，落实企业主体责任，加强与地方政府沟通，确保2018年底前完成“三供一业”分离任务，保证转岗职工得到妥善安置。

        四、运用资本市场手段促进改革。本轮改革鲜明的特点就是要运用好资本工具，发挥好资本市场功能，促进国企重要领域和关键环节在资本层面实现突破。一是要认真落实好王一新副省长提出的“三个凡是”要求，即凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。要进一步解放思想，寻求股权开放，通过引入外部股权，对国企改制起到“催化”作用。二是按照专业化重组、板块化经营要求，利用资本手段，加快重组整合，稳步推进煤炭板块重组，进一步提升我省煤炭主业核心竞争力，以及在市场上的话语权、定价权和影响力。三是推进资产证券化，全力支持符合条件的企业实现整体上市或核心资产上市，支持企业利用资本市场创新工具进一步扩大直接融资，确保2017年国有资产证券化率进一步提升。全面梳理培育上市资源，推动有条件的企业完成首发上市，把18家上市公司作为推进重组的平台和主要抓手，鼓励有上市公司的企业通过定向增发、换股吸并等手段扩大上市规模，做好市值管理，促进上市公司利润效益提升和持续盈利能力提高。四是在省级层面着手启动改建重组国有资本投资运营公司。探索省属企业参与央企混改、自身内部混改等有效途径和方式。借鉴上海国企ETF等新型金融工具支持国资改革的经验，依托国内大型金融机构，成立若干支持国企改革发展基金，综合运用银行、证券、保险、信托、资管、基金等手段，实现纵向整合，横向联动，盘活资本，促进国企股权改革。五是激活各个集团旗下活跃因素，在集团分支机构层面，筛选出若干优秀单体公司。对之前已筛选出的60多个公司和项目，要做进一步的论证，与金融机构、券商主动对接，通过股份制改造，向新三板迈进。

        五、建立科学的经营业绩考核体系。业绩考核是企业经营的指挥棒，发展的风向标，要按照本次会议要求，完善企业经营业绩考核，确保目标任务的如期实现。一是树立正确考核导向，突出发展质量，引导企业不断改善经营管理，逐步从生产型向经营型转变。注重资本运营效率，引导企业以提高经济效益为中心，逐步从重规模向重效益转变。二是科学设置考核指标。指标设计要注重一企一策，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置考核指标及权重，确定差异化考核标准。对主业处于充分竞争行业的企业，要重点考核经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，如资产报酬率、净资产报酬率、吨煤成本等；对公益类企业，要重点考核社会效益；对同行业的不同企业，要根据企业规模、资产状况、发展背景等情况调整考核指标，做到科学、公正。总之，指标设计要客观可实现，并赋予挑战性，跳起来摘桃子能实现。要根据行业特点设置约束性考核指标，对重特大安全生产责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪案件等，实行扣分、降级或一票否决。三是强化考核结果运用。目标责任一旦签订，要昭告天下，向社会公布，接受各方面的监督。目标考核就是“军令状”。考核结果要与企业工资总额预算和企业负责人薪酬分配、职务任免、精神激励挂钩，充分发挥考核的激励约束作用。年度考核评价为最末一级的，企业负责人不得领取绩效年薪，任期综合考核评价为最末一级的，不得领取任期激励收入；年度考核结果连续2年为最末一级，或任期经营业绩考核结果为最末一级，且无重大客观原因的，要予以追责。会后，国资委将立即组织开展经营业绩考核相关调研评估，及时出台执行。今年，首先在汾酒集团开展试点，要求在全国“两会”前，签订目标责任。

        六、不断强化企业提质增效能力。近年来，在经济持续低迷、“三期叠加”大背景下，国有企业下滑压力加大，主要经济指标增速明显放缓。省委、省政府反复强调国有企业提质增效工作，这既是从解决当前困难出发的现实考量，也是促进企业可持续发展的战略部署。国有企业要牢牢把握质量和效益这条发展的生命线，以推动实实在在、没有水分的增长为目标，瞄准瘦身健体、瞄准创新驱动、瞄准管理提升，把发展的基础夯得更实一些，把竞争的实力炼得更强一些。一是大力推行契约化改革。深化改革就是要去行政化，企业就是企业，靠行政级别不能解决问题，要通过改革释放红利，解决阻挠改革发展的一些问题。要总结焦煤集团华晋煤矿契约化管理经验，以契约化管理推动去行政化，减少基层行政层级，有效提高生产力。契约化管理的核心，就是将核心指标以合同条款固定下来，将目标任务完成情况与薪酬挂钩。企业体制机制最核心关健的问题，就是调动每个职工的积极性，提高职工的主人翁意识，每个职工都能够参与企业的管理，向管理要红利。二是薪酬改革要向一线倾斜。重点解决冗员过多、中层干部队伍过于庞大等问题。人力资源向一线倾斜，工资也向一线倾斜。把闲人闲钱闲资产都用起来，管理水平提起来，节省的资金用在提高一线职工收入上。省委提出要加快解决历年拖欠的工资和社保。时间紧迫，各企业要订出计划，通过股权转让、资产处置、压缩投资，想方设法，确保任务完成。三是提升内部管理水平，防住风险点，止住出血点。学习借鉴上市公司管理模式，建立全方位、多层次、宽领域的风险防控体系，坚决遏制盲目投资，无论项目大小，都要履行规范的决策程序，进行严谨科学的可行性论证和尽职调查，对违规决策造成重大风险损失的单位和个人，依法依规依权限追究责任。四是推动以科技创新为核心的全面创新。深化与高校院所及中央企业、优秀民营企业、大型跨国公司等方面合作，加大技术改造和产品研发力度，培育具有自主知识产权的核心技术，提升产品附加值。充分利用现代信息技术创新供应链、物流链、资金链等管理和服务模式，催生新业态新增长点不断涌现。

        七、保持企业稳健发展态势。2017年全省经济发展仍然面临各种困难和挑战，一方面要抓住机遇，加快推进改革，一方面要确保稳定，稳中求进，综合施策，保持国企融资基本稳定，确保企业稳健运行，维护好国企投融资良好的内外部生态环境。2017年中期，我省国企面临的外部金融环境不容乐观，可能会面对的大概率局面是：货币市场资金面适度从紧，资金价格稳中有升，煤焦钢铁等大宗商品价格难以在目前较高的价位上企稳，资本市场定增监管趋严，企业间接融资会更为困难。为此，必须充分运用金融工具，利用资本市场手段，加大直接融资力度，加强融资期限搭配管理，适当增加长期负债。各企业主要负责人要定期听取并掌控以流动性为核心内容的经营分析，提高宏观视野，虚心学习并清醒了解掌握财经大事，全面审视我省国企处境。要继续加强与中国交易商协会的合作，加快发行各种各类债券。加强与金融机构协调，按时接续到期贷款，筹措资金，及时偿还到期债务，确保不发生一笔违约，继续保持良好的诚信记录。稳步推进企业债转股。在确保大企业资金畅通和稳定运行的基础上，稳步实施国资国企改革，创优环境，为改革赢得时间。

