区委书记在2007年区委全体（扩大）会议上的讲话

大明老秘 · 发表于 2009-3-1 22:41:55

同志们：
    这次大会是在全区“十一五”初战告捷、全面小康建设处于关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，回顾总结2006年工作，认真分析当前形势，研究部署今年工作任务，动员全区广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，实干争先，为实现__经济社会发展新跨越而努力奋斗。下面，我根据区委常委扩大会议讨论的精神，讲四个方面意见。
    一、实现“十一五”发展良好开局的一年
    过去的一年，是__全面开启“十一五”发展新征程的一年。我们坚持以科学发展观统领全局，协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，实现了“十一五”时期的良好开局。成功召开了区第六次党代会，凝聚全区上下智慧，确立了__未来五年“总量双倍增，财政超十亿，打造核心区，率先达小康”的奋斗目标，提出了把全面建设小康社会作为发展主线，把打造中心城市功能核心区作为基本方略，把“一城、两区、两带”建设作为战略重点，[找文章到☆文☆秘☆家☆园☆网(http://wmjy.net.cn)一站在手，写作无忧!]把扩大开放、推进改革作为战略措施，把统筹协调发展、构建和谐社会作为根本要求，推进工业化的转型、城市化的提升、外向化的加速、市场化的完善，加快构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐__，努力探索一条具有__特色的发展之路，为经济社会发展绘制了蓝图，指明了方向，成为全区上下的共同认识和自觉追求，掀开了“十一五”发展崭新的一页。
    过去的一年，是__经济社会发展成效显著的一年。主要经济指标实现“四个突破”：地区生产总值突破25亿元，达到26.6亿元，增长21.6%，人均26600元，增长17.7%；财政收入突破3亿元，达到3.26亿元，增长30%，其中地方一般预算收入1.85亿元，增长26.9%；全社会固定资产投资突破30亿元，达到31.5亿元，增长109.3％，高于“十五”前四年的总和；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅突破两位数，达到10％、12.3％，分别增加了1030元和629元。对照全面小康四大类8项25个指标，人均国内生产总值、城市化水平、城镇登记失业率、人民群众对社会治安满意率等17个指标提前达标，城市绿化覆盖率等8个指标达到序时。新城区建设全面推进。道路等基础设施基本达到“九通一平”，白鹭湖公园主体建成，首期30幢11万平方米的农民公寓主体竣工。淮通物流等项目开工建设，利安科技、医疗器械、美华焊材等项目正在深入推进之中。制定了以“土地换社保”为主要内容的征地补偿及相关配套政策，首期动迁范围内签订拆迁协议达99.1%，被征地农民参加“土地换社保”达62%，举办被征地农民就业技能培训班11期，培训737人。新城区建设圆满实现了“一年打基础”的既定目标。重点项目加速实施。实行“A、B、C”分级滚动管理和区四套班子领导领办、街道部门包办、组织部门牵头督办、定期会办的“四办”制度，强攻投入。全年共实施重点项目90个，完成投资31亿元，其中3000万元以上重点项目55个，完成投资27.86亿元；超亿元项目30个，完成投资23.43亿元。服务业业态全面提升。锦江之星、金鹰国际、华润超市、中天房产等一批知名品牌成功落户，怡园南北干货市场、金王朝浴都、英皇国际娱乐总会、曼哈顿娱乐广场、锦绣国际装饰城、国缘饭店等建成营业，淮海购物广场、食品城改造等主体建成，淮安书城、金马广场等正在建设之中，引进了旺旺食品集团苏北销售中心、安利公司等一批总部经济。全年服务业实现增加值19.76亿元，增长22.4%；入库税收2.56亿元，增长27.7%。规模企业不断壮大。充分发挥区中小企业发展服务中心作用，推进银企保对接和用工培训常态化，逐步建立解决企业融资难、用工难的长效机制。引导企业加大投入，加强产学研合作，加快技术创新，不断做大做强。全年规模工业实现销售18.6亿元、利税1.28亿元、利润6520万元，分别增长37.7%、51.3%、67.8%。开放水平进一步提高。大力推进专业、专职、专题招商，积极开展驻点招商、委托招商、以商引商，以及招商引资百日竞赛和招商引资竞赛竞岗活动，在长三角、珠三角地区举办了多场投资说明会，加强与南京玄武、苏州相城、无锡南长等一批友好地区的合作，取得良好成效。