贯彻落实党的十九大精神 扎实做好环境信访工作

 

 彻落实党的十九大精神  扎实做好环境信访工作

——在2018年全国环境信访工作视频会议上的讲话

环境保护部副部长  庄国泰

（2018年2月23日）

 

同志们：

今天是正月初八，春节假期后的第二个工作日。首先我代表环保部向各位同事以及全国环保系统广大信访干部职工拜年，祝大家新年好！

经部党组和李干杰部长批准，今天召开2018年全国环境信访工作视频会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，传达落实全国环境保护工作会议、全国信访局长会议精神和李干杰部长批示，安排部署2018年全国环境信访工作。

部党组书记、部长李干杰高度重视环境信访工作，亲自审定本次会议方案和会议文件，并对做好2018年环境信访工作、助力打好污染防治攻坚战作出重要批示。2018年1月30日批示强调：环境信访工作是环保部门了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。2017年，全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院信访工作决策部署和部党组环境信访工作要求，积极推动解决了一批群众关心的突出环境问题，维护了正常的信访工作秩序，促进了社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造了良好氛围。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键一年，环境信访任务将更加繁重。全国环保系统要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化“四个意识”，以高度自觉的政治责任感、使命感做好环境信访工作。要认真落实全国信访局长会议要求，坚持以人民为中心，加强组织领导，强化督查督办，落实工作责任，突出工作重点，排查并依法及时就地解决矛盾纠纷，切实维护群众合理合法环境权益。要多措并举，强化信访业务能力，加快推进环境信访工作制度改革和法治化建设，把防范与化解信访问题融入环境管理全过程、各方面，努力为打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出新的贡献！2018年2月2日再次在部办公厅报送的《2017年度群众给李干杰部长来信摘要》上批示：对群众来信来函问题要高度重视，及时交办，并紧盯不放。工作机制要积极探索创新。涉京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染问题的所有举报，都交由环监局统一交办当地市、县两级政府，同时，抄送省、市、县三级环保部门，并要求在当地“台、报、网”上及时全面公开，这一做法务必要下功夫抓好落实和完善，形成成熟模式后可全面推广。李干杰部长的重要批示，对2017年环境信访工作给予了充分肯定，对做好2018年工作提出了明确要求。全国环保系统一定要认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。

下面，我讲三方面意见。

一、2017年环境信访工作进展情况

2017年，是环境信访不平凡的一年。全国环保系统认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于信访工作的重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署和第八次全国信访工作会议要求，加快推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，落实信访工作责任制，积极推动解决群众关心的突出环境问题，努力维护群众合理合法的环境权益，各项工作取得积极进展。

（一）确保党的十九大期间环境信访安全。党的十九大是2017年我国政治生活中极为重要的大事。各级环保部门以高度的政治责任感，把营造党的十九大胜利召开良好氛围、维护社会大局安全稳定，作为环境信访工作的重中之重。周密安排部署，强化应急值守，延长信访工作时间，坚持“零报告”制度，健全工作预案，加强协调联动，积极开展矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访，千方百计化解信访积案，推动及时就地解决问题。在“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会晤等重大会议活动期间，各有关地方环保部门及早安排调度，及时调查处理重点问题，有效预防了因环境问题引发的大规模集体访、非正常信访，巩固和维护了良好的环境信访秩序，促进了社会和谐稳定。

（二）信访工作制度改革稳步推进。按照中央关于信访工作制度改革的总体部署，各级环保部门认真落实依法分类处理、逐级走访的要求，加快推进信访法治化建设，积极引导信访群众依照法定途径表达诉求、解决问题、维护权益。环境保护部制定实施《关于改革环境信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》和《环保领域信访问题法定途径清单》以来，各省级环保部门都结合本地实际制定了法定途径分类处理的意见和清单，对信访事项办理、答复、报告时限、内容、格式予以规范明确，对部门间职能交叉“结合部”作出说明，便于信访人了解掌握相关部门职责，维权更方便。内蒙古环保厅指导12个盟市环保局制定本辖区法定途径清单，并对全区环境信访投诉请求事项的办理程序及相关文书格式予以规范。上海市、江西省组织开展依法分类处理信访诉求专题培训，指导基层环保部门精准分类、规范处理。武汉市环保局梳理出24大类106项法定途径清单，建立“甄别分流、法定指引、会商研判、督查督办、复查纠错”工作机制，被国家信访局选为依法分类处理信访诉求的先进典型，2017年9月国家信访局组织参加全国依法分类处理信访诉求工作现场会的会议代表进行实地参观学习。