        八、深化国资委改革，全面提升服务企业效率。加强国资监管是搞好国有企业的重要保障，要加强新形势下国有资产监管工作，增强全面服务意识，把服务放在首位，推进国资监管部门职能转变。一是要转变职能，建立负面清单，改变监管方法陈旧、范围过宽、内容过细的问题。多用机制和大数据来监管，少用行政手段。要下放审批权限，把不必要审批的事项全部下放到企业，我看就先从下放审批企业买沙发的权限开始。要参照《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，进一步把握出资人职责定位，制定国资委权力审批事项清单，注重风险监管，该管的坚决管好、管到位，不该管的不要恋权、清理到位，放手企业自主经营，切实将以管资本为主和“放管服”改革的要求落到实处。二是提高工作效率。按照新职能要求，着手重新优化机构，整合人力资源。认真落实省政府13710工作机制，严密精细，高效协调，有序工作。对省政府安排的工作任务和要求，对企业请示报批的事项，要逐项立项，在规定时间内必须完成。要加强与企业和企业家的沟通联系，设身处地为企业解决实际问题，把国资委建成“国企之家”。三是强化基础和重大事项监管。切实管好企业战略规划，逐步完善与企业功能界定相适应的分类考核制度，建立健全差异化薪酬激励机制，提高业绩考核和薪酬管理的针对性、有效性。优化国有资本经营预算资金使用，向省委、省政府确定的重大项目、重点工作倾斜，向支持企业转型创新倾斜，兼顾历史遗留问题的化解。四是健全创新体制机制。省国资委要研究完善鼓励创新的内部考核制度，探索股权、分红等激励手段，对创新工作进行专项评价、重点激励，形成勇于创新的良好氛围。五是加强监事会监督。健全监事会监督机制，强化监事会工作、嵌入公司治理架构。扩大外派监事会覆盖面，促进监事会设置由集团总部向重要子企业延伸。聚焦风险易发多发环节，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，构建监事会“报账”、企业“销账”、国资委“核账”、纪检监察部门“追责”的监督闭环，提高监督效能。六是全面加强干部能力建设，加强学习，勤于思考，解放思想，更新观念，主动适应市场变化，准确把握当今世界发展大势，准确把握改革发展实际，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维，学习新知识，拓展新视野，掌握新本领，不断提升服务企业的能力和水平。

        九、充分发挥国有企业党组织的领导核心作用。确保国资国企改革顺利，关键在党组织。党的建设只能加强，不能削弱。主要领导是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置，不仅要亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子狠抓落实。一要顺应国有企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等方面的变化，强化企业基层党组织。在集团总部、下级企业、上市公司、混合所有制企业等各个层面健全党的组织体系，推动形成更加严密完善的党组织。二要落实党建工作40项重点任务，建设高素质企业领导班子。严格落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的标准要求，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。注重加强后备力量建设，做好优秀年轻领导干部的培养选拔。三要抓好企业党风廉政建设和反不廉洁工作。各企业党组织要按照省委要求，按照高建国同志代表省纪委驻国资委纪检组所做的工作部署，切实履行党风廉政建设的主体责任，结合实际抓紧抓实。毫不松懈落实“八项规定”，巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，推动作风建设不断深化。坚持用好监督执纪“四种形态”。加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，创新“廉洁国资国企”。

       十、着力维护企业和谐稳定的良好局面。今年将召开党的十九大，维护企业和谐稳定具有特别重要的意义。一要高度重视安全生产。健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，紧紧围绕重点领域，加强安全隐患排查和事故应急处置，确保责任、措施、监管、人员、预案“五到位”。发挥大数据功能作用，严防重特大安全事故发生。二要扎实做好群众工作。统筹抓好企业思想政治工作、民主管理工作、统一战线工作，进车间班组、进经营网点、进工程项目、进服务窗口，以群众工作“软实力”打造企业发展“硬支撑”。三要规范推进信访维稳。认真开展重大决策社会稳定风险评估工作，完善矛盾纠纷的有效预防和多元化解机制，畅通信访沟通渠道和职工诉求表达，更多运用法治思维和法治方式解决问题，维护职工合法权益。

        同志们，山西国企在历史上，在当代社会都对山西经济发展作出了重大贡献，做出了英勇牺牲，六十八年共和国经济的发展壮大，同样凝聚了我省几代国企干部、几百万国企职工前赴后继的努力。我们的产业工人默默奉献，爱岗敬岗，爱企敬企，为企业耗尽了一生，真可谓春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干，历史永远不会忘记。今天我们在时代的发展中，面临着新的体制机制方面的矛盾和困难，我们既不要怨天忧人，也不要自怨自艾。冰冻三尺非一日之寒，解决问题非一日之功，我们要树立久久为功，功成不必在我的理念。我们要尊重历史，更要展望未来，团结一致向前看，用我们的双手、智慧、努力，改变现状，创造未来。

        草木蔓发，春山可望。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。同志们，山西国资国企改革的春天已经来临，春天的脚步正向我们走来。上午开会前，我用了一个词叫“阳光明媚，春风浩荡”，寓意着改革的春风扑面而来。全省国资国企系统的广大干部职工，要乘着新一轮国企改革的东风，在省委、省政府的坚强领导下，闻鸡起舞，登高望远，以此次会议为新的起点，牢记使命，坚定信心，勇于担当，奋发进取，撸起袖子加油干，共同开创山西国资国企改革发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

        谢谢大家！

奋力追赶超越 推动转型升级

进一步提升我省国有企业发展质量和效益

省国资委主任胡保存

同志们：

   

    这次会议的主要任务是，总结2016年工作，分析研判形势，安排部署2017年工作。下面，我讲三点意见：

   

    一、2016年的工作情况

    

    2016年，面对复杂的国内外经济形势和繁重的国企国资改革发展任务，全省国资系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，担当作为、真抓实干，较好完成了年度各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

 

