全面从严 精准发力
为老秘网XX商业形象转变提供坚强保障
——在全市XX商业系统落实全面从严治党主体责任会议上的讲话
（2020年4月X日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全国XX行业落实全面从严治党主体责任会议、全省XX商业系统落实全面从严治党主体责任暨深入推进政治生态突出问题全面整改工作会议及四届市纪委五次全会部署，总结2019年全面从严治党和纪检监察工作，分析形势、明确思路，安排部署2020年工作任务。市局（公司）党组对这次会议高度重视，会前召开党组会进行了专题研究,X书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领悟，坚决贯彻落实到位。
一、2019年工作回顾
2019年，是全市XX商业系统立足当前、谋划长远、厘清定位、整顿调整，擘画高质量发展“三步走”蓝图的一年。一年来，在市局（公司）党组正确领导下，全市系统纪检监察机构自觉摆正职责定位，积极协助党组落实全面从严治党主体责任，严格履行监督责任，各项工作取得新的进展和成效。
（一）提高政治站位，从严履行监督责任。加强教育宣贯，提高政治站位。认真组织学习《党章》《纪律处分条例》等党纪条规，开展了党章党规党纪知识测试，增强了全员遵规守纪意识。利用身边的、上级通报的、行业发生的案例开展警示教育，切实做到以案警示、以案促改。通过QQ群、微信群等方式及时推送党风廉政建设新动态，在重要节点集中发送廉政提醒短信，全年共推送信息300余条，累计发送廉政短信500余条，通过常吹纪律“耳边风”，切实增强全员廉洁意识。严字当头，有序开展政治生态突出问题全面整改。成立了整改工作领导小组，及时召开会议进行动员、分析研判形势，制定了责任清单和整改措施。目前，全市系统正在积极开展“九个有无”和“十三个是否存在”问题自查自纠、梳理十八大以来问题线索处置情况，修订完善各项配套制度，后续工作正在严格按要求有序推进。坚持标本兼治，强化源头监督。把卷烟营销、物流、烟叶生产经营、专卖执法、工程项目、物资采购、营销费用、大额资金管理、选人用人等确定为风险防控工作重点，研究建立重点业务环节正负清单，认真排查梳理岗位廉洁风险，风险防控工作的科学化和规范化水平不断提高。
（二）深入纠治“四风”,认真自查整改。严格按照《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，实行月报告制度，定期开展检查。在元旦、春节、清明、中秋、国庆等重要节日前夕，及时下发廉洁过节通知，开展明察暗访，坚决防止“节日病”反弹回潮。全年共组织开展明察暗访3次，下发通报2期。扎实开展了干部职工投资入股关联企业情况清理、违规经商办企业、扶贫资金监督检查、样品烟专项检查，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等一系列活动，有效消除了违纪违规隐患。
（三）落实巡察制度，发挥利剑作用。全力配合省局（公司）党组烟站专项巡察。积极做好巡察期间的统筹协调和各项保障，严格落实巡察反馈问题线索核实及整改工作。巡察组共反馈问题线索43条，现已全部整改到位。共计问责追责37人次，其中给予党内警告、政务警告1人次，党内警告、降低岗位等级2人次，记过4人次，警告4人次，诫勉谈话7人次，通报批评19人次，追回资金14.25万元，修订完善制度10项。扎实组织卷烟规范经营专项巡察和本级常规巡察。对10个直属单位和中心开展了规范经营专项巡察，实现了巡察对象全覆盖。召开动员、座谈会16次，个别谈话110人次，走访商户174户次，共发现问题线索110个，提出意见建议37条，下发立行立改通知书11份，目前专项巡察反馈问题已全部整改到位，卷烟规范经营问题专项治理工作取得阶段性成效。成立3个巡察组，对3家单位开展了常规巡察，及时反馈巡察意见，问题整改工作正在有序推进。积极开展“天价烟”集中整治。抽调业务骨干组成六个专项检查组，对全市系统“天价烟”问题进行了专项检查和集中整治，对7名相关责任人进行了问责，其中诫勉谈话4人，通报批评3人，下浮绩效工资0.98万元，确保了 “天价烟”问题集中整治到位。
（四）从严执纪问责，保持高压态势。2019年，全市系统共收到信访举报10件，均为省局（公司）监察处转办件，其中作为问题线索处置开展初核的3件，往年度已受理并结案的重复件6件，批评建议类1件。开展初核的3个案件，经核查未发现信件中反映的问题，目前均已了结并反馈。全年共立案2件，给予党政纪处分3人。上述纪律处分决定均按照规定送达被处分对象并装入人事档案，按标准下浮了绩效工资，及时归档备查。