（三）信访工作责任制进一步夯实。根据2016年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》的要求，国家信访局把2017年定为信访工作责任落实年。各级环保部门认真落实要求，把信访工作责任落到实处。一是领导干部切实负起责任。部党组书记、部长李干杰多次听取信访工作情况汇报，半年来48次批阅群众来信，2017年7月10日、2018年1月30日两次专门对环境信访工作作出重要批示；2017年7月28日主持召开党组扩大会议，传达学习习近平总书记关于信访工作的重要指示和第八次全国信访工作会议精神，要求提高思想认识，强化协作配合，落实好信访工作责任制。其他部领导也经常批阅群众来信和媒体反映问题，要求并督促及时调查处理。各级地方环保部门普遍将信访工作列入议事日程，领导班子定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决信访工作中的重要问题。天津市环保局全年4次召开局党组（扩大）会议和局务会议研究部署环境信访工作，创新实施全天候接访。山西省成立党组书记、厅长任组长的信访工作领导小组，研究确定年度信访工作重点。山东省环保厅领导班子成员多次批阅群众来信，接听群众热线电话。二是层层夯实信访责任。环境保护部按月向各省（区、市）通报部机关受理来信来访情况以及重点信访事项处理进展情况。各省级环保部门及时向市县传导压力，督促落实信访工作责任，督促依法及时就地解决问题，并积极探索考核问责机制。江苏省实行环境信访“一票否决”，在重大项目环评审批、企业环保信用评价、生态示范创建等方面，对环境信访突出问题和隐患未解决的，不予通过。福建省将环境信访工作纳入市长环保责任内容，实施考核问责。湖南省环保厅每月通报省级受理、督办的信访事项办理情况，将信访工作纳入对市州环保部门绩效考核。湖北省环保厅与机关各处室和各地市州、直管县环保局签订信访工作责任书，层层压实责任，确保落实到位。三是强化督查督办。部信访办分别对河北、辽宁、江苏、河南、黑龙江等省份67件重点信访案件办理进行了实地调研，督导及时就地解决问题。江西省环保厅通过电话跟踪、发函督办、定期回访、检查调研等方式，对重复信访、联名信访、信访积案等重点、难点信访案件加强督办。河南省环保厅把信访工作作为全厅窗口，坚持督查督办和激励表扬相结合，及时完成各项信访任务，多次受到省委省政府表彰。广东省环保厅会同驻厅纪检组制定督查督办办法，分8个片区督导25个“邻避”问题防范化解和95件信访事项的依法规范办理。

（四）多形式推动解决一批突出环境问题。一是畅通信访渠道提高受理水平。我部收到书面来信7038封，比2016年增长46%；接待来访1458批次2848人次，来访批次、人次分别比2016年增长2％、3%。12369微信举报平台功能不断优化、作用得到持续发挥。2017年，全国12369微信举报平台受理量35670件，比2016年增长近一倍。各地积极探索，北京市拓展环保投诉举报受理渠道，整合来信、来访、网络、电话、咨询、局长信箱、12369微信平台等渠道，统一受理、转办、督办、反馈、查询。河北省推动“互联网+”、大数据与环境信访工作的融合，实现环境信访网上办公自动化。浙江省完成全省环境举报系统横向和纵向整合对接，工作效率大幅提高。除西藏外的30个省级环保部门及大部分地市环保部门接入全国环境信访信息系统，实现一级录入、四级共享。二是坚持矛盾纠纷排查化解、领导包案、接访下访。2017年，各级环保部门共排查矛盾纠纷3.1万件，化解近2.9万件。其中，信访积案超过1000件，已化解近800件。积极开展领导干部包案和接访下访，促进及时就地解决环境信访事项，全年共接待来访1.9万批次，组织干部下访2.4万多批次。部分省级环保部门主要领导带案下访，协调属地政府采取措施，依法改造、停产、搬迁一批污染扰民企业，或者为受污染影响的群众解决饮用水、安装隔音降噪设施、协调促进房屋搬迁等。三是强化环境监管执法推动解决问题。继续开展环保法实施年活动，适用《环境保护法》配套办法办案3.9万件，清理整治京津冀及周边地区涉气“散乱污”企业6.2万家，一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决。完成第三、第四批中央环保督察，坚持问题导向，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题，向地方交办7.2万件信访举报基本办结。

