看似寻常最奇崛：调研报告的写法

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用好实践论，做好调查研究

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看似寻常最奇崛：调研报告的写法

调研是成事之要，谋事之道

用好实践论，做好调查研究

关于环翠区维稳信访工作的调研报告
　　前言
　　近年来，各级领导反复强调：发展是第一要务，稳定是第一责任。稳定保障发展，发展又促进稳定，二者相辅相成，互为因果。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题；不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到共产党执政地位的巩固，关系到地区的长治久安。维护社会稳定，对于充分利用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
　　因此我对**区的维稳工作开展了这次调研，其间感谢政法委维稳办的领导和同志的大力支持和帮助，使我对环翠区的整体情况有了大体的了解。同时也希望此次调研能够对我们今后的工作有借鉴意义。
　　一、   **区的社会稳定多发问题
9 l2 O6 a. x6 Y9 g　　社会稳定形势整体较好，但仍存在许多不稳定因素。就拿今年1月份的矛盾纠纷排查情况来说，共排查出不稳定因素74起。从案件和重点人员分布上看，涉及8个镇街、7个区直部门；从案件类别上看，涉及企业欠薪、土地承包、拆迁改造、涉法涉诉、房产纠纷、劳动保障、经济纠纷、代课老师、涉军人员、干群关系和公共服务等11个大类。多年来，虽然各单位下了很大决心，用了很大气力，花了很多财力，解决了一大批信访问题，但层出不穷的信访问题，还是在很大程度上影响了全区社会稳定，干扰了有关单位工作的正常开展。据不完全统计，2012年，我老秘网区共发生到各级访101起567人次，其中，到省进京访28起45人次，到市访28起317人次，来区访45起205人次。这些还只是一部分，实际发生的信访问题其实远不至这些，很多信访都因为这样或那样的原因没有统计在内。除了一些普通信访问题外，近两年，我老秘网区也先后发生了一批影响较大的群体性信访事件，在很大程度上影响了全区社会稳定。
　　二、问题特点
　　一是群体性。社会矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关，涉及面广，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，容易在少数人的组织串联和煽动下酿成群体事件。
2 c: q2 l/ W; A　　二是对抗性。从我老秘网区实际情况来看，因矛盾纠纷引起的群体性事件，方式还比较温和，多数在当地活动，但也存在上省、进京等越级信访事件。
　　三是遗留性。当前的一些社会矛盾由于历史遗留和涉及改革中的深层问题，缺乏政策支持，很难在短时间内解决。
5 j/ L! L5 N& F5 @5 C) M3 b8 W; o　　四是复杂性。在社会转型中，人们社会观念的多样性和社会期待的差异性，使得各种社会矛盾和问题的出现越来越复杂多样，矛盾关系更加广泛。
, S- w" A" {5 V" Q. ^2 A% n$ A# B　　五是突发性。由于当前的社会转型速率很快，许多社会问题会在短时间内产生和爆发，带有明显的突发性，来势猛，发展快，较难预防，对社会稳定造成巨大影响。
% d4 x% s2 u% z( v6 X+ @　　六是交织性。各种社会矛盾和问题相互联系、互相影响、互相牵连，增加了解决问题的难度。
- y6 g( J% A1 ^% e$ c, B　　三、原因分析
4 a* Z* U- V6 [3 G! e( z　　（一）**区在社会转型期各类矛盾凸显。当前，我老秘网区正处在经济快速发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，基层在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。比如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、早些年精简机构人员、退休人员待遇等问题，有的缺乏连贯性，有的存在随意性，有的处于滞后状态，致使部分政策前后不一致、上下不对称、左右不平衡，给具体操作造成了一定的压力，给群众的思想带来了混乱，给群众的攀比提供了借口。
8 `0 _# v; a( E5 F& P' x　　（二）群众维权意识增强。当前，群众的民主意识、维
& K+ _: z" R9 r/ U) K$ I　　权意识、政策观念普遍增强，群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益。老百姓对自身利益的维护、对自身利益的追求，对经济发展的渴望，对各级领导干部的要求，都在不断的增强。这方面的原因贯穿在我们所有的维稳工作当中，尤其是在拆迁改造、经济纠纷、村民福利、医疗纠纷等方面。在这个过程中，我们面对经济发展，面对老百姓，怎么做好工作，也面临很多新的情况、新的形势。特别是在这些诉求里边，合理的诉求和非理性的诉求交织在一起，更增加了我们化解矛盾的难度。