全年招商引资到位资金10.6亿元，增长55.9%；注册外资实际到帐1200万美元，完成市目标的150%。社会事业加快发展。中小学办学条件进一步改善，教育教学质量继续保持全市领先。北京路中学成功加入省淮中教育集团，并通过省“三星级”高中验收。公共卫生事业加快发展，公共卫生大厦开工建设，省“社区卫生服务先进区”创建稳步推进。省“人口与计划生育示范区”创建成功。城市管理水平不断提升，创卫先后通过省级验收、国家级暗访和国家级技术考核，创建国家环保模范城市通过国家级技术考核，27个单位（居住区）创建成为省、市园林式单位（居住区）。社区建设得到加强，顺利完成了居委会换届选举，新建了人民路、沈阳路社区办公活动用房，办公活动用房面积达标的社区增加到17个。认真落实“三条保障线”，养老金征缴新增扩面2600人，医保参保率90%，城乡低保实现应保尽保。积极实施新“八大工程”和农村新“五件实事”，城乡居民尤其是困难群体、特困家庭的生活得到了改善。扎实开展人武和“双拥”工作，荣获省“双拥模范区”称号。深入开展“平安__”创建、“法治__”建设，将再次蝉联省“社会治安安全区”。积极开展社区文化、广场文化和“三下乡”活动，不断丰富城乡群众文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动，90个单位、6个行业和14个社区获得市级表彰。
    过去的一年，是__深入推进思想解放，全面加强党的建设，各方面积极性创造性得到充分发挥的一年。坚持以解放思想为先导，深入开展考察、调研、交流等活动，学习借鉴区外先进经验，引导广大干部跳出__看__，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，打通思想瓶颈，推动思想解放，为加快发展增添了强大的思想动力。树立“重德才、凭实绩、看公论”的选人用人导向，深化干部人事制度改革，创新干部选任方式，建立以竞争择优为核心的干部选用机制，选拔重用了一批在项目建设、招商引资和城市管理等方面实绩突出的干部，面向全市公开选拔了一批干部，有效地激发了干部队伍的整体活力。大力弘扬“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神，广泛宣传“三个文明”建设中涌现出来的先进典型，集中开展招商引资、项目建设、创卫会战、为民办实事解难事竞赛月和领导干部驻村蹲点调研服务活动，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。坚持统揽全局、协调各方，支持人大、政协参与经济社会发展的重大决策和活动，并出台了《关于做好新形势下人民政协工作的意见》，完成民革、民进等民主党派和工商联换届选举，深入推进政务公开、村务公开、村民自治、社区自治；重视加强法院、检察院工作，积极发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用；认真落实信访工作责任制，坚持领导干部下访、党政领导信访接待日制度，妥善处理征地拆迁等方面的信访案件，重越信访得到有效控制。全区党政、党群、军民和干群关系和谐，政通人和，风清气正。
    过去的一年，也是__发展史上极其不平凡的一年。在我们进入“十一五”提速加快发展之时，却面临着国家实施新一轮从紧的宏观调控，且发展的制约因素加剧。面对“四区联动”基础设施建设在即、拓展发展空间的内需压力加大的形势，如何化解先期投入需要十多个亿，而当年可用财力只有一个多亿的矛盾，启动新城区建设；面对税源结构不尽合理、房地产税收大幅度下降、财政增幅持续低迷的情况，如何有效化解财政增收难题，实现预期目标；面对__建设史上征地拆迁安置量最大、社会不和谐因素增加的新情况，如何在确保稳定的前提下，稳步加快推进各项建设；面对创卫基础薄弱、标准提高、难度加大的繁重任务，如何迅速提升城市管理水平，确保如期达标；面对房地产开发固定资产投资项目资本金比例上调、银行提高贷款利率和紧缩信贷业务的现实，如何招引项目，拉动投入，促进发展。所有这一切对我们各级干部都提出了严峻的考验。回顾一年来的艰辛，我们积极应对各种挑战，攻坚克难，通过积极向上争取用地指标，实行市场化融资，化解了资金瓶颈，顺利推进了新城区建设；通过重抓骨干税源，强抓税收征管，财政收入超额完成全年目标；通过抽调精兵强将，不断完善政策，过细做好群众工作，取得了征地拆迁工作的新突破；通过全民动员，开展集中整治，落实长效管理措施，市容环境和秩序明显改善，创卫在各级各次考核中顺利过关。通过盘活存量，用好增量，坚持“一天一督查、一天一通报、一月一过堂、一季一观摩”，扭住项目不放松，环环紧扣，步步紧逼，强督严查，有力地推动了一批重大项目实施，固定资产投资增势强劲。这些成绩既成为了“十一五”开局的一系列亮点，也为“十一五”加快发展奠定了坚实的基础。