（五）加强业绩考核，抓实队伍建设。探索建立绩效考核机制。按照省局（公司）“赛马平台”建设要求，制定出台了《老秘网市XX专卖商业系统纪检监察工作绩效管理考评办法》，通过考核结果运用，切实发挥正向激励、反向鞭策和改进工作的效果。抓实纪检队伍建设。细化方案，在九月份开展纪检监察队伍作风纪律整顿月活动，通过集中整顿，作风纪律建设进一步增强。组织举办了全市系统纪检监察业务培训班，纪检监察及巡察组全体人员共计37人参加培训，分2批共23人参加省局（公司）纪检监察业务培训班，通过集中培训，提升了理论水平，增强了履职本领。
回顾一年来的工作，我老秘网市系统全面从严治党和纪检监察工作取得了一定成绩，这些成绩来之不易，得益于省、市局党组的坚强领导，得益于广大干部职工对纪检监察工作的理解与支持，也得益于纪检监察队伍的忠诚和担当。成绩代表过去，问题必须正确面对。我们还要清醒看到存在的问题和不足，主要表现在：一是个别单位统筹抓工作意识还不强，未能把落实全面从严治党主体责任和业务工作紧密结合起来，存在脱节现象；二是监督执纪问责尚未形成完善的闭环管理制度体系，规章制度的威慑力、执行力亟待提升，个别干部职工敬畏意识还不够高，违规违纪问题还时有发生；三是纪检监察干部队伍素质能力与新形势下全面从严治党的严格要求还有一定差距，工作基础还不牢固，工作亮点不够突出。上述问题我们将在今后的工作中高度重视，认真对待，探究有效措施，切实完善解决。
二、坚定不移推进纪检监察工作高质量发展基本思路
2020年是形象转变期的开局年，纪检监察工作任务艰巨、责任重大，在高质量发展的新征程中，需要继续坚持稳中求进工作总基调，提高政治站位，做到政治方向不偏、监督力度不减、工作成效不降、工作节奏更稳。
（一）整体推进“三不”体系，破解制度衔接难题。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，建立完善覆盖全面、程序严谨、相互衔接、形成闭环的制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要围绕如何发挥主体责任的主导作用完善体系。党员干部普遍反映，先进典型激励和反面警示教育对人的思想影响很大，但是时间稍长就会快速衰减。各级党组织要完善教育机制，坚持每季度至少开展一次警示教育，每年至少举行一次先进事迹报告会，营造积极向上、遵规守纪的氛围，增强教育效果。要完善选人用人体系，树立正确的用人导向，坚持公平公正公开选人用人；要完善联合监督体系，通过巡视、审计、党建考核等手段加强制度执行的监督检查，堵住制度的漏洞；要完善容错纠错体系，通过谈心谈话关心关爱党员干部，同时及时发现苗头性倾向性问题等。二要围绕如何发挥纪检监察的再监督作用完善体系。在“三个体系”建设现有成果上，采取试点推动方式，探索建立规范权力运行监督工作机制、巡视巡察闭环管理工作机制、系统性廉洁风险防治落地落细工作机制、以案促改工作机制、纪检监察机构问题线索处置和审查调查内控工作机制、纪检监察机构上下联动监督工作机制、党风廉政建设考核评价工作机制等7项工作机制，推进全市系统监督体系建设。
（二）持续强化监督执纪，破解监管偏软难题。政贵有恒，治须有常。必须坚持“严”的主基调毫不动摇，一切从严、一严到底，着力提高党纪法规的威慑力、执行力，坚决杜绝宽松软。一是做到从严抓警示教育，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级、同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。二是做到从严抓监督检查。严格遵循《监督执纪工作规范》，重点解决在以往巡视巡察中发现的“顽瘴痼疾”。在问题多发、常发领域开展专项检查，协调相关部门针对老问题、“老毛病”开展培训、指导工作，明确“正面做法”形成有效引导。通过正面引导与监督检查相结合，破解部分领域监管难题，增强监督效能。
（三）坚持打造纪检铁军，破解能力素质难题。省局周恩海局长要求我们要坚决摒弃好人主义，坚决纠正监督执纪宽松软，心存敬畏、秉公执纪，敢于斗争、善作善成，积极主动在监督执纪中经风雨、受磨炼、练本领、强素质，积极主动在推动形象转变中讲政治、敢担当、有激情、更出彩。从政治站位高度来看，纪检干部背负着组织的信任和群众重托，必须锤炼坚强的党性，始终保持对党章和组织的敬畏，牢固树立“四个意识”，甘当螺丝钉，争做老黄牛，善做啄木鸟，在履行监督执纪问责职责的过程中始终坚定理想信念，排除杂音邪念困扰。从思想意识方面来看，坚持以巩固主题教育成果为有力抓手，进一步提高纪检监察干部对本职工作的认同感和辩证思维、法治思维、历史思维能力。从业务需求角度来看，结合工作需要，以及自身素质能力短板，尽可能安排纪检监察干部多参与线索分析研判，初核方案、审查方案制定、谈话询问、证据调取等办案各个环节，为熟悉掌握法律法规知识、办案技能提供实践机会；利用集中培训，组织纪检监察人员结合自身兴趣爱好和特长，围绕政治理论、舆论热点、业务工作等内容，联系工作实际，轮流登台授课交流，为提升综合素质打造新平台。