（五）工作联动机制得到强化。一是与督察监督执法联动。部机关先后向中央环保督察筛选提供240多件环境信访线索，向“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动提供问题线索18件，每半月1次向京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理巡查组提供群众反映的涉气问题线索，已近750件。环境信访与环保督察督办、专项执法检查等工作相互配合、互相借势，促进解决群众关心问题的工作机制基本形成。二是与防范化解社会风险相结合。部机关层面，环境社会风险防范与化解工作与信访工作密切配合，信息共享，形成合力。各级地方环保部门注重从日常信访工作中发现苗头性问题，积极从源头预防化解矛盾纠纷。北京、河北、河南、重庆等地都建立了重大决策信访风险评估机制，对涉及民生的重大项目建设工程，提高公众参与度，最大限度争取公众理解和支持。三是与相关部门协调配合。部信访办注重与国家信访局有关司局的工作沟通联系。邀请国家、地方信访主管机构负责同志为我部举办的环境信访培训班授课，加强对环境信访工作的支持指导。一些省市环保部门建立信访维稳例会制度，定期筛查群体性事件苗头，发现问题及时报告当地党委、政府，协同配合有关部门共同解决问题。重庆市环保局与市信访局联合开展环境信访突出问题专项整治。黑龙江省环保厅指导各市环保部门成立环境污染纠纷调解组，依托属地综治中心，调解群众污染损害赔偿问题。

总的来看，2017年环境信访工作取得了积极进展。部信访办获得人力资源和社会保障部、国家信访局评选的“全国信访系统先进集体”，一些省级和市县环保部门也获得了当地党委、政府以及维稳、综治部门的评优表彰。2017年12月，环境保护部对2015-2017年环境信访工作中表现突出的61个集体、97名个人进行了通报表扬。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导、部党组高度重视和有力推动的结果，是各地区党委、政府和各部门大力支持的结果，是全国环保系统和广大环境信访工作者辛勤奉献、努力拼搏的结果。这里，受部党组和李干杰部长委托，向大家表示衷心感谢和致以诚挚问候！希望受到表扬的集体和个人珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥模范带头作用。希望全国环保系统广大党员干部学习先进榜样，以更高的标准、更实的作风，更加努力地做好环境信访工作，为打好污染防治攻坚战、全面提升生态文明、建设美丽中国作出积极贡献。

在总结工作进展的同时，我们也清醒地看到，环境信访工作还存在一些问题和不足。一是信访工作责任落实还需进一步强化。一些领导干部对信访工作重视不够。研究部署、协调督办少，个别地方信访量持续高位运行，有的省份进京缠访闹访问题突出，一些信访积案迟迟得不到解决。二是依法分类处理还实施不到位。一些基层信访工作人员，对依法分类处理把握不准，对群众投诉企业污染等业务类事项，仍出具信访答复意见，提示信访人申请复查复核；一些职能部门对信访机构按照法定途径优先原则导出的信访诉求，不愿接、不愿办。在分类处理过程中，办理不细致、答复不规范的问题也时有发生。三是矛盾纠纷有效解决还有待强化。有的信访事项办理治标不治本，没有从根本上彻底解决问题。对涉及环境污染损害赔偿的一些信访案件，既没有协调属地政府和部门或其他团体、专业力量进行调解处理，又不说服信访人按法定途径表达诉求维护利益，导致缠访闹访不断。四是信访工作能力还有待加强。地方环保部门很多信访机构不明确、不健全，任务重、人员少，内部运行体制机制不完善等问题依然存在。

二、深刻领会和准确把握环境信访新形势新要求

党的十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，我国生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设迈出重要和坚实步伐，生态文明建设和生态环境保护进入了新时代。

做好新时代环境信访工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持观大势、谋全局，更加积极主动地面对新形势新任务新挑战，研究解决新情况新问题，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，以新的精神状态和奋斗姿态更好地服务大局、保障大局。

（一）坚持以人民为中心发展思想的新要求。坚持以人民为中心的发展思想，一方面必须下更大决心、采取更有力措施，着力解决社会反映强烈、损害群众健康的生态环境问题，使青山常在、绿水长流、空气常新，使人民群众环境改善的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。另一方面，必须把群众路线贯彻到信访全过程，自觉践行为人民服务的根本宗旨，发挥信访部门“连心桥”“贴心人”的作用，切实把群众合理合法的环境利益诉求解决好、维护好，不断提高信访工作质量和群众满意度。

