赏析一篇省委书记在县委书记改革论坛上的讲话

公号开通以来，承蒙各位朋友厚爱和支持，老秘不胜感激，无以为报，唯有尽心竭力为大家服好务。由于平时实在太忙，微文乃上班地铁上以手机记事本草成，到单位以后又必须在上班前录到公号，不及美化和整理，加之编辑不熟，没空用别的专用软件，致使匆忙间错漏不少，实在惭愧和抱歉。有多位网友留言，希望能作些例文分析，周末有些闲暇，试为大家分析一篇领导讲话。

在所有公文当中，讲话稿当是最难的，难在要求有思想有措施，所谓高度、力度、深度，难在要有针对性、指导性和前瞻性。下面，是一个省委书记在全省的县委书记参加的改革论坛会上的讲话，就深化改革问题指方向作要求。我们知道，改革这样听起来高大上的命题，内容很宽泛，极不易把握，容易写空。同时，作为基层的县委书记，心里会想，改革都是顶层设计，基层就是落实，会感觉与自己关联度不大，怎么样写得具体写得有针对性很难。且看笔者是怎么写的：

 

         省委书记在县委书记改革论坛上的讲话

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。（过门了了几句，干净、自然，既交代会议的主题任务，又结合具体场景和议程，还有态度有肯定，让人听来自然舒服，高！）

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

（解答台下县委书记心头第一个疑惑：改革这么高大上的东西，跟我们这些基层七品官有什么关系？对我们县一级发展有什么关系？原来，改革可以发挥对发展又深又强的刺激作用！“刺激”一词多好，内涵多丰富！高手就是高手）

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。（别开生面定位改革对发展的作用，从制度和资源角度切入分析改革引出“深浅刺激”，把抽象的道理写得形象生动，确乎高明过人！）

    总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面（结合实际，表述形象，很接地气，与现实工作紧密结合，体现针对性，读来亲切自然）：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”（归纳精到，动感十足，下面几个标题同，都有形象生动好记取胜）。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”。一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态（分析具体，让人信服，大白话表达，生活中的比喻，好懂好记）。

    二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：

    一是改革的碎片化（标题形象生动）。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”（比喻生动深刻，好懂好记）。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

    三是加快构建“不见面审批”的办事模式（归纳形象精炼）。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网（比喻和引经据典结合，举例典型具体，表达有侧重有强调，说服力强，又重点突出）。

    二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

（解答台下县委书记心头第二个疑惑：改革这么高大上的东西，县上这么基层的地方能有用什么任务和要求？落实改革任务，进行改革探索，总纳简炼到位！高手就是高手）

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

    第一，作用独特，当好先锋（三点，全是针对基层的县委书记们可能存在的县一级地方小层级低不易在改革中有所作为的想法，打气、鼓励、提要求，归纳简知好懂易记，拉家常似的结合具体情况深入分析，言之有据，言之成理，启人深思）。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

   第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

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     （以上三点，每一点都分析入里，表述生动鲜明，简明通俗的表达功夫，绝非一日之功） 

    这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片新天地！

   （按满足与会者所需所惑提供内容，归纳精到，表述形象而通俗自然，说明深刻，针对性强，全文紧凑，一气呵成，实为高手文章，公文佳作）

    作者：胡国权  来源：老秘有话说 公众号

舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革

改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。

这样的领导讲话很口语话，也很见领导的水平

学习一下老师的独到见解。

学习、借鉴，吸收、提高！

各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，

文章好，点评也好，学习！受教！

探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想

文章很精彩，主题很突出，脉络很清晰，很值得学习借鉴