三、2020年工作安排
2020年是推进形象转变、迈向新征程的开局之年和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。今年纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实上级党组织全面从严治党和政治生态突出问题全面整改等工作重要部署，坚持稳中求进工作总基调和一切从严的主基调，强化对权力运行的制约和监督，从严纠治“四风”，精准监督执纪，不断提升治理效能，全力以赴为推进全市系统形象转变、实现高质量发展提供坚强保障。
（一）始终坚持以党的政治建设为统领，进一步严明政治纪律和政治规矩
强化政治教育宣贯。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持政治引领高质量发展不动摇，持续抓好党规党纪宣贯，强化理论武装，注重思想道德和党纪国法教育，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。强化权力监督。协助党组完善全面从严治党工作体系，健全规范权力运行工作机制。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，一体推进主体责任和监督责任同向发力。以夯实主体责任为关键，完善责任清单，强化压力传导，切实做到“守土有责”。以监督责任为保证，把纪律和规矩挺在前面，督促主体责任落实，跟踪实施监督责任，以有力监督推动有效落实，更好服务全市系统高质量发展工作大局。今年，要把持续做好政治生态突出问题全面整改作为协助党组履行管党治党政治责任的重要抓手，上下联动、左右贯通抓好18项突出问题整改，推动各项措施整改到位。强化制度执行监督。加强制度执行落实情况的监督检查，重点做好对“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治、“天价烟”集中整治“回头看”、样品烟专项治理、烟叶和卷烟“八条禁令”以及专卖“六条禁令”执行等重点任务的持续监督，严格落实上级决策部署，坚决做到令行禁止。
（二）始终坚持以狠纠“四风”为抓手，进一步巩固作风建设成效
构建改进作风长效机制。严格落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，打好改进作风的持久战，畅通“四风”监督举报渠道，不定期明察暗访，加大查处力度,密切关注“四风”新动向，坚决防止不正之风死灰复燃。持续整治形式主义、官僚主义。修订完善《问责办法》，依据新修订的《处理规定》，大力纠治不落实、不担当、不作为和困扰基层的形式主义等不正之风，抓典型、长震慑，推动党员干部担当作为、真抓实干。坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。严肃查处接受管理服务对象吃请、分批操办婚丧喜庆事宜、私车公养、公务接待吃“第二顿饭”等隐形变异问题。紧盯节假日关键节点，打好节前警示提醒、节中明察暗访、节后通报曝光“组合拳”。
（三）始终坚持以问题整改为导向，进一步发挥巡察利剑作用
扎实开展本级巡察。严格落实巡察制度，发挥巡察利剑作用，坚持政治定位，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、不廉洁问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。统筹安排常规巡察，完善巡视巡察联动机制，探索“巡察+”监督模式，从严从实抓好各项巡察整改工作，不断巩固拓展巡察成果。按照《老秘网XX专卖商业系统巡察工作规划（2018—2022年）》要求，今年将对2个县级局和1个机关部门开展常规巡察。加强巡察队伍建设。探索建立巡察人才库，整合相关部门精干力量，将品德好、业务熟、敢担当、靠得住的党员干部纳入巡察人才库。在巡察工作动员会上，学习传达中央和行业关于巡视巡察工作的最新要求，在巡察前组织业务培训，进行系统辅导。充分运用动员会培训、集中学习、业务培训、实战练兵等方式，不断提升巡察干部的专业素养和工作能力。做好巡察“后半篇文章”。坚持问题导向，深化巡察成果运用，进一步推动、巩固卷烟规范经营、烟站专项巡察、天价烟专项检查、审计等反馈问题整改工作，持续完善制度、健全长效机制。接受巡察的有关单位和部门要直面问题，抓好问题整改，不搞形式、不走过场，确保件件有落实、事事有回音，真正做到发现一个问题，完善一套制度，堵塞一块漏洞。
（四）始终坚持以深化执纪问责为手段，进一步巩固正风肃纪成果