（二）社会主要矛盾变化的新要求。党的十九大报告指出，当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。一方面，人民群众对美好环境、优质生态产品的需求越来越强烈，要求我们提供更多优质生态产品，这是新时代环保人的新使命。环境信访量也将持续高位运行。另一方面，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加大供给侧结构性改革和环境治理力度，不可避免地触及既得利益，一些被责令关停、取缔、处罚的“散乱污”企业主或就业人员，可能成为新的信访群体，需要予以关注，切实做好信访矛盾排查化解工作。

（三）打好污染防治攻坚战的新要求。根据中央部署，全面建成小康社会，必须坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年全国信访局长会议明确将环保领域作为重点之一，深入开展信访矛盾化解攻坚。这就要求我们，必须充分发挥信访机制作用，了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心。一方面要积极鼓励和引导群众参与环保，加强环境污染公众监督，形成全社会广泛参与的强大合力。另一方面要严厉查处环境违法行为，解决影响群众切身利益的环境问题，维护群众合法权益，及时防范和化解风险，防止因环境问题引发群体性事件，切实维护社会和谐稳定。

（四）构建共建共治共享社会治理格局的新要求。党的十九大报告强调，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这就要求我们，一方面要加强环境信访管理双向规范，落实信访工作责任制、推进信访法治化建设、狠抓基础业务规范化，同时也要加强对信访人的教育引导，促使其依法表达信访诉求。另一方面要加强改革创新，引入新机制，包括将核实的信访案件交办基层地方政府，发挥专业力量和第三方作用，提高重点信访案件办理的效率和质量，探索和丰富人民内部矛盾纠纷多渠道、多元化解途径。

三、扎实做好2018年环境信访工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，环境信访工作任务将更加繁重。

今年环境信访工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于环境保护和信访工作决策部署，以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，深化信访工作制度改革，强化源头预防和责任落实，排查化解突出信访问题，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，为打好污染防治攻坚战、全面提升生态文明、建设美丽中国营造良好氛围。

具体地讲，主要有以下五个方面任务。

（一）贯彻党的十九大精神，增强做好环境信访工作责任感和使命感

习近平总书记十分重视信访工作，多次作出重要指示批示，强调要下大气力把信访突出问题处理好，千方百计为群众排忧解难，把群众合法合理的利益诉求解决好。党的十九大报告强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。习近平总书记在2018年新年贺词中专门讲到，2017年收到很多群众来信，也讲到通过回信与群众互动的例子。

环保系统学习贯彻党的十九大精神，要从党和国家事业发展大局、厚植党的执政根基出发，提高政治站位，坚持以人民为中心、践行党的群众路线，切实“把老百姓的事当作事”，勇于担当，增强做好环境信访工作的责任感和使命感。

（二）落实工作责任制，依法及时就地化解矛盾纠纷

要强化落实信访工作责任制，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则，把环境信访工作摆在各级环保部门领导班子的重要议事日程。要认真摸底排查矛盾纠纷，分析信访变化的新特点，掌握本地区环境信访重点群体、重点问题、重点人员，建立台账，确保底数清、情况明。要把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核，定期研究信访工作，分析研判信访形势，坚持领导干部包案、接访下访，解决信访疑难问题、突出问题，

要强化督查督办，以依法、及时、就地解决信访问题为导向，加强环境信访事项办理情况督查、考核、问责。根据工作安排，国家信访局将联合有关部门对环保等重点领域突出信访问题、突出地区进行不打招呼地检查抽查、通报督办。我部也将以问题为导向适时组织开展重点信访问题督导，认真落实李干杰部长批示要求，加大我部交办信访事项的信息公开力度。地方各级环保部门也要逐步加大信访事项办理的“台、报、网”公开工作，主动接受公众监督。

（三）深入推进信访制度改革，加快信访法治化建设

要深化诉访分离、依法分类处理、逐级走访等信访工作制度改革，把符合条件的信访事项导入行政处罚、行政许可、行政调解、行政复议等法定途径，完善把群众投诉案件纳入“2+26”大气强化督查交付县市政府办理的新方式。通过网站、接访场所等广泛宣传依法逐级走访和分类处理的意见清单，引导群众逐级走访、精准信访，理性表达诉求。今年，国家信访局将组织对信访工作制度改革落实情况的联合督查。各地环保部门要提前做好自查自评，及时解决存在的改革不到位、制度不落实等问题。