    （一）稳增长多措并举，企业运行企稳向好。始终把实现企业持续健康发展作为全年工作的重中之重，采取多种措施稳增长、增效益，遏制了企业利润大幅下滑趋势，运行质量企稳向好。一是稳增长结果好于预期，超额完成年度目标。2016年，省国资委监管企业累计实现营业收入8741.6亿元，同比增长10.7%；实现利润总额192.2亿元，同比增长21.4%；完成固定资产投资967亿元，实现恢复性增长。截至年末，资产总额21743.6亿元，同比增长10.9%；所有者权益5979.1亿元，同比增长8.6%，全面完成省委、省政府下达的年度目标任务。去年底，省国资委监管企业资产总额、所有者权益、利润总额在全国排名与去年同期持平，营业收入、增加值上升一个位次。二是大力开拓市场，企业经营亮点纷呈。各省属企业千方百计开拓市场、改革创新、挖潜增效，工作卓有成效。陕煤化集团以“治亏创效求生存，深化改革谋发展”为主线，紧扣“五项指标、五项任务”，大幅改善运行质量，实现利润30亿元，收入首次突破2000亿元；陕建集团立足主业不断提升工程质量水平，构筑了“5+1”特级资质体系，居全国省级建工企业之首，营业收入达到761亿元，收入、利税增幅均超过10%；能源集团加快转型升级，积极改革创新，规模效益齐头并进，分别实现营业收入200亿元、利润总额22亿元；陕汽控股集团坚持客户导向，不断优化商业模式，调整营销策略，汽车销量增长36.4%，市场份额同比提升0.5个百分点；法士特、高速集团营业收入顺利突破百亿元，过百亿元的企业达到11户，实现利润过十亿元的企业7户。三是各市国资委加强指导协调，稳增长工作成效明显。西安市坚持“四个强化”，精准发力，推动市属企业收入增长8%以上；渭南以管资本为主加强国资监管，全面深化改革，市属企业利润完成年度目标的131.7%；榆林推进企业内部组织变革和业务流程重组，提高运营效率；其他市（区）国资监管部门也都主动作为，市属国有企业总体上实现了平稳增长。

 

    （二）调结构扎实推进，竞争实力持续提升。以推进供给侧结构性改革为契机，以加快重大项目建设为抓手，以提升科技创新能力为支撑，大力转方式调结构，助推企业转型升级。一是以优化结构为导向加快重大项目建设。聚焦转型升级，精心筛选确定监管企业“十三五”100个重大项目，重点支持推进。延长石油靖边园区项目全面实现达产达效，聚烯烃年产量达到103万吨，成为我省首个突破百万吨的单项能化项目。陕有色光电科技1GW太阳能光伏电池项目一期投产，陕天然气杨凌天然气应急储备调峰项目建成投产。宝鸡市在实施大集团大项目战略，咸阳市在纺织企业“退城进园”等方面也各具特色。二是积极推进科技创新。组织推荐省级认定企业技术中心7家，申请省科技计划项目55个；组织省内18所高校和38户省属企业进行项目对接暨科研成果推介。省属工业企业研发投入量化考核由30户扩大到55户，获奖企业22户，获奖资金809万元，研发投入强度达到1.6%，高于全省1%的平均水平。延长石油集团“延长油区千万吨大油田持续上产稳产勘探开发关键技术”获得国家科技进步二等奖；陕煤化黄陵矿业集团荣获第四届中国工业大奖；陕有色集团主编或参与制定国际标准4项、国家标准44项、行业标准53项，获得省部级奖项17项；陕建集团7项工程荣获“鲁班奖”，7项工程荣获国家优质工程奖，在中国建筑行业竞争力200强企业中排名第6位。土建集团坚持以科技创新带动企业发展，积极推进高层次研发平台建设，构建“校企研发平台+校园众创空间+种子天使基金”三位一体深度合作模式，科技成果转化效果明显，企业财务绩效行业对标名列前茅。三是全力做好去产能和僵尸企业处置工作。陕煤化集团关闭18处矿井，退出煤炭产能1815万吨，化解炼铁产能60万吨，分流安置职工10584人，圆满完成退出产能目标任务。完成对省属僵尸企业的调查摸底，配合省级有关部门制定了僵尸企业处置及人员安置方案。陕煤化集团、医药控股集团等企业和西安、咸阳、宝鸡、榆林等市已经着手处置所属僵尸企业。四是积极开展多层面战略合作。组织举办省市国有企业战略合作签约大会，签约78个项目，涉及金额135亿元。与宝鸡市政府联合举办“十三五”国企进宝投资项目建设推进会，在宝鸡计划投资建设项目173个，总投资1612.9亿元。在富平县和安塞县召开合作发展座谈会暨项目签约活动。联合省发改委、省中小企业局召开省属国企与民企战略合作项目对接洽谈会，35户省属企业和119户民营企业共推出178个合作项目。五是抢抓“一带一路”机遇“走出去”。召开省属企业“一带一路”建设座谈会，举办“走出去”促进会。延长石油集团、陕煤化集团、地矿集团、中陕核集团等企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发，省外经贸集团吉尔吉斯斯坦酒店项目及我省最大的境外投资项目有色集团印尼200万吨／年电解铝项目积极推进。法士特集团在东欧变速器销售增长近万台，泰国曼谷变速器工厂大量配套沃尔沃等整车企业，产量翻番。陕建集团海外市场已拓展至27个国家，13户监管企业境外共投资239亿元。

 

    （三）抓改革统筹兼顾，体制机制不断优化。按照中、省关于国企改革的统一部署，立足省情企情，坚持问题导向，积极稳妥、有力有序推进国企国资改革各项工作。一是积极构建我省国企改革政策文件体系。落实国家“1+N”国企改革顶层设计，出台我省深化国企改革的实施意见及相关配套文件，形成“1+13”改革政策文件体系，制定改革要点分工、改革任务台账等3个工作推进方案。全省11个市区中已有7个市（区）正式印发了国企改革实施意见及配套文件。二是稳步推进改革任务落地。全面实施省属企业分类管理、分类考核，规范企业负责人薪酬待遇。新组建省铁路集团、东庄水利枢纽工程公司等3个企业集团，完成1户企业首发上市、3户企业“新三板”挂牌交易。西安、渭南、铜川、榆林等市完成了市属企业的分类。42户省属企业“一企一策”改革方案通过“三审三改”后进入实施阶段。三是扎实推进改革试点工作。在陕金控、能源、电子信息、陕国投、秦风气体等18户集团公司及权属企业开展国有资本投资运营公司、混合所有制经济、混合所有制企业员工持股、规范董事会建设、董事会选聘经理层成员和薪酬分配差异化6项改革试点。四是稳妥解决历史遗留问题。对全省国有企业办社会情况进行调查摸底，印发《关于加快剥离国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》、《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》，召开工作推进会议。五是加强学习培训。省委省政府召开全省国企改革座谈会，全面安排部署国企改革工作并进行再动员。举办9期改革政策培训班，6次编印下发中省改革文件，分3批组织省属企业和各市（区）国资委参加国家部委轮训。各省属企业、各市（区）国资委也举办改革专题培训150多期（次）。省政府成立国企改革领导小组及办公室，各市（区）政府和省属企业也都成立了国企改革领导机构和工作机构。