及时提醒动辄则咎。对工作中出现的苗头性、倾向性问题的同志，要及时进行谈话谈心，及时提醒、敲响警钟，并建立违纪违规提醒材料和落实主体责任个人信息，纳入个人廉政档案。立足充分运用好《处理规定》《问责办法》这个点，重点紧盯卷烟销售、专卖监督管理、招标采购等“N”个工作实施环节。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，聚焦“主业主责”用好“四种形态”，深入推进全面从严治党向纵深发展，营造“不敢腐、不能腐、不想腐”政治氛围，对十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔任用的领导干部，根据问题线索和核实情况，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该组织处理的组织处理、该处分的处分。对重点人、财、物、关键岗位，要密切关注，形成遏制不廉洁滋生蔓延的“防火墙”。明确责任严格监督。各分管领导要对分管部门和分管工作负责，部门负责人、基层站、队要对所属人员负责，层层明确责任，逐级严格监督。纪检监察部门要认真履行再监督责任，以落实中央精神、行业政策和各项规章制度为抓手，充分发挥执纪问责的“利剑”作用，强化日常监管，落实“一案双查”，努力形成多层次、常态化的监督机制。持续深入整治漠视和侵害群众利益的“微不廉洁”问题。集中整治烟叶生产和卷烟经营领域群众反映强烈的突出问题，持续整治工作人员从事关联业务问题，依规依纪依法规范干部职工经营活动，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。
（五）始终坚持以源头治理为根本，进一步强化制度建设规范权力运行
建章立制规范流程。把问题整改、案件查办等工作与制度建设有机结合起来，把制度建立起来，把流程规范起来，把执行严格起来，用制度管人管事，把权力运行关在制度的“笼子”里，晒在群众监督的“阳光”下。强化源头制约监督。深入开展源头治理，用好“三位一体”责任清单，针对基层专卖人员执法犯法、严重损害专卖制度问题；客户经理卷烟经营不规范、倒卖紧俏卷烟以烟谋私问题；执行中央八项规定精神不严格，职工食堂管理不规范、违规接待、变通费用问题；未按照干部选拔条例规定违规选人用人问题等等，深入开展“查防一体化”工作，督促发生严重违纪问题的部门和个人吸取教训。不断完善权力运行制约和监督机制，遏制权力“设租”、“寻租”行为，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。建立“三重一大”决策等重要事项报备机制，规范权力运行程序，提高权力运行透明度，压缩不廉洁滋生空间。加强“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制”的探索研究，从源头上防治不廉洁问题的发生。
（六）始终坚持以强化队伍建设为保障，进一步提升纪检监察干部专业化、规范化、法治化水平
当前，全面从严治党的形势依然严峻复杂。建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，是推动纪检监察工作高质量发展的关键所在,必须顺时应势、固本强基。加强政治修养。要注重政治建设，深入落实党建工作责任制，严肃党内政治生活，修养政治品格，增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当,争做“讲大局、有胸怀”的忠诚卫士。加强作风淬炼。树立主动接受各方面监督的意识，加强自我锤炼，强化内部管理；坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法、“老好人”等行为，将违反政治纪律和政治规矩、以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题作为查处重点，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”，争做“讲纪律、有担当”的忠诚卫士。加强专业培训。深化全员培训，加大纪法实训力度，不断提升专业思维能力和实际操作能力；注重培养和吸收党建、法律、财会、经济、审计、信息化等方面人才，不断优化队伍结构，争做“讲奉献、有激情”的忠诚卫士。
同志们，船到中流浪更急、路到半山坡更陡。新的一年，新的征程，初心不忘，使命光荣。让我们在市局（公司）党组的正确引领下，以高度负责的责任感，以更加严实的党性修养，端正态度、探索创新、奋勇竞进，努力谱写老秘网XX商业系统全面从严治党和党风廉政建设的新篇章，为实现形象转变、打造自尊自信自强的老秘网XX商业提供坚强政治保障！ |
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