四川省广元市推进农村党支部合建共建调研

习近平总书记指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。近年来，四川省广元市顺应新时代农村经济社会发展新趋势，紧扣实施乡村振兴战略，以农村党支部合建共建为切入点，合并新建村党支部906个，占行政村总数的37.4%，通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓，形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起来的整体效应。

一、突出理念引领：适应“三大变化”凝聚组织共识

观念引领行动。党的十九大强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。广元市深入研究把握农村经济社会发展的深刻变化，以观念变革引领组织变革，以组织变革引领农村基层党建工作创新。一是适应农村工作格局深刻变化需要，从组织方式入手研究加强党对农村工作的领导。广元市调研发现，新形势下农村工作格局发生了深刻变化，农村“空心化”加剧，全市60%的农村人口常年外出务工，“谁来种地”“如何种地”的发展难题，服务对象少、资源闲置多的治理难题日益突出。人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显，2014年村级组织换届前全市村支部书记55岁以上的占到47.3%。社会“流动化”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉，大批农民工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城归族”，2015年全市返乡农民工达4万人。面对这“三化”变革趋势，有的村党组织班子队伍结构老化、思维僵化、工作固化，必须重视加强组织建设，全面加强党对农村的领导。二是适应农村组织结构深刻变化需要，从组织设置入手研究强化基层党组织政治引领和思想引领功能。广元市调研发现，新形势下农村组织结构发生深刻变化，有些现象需要引起重视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心”，部分经济组织与党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟，村党组织的领导力、号召力大大削弱。农民“跟着协会跑、不听支部话”的现象时有发生。从统计看，全市各类产业协会从2010年的600余个增加到2015年的3500余个，到2015年底仍有60%的专业合作组织未设立党组织。还有一些家族势力、宗教组织与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众，“盖”过党组织的影响力。出现这些问题，根源在部分村党组织自身不硬、领导不强，必须把农村党支部建好建强，有效发挥领导核心作用。三是适应农村改革发展深刻变化需要，从组织优势入手研究提高基层党组织整合资源水平。广元市调研发现，新形势下农村改革发展发生深刻变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展，打破了地域束缚，仅2015年建成的8个万亩现代农业园区，跨区域就超过13个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支部手臂短、触角窄，出现“小马拉大车”问题。随着新型农村社区发展壮大，大量农村人口向社区转移，全市村改社区从2012年的80个增加到2014年的313个，客观上要求党组织重新组合，解决好“老马拉新车”问题。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一些村资源禀赋差、党组织带富能力弱，全市739个建档立卡贫困村中后进村党组织占80%以上，“弱马拉重车”问题严峻。这些问题的破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合，实现农村均衡协调发展。

基于上述认识，广元市以农村党支部合建共建破局破题，着力实现“四个转变”：一是推动基层党建由自我封闭向多方融合转变，打破以村为单位的传统模式，着力构建大党建工作格局；二是推动基层组织由局部优化向整体优化转变，通过党组织上下贯通、左右联动，有力有效把农村人力资源组织起来；三是推动组织功能由分散弱化向全面提升转变，改变各自为政局面，以组织整合带动生产要素优化配置；四是推动组织建设由简单粗放向精准发力转变，逐村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策，增强针对性和科学性。

二、突出建强支部：探索“五种方式”优化组织设置

党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把支部建强。广元市按照地域相邻、产业相近、治理相融原则，有序推进党支部合建共建、联动提升。一是引导相邻贫富村合建党组织。主要是推进贫困村与富裕村建立联合党组织，由富裕村带动贫困村“脱贫奔小康”。二是引导相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合建党组织，加大资源整合力度，形成规模发展效应。三是引导相邻大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础，对幅员面积小、人口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相邻强弱村结对共建党组织。主要是经济强、班子强的“双强”党组织与班子弱、引领弱、群众满意度低、产业水平低的“两弱两低”党组织共建，以强带弱发展。五是引导辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区内的机关企事业单位党组织共建，实现资源共享、区域共治、多赢共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村，与区住建局机关党支部结对共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决。

广元市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服务农村经济社会发展。打破一村一支部的传统组织架构，既拓展了强村的发展空间，也解决了弱村的发展难题。二是体现了有利于加强新时期农村群众工作。通过贫富联合、强弱结合、大小组合，使服务群众的资源更丰富、手段更多元。三是体现了有利于巩固发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相融，推动了党组织有形有效覆盖，使不同类型党支部整体强起来。