 

    （四）强管理找准突破，提质增效成效初显。切实把提质增效作为提升企业发展能力的重要抓手，从抓落实、抓销售、抓项目等7个方面，细化落实21条措施。两次召开系统企业提质增效工作推进会，建立委领导包抓制度。各企业也成立领导机构，落实专人负责此项工作。一是推动企业瘦身健体。针对企业短板，完善对标指标体系，持续深入开展对标考核工作。延长石油集团梯次推进18项重点改革任务，总部和涉油板块在岗员工精简幅度20%以上，用工总量下降4719人。能源集团等企业对标先进，主动整合管理层级取得成效。陕旅集团“三级架构、两级管理”模式成为样板。西部机场集团重组汽车运输、旅客服务业务板块，强化集团战略管控，实现资本权利上移、经营责任下沉。二是着力加强成本费用管控。持续开展精细化管理，省国资委监管企业成本费用利润率2.2%，同比增长0.2个百分点；在营业收入持续增长的同时，销售费用同比下降5.1%；经营活动现金流量增长13%。陕煤化集团注重从成本定额管理向供应链优化转变，集团商品煤平均成本、钢材平均制造成本分别下降11.9%、9.3%。省高速集团围绕“降人工成本、减财务费用、节建养投资”三个关键点，严字当头，精算细控，三项费用同比下降6.9%。陕建集团清收应收帐款55.7亿元，压缩管理人员1149人，管理费用下降5.3%。三是切实解决品种品质品牌短板问题。召开系统企业增品种提品质创品牌工作推进会。新产品产值同比增长23.3%，29户企业44个产品荣获陕西省名牌产品。法士特集团坚持大品牌建设、大市场拓展、大质量发展战略，先后完成东风轻卡等20多种新产品开发项目，新产品试制一次通过率高达98%。省粮农集团深挖市场需求，研发新增50多个产品。延长壳牌公司坚持严控油源质量，全力确保“原”品质，着力提升“软”品质，客户满意度和客户推荐品牌等方面全面超越竞争对手。地方电力集团加强管理、提升品质，供电可靠率提高到城市99.96%、农村99.84%，综合电压合格率提高到98.56%。陕汽控股集团坚持文化引领，品质奠基，打造商用车知名品牌，去年品牌价值150.15亿元，成功入选中国品牌价值500强。

 

    （五）优监管不断深入，监督体系日益完善。全省各级国资监管机构牢牢把握出资人定位，围绕优化国资监管、确保国有资产保值增值目标，以管资本为主加强国有资产监管。一是加快推动国资监管职能转变。以省政府名义印发《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》。按照“放管服”要求，编制国资监管权力清单和责任清单，梳理国资监管审批事项73项，确定第一批取消18项，下放9项。完成监管企业公共服务事项清单编制，确定公共服务项目45项，并上网公布。二是不断加强监事会监督。省政府首次听取监事会工作汇报，监督检查情况受到省政府领导的重视和关注。监事会全年共提交监督检查报告48份，反映揭示问题255个，提出建议177条，监督的针对性、时效性和有效性进一步增强。三是切实加强日常监管。推进和落实企业总法律顾问制度，加强财务预决算审核和国有资产定期统计分析；做好国有资本经营预算、业绩考核和薪酬管理等工作。完成监管企业及各级法人企业1605户产权登记工作；通过产权市场转让国有产权16宗，涉及资产7.61亿元。延长、燃气、能源、陕汽、地电等企业强化法制体系建设，依法治企水平不断提升。杨凌制定出资人权力清单和责任清单。四是市区国资监管得到加强。印发《2016年度指导监督各市（区）国资工作计划》，指导各市（区）加强国资监管机构和制度建设。西安市国资委加强区县国资监管工作指导，出台简政放权、激发国企活力等实质性举措。杨凌国资监管机构实现单设，安康市国资委编制从2人增加至11人。五是认真做好省人大专题询问工作。这是省国资委2004年6月成立以来，省人大首次对企业国有资产管理情况进行专题询问。我们以人大询问为契机，接受监督，认真准备，全面梳理总结国资监管的相关情况，为进一步加强和改进国资监管工作提供翔实的基础资料，受到省人大的充分肯定。

 

    （六）强党建全面从严，组织保障坚实有力。省委召开国企党建工作会，全面安排部署国企党建工作。各级国资监管机构和省属企业党委坚决贯彻落实中省要求，全面从严落实管党治党和意识形态责任。一是“两学一做”学习教育扎实推进。组织系统企业的8580个基层党组织17.7万余名党员深入开展“两学一做”学习教育，加强督导检查，每月排序通报情况，完成“四个专项排查”工作，基层组织建设水平全面提升，广大党员的先锋模范作用进一步发挥。二是党建工作责任制进一步落实。成立巡察机构，建立巡察制度，组建3个巡察组对6户监管企业开展了巡察。指导25户企业集团党组织换届（基层2803个党组织），理顺20户企业党组织关系。扎实推进基层党组织分类管理，党组织的凝聚力和战斗力得到提高。三是领导班子建设持续加强。坚持从严选拔企业领导人员，全年补充调整企业领导人员158人次，核查了105名领导人员个人事项报告。大力推进人才强企战略，举行省属企业深化人才体制机制改革专题培训，在吸引人才、人才平台建设和人才项目资助方面支付人才补助资金780万元，5人获得国务院特殊津贴。四是党风廉政建设深入推进。印发省属企业领导人员鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制文件，不断夯实“两个责任”，抓好巡视整改工作，严格监督执纪问责，全系统反腐倡廉工作取得明显成效。五是安全稳定工作进一步加强。各企业认真落实“一岗双责”的总要求，坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”，把安全稳定与生产经营工作同谋划、同部署、同落实，有效维护了企业改革发展稳定的良好局面。