    成绩来之不易，探索充满艰辛。这是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众埋头苦干、共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作的结果，也是驻区部队、驻区各单位和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向所有为__发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到这仅仅是一个良好开局，在“十一五”新征程上还存在着许多矛盾和困难：对外开放的水平有待进一步提高，招商引资质效还不够明显，高新技术项目、大项目、外资项目比较少；在兼顾不同群体利益方面还有待进一步加强，部分城乡居民收入增长缓慢，一些影响社会稳定的因素有待进一步化解；政府职能转变有待进一步深化，社会管理、公共服务需要进一步加强和完善；党的基层组织建设还存在一些薄弱环节，少数基层组织凝聚力战斗力需要加强。对此，我们必须高度重视，继续采取有力措施，切实加以解决。
    二、新的一年面临的形势和总体要求
    2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是__“十一五”发展中至关重要的一年。我们面临着复杂的经济发展外部环境。尽管世界经济处于上升期，但是增长幅度明显减弱，同时人民币升值压力加大，这将给外向型经济工作带来影响；尽管我国经济保持较快的增长势头，资本、产业梯度转移的趋势将会持续，但是随着国家宏观调控进一步趋紧，特别是用地计划大幅度缩减，使新拓展的新城区承接资本、产业转移的土地比较优势受到影响；尽管省委、省政府大力实施区域共同发展战略，出台了一系列扶持苏北发展的政策，但是由于__属市区体制，很难争取或享受到，增加了我们参与区域竞争的压力；尽管市政府实行市区财政管理体制改革，将部分市属企业下放，扩大了全区的经济总量，增强了调控能力，但由于下放企业税收增幅远远低于区级，使我们摆脱财政收入增幅持续低谷、实现增收的压力加大，也使服务经济工作的任务更加繁重。这些都表明，我们面临的是一个偏紧的经济发展环境，总体上不利因素多于有利的一面。如何化解这些挑战，关键是要准确认识、正确把握、充分发挥自身优势。当前，我们科学应对宏观调控，未雨绸缪，创新实践，抢抓发展先机，争取了一批土地指标，为加快新城区新一年度项目建设提供了前提条件；我们充分调动市场主体的积极性，大力引进外来资本，已经实施了和正在实施一批体量较大、带动力较强、经济社会效益较好的项目，增强了发展后劲；我们从主城区实际出发，以加快发展现代服务业和社会事业为重点，顺应了淮安城市化进入新阶段的要求，也符合国家在新一轮宏观调控中鼓励发展的产业导向；尤其是在新一轮的大发展、大开放、大建设中，我们不断加强干部队伍建设，深入推进思想解放，砺炼出了一支求实务实落实、开拓创新、奋发有为的干部队伍，为加快发展提供了坚强保证。内因是变化的依据。我们要坚定信心，扬己之长，正确把握规律，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解风险，不断寻求新动力，增创新优势，实现新发展。
    今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，围绕“总量双倍增，财政超十亿，打造核心区，率先达小康”总目标，突出“一城、两区、两带”建设，加快重点项目实施，加快对外开放，加快提升城市功能，加快改善群众生活，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，努力实现经济社会又好又快发展，为构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐__打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现32.5亿元，增长22.2%，人均31401元，增长18.0%；单位生产总值能耗下降5%；完成全社会固定资产投资45亿元，增长42.9%；完成财政收入6.35亿元（新口径），增长35.1%，其中一般预算收入3.65亿元（新口径），增长30.4%；城镇居民人均可支配收入12800元，农民人均纯收入6500元，分别增长13.3%、13.0%；城镇登记失业率控制在4%以下；化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减16.7%和12.9%。