& n  J5 \, T& p6 U　　（三）维稳信访机制不健全。群众认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不完善，形成了一些不良的信访导向。目前，不管信访人有理无理、正常信访还是非正常信访，只要发生信访，上级就要通报，我们就要接人。同时，现在对非访、缠访、闹访缺乏有效的认定机制和制约措施，导致一些信访人动辄以赴省进京信访为要挟，向当地政府施压，造成当地政府工作十分被动。
　　（四）舆论炒作火上浇油。在科技飞速发展的今天，互联网已经成为影响维稳工作的重要因素。现在，只要某地出点什么事情，就会迅速传播开，立刻就在整个网络里覆盖。而且，网络媒体为了吸引观众的眼球，获得更高的点击量，往往会对事件进行一定程度的夸张和渲染，这种不负责任的做法不仅增加了我们的工作难度，更为严重的是造成了非常恶劣的社会影响。
  h1 r. V& L" k, d. A: G* T$ Z　　（五）流动人口较多增加社会稳定的变数。我们**区处在山东东段，紧靠东海和黄海，与我国东北地区及韩国、朝鲜、日本隔海相望，与内地血脉相连，旅游业较为发达，这些区位优势必定吸引更多的流动人口，流动人口具有流动性强、归属感弱、责任意识淡薄等特点，流动人口的大量涌入加大了社会管理难度，同时也增加了社会管理成本，比如社区管理、计划生育管理，以及就业帮扶、最低社会保障、邻里纠纷调解、乃至失足帮教等。故而，我们应当高度重视流动人口所带来的负面效应，群策群力，多措并举，以创新的思维做好流动人口的管理工作。
　　四、对策及建议
　　进一步做好**区的维稳工作必须持“三个必须”。
　　（一）进一步做好维稳工作，我们广大机关干部必须以群众路线为指导。
　　1.牢固树立维稳工作的群众观念，始终站稳正确的群众立场。“水能载舟，亦可覆舟”，没有群众的支持和拥护，维稳工作就是纸上谈兵。高度重视并善于做好群众工作，是各级党委的重要政治责任，一定要摆上突出位置，切实抓紧抓好。一是建立健全党委领导，主管部门牵头抓总，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体制。各级机关领导要切实端正思想认识，增强群众观念，改进工作方法，作出工作表率，不断提高新形势下做好群众工作的自觉性和实效性。要通过开展常态化、多元化的教育，引导机关干部牢固树立公仆意识、服务意识，自觉摆正同人民群众的关系，切实增强爱民意识和群众观念。二是针对少数干部思想上和工作中不重视群众工作实际，着重消除两大思想障碍，即不相信、不理解群众的“群众落后论”，不愿做或不必做群众工作的“群众工作过时论”。全面拓宽联系群众的渠道，深入基层访群众转作风，问计于民、问需于民、问政于民，使广大干部在思想上引起触动，切实增强了群众工作的能力，有力地推进维稳工作的开展。三是始终站稳维稳为民的群众立场，切实增进同广大人民群众的深厚感情。要和群众肩并肩、面对面交朋友，，对群众急需急盼的事情“零懈怠”，不断提高人民群众对我们工作的满意度。
　　2.坚持“群众利益无小事”，把广大人民群众的根本利益维护好。一是要认真做好“小事情”。积极推行一站式服务、上门服务、预约服务、延时服务等便民利民惠民措施，为人民群众提供优质、高效的便民服务。如公安机关推出“流动警务车”进村入户服务群众，为群众办理出生上户、户口迁移、姓名变更、办理“二代证”等各类证件，架起了警民关系的连心桥。二是要妥善调处“小纠纷”。维稳部门要树立源头治理的观念，通过在社区设立调解室，把调解优先原则贯穿于维稳全过程，努力实现小事不出社区，大事不出镇办。对债务纠纷、农村土地林权纠纷等引发的纠纷，法院、公安、司法部门积极协调村党支部、村委会，依法妥善处置，努力化解矛盾纠纷，减少群众的诉讼成本，从而减小群众信访的数量。
8 Y0 ]# V$ K& H% V) ^　　3.确保社会公平正义。政府必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，建立良好的市场秩序和公平竞争机制，减少行政干预，克服体制性障碍，打击不正当竞争。政府各部门应坚持让利于民，在工作中，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利，不与基层争利，从根本上解决利益失衡与社会公正问题。比如在政府拆迁改造中，要时刻把人民群众的利益放到首位，完善补偿标准，适当提高补偿额度。确保群众的合法权益不受损害，其次才是考虑工程的具体施工，唯有如此，我们的工作才能够得到群众的拥护，社会才会更加稳定。
: D* A' H2 [8 @! Y) o　　（二）进一步做好维稳工作，我们广大机关干部必须坚持以依法治国为关键。
* f+ Q/ b; [3 X+ @6 ?0 l　　1.要加强普法宣传，树立法律权威，营造守法用法的法律氛围。
　　普法宣传是社会稳定的基础保障。健全的社会主义法律体系还需要普法来进行贯彻落实，只有人人懂法，人人守法，人人护法，社会才能在法治的轨道上有序的前进。