 

    （七）重行动做好表率，社会责任积极履行。一是保障经济平稳发展。省国资委监管企业全年上缴税金572.3亿元。石油石化、电力、煤炭、粮食、交通等企业，自觉服从国家的经济运行调度安排，为保障经济平稳快速发展做了大量工作。二是带头落实绿色发展理念。延长石油集团、陕有色集团等加快循环产业园建设，陕金控集团积极搭建绿色金融服务平台，实现经济效益和社会效益双赢。三是主动承担扶贫攻坚任务。充分发挥监管企业资金、人才、管理等方面的优势，积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，全年投入产业扶贫资金6610万元，为我省脱贫攻坚贡献了力量。四是扶弱济困热心慈善。认真落实军转干部解困政策，为生活困难军转干部审核发放困难补助882万元。积极参与社会公益事业，对外捐赠2686万元。五是积极参与民生工程。持续加大支持全省保障性住房、陕南移民搬迁、城际铁路等建设力度，累计投资超过200亿元，在促进就业、棚户区改造、文化惠民和支持地方建设等方面都做出了积极贡献。

 

    总体来看，2016年在经济下行压力持续加大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是省级各部门、各市（区）、各方面大力支持的结果，也是全省国资人埋头苦干、务实进取的结果。在这里，我代表省国资委向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

 

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省国企国资改革发展中的突出矛盾和问题：从生产经营方面看，一是部分企业债务水平过高,二是资产质量有待改善,三是企业发展后劲不足。从改革发展方面看，一是体制机制不够活,二是布局结构不够优,三是竞争实力不够强，四是管理水平不够高,五是国资监管不完善。上述问题中，有国资监管机构推进市场化改革迟缓及创新不够，监管方式、手段和管理效率需要进一步改进提升等问题；也有企业层面主动作为不够，深化改革内生动力不强，创新能力不足和市场意识不强的问题。对此，我们必须高度重视，增强底线思维，以强烈的危机意识和责任意识，积极采取措施切实加以解决。

 

    二、2017年工作的总体要求

 

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是国企国资改革发展的关键之年。中央经济工作会议、省委十二届十一次全会、省人大十二届六次会议对当前经济形势进行了深刻分析，全面安排部署了全年各项工作。前不久召开的中央企业、地方国资委负责人会议围绕深入推进国企国资改革发展进行了系统、务实的研究讨论和工作部署。我们要认真学习领会中央、省上有关会议精神，切实把思想统一到中省的分析判断和要求上来，按照中省的各项部署，认真抓好贯彻落实。

 

    立足当前实际，着眼长远发展，按照省委、省政府的统一部署和要求，我们初步形成了省属国有企业“十三五”期间追赶超越的“三个一”目标：一是经济规模继续处于第一方阵。监管企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额等指标在全国省级监管企业中继续处于第一方阵，利润总额力争提升3个位次以上。二是经营绩效平均每年上升一个位次。监管企业净资产收益率、成本费用利润率、国有资本保值增值率均达到或接近全国地方国有企业平均值，经营绩效排名每年上升一个位次。三是培育和发展一批大企业大集团。新增1户营业收入超千亿的企业集团、2户500亿级的企业集团、10户百亿级的企业集团，监管企业创新能力和市场竞争力进一步增强。为实现“三个一”追赶超越目标，我们要着力做好能源化工、先进制造业、有色冶金勘探、新兴产业、现代服务业、现代特色农业、文化旅游、建筑业八大行业板块，强力推进优化整合国有资本布局、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、开放合作、创新驱动、供给侧结构性改革、国资监管体制改革、加强国企党的建设等八项重点工作。

 

    实施追赶超越是省委省政府推进陕西经济社会发展的战略举措，是国有企业发挥支撑引领作用的责任所在，是提升企业发展质量效益的重要抓手，是形成改革发展新优势的良好机遇。应该说，我们初步确定的追赶超越目标难度较大，困难较多。但是我们也要看到，我们面临着不少有利条件。一是我国经济发展仍处于重要的战略机遇期，国家新一轮西部大开发和“一带一路”战略深入推进，中国（陕西）自由贸易试验区正式获批，西安入选国家中心城市，我省科教、文化、区位等优势加速释放，为省属企业发展提供了更加有力的支撑和更加广阔的空间。二是我省油气当量居全国第一，煤炭产能居全国第三，作为国家能源重要接续地和先进制造业基地，我省传统产业和新兴产业并存，新旧动能相互交织，多点支撑和多元带动的格局正在形成。三是虽然我省工业化进程滞后于全国，但与之相应的产业升级、新经济成长以及基础设施、公共服务等领域的空间广阔，蕴含着较大的发展后劲。四是中、省陆续出台的一系列具有重大牵引作用的政策措施，为省属企业改革发展创造了更加有利的政策环境。“三项机制”的实施，调动了各级各类干部干事创业的积极性，激发了企业改革创新的动力和活力，等等。这些对我省国有企业来说都是实实在在的机遇和强大支持，我们一定要坚定信心、抢抓机遇，乘势而为、锐意进取，按照“跳起来摘桃子”的要求，全面实施国企追赶超越目标任务，以优异的企业经营业绩，为全省实现追赶超越目标做出国资人应有的贡献。

 

    按照我省国企改革发展的形势任务和实现追赶超越的目标要求，2017年工作的总体思路是：全面贯彻省委、省政府和国务院国资委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面深化国企国资改革，全面从严加强国企党建，全面落实追赶超越要求，扎实做好布局结构调整、转型升级、创新驱动、提质增效、风险防控、国资监管各项工作，进一步提高国有资产保值增值水平，不断增强我省国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，确保完成年度目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。

 

    主要目标为：全省地方国有企业（不含中央驻陕企业，下同）营业收入力争达到10200亿元，利润总额265亿元。其中：省国资委监管企业营业收入达到8900亿元，利润总额达到200亿元；税费600亿元；完成固定资产投资同比增长10%以上，确保1070亿元，力争1100亿元。

 