    实现上述目标，要突出把握好这样几个方面：要始终以项目为纲，牢固树立项目是第一要务、第一政绩的意识，聚焦招商引项目，强化服务建项目，打造载体上项目，加快培植新的经济增长点；要始终紧密结合__新一轮加快发展的实际，把征地拆迁作为促进项目建设、实现大发展的最直接抓手，牢固树立依法、规范征地拆迁的理念，以征地拆迁的突破推动项目建设、改善城区面貌、提升发展优势；要始终以税源经济观为核心，牢固树立“不求所有、但求所在”的属地经济观、以营造良好环境吸引各方投资的环境经济观、以服务各种法人机构和各类经济成分为主要手段的“小政府、大社会”的服务经济观，不断提高经济运行质量，加快增强财政实力；要始终以稳定促发展，以发展保稳定，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，积极解决群众合理诉求，最大限度化解不和谐因素；要始终把以人为本作为第一导向，牢固树立群众观念，全面落实富民、惠民、亲民、安民的各项政策措施，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果。
    三、实现2007年经济社会又好又快发展的主要措施
    又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，也是__实现跨越发展的现实选择，必须把握全局，抓住关键。今年要突出做好以下八个方面工作：
    （一）坚持富民优先不动摇，切实提高群众生活水平
    创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。必须把加快富民作为__发展的突出任务，全力落实富民举措，不断提高群众收入水平。继续深入开展全民创业调研服务和企业服务月活动，进一步完善挂钩联系重点企业制度，区四套班子领导每人挂钩1户列统企业和1户纳税100万元以上重点税源企业，各街道、汇通办、新区管委会也要对辖区范围内企业进行排查，明确挂钩领导和具体责任人，为企业发展提供针对性、个性化服务。区中小企业发展服务中心要以融资、信息、人才、市场、管理等为重点，整合各方面资源，进一步扩大担保规模，定期组织银企保对接；根据企业用工需求，开展“订单”培训，帮助企业解决融资难、用工难问题。积极开展“创业__”活动，举办创业人员培训，培育创业辅导机构和基地，确保全年新增私营企业1000户，新增注册资本7亿元，新增从业人员2.5万人。认真落实税费减免、小额贷款、岗位补贴等优惠政策，突出抓好城镇“4050”等困难群体的就业再就业工作，扶持更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。全年安置下岗失业人员就业再就业2000人，其中“双失双下”和“4050”等困难群体再就业200人。继续巩固“两个确保”成果，扎实做好“三条保障线”工作，进一步扩大社会保障覆盖面，城镇企业养老、城市居民医疗统筹保险参保人数分别达到1万人、5万人，基本医疗、工伤和生育保险参保率分别达90%、85%和85%以上。在保证新一轮工资制度改革到位的同时，提高住房公积金提取基数，进一步增加公教人员收入。
    （二）坚持发展定位不动摇，加快推进新城区建设
    按照社会主义新农村建设的总体要求，围绕新城新园新产业的发展定位，牢固树立人本新城理念，进一步完善功能配套，加快产业发展，推进以城融乡、城乡一体。加快基础设施建设。道路等基础设施年内完成串点、连线、成环。加快公交站台、人行道、道路绿化、交通标志等建设，积极启动休闲生态园、临湖宾馆、湖滨运动馆及教育社区、医院等配套设施建设，为新区居民和投资者生活提供便利。编制完成新区二期控制性详规，规划建设农民公寓二期和高张、严赵两个农民集中居住点。大力发展高端产业。立足于打造产业特色鲜明、空间相对集中、服务功能集成的现代服务业集聚区，加快发展研发、物流、商务等生产性服务业。紧紧抓住富士康落户淮安的契机，重点发展与之相配套的生活、居住、休闲等消费性服务业。充分利用新区现有的产业基础、资源优势，大力引进以现代生物技术为先导的医药产业。利安科技、美华焊材、医疗器械等项目要尽快开工建设。努力培育新型农民。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，进一步完善培训设施，充实培训内容，扩大受训范围，重点加强法律知识、科技文化知识、就业技能、创业知识培训和社会主义荣辱观教育，努力提高新城区农民就业技能、市场意识、文明素质，加快他们融入城市文明的步伐。