要结合实际认真落实我部印发的《环境信访法治化建设实施方案》，加快信访法治化建设步伐，充分发挥法治对环境信访的引领和保障作用，把环境信访纳入法治化轨道，依法化解环境信访矛盾纠纷。力争通过3至5年的努力，环境信访法治意识、法治氛围普遍增强，群众依法维护信访权利、理性表达环境信访诉求成为绝大多数，信访工作依法规范运行，环境信访机构及其人员运用法治思维和法治方式解决群众合理合法诉求的能力水平普遍提高，群众环境信访权利得到依法保护，由此也促进信访诉求表达依法理性，能够依照法律规定和程序得到合理合法结果。

（四）注重源头预防，解决群众反映的突出环境问题

环境信访事项，绝大多数是投诉和举报损害群众健康的环境污染及其损害赔偿等问题。维护群众合法环境权益，是环境信访工作的出发点和落脚点，也是衡量我们工作成效的基本标准。环境信访工作，要加强协调配合，借势中央和省级环保督察、以及今年即将开展的重点区域重点问题专项行动，加大受理办理和督查督办力度，严肃查处环境违法问题，推动解决群众身边的突出环境问题，从源头减少环境信访。

大力化解信访积案和疑难复杂问题。根据部信访办掌握的情况，很多地方都有一些长期缠访闹访、长期重复写信投诉的老访户。这些人反映的问题可能有道理，也可能道理不那么充分正确，但不管什么情况，都属于人民内部矛盾，需要我们摒弃“单纯维稳”的观念，要找出症结、对症解决，更加细致用心地做好工作。把领导干部接访下访与包案化解信访积案、疑难复杂案件结合起来，协调、督促当地党委、政府和有关部门，逐案落实化解责任，用好用足政策，健全和拓宽第三方参与信访问题化解渠道，全力推动“事要解决”，把信访人留在当地、把问题及时就地解决到位，不能让矛盾纠纷上交、信访上行。

（五）加强业务规范化建设，提升信访工作能力水平

坚持来信来访必登原则，规范有序接访，全面准确规范登记各类信访事项。进一步细化分类处理信访事项的程序和规则，明确不同类型信访事项的答复方式、时限、权利救济途径等要求，细化分类处理清单。加强全国环境信访信息系统的应用，进一步加大信、访、网、电等各类平台系统的对接和整合力度，健全完善网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访事项受理办理机制。

加强队伍建设，加大培训力度，帮助广大环境信访干部提高业务技能、化解信访疑难问题、应对复杂局面的能力。当前，正在加快环境监测监察执法垂直管理制度改革，在改革过程中要统筹考虑环境信访机构和队伍建设问题，确保权责统一、力量任务相匹配，不能使信访工作力量弱化，不能让群众信访更不方便。

要进一步改进工作作风，提高服务质量。今年，全国信访系统要开展“人民满意窗口”创建活动，推动各级信访部门进一步强化服务意识、规范服务行为、提升服务质量，让群众带着疑惑来、带着明白回，带着怨气来、带着满意回。环境信访部门直接与人民群众打交道，更要落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，树立和维护环保部门良好形象，以满足人民群众的期待。

最后我再强调一点，今年全国“两会”即将召开。这是党的十九大之后召开的全国“两会”，是五年一次的换届大会，意义重大。各级环保部门要牢固树立“四个意识”，切实加强并做好“两会”期间的环境信访工作。要加强组织领导，强化督促检查，严格落实责任制，畅通信访渠道，全面排查、全力化解矛盾纠纷；要加大领导干部接访下访力度，密切关注进京集体访和群体性事件苗头，及时妥善处理重要信访信息，有效应对、坚决避免因环境问题引发群体性事件和个人极端行为。目前，部信访办正按国家信访局要求，抓紧梳理重点群体和重点人员，希望各省级环保部门按照部里通知要求，2月底前报送各省环境信访的重点群体和重点人员名单。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大精神，按照部党组的统一安排，扎实做好环境信访各项工作，为维护群众合法环境权益、助力打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出积极贡献！

谢谢大家！