    主要任务为：一是进一步提高质量效益。保持企业生产经营平稳增长，在全省工业经济发展中当好稳定器、发挥支撑作用。净资产收益率、成本费用利润率持续提升，与全国国有企业平均值差距进一步缩小。资产负债率下降，盈利能力不断增强。二是进一步优化布局结构。紧紧围绕国家战略和我省经济社会发展大局，加快推动产业和产品结构调整，大力推动重组整合，聚集主业发展，国有资本配置持续优化，国有资本运行效率继续提升，国有资本功能得到放大。三是进一步加快转型升级。培育发展新动能，改造提升传统动能，进一步优化考核激励机制，着力提升创新能力和成果转化水平，促进企业由产业链价值链低端向中高端跃升，新技术、新产业、新业态加速成长，品牌和质量意识得到加强。四是进一步推动国企改革。紧密围绕全面激发企业发展活力这个关键，因地施策、因企施策，一步一个脚印，敢于碰硬动真，全面组织制定和落实好各项改革方案，加快建立形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。五是进一步加强风险防控。抓紧研究国资监管及企业经营风险防范问题，梳理风险，堵塞漏洞，完善风险防范机制。制定完善监督制度，加强改进监督方式，切实防止国有资产流失。六是进一步提升监管效能。制定并实施以管资本为主国资监管职能转变方案，监管职能定位更加准确，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。七是进一步落实党建责任。突出企业党组织的领导核心和政治核心作用，管党治党主体责任得到落实，基层组织建设全面加强，战斗力、凝聚力切实提升。

 

    三、2017年的重点工作

 

    按照2017年总体工作要求，完成全年各项目标任务，要重点抓好以下七个方面的工作。

 

    （一）强化责任担当，着力保持国有企业平稳增长。稳增长在今年具有特别重要的意义，我们要在坚持稳中求进的总基调下，争取最好结果，为全省经济平稳健康发展作出更大贡献。一是抓紧细化分解经营目标任务。今天的大会，省国资委将与各企业签订2017年度和2017-2019年任期经营目标责任书，责任书就是军令状。会后，各企业要立即动手细化量化目标任务，制定落实方案，层层分解任务；建立落实台账，层层传递压力。任务方案实施过程中各企业及机关各处室要时时监测进展情况，及时处置出现的问题和隐患。二是全力加大市场开拓力度。各企业要牢固树立市场意识，向市场要效益；要主动走出去挖掘市场，特别是围绕“一带一路”战略开拓市场；要加强对市场形势的研判，及时调整经营策略；要创新市场营销模式，进一步扩大优势产品份额、不断开拓新品市场。三是稳步扩大有效投资。省国资委将逐户对接全年投资计划，持续优化国有资本投资方向和领域。各企业要结合“十三五”发展规划，认真谋划布局，稳步扩大投资，采取有效措施保证投资计划按期落地。按照《陕西省扩大有效投资考核奖惩办法（试行）》，我们将每季度对投资完成情况进行考核通报，对投资下滑严重的企业进行约谈提醒。四是继续加强战略合作。我们将积极搭建产需对接平台，及时组织省属企业战略合作活动，进一步加强省属企业与市企、央企、民企以及省外企业的合作力度和深度。各企业要做好项目和产品储备，主动寻求各方面的合作。五是全面加强财务监管。省国资委将对监管企业生产经营实施动态监测，对当月指标下滑严重的企业及时进行约谈提醒。各企业要全面推行预算管控，积极构建风险防范机制，重点严控四项成本（采购成本、库存成本、人工成本、资金成本）、努力压减三项费用（管理费用、销售费用、财务费用），坚决降低“两金”规模。六是不断完善考核激励机制。省国资委将修订完善企业年度目标责任考核指标体系，引导企业提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。从今年开始实行经营业绩责任目标和企业党建工作责任目标双“百分制”考核、季度点评、月度排序通报。经营业绩指标按照省委“追赶超越”的总体要求，加大效益效率、创新发展、风险管控等核心指标的权重，任期考核增加“争先晋位”相关指标，切实将“追赶超越”各项工作部署落到实处。

 

    （二）提升发展活力，着力推动国企改革政策落地。改革是永恒的主题，要全力破解国有企业发展的瓶颈制约，就必须在重点领域改革上取得实质性突破。一是加强组织领导和保障落实。经过两年多的全面规划，我省国企改革政策文件体系基本完备，下一步要在继续补充完善的同时，重点加强对各项改革任务的落实。各企业、各市（区）要将改革任务的推进落实放在重要位置，及时组织制定年度改革任务要点、台账，加强督促指导，落实保障机制，做好相关政策文件的宣贯培训，确保每一项改革任务得到实实在在的落实。省国资委将报请省政府，从第一季度起对国企改革进展情况进行定期督导，实现季度报告、半年通报制度，对重点改革任务通过问卷调查、会议交流、文件通报、现场督导等多种方式督促检查。二是抓好重点改革任务取得新突破。在企业科学分类的基础上，国资部门要全面推动监管企业分类改革、分类监管、分类考核等工作。要推动公司制改制。目前省属企业中仍有部分企业未实现公司制改革，今年要集中力量推动这项工作，力争年内全面完成公司制改制。大力推进规范董事会建设，加大外部董事派驻力度，依法落实企业各法人治理主体的职责。省国资委将着力推进混合所有制企业员工持股工作试点，在去年4户的基础上，今年再筛选9户进行试点。充分利用股票市场，推动国有控股上市公司采取资产重组、定向增发等方式做强做优做大，推动符合条件的国有控股公司加快上市步伐。同时做好摸底和推荐工作，储备一批优势企业。继续深化市场化选人用人和薪酬制度改革，推动企业内部三项制度改革。三是全面实施“一企一策”改革方案。目前42户省属企业“一企一策”改革已经进入实施阶段，各企业要高度重视，对每项改革方案都要拿出具体的落实细则，特别是今年要完成的改革任务，要提前谋划和细化，明确时间节点、阶段目标，确保如期完成。四是扎实推进六项改革试点。国有资本投资运营公司、混合所有制经济改革等六项改革试点工作今年3月前要全部启动。试点企业作为改革主体要合理划分时间节点，规范推进，年底前完成任务并形成一套较为完整的工作流程和制度规范，在此基础上总结一批可复制、可推广的经验。五是妥善处置企业办社会等历史遗留问题。稳妥有序推进剥离企业办社会职能、厂办大集体改革、三供一业分离移交等历史遗留问题。三供一业分离移交工作点多面广，涉及人员众多，各市（区）2月中旬前上报工作方案，5月底前上报调查摸底情况。各省属企业2月底前上报分离移交实施方案，5月底前上报调查摸底和费用测算情况。实施过程中要加强统筹协调、督促指导，认真承接办理、妥善安置职工，切实维护企业和社会稳定。

 