三、突出赋权明责：理顺“五大关系”规范组织运行

村党组织合建共建后关键在运行通畅。广元市按照精简、统一、高效原则，厘清各类组织权责利边界，确保新建党组织有序运转。一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委对合建共建村党组织直接领导、直接下派任务，加强党建工作、产业发展指导。昭化区下放人事安排、重要事项决定、产业规划参与和管理监督“四项权力”到合建村，合建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉洁自律、重大失误请辞“四项承诺”。二是理顺与村民委员会关系。合建共建后，原各村民委员会独立运行。昭化区白果乡狮子村和田岩村党组织合建后，实行“三不变、三统一、两独立”，即村民自治主体不变、行政区域不变、集体资产产权不变，工作统一安排部署、统一规划布局、统一推进落实，村级财务独立建账管理、项目独立实施结算。三是理顺与产业园区党委关系。合建共建村党组织由园区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作，为园区建设提供保障。旺苍县三合现代农业园区党委定期商定发展规划，所在村联合党支部抓好政策宣传动员，组织群众发展茶叶特色项目，户均年增收3500元以上。四是理顺与村内其他组织关系。由合建村党组织引导各类专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规运营。旺苍县高阳镇双午村党支部和辖区福禄仙缘合作社党支部开展共建，由合作社理事长担任村党支部书记，村党支部委员担任合作社班子成员，实现党组织对产业链的深入融入。五是理顺与原村党组织关系。合建的，原村党组织的全部职能整体划转；共建的，由共建党总支协调指导各村党支部开展活动。昭化区清水乡艺丰、清凉、文华3个村共建党总支后，由党总支统筹协调组织活动、安排扶贫项目、开展“四好村”创建，各村党支部活力得到充分激发。

广元市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转职能。随着合建共建后村党组织管理幅度增大、权限增加、对象增多，对抓乡促村工作提出更高要求，推动了乡镇党委重心下移、资源下沉、权力下放。二是倒逼了联建党支部强功能。合建共建后村支部有职有权有物，过去没钱办事、没人干事的情况大为改观，能够更好发挥政治服务功能。三是倒逼了基层工作提效能。合建共建后村级组织架构得到优化调整，发展、治理、群众工作有效间距不断缩短，更能激发基层工作活力、提高基层工作效率。

四、突出党的领导：统筹“四项职能”发挥组织作用

组织建设的根本目的在加强和改进党的领导。广元市着力强化合建共建党组织政治功能，为农村发展提供坚强政治保证。一是统筹政治引领和思想引领。针对过去“在家”党员少、活动难开展等问题，整合组织资源，实行组织生活联过联办，把党员凝聚起来。苍溪县陵江镇拱桥、龙溪、许寺三村合建后，在各村轮流过组织生活，联合开展干部讲政策、专家讲技术、先进讲经验、群众讲党恩、做新型农民“四讲一做”活动，形成比学赶超良好风气。二是统筹产业发展。针对过去要素聚集不强等问题，通过互助帮带引导优质资源向优势产业聚集。昭化区紫云乡紫云村猕猴桃产业年产值1400余万元，与临近产业空白的云雾村合建后，带动发展产业1200余亩、群众年人均纯收入达8000余元，是合建前的1.4倍。云雾村老百姓说，“过去是云雾云雾、不堪回路，现在是云雾云雾、发家致富”。三是统筹社会治理。针对过去地域分割带来的利益分化，联村开展村级事务管理，提高农村治理水平。旺苍县张华镇过去相邻村争水、争路、争田非常普遍，合建后有事共商、有难共担，摩擦大幅减少，2016年以来全镇信访量降低了90%。四是统筹公共服务。针对过去服务资源分散问题，整合落地到村的各类政策项目资源，推动公共资源共建共享共用。旺苍县张华镇宋水、秀岭两村合建后，秀岭村13户人家整体搬迁到宋水村，宋水村村民全力支持。大家认为，这些公共工程顺利完成，在过去不可想象，要归功于合建共建的整合效应。

广元市采取以上措施，从根本上改变了过去村落之间各自为政局面，重塑了农村全域发展版图。一是实现合建共建向“合力”共进转变。通过组织引领发挥优质资源“外溢效应”，形成强村富村大村带弱村穷村小村格局，推动共同发展、共同进步。二是实现合建共建向“合心”共富转变。不同资源禀赋村的群众通过感情融合、行动融合，在相互借鉴、相互支持中拧成一股绳，齐心协力走好共同富裕之路。三是实现合建共建向“合事”共抓转变。通过加强组织统筹，不同村域的经济社会发展事务系统整合，增强了基层党组织整体功能，推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势。