    （三）坚持项目为纲不动摇，着力培植新的增长点
    今年，我们将实施3000万元以上重点项目59个，总投资525亿元，其中，亿元项目38个，投资466亿元。要提高组织化水平。对区四套班子领导领办、街道部门包办的项目进行新一轮调整充实，原则上四套班子领导、所有街道部门确保有一个以上领办、包办项目，每个项目只明确一名领办领导，进一步明晰责任。要对项目进行细化分解，排出开工时间、形象进度和竣工时间，签定责任状，确保责任落实到位、帮办服务到位、组织协调到位。区四套班子领导要经常了解项目实施情况，定期深入项目建设现场，对存在问题实行现场会办、现场交办、现场督办。各包办街道部门主要领导要拿出主要精力做好项目帮办服务工作。要加快项目实施。对受资金制约影响进度的项目，要积极探索市场化运作方式，通过BT、合作开发等多种形式，扩大融资渠道。对拆迁难度较大的项目，要明确区级领导挂钩，加大行政推动力度，积极推行和谐拆迁，妥善处理好困难群体、低收入家庭安置和无证房等问题，为项目顺利实施创造条件。今年拆迁工作将实行重心下移、属地管理，由街道作为拆迁工作的责任主体，做到责权利相统一。新亚国际购物广场、华立曙光商城、盛和大厦、中鑫广场、金鼎御庭、康城明珠等项目确保上半年开工建设；神旺大酒店、金马广场等项目达到序时。要严格督查考核。继续坚持“一天一督查、一天一通报、一月一过堂、一季一观摩”，实行全场紧逼、全程跟踪、全方位督查。年底，我们除按责任状考核兑现外，还将组织人大代表、政协委员、群众代表等，对项目建设情况进行现场评议，评出优秀项目给予奖励。要把项目纳税情况作为督查考核的刚性指标，实行一票否决。
    （四）坚持主导地位不动摇，全面提升服务业发展水平
    围绕增强城市功能、提升城市品位、塑造城市特色，以现代服务业为龙头，加大力度，创新思路，促进服务业全面发展。大力发展总部经济。加快研究出台鼓励发展总部经济的优惠政策，在税费征缴、用地价格等方面降低门槛。以淮海中心商业区、水渡口中央商务区为重点，围绕淮安书城、金望角广电网络大厦等在建楼宇，积极引进国内外大集团、大公司、大企业到__设立分支机构，大力发展区域研发中心、销售中心等总部经济，加快发展金融、信托、会展、广告设计等楼宇经济，以此带动更多的人流、物流、资金流，增强全区服务业的集聚力、辐射力和竞争力。加快发展现代物流业。充分利用现有资源，加快传统仓储、运输企业的整合改造，引导区内企业和各大专业市场积极发展第三方物流，培育壮大一批有竞争力的物流龙头企业。淮通物流达到序时进度，汇通物流中心近期完成规划设计和用地审批等工作，尽快开工建设。不断提升商贸流通业。加大汇通、汇丰市场群商场化改造力度，大力发展集购物、休闲等功能于一体的商场化批发市场。加快新亚国际购物广场实施进度，积极引进家乐福、苏果超市、大洋百货等国内外知名的大卖场和大型综合超市，鼓励、支持五星、苏宁等家电专业店发展品牌连锁、专卖经营。加快发展信息服务、中介服务等新兴服务业，积极发展家政、健身、保健等社区服务业，不断拓宽服务业发展领域。
    （五）坚持理性化招商不动摇，努力提高招商质效
    始终把招商引资作为促进经济社会快速发展的根本措施，重点实现三个方面的突破，确保完成全年招商引资任务。在招引大项目上求突破。要针对__实际，进一步调整思路，强力主攻固定资产投资超10亿元的项目。各专业招商部门、驻沪办要瞄准国内十强、世界五百强企业，突出以上海、浙江、苏南为重点的长三角和东莞、深圳为重点的珠三角区域，开展驻点招商、以商引商，确保完成1个以上10亿元项目。区党政班子成员和人大、政协班子集体要充分发挥渠道广、信息多的优势，积极投身招商一线，带头外出招商，力争分别引进1个亿元项目。对引进10亿元项目的部门，除年终综合考评为一等奖外，将给予招商人员不低于10万元的奖励。在行政推动上求突破。进一步加大专业、专职、专题招商力度，对招商机构进行整合，新增科技局、工商联两个专业招商局，各专业招商局成立招商分局，由班子成员任局长。街道、经济综合部门也要成立招商机构，明确一名科级领导干部专职招商，与单位招商引资进行捆绑，与党政主要负责人同奖同罚。区招商引资工作领导小组及其办公室负责全区招商引资工作日常管理、协调和招商活动的组织，专业局、专职招商人员集中精力开展招商。今年，将对专业、专职招商人员实行保证金制度，完成任务的给予同等金额奖励，完不成的按比例扣除。对专业、专职招商人员经费予以保障，做到经费再紧不紧招商经费。在提高对接成功率上求突破。进一步充实完善投资信息、客商信息、项目信息、资源信息“四大信息库”，做到资源共建、信息共享。围绕辖区存量、在建地产、上市地块等，编制项目可行性论证报告，对发展前景、建设成本、预期收益等进行客观分析，增强项目吸引力和客商投资的信心。我们将设立四个招商洽谈组，对有价值的招商线索由相关专业局、街道部门负责对接，了解投资意向，做好推介宣传。对较为重要的客商或较大体量的项目由区委、区政府分管领导负责洽谈。对重要客商和投资体量大、带动能力强的重大项目，由区委、区政府主要领导亲自接待洽谈，提高招商对接成功率。