    （三）推动转型升级，着力加快结构调整重组步伐。推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整，增强国有经济整体功能和效率，是国资监管机构最重要的职责之一，也是国企国资改革的一项重点内容，我们要以国务院国资委推进央企布局结构调整的力度推动该项工作。一是做好布局结构调整的总体设计。省国资委已起草了《关于推动省属企业布局结构调整与重组的指导意见》，总体的思路框架已经形成，具体的工作措施和路径正在抓紧研究优化。今年要花大力气，在深入调查研究的基础上，把该文件制定完善好，使其真正成为能够指导我省国企布局结构调整和重组工作的总体设计。各企业、各市（区）也要结合自身实际情况，按照“追赶超越”的总要求，制定本集团、本市（区）的结构调整重组实施方案，周密安排，重点突破，力求实效。二是强力推动整合重组。国资委要重点抓好集团层面和集团间业务的重组整合，整合组建新的企业集团，解决部分企业非主业板块效益不佳，省属国企间同业竞争、业务分散、不强不优不大等问题，提高省属国有资本集中度和规模效应。在全面调研的基础上，对分属不同企业的非主业资产进行归类整合，实施专业化运作，适时组建教育集团和医疗集团等。各集团要强力推进本集团内部的重组整合工作，对企业非盈利资产、低效无效和长期闲置资产以及长期不分红、不盈利股权提出清理意见。三是聚集做强做优主业。省国资委将结合企业功能定位和产业发展规划，重新核定省属企业主业，改进优化主业管理。认真贯彻国务院国资委下发的投资监督管理等办法，制定我省实施意见，进一步优化国有资本投向。严格限定非主业投资，严格控制产能过剩行业新增非优质产能投资，严防出现重大投资损失，适时出台投资负面清单。各企业要强化战略引领，明确主业发展目标和重点，加快企业内部资源、特别是同质化业务的整合，推动各类资源向主业集中，把主业做强做实做精。四是积极拓展海外市场。各企业要积极抢抓“一带一路”建设战略机遇，加强国际产能合作，不断扩展海外市场。发挥省属企业在能化、装备、勘探、建筑、农业等方面产业优势，抱团取暖、借船出海，以点带线、以线扩面，不断拓展“海外陕西”发展空间。

 

    （四）提高质量效益，着力深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，打赢瘦身健体、提质增效攻坚战，不仅是国有企业的责任使命，也是提升质量效益的重要机遇。一是推进企业“瘦身健体”。省国资委将继续深入开展困难企业和亏损企业的专项治理，加快“僵尸企业”的重组整合、市场出清，力争用3年左右的时间坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。启动省属企业压缩管理层级专项工作，通过严格定编定岗定员压缩法人层级和法人单位，力争用3年时间，将省国资委监管企业管理层级从目前的5-8级压缩至3-4级以内，企业法人户数减少12%左右。以上两项工作要按照三年目标制订年度工作计划，细化年度目标任务，以年度任务完成保证三年目标实现。二是全面提质增效。各企业要围绕追赶超越目标，对标先进企业，着力在成本控制，流程优化、岗位管理等方面持续改进。继续开展精细化管理，建立完善内控体系，向管理要效益。重点要在提品质、增品种、创品牌上下功夫，加快传统产业优化升级。各企业都要制订本企业提质增效的年度行动计划，明确具体目标和措施，省国资委将汇总各企业的目标、措施，形成省属企业提质增效的年度目标任务。三是做好“三去一降一补”。去产能上，继续推动国有煤炭企业淘汰落后产能，腾出空间，在陕北建设优势产能。去库存上，结合企业转型升级，增加中高端产品研发供给，去产品库存，对产品积压严重的企业，要专门组织研究，制定对策；去杠杆上，落实省政府去杠杆行动计划要求，积极拓宽企业融资渠道。积极探索资产债务规范处置的方式方法，支持高负债企业按照市场化、法治化原则开展债转股。降成本上，各企业要利用好国家、省上有关降成本的政策，同时做好企业内部降本节支工作。深入开展“成本管控、效益否决”专项行动，努力降低交易、人工、物流、财务等成本，坚决压缩非生产性支出，确保今年省国资委监管企业总体成本费用利润率同比提升0.5个百分点。补短板上，落实好省政府补短板行动计划中国企应承担的职责。另外，各企业要重点研究影响企业持续健康发展的短板，要不断补足企业发展、内部管理、运行机制、产品结构、品质质量、核心竞争上的短板。各企业要根据自身情况抓紧梳理本企业的短板，形成有针对性解决方案，每年都要有实质性进展和阶段成效。

 

    （五）强化创新驱动，着力提升企业核心竞争能力。紧紧抓住创新型省份建设的战略机遇，切实把创新驱动作为推动企业发展、打造新动能的根本举措，尽快形成竞争新优势。一是增强创新意识。对企业而言，没有改革创新精神、缺乏核心竞争力，就没有未来。要使企业在激烈市场竞争中立于不败之地，唯有不断改革创新。对此，各企业，特别是企业的领导人员要有清醒的认识，要以强烈的责任感真正把创新驱动作为企业持续健康发展动力始终紧紧抓好。去年以来，省上先后下发鼓励创新的相关文件，省国资委今年将深入研究推动企业科技等各项创新的政策措施、机制方法，并适时进行安排。二是搭建创新平台。要充分利用省上对创新平台建设的政策和资金支持，结合实际加快研发平台建设，有条件的企业加快组建高水平研发机构和国家级研发平台，力争在国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设等方面取得新突破。争取每户大型企业都有自己的研发平台，暂时不具备条件的企业也要联合科研院所建立研发平台。三完善创新机制。省国资委将在继续完善监管企业技术创新考核制度、加大对创新考核力度的基础上，会同有关部门抓紧研究落实企业研发投入视同利润考核等相关激励举措，积极探索股权、期权、分红等中长期激励措施。不断完善科技人才评价机制，加大对高层次人才的持续激励。各企业要按照省上有关文件精神兑现有关政策，最大程度发挥政策激励和考核导向作用。四是灵活创新形式。我们将联合省高教工委、科技厅搭建定期对接平台，支持企业与高校、科研院所深度联合，组建产业技术联盟，推动技术集成与产业整合，推动产学研军整合发展。鼓励企业复制“一院一所”发展模式，推动创新驱动发展。支持企业广泛开展“双创”活动，按市场化方式设立产业创投基金，建立各类孵化器、创新创业基地和网上众创空间。同时，要加快管理创新和商业模式创新，提升价值创造能力。五是形成创新成果。要围绕企业的薄弱方面和关键环节，自主研发、联合开发或购买兼并事关企业持续发展的核心技术，形成自己的拳头产品和竞争优势。支持鼓励企业参与国家科技重大专项和省级科技重大专项攻关，加强科研成果就地转化，参与省上确定的15个重大技改项目。推荐有关企业开展创新转型试点，努力推动能源化工、装备制造、有色冶金、电子信息等行业企业向高端化、智能化、绿色化、服务化等转型发展，向产业链、价值链中高端迈进。

