在市委经济工作会议上的讲话

推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我老秘网市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难

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落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落。降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，

#在这里快速回复#在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又要在提高人口素质、

文化建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四

要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。

“三去一降一补”。当前，我老秘网市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我老秘网市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有1

认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势，立足***阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福新局面！

一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是“三去一降一补”。当前，我老秘网市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我老秘网市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任，严防死灰复燃。

同志们：
去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势，立足***阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福***新局面。
下面，我着重讲六个方面的意见：
一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快发展的信心
刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，实现了“十三五”良好开局，全市经济总体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”：一是经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳，经济结构进一步调整优化，经济发展基本达到去年年初确定的预期目标，预计2016年实现生产总值576亿元，增长7%左右。其中第一产业和第二产业增长5.5%左右，第三产业增长8.5%左右，三次产业比例调整为14.9：34.6：50.5，第三产业占比提高2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就是项目投资效益凸显，一些重大项目基本达到均衡进度，有的按期建成运营，项目投资的支撑力不断增强，预计去年全市完成固定资产投资1215亿元，增长10%，全面完成既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工业上半年呈上升趋势，三季度回落，四季度有所回升，整体保持了低速增长，预计到去年底规模以上工业完成增加值109亿元，增长3.5%。其中地方工业增长6.4%，占全市规上工业增加值比重达到65.6%，拉动全市工业增长3.8个百分点。“两平”：一是消费市场平稳运行。就是消费市场健康发展，商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好，消费结构日趋优化，预计去年全年实现社会消费品零售总额192.5亿元，增长9%。二是居民消费价格平和上涨。就是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在合理范围，消费价格同比上涨2%左右。“一好”：就是经济发展给群众带来的幸福感持续向好，民生福祉得到有效保障，稳增长同保就业协调推进，预计去年新增城镇就业37091人，城乡居民收入分别达到30350元和14827元、分别增长9.2%和9%，移民人均纯收入预计达到8000元以上，减贫人口2.42万人。
在国内外经济下行压力加大的情况下，对于我们这样一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说，取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲目自满，一定要认识到当前我老秘网市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏力，第二产业投资降幅较大，民间投资积极性不高，总体呈下降趋势，去年1－11月，全市5000万元及以上项目完成投资614.6亿元，下降17.4%，二产投资470亿元，下降14.2%，民间投资661亿元，下降0.9%，全市固定资产投资增速位居全省倒数第二。二是工业经济运行质量不高。我老秘网市工业以新能源、装备制造和矿产品开采加工为主，结构单一，附加值低，主要工业品价格自2014年以来长期低于盈亏平衡点，去年1－11月，全市规模以上企业减停产162户，减停产面达57.9%，减停产企业产值减少89.5亿元，下降37.4%。新能源及新能源装备制造业完成工业增加值24.5亿元，同比下降9.8%，连续9个月呈下降态势；***经开区规上工业增加值下降25.1%，影响全市规上工业增加值增速下降3.2个百分点，全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距较大，对经济增长的贡献度不高，全市规上交通运输业收入下降25.9%，占比较大的道路运输业收入下降29%，部分重点物流企业收入降幅超过80%，去年四季度商品房销售面积较前三季度回落4个百分点，等等。这些问题既有经济下行压力加大等客观因素的影响，但更多的是我们主观努力不够造成的，充分说明我们在应对阻碍经济发展不确定因素方面缺乏有力举措，使得我老秘网市经济总量从2012年位居全省第二下降到2015年位居全省第四。全市各级对此必须高度重视，在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑，采取有效措施，认真研究解决。
当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确定性显著增强。在这种背景下，我们既要能够及时把握发展的大势，看清挑战，做到趋利避害；也要切实把准自身发展所处的地位，看清机遇，掌握工作主动。从面临挑战看，经济新常态逐步深化，发展速度换档、结构调整、动力转换的态势日趋明显，特别是今年国家实施“三去一降一补”的力度会不断加大，对新产业、新业态、新模式发展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反，有资料显示，国家纳入“三新”统计的14种新产品***无一涉足，且如水泥、原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在50%以下，最低的水泥、原煤均在25%以下，远远低于75%的国际标准，属产能严重过剩；工农业产成品存货、房地产库存周期增加，企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本逐步增高，利润下滑，近三分之一的规上工业企业资产负债率超过70%警戒线，这对新常态下保持全市经济平稳健康发展带来严峻挑战，需要我们下功夫研究和做好新旧动能接续转换工作。从面临机遇看，经济向好的基本面没有变，国家宏观经济政策基调稳定，继续坚持稳中求进，实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号，为我们抓好今年经济工作提供了有力指导；西部大开发、一带一路战略深入推进，有利于我们立足资源优势，主动融入国家开放开发大格局，加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程；省上推动发展的政策措施密集出台，这些政策措施含金量高，针对性和操作性很强，有利于我们聚焦发力，解决发展中的深层次问题；敦煌文博会、***新博会、国家级经开区、文化产业园区和现代农业示范区平台带动效应持续放大，有利于我们加快扩大开放步伐，加强与国内外文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作，着力培育新的经济增长点。对这些机遇，我们必须在制度安排、对接落实政策等方面列出具体项目清单，主动向上争取，逐一创新落实，最大限度地发挥好政策的综合效应，真正把这些机遇用出实际效益。
综合分析，我们在发展实践中，既有良好的基础条件，也存在突出矛盾问题；既有严峻挑战，也面临重大机遇。总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显，矛盾问题经过努力也一定能够克服解决，机遇大于挑战。只要全市上下用辩证的思维看成绩、看差距，把握机遇、应对挑战，把坚定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措施、韧性持续奋斗上，把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移地完成市委确定的目标任务上，就一定能够保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、明确目标，聚焦重点，保持经济平稳健康发展
今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年，也是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。市委确定今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省委经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持围绕一个目标、确保两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路，突出改革供给侧，突出项目扩投资，突出转型调结构，突出城乡一体化，着力深化重点改革、着力夯实脱贫基础、着力改善保障民生，促进全年目标任务顺利完成，以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。
市委考虑，今年我老秘网市经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共财政预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标，是市委深入研判经济发展新常态的特征和趋势，认真衔接“十三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求，综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我老秘网市城乡居民人均可支配收入和生产总值比2010年翻一番,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%、1.4%和6%就可以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为8%、9%和7.5%；一般公共财政预算收入在2016年完成数的基础上增长5%，考虑营改增因素，同口径增长8%。确定今年三项指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致，既体现了省委要求，又符合***实际，是留有余地、经过努力可以完成的，能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠定坚实基础。
确保今年预期目标顺利实现，必须突出抓好以下四项重点工作：
一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是“三去一降一补”。当前，我老秘网市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我老秘网市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任，严防死灰复燃。去库存方面，我老秘网市房地产库存周期高达32.09个月，高于全省平均周期13个月，要牢固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落。降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。补短板方面，重点针对民主法制、文化建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到40%，文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节，加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。