    （六）坚持提速增效不动摇，不断做大工业经济总量
    要针对__工业相对薄弱的现状，以壮大规模为主线，以技术创新为动力，提升工业经济整体实力。着力骨干培植。围绕生物医药、机械、服装、建材等传统产业，加强延伸配套，拉长产业链，努力形成具有__特色的产业集群。以提高核心竞争力为重点，推进社会资本和资源向优秀企业集中，加快发展一批知名度高、竞争力强、产销规模大的大企业、大集团。对旺旺食品、清江药业等一批发展前景好、经济效益好的企业，通过政策扶持、融资担保等，引导企业进一步做大规模，提升质效。全年确保新增规模企业不少于20户，规模企业销售收入、利税增幅不低于40%和43%，培植销售超亿元企业2户。加快技术创新。积极运用高新技术改造提升传统产业，促进产业升级。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加强产学研合作，促进科技成果转化。确保全年新开发引进销售1000万元以上重点新产品8个。
    （七）坚持以人为本不动摇，努力构建和谐社会
    围绕构建和谐__，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享发展成果。大力发展各项社会事业。以创建“教育现代化先进区”为抓手，加大教育投入，促进教育均衡化发展，启动江苏省淮中教育集团北京路中学“四星级”高中创建，将淮艺附小建成九年一贯制新区义务教育学校。抓住教师进修学校、区委党校拆迁契机，整合资源，在新城区规划建设集党员干部教育和职工技能、被征地农民就业培训等功能于一体的教育社区。加快文化体育设施建设，兴建__体育中心，开展社区群众性文化娱乐活动，丰富群众文体生活。巩固省“社区卫生服务先进区”创建成果，进一步完善区、街道、社区三级卫生服务网络，年内建成公共卫生服务大厦、残疾人康复中心，完善街道卫生服务中心、社区卫生服务站，确保居民“小病不出社区、大病及时治疗”。加快社区办公活动用房建设，年内所有社区办公活动用房达到300平方米以上。推进计划生育利益导向机制的落实，创优计生服务，建成计生特色社区10个以上。同时，进一步加强环保等各项工作，推进社会事业全面进步。进一步提高公共服务水平。以提高行政效能为核心，深化行政审批制度改革，实施政务流程再造，导入ISO-9000系列质量管理体系，提高政府规范化服务的质量和水平。进一步整合行政资源，年内建成区办事服务中心，所有街道建成街道服务中心，每个社区成立社区服务中心，提高行政效率，降低行政成本，强化政府公共服务职能。加强城市建设和管理，广泛开展国家健康城市、国家最佳人居环境城市、国家生态城市、国家文明城市创建工作，强化街道、社区的基础性作用，加快实施“数字化”城管，全面提升服务城市的水平。切实关心困难群众生产生活。注重兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体、改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，落实兑现职工最低工资随经济发展相应增长，低收入群体的收入增幅随社会平均收入增幅相应增长，社会保障水平随经济发展水平的提高相应增长。努力改善新城区群众生活，通过开展“四免”培训、开发就业岗位、推进村级集体经济产权制度改革等，提高群众的工资性、资产性、经营性和保障性收入。继续加大对被征地农民、下岗职工、因灾因病致贫家庭等困难群众的帮扶力度，全面提升新“八大工程”和农村新“五件实事”实施水平，确保困有所帮、病有所医、贫有所济、残有所扶。
    （八）坚持协调共进不动摇，进一步加强政治文明和精神文明建设