 

    （六）突出保值增值，着力提升国资监管效能水平。国资监管要主动适应新形势的需要，进一步建立、优化以管资本为主的国资监管体系，有效防止国有资产流失，不断促进国有资产保值增值。一是推进国资委自身改革。对照国务院国资委职能转变方案，提出我省国资监管职能转变方案，优化调整内设机构。按照“放、管、服”要求，全面开展规范性文件清理，加快修订完善国资监管制度，不断提高监管的科学化和规范化水平。及时研究公布国资监管权力清单和责任清单，进一步梳理规范国资监管业务，最大限度减少审批、优化程序，着力提高国资监管的针对性、有效性。二是不断优化监管方式。启动建立覆盖全部省属企业主要监管业务的国资监管综合信息管理平台，实现数据共享和业务协同，建立适应“放管服”改革要求，加强国资监管事前、事中、事后动态管控的方式方法。开展国资委向集团公司、集团公司向权属企业委派总会计师试点工作，实行统一委派、统一管理、定期交流。三是改进强化国有资产监督。适应以管资本为主加强国资监管的要求，研究制定加强和改进外派监事会工作实施办法，改进工作模式，提高监管质量，切实保障监事会主席依法行权履职，完善快速反应、整改落实、工作联动等机制。以总法律顾问制度建设为突破，进一步加强企业法治组织体系和风险防范体系建设，建立完善重要决策法律审核把关机制。推进境外国有资产监管，保证资产安全运营和保值增值。加强各方面监督的会商沟通，增进监督协同，提高监督效能。进一步加大监督问责力度，研究制定我省国有企业违规经营投资责任追究实施配套办法。四是加强国资监管体系建设。推动完善市级国资管理体制机制，稳步推进经营性国有资产集中统一监管工作。各市（区）要在做好对市属企业监管的同时，切实加强对各县（区）国资监管的指导监督，逐步构建“大国资”工作格局。五是抓好国资监管机构能力作风建设。各级国资监管机构要切实加强与政府和各部门的协调、沟通，增强服务企业改革发展的意识，持续改进工作作风，提高工作效率，不断提升机关人员综合素质、履职能力、工作效能，提高依法监管、科学监管能力水平，更好地适应国企国资改革发展新形势新任务的需要。

 

    （七）落实党建要求，着力发挥企业党组织核心作用。坚持党对国有企业的领导，既是重大政治原则，也是国企改革发展的内在要求，我们必须一以贯之、不折不扣抓好落实。一是贯彻落实中、省国企党建工作会议精神。国资监管部门、各企业要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中省国企党建工作会议精神，研究加强国有企业党建工作的具体措施，落实管资本就要管党建的责任，切实将企业党建与国资监管、企业改革发展协同推进。要抓好党建工作进公司《章程》工作，把党的领导融入公司治理各环节。6月底前各省属企业要完成这项工作。今后，新组建企业《公司章程》中没有明确写入党建工作要求的，一律不予批准。二是不断加强企业领导班子和人才队伍建设。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，建设高素质企业领导人员队伍，不断优化企业领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。推进领导人员任期制和契约化管理，探索职业经理人选聘，不断提高领导班子决策的科学性和管理的有效性。深入推进“人才强企”战略，重点做好企业人才发展体制机制改革工作。扎实促进“三项机制”落地运用，使“三项机制”在企业具体工作中得到真正落实。三是切实抓好党风廉政建设。严格落实一岗双责和两个责任，扎实抓好企业党风廉政建设。认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续抓好作风建设，严肃查处不廉洁问题和违纪问题。加大巡察工作力度，实现监管企业巡视巡察全覆盖。

 

    最后强调一下社会责任和安全维稳问题，要认真履行好国有企业的社会责任，特别是在民生保障、扶贫攻坚上继续发挥表率作用。安全重于泰山，各级企业要进一步强化主体责任，深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点行业的专项整顿，对各种隐患要及时排除和整改，坚决杜绝重特大事故和群体性事件的发生。国企改革、加强管理等必然会涉及干部职工的切身利益，各企业都要切实负起责任，做好本企业的维稳工作。

 

    同志们，追赶超越鼓点紧，改革攻坚正当时。让我们在省委、省政府坚强领导下，担当作为、砥砺奋进，全面完成年度目标任务，全力打好深化国企国资改革攻坚战，进一步做强做优做大我省国有企业，为实现追赶超越作出新的更大贡献！

落实“四同步”、“四对接”的工作要求，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。我们要按照总书记的指示要求，进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度。要抓紧落实党建工作总体要求进章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；继续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”

组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。我们要按照总书记的指示要求，进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度。要抓紧落实党建工作总体要求进章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；继续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”；规范企业重大事项决策程序和方式，把党组织研究讨论作为董事

国企改革，关键要改出效益，改出竞争力

们畏难，不敢迎难而上，那势必将再次错失重要的历史性时间窗口。我们将愧对省委省政府的重托，愧对三千六百万全省人民的重托。我们必须背水一战，打赢山西国资国企改革这场攻坚战。只有这样，我们才能无愧于晋商的后人，我们才无愧于晋商的名号。
二、站在时代的大背景下，找准山西国资国企改革发展的战略目标
首先，我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资国企改革有着怎样的时代背景特征？我个人做了一个归纳，我想今天的时代特征至少有六个方面。一是市场全球化。世界是平的。每天24个小时，国际市场风云变幻，供求格局此消彼长，煤炭、焦炭、钢铁、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏，股市、汇市、债市、期市等资本市场价格时刻异动，环球同此凉热，我们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了，不管你接受不接受，全球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗？只盯着眼前这一亩三分地行吗？每一个山西国企，你的每一个判断、每一项决策，都要学会从市场的角度去考量，在全球化的格局中去定位。 二是分工专业化。让专业的人干专业的事，是时代发展的趋势。只有聚焦细分领域，才可能以专业化的工匠精神，把产品和服务做到极致。现代社会分工越来

推动党的领导融入企业法人治理结构。