- F' G" v  m( P" G　　我老秘网区各司法部门应各负其责，各守其职，各尽其力，实行一把手负责制，对普法工作进行精心部署。对领导干部、公务员、青少年学生、企业和村居民的普法工作提出具体要求，并明确规定相关部门的普法职责，将普法工作纳入法制化轨道。使普法工作真正成为我老秘网区新时期维稳工作的社会系统工程。在开展基层普法的方法上，要紧紧围绕维护基层社会稳定，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这条主线，针对较突出的征地、拆迁、山林、房屋纠纷、等热点问题，做好普法工作。强化组织、人员、资金保障，使社会主义法律体系深入人心，充分发挥其规范社会秩序的作用。
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　　2.要强化干部法治思维，养成学法的习惯，保障法律的规范作用。
　　在组织学法过程中，首先抓思想观念的转变，通过学法，引导大家从过去注重依靠行政手段向注重运用法律手段执法和司法的转变。针对维稳工作是法律的执行者这一特点，始终在学用结合上下功夫。在用法上，进一步规范行政执法主体，建立岗位责任制，实施行政执法公开制度，探索行政执法过错责任追究制度，开展行政执法责任制评议考核工作，狠抓了行政执法责任制。同时，始终把维护司法公正作为用法的核心，加大改革力度，切实规范法律的保障作用。
　　3.要严格依法维稳，完善工作方式，实行律师介入维稳信访工作。一是组织律师协助政府信访部门做好群体性信访的疏导工作。为信访人员提供法律咨询，引导信访群众循法律渠道解决问题，并协助有关部门做好无理信访户的息访工作。二是引导律师代理有关敏感案件和及时化解影响社会稳定的重大纠纷。区司法行政机关要及时采取安抚措施控制事态发展，并从法律的角度说服当事人依法、理智的解决矛盾纠纷。三是组织律师为弱势群体提供法律援助，把矛盾纠纷引入正常司法程序解决。
　　（三）进一步做好维稳工作，广大机关干部必须坚持以矛盾化解为突破。
, k( u8 m' `; ~& `7 g　　1.要树立矛盾纠纷源头治理观念。坚持科学决策、民主决策、依法决策，在改革措施出台、管理方式转变、重大项目引进等重大决策之前，应充分征求群众和有关专家的意见，减少因决策不当带来的社会各方的利益冲突。全面推进社会稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实防止因决策失误引发社会矛盾。
　　2.要建立健全“大调解”工作模式。进一步完善“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，职能部门共同参与、社会各方整体联动”的大调解格局，完善村社、乡镇街道、区、市四级大调解工作平台，充分发挥“网格化”管理的作用，建立健全人民调解、司法调解、行政调解联调联动机制，充分发挥“第三方”作用，健全大调解工作平台。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，拓展对接范围，妥善化解社会矛盾。
　　3.要完善社会矛盾多元化调处机制。探索创新信访工作机制，建立健全联系群众制度、党政领导干部接访约访下访制度；完善复杂疑难信访领导包案、部门会办和督查督办工作制度，加大对各类复杂疑难信访问题的化解力度，有效解决一些信访事项“终而不结”问题。积极调动工会、共青团、妇联等社会力量参与社会矛盾化解，推动重大矛盾纠纷和信访疑难问题调处，多渠道化解社会矛盾。
　　4.要探索建立突出矛盾纠纷长效化解机制。探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特别是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷、交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、规范医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。
0 ]6 Q& g: k* |. m/ I" _　　面对很不安宁的环境，面对艰巨繁重的任务，全区同志需要进一步增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。各级党委、政府特别是党员领导干部要进一步充分认识社会稳定的重要性，时刻保持清醒的头脑，继续扎实工作，进一步维护和确保社会稳定。

6、注意领会调研组领导意思，必要时提出合理化建议。
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& S. v3 f% m. }7、调研中注意自身形象，尽量不给被调研单位添麻烦。
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6 d" y+ o; d) H3 l. z! g; \+ M1 e8、调研结束后及时和调研单位联系并表示感谢。
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3 |7 @6 {, V; b! J  T* {' G# O- l* a9、与调研中帮助你的人保持联系。
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文字材料工作三部曲是一部完整的乐曲，三个部分既相互衔接又相互照应，只有都演奏好，才能在陪同领导调研中完成好文字材料工作任务。