    支持人大、政协履行职能，定期组织人大代表、政协委员围绕区委、区政府中心工作，针对群众关注的重点、热点、难点问题开展调研、视察和评议，不断提高服务经济工作的能力和水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，引导他们发挥联系广、人才荟萃、智力密集的优势，积极参与经济建设。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。进一步完善村民、居民自治制度，深化政务、村务、居务公开，巩固和扩大基层民主。发挥先进思想文化的引领作用，把社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践。深入开展公民道德教育和未成年人思想道德建设，积极开展文明和谐社区、文明和谐机关等创建活动，推进学习型城区建设，提高全社会文明程度。加强舆论宣传阵地建设，从今年起取消各类简报，在办好__网站和《__之窗》（刊物）的基础上，每周编发一期《__之窗》（报纸版），加强信息沟通，加大宣传力度。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，巩固扩大省“双拥模范区”创建成果。建立健全领导包案、决策风险评估等制度，畅通群众信访渠道，全力维护社会稳定。深入推进“五五”普法工作，不断增强公民法制意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。深入推进“平安__”创建、“法治__”建设，争创省“社会治安安全区”四连冠，年内建成“法治江苏合格区”。强化安全生产管理，及时消除事故隐患，坚决杜绝重、特大事故发生。
    四、加强党的建设，保障经济社会又好又快发展
    全面建设小康__，实现经济社会发展新跨越，党的领导是关键。要全面加强党的思想、组织和作风建设，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。
    始终坚持以深入推进思想解放引领又好又快发展。实践启示我们，没有观念的领先，就没有发展的率先；没有思想的跨越，就没有发展的跨越；没有思路的突破，就没有发展的突破。只要坚持深入推进思想解放，不断创新思路、创新举措，就一定能攻坚克难，推动经济社会又好又快发展。要秉承勇于创新的理念。新一轮加快发展中，我们面临着财政增收、城市拆迁、项目推进等难题。能不能创新，敢不敢创新，善不善创新，既是一个干部能力、魄力和胆识的反映，也是我们破解发展难题的根本途径。各级干部必须始终把创新作为执着的追求，不断深化对形势的判断、对问题的思考、对规律的认识，坚决冲破妨碍加快发展的思想观念，坚决改变束缚加快发展的做法和规定，坚决革除制约加快发展的体制弊端，学会用发展的办法解决前进中的难题，用市场化的手段推动经济社会发展。要保持干事创业的激情。干事业需要激情。在成就事业的诸多要素中，激情始终起着至关重要的作用。各级干部必须始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气，对工作充满激情，变被动为主动，变挑战为机遇，变困难为希望，不服输，不示弱，争上游。要自加压力，奋发图强，永不满足，干了还想干，快了还想快，超了还想超，始终做得比过去好，比别人好。要坚定坚韧不拔的意志。很多事情和工作，往往就在于坚持一下的努力之中。在困难和挫折面前，我们要有坚守的精神、坚持的韧劲，多想怎么办，少讲不能办，千方百计破解发展难题。要以“总量双倍增，财政超十亿，打造核心区，率先达小康”的总目标凝聚人心、激励斗志，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量汇聚起来，保持必胜的信念和坚定的决心，对目标执着如一，不轻言放弃，不轻言失败，全力以赴，奋力攻坚，在克服困难中成就大事，在战胜挑战中赢得发展。
    努力提高领导驾驭发展的能力和水平。干部强，则百业兴，百姓富。要突出加强能力建设，造就一支高素质的干部队伍，为经济社会跨越发展提供坚强的人才支撑。切实加强各级领导班子建设。坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，配优配强各级领导班子，特别要重视和强化“一把手”的选拔和培养，进一步优化班子知识、专业和能力结构，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。不断深化干部人事制度改革。在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上，选拔重用那些在新城区建设、招商引资、项目建设和城市管理等工作中实绩显著的干部和长期在平凡、艰苦岗位上默默无闻、勤勉工作、甘于奉献的干部，让想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的人有机会、有舞台、有地位，真正把全区干部的思想和精力引导到思发展、谋发展上来，引导到务实工作、干事创业上来。进一步加大公开选拔、公开招考、竞赛竞岗力度，全面推进干部轮岗交流，切实增强干部队伍的能力和活力。