五、突出选人用人：聚焦“三个关键”激发组织活力

农村经济社会发展，关键在支部、在人心。广元市着力优化合建共建村党组织班子队伍结构，整体提升创造力凝聚力战斗力。一是组织联建，抓住配强党支部书记这个关键。拓展选人视野，重点选派强村富村党组织负责人、党员致富能手、产业协会党员负责人担任合建共建村党组织书记。旺苍县三江镇三江、华山、红星村合建后，三江村某企业有限公司总经理任联合村支部书记，两年内就引进投资600万元以上的企业4个、解决300余人就业。二是工作联推，抓住增强班子效能这个关键。制定合建共建村党组织班子运行办法，推动各村合得拢、合得好、合得强。苍溪县推行合建村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记月报酬近3000元，最高的达6050元，村干部干事活力充分释放、村班子运行效率大幅提高。三是队伍联合，抓住建强党员力量这个关键。由合建共建党组织统筹抓好党员发展教育管理工作，发挥党员先锋模范作用。剑阁县汉阳镇二龙村党支部在与该镇贫困村青松村结对后，建立党员“一对一”帮扶机制，帮助青松村党员贫困户发展核桃300余亩、中药材230亩，24名贫困党员一举摘掉贫困帽，申请入党的人比以前增加了1倍。

广元市着力建强组织队伍，一是解决了“人难选”的问题，干事有了主力。大批带富型村党组织带头人脱颖而出，许多新型农民加入党组织，队伍整体素质得到提升。二是解决了“人难管”的问题，干事有了活力。在全方位监督管理下，村干部的角色意识、责任意识显著增强，形成了努力争先氛围。三是解决了“人难留”的问题，干事有了动力。随着干部薪酬待遇的提升，岗位吸引力的增强，既让党支部有人办事，又让村干部有劲干事。

六、突出系统推进：注重“三级联动”加强组织保障

农村党支部合建共建是一项系统工程，既需要自上而下的组织推动，也需要自下而上的组织创新。广元市注重健全三级联动组织保障体系，推动工作有序落实、有效落地。一是健全三级联动责任落实机制。市级层面，建立党组织合建共建联系会议制度，重点负责政策程序、纪律要求的制定解释、指导督促。县级层面，把合建共建作为县（区）委抓乡促村工作的重要内容，纳入党委书记抓党建述职评议加强考核。乡级层面，由乡镇党委抓好群众意愿调查、思想宣传引导、班子选任调配等具体事项。二是健全三级联动评估考核机制。建立工作运行台账，由县（区）、乡镇分级建立合建共建清单，明细方式方法、班子配备、组建运行状态等内容。建立精准考核制度，每季度按好、一般、较差三个类别开展评估，对运行较差的限期整改。建立动态管理机制，对经整改后效果不理想、党员群众不满意的，一律终止合建共建。三是健全三级联动经费保障机制。在经费划拨上，保持原有以村为单位的支持口径不变，各县区可结合实际增加合建村财政经费预算。在阵地建设上，注重整合项目资源建设村党群服务中心，先后有152个合建共建党组织实现“合署办公”，服务群众的能力和质量得到全面提升。

广元市三级联动推进农村党支部合建共建，是我省农村基层党建工作领域的一次积极探索、有益尝试。一是形成了农村“大党建”的工作格局。以农村党支部合建共建为切入点，市、县、乡上下联动、齐抓共管，实现党建向基层延伸、向产业延伸，在创新基层党组织设置中提升组织力。二是强化了农村“大发展”的基础。通过村党组织合建共建，打通了党的组织资源、人才资源、干部资源对接农村经济社会发展的转化渠道，形成了生产要素的“聚集效应”。全市发展优势特色产业基地400万亩，建成现代农业园区85个，农民年人均可支配收入近3年净增3000多元。三是引发了农村“大治理”的变革。通过党组织统筹协调，过去的分村治理逐步向区域共治、分片连治、综合施治转变。2016年以来，全市矛盾调解成功率达91.4%，信访量下降14%，基本实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县，确保了农村的和谐稳定。

（调研组成员：黄建发 李文星 文春雷 王康俊 党朋远）