努力建设一支学习型的干部队伍。学习是工作之基、能力之本、水平之源。领导水平不是先天具备的，更不是职务给予的，是靠学习研究和客观实践取得的。各级干部要把学习作为一种重要本领，把爱学习的习惯作为最好的习惯，紧贴__实际，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，重点加强对城市经营、城市管理、发展现代服务业等方面知识的学习，不断提高领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力和务实创新的能力。认真落实《干部教育条例》，有计划地开展干部教育培训，切实提高培训的针对性和实效性。全面启动六大“人才工程”，创新人才培养与服务、使用与激励、流动与管理机制，充分调动和发挥各类人才的积极性、创造性，形成有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。
    切实增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。适应基层党建工作面临的新情况新变化，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，扎实推进“强基工程”，夯实组织基础。以增强服务群众能力为关键，建立和完善“一站式”、信息化服务，加快形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建机制。深入开展“实施‘六民’工程，构建和谐社区”推进年以及特色社区、示范社区创建等活动，全面推进和谐社区建设。以增强党的影响力、创建和谐企业为主题，继续开展“双荐双选双考”非公企业党务工作者活动，扎实推进非公企业党建，再创建一批非公企业党建工作示范点。以扩大党的工作覆盖面、增强党组织影响力为目标，积极推动新经济新社会组织党建工作。以提升能力、释放活力、增强号召力为着眼点，切实加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织发展一方经济、致富一方群众、维护一方稳定的作用。以转变作风、提高效能为重点，进一步加强机关党建。认真做好发展新党员工作，加强对流动党员、下岗失业党员、农村无职党员的管理，进一步完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要切实关心基层干部，广大基层干部身处一线，直接面对群众，矛盾多、压力大。对基层干部要多体谅、多支持、多帮助，不断提高他们的收入水平，对工作实绩突出的要提拔重用。
    把求真务实、清正廉洁打造成__干部队伍的特色和品牌。能否完成今年各项目标任务，关键在于求真务实、狠抓落实。要牢固树立正确的政绩观，始终坚持把发展和富民作为第一政治责任，围绕发展中的全局问题、改革中的难点问题、人民群众关心的热点问题，脚踏实地，力戒浮夸，多做打基础、谋长远和富民安民惠民的实事。领导干部要带头抓落实，把抓落实的能力作为最基本的执政能力，对每一件工作，都要明确干什么、由谁干、怎么干，调动方方面面的积极性抓落实；要勇于抓大事、干大事，以重点突破之功，收推动全局之效；要把“干”与“谋”统一起来，多谋善断，不断提高抓落实的水平；要切实精简会议，提倡少开会、开短会、讲短话，腾出时间和精力，深入经济工作一线，摸实情、出实招、办实事、求实效；要少一些浮躁多一些思考，少一些应酬多一些实干，心无旁骛地抓好落实。要建立健全抓落实的有效机制，进一步完善领导牵头、逐项分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，切实做到有部署、有督促、有检查、有奖惩。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律，严肃查处违法违纪案件，保持党员干部为民、务实、清廉的形象。加强廉政文化建设，推动廉政文化进机关、企业、农村、社区、家庭、学校，增强全社会反腐倡廉意识。
    同志们，我们肩负的使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，倍加珍惜加快发展的难得机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，团结带领全区人民，以顽强拼搏的精神，昂扬奋进的斗志，求真务实的作风，为圆满完成全年各项目标任务，推动全区经济社会又好又快发展而共同奋斗！

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