县城管执法局2017年工作情况及2018年工作思路

2017年，在县委、县政府的正确领导下，我老秘网县城市管理工作以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以县第十二次党代会和2017年县委经济工作会议精神为具体指导，紧跟县委、县政府“城镇带动大会战”工作部署，全面树立“素质城管、智慧城管、法制城管、服务城管”工作理念，深化城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，不断巩固国家卫生县城创建成果，努力建成以现代城镇群为特征的生态宜居特色县。在市容市貌、巩固创建、违建查处、队伍管理、党风廉政建设等方面均取得了可喜的成绩。

一、2017年工作情况

（一）全面覆盖，强力整治，市容市貌明显提升。

1、强化宣传管理。采取多种形式广泛进行宣传教育，引导广大市民自觉遵守城市管理规定，积极配合、参与城市创建。一是利用执法车辆上街巡查及时宣传城市市容和环境卫生管理相关政策法规。二是利用电子显示屏滚动宣传城市创建工作要求。三是向建筑工地、运输方和社区下发《关于加强县城区渣土运输管理的通告》200余份。四是加强网络及报刊宣传，对城市管理工作动态、城市管理先进经验与做法及时在市城管执法局、县政府门户网站、手机报、县城管执法局门户网站上进行宣传报道。

2、整治规范市容。对照国卫县城市容秩序检查标准，对县城区出店经营、流摊乱摆、横幅乱拉、夜市烧烤、牛皮癣乱贴、建筑垃圾乱倒等城市乱象开展专项整治。一是整治经营秩序。加强市容秩序管理，重点开展出店经营、占道摆摊等违规乱象执法整治行动，下达责令整改通知书670余份，取缔主要街道及校园周边流动摊担265个、纠正流动水果摊贩沿街叫卖3510余起，清理违章占道1658余起，暂扣各类违章物品1563余件，规范1500余家临街门店经营行为。二是整治广告设施。由县城管执法局、县创建办牵头，多次组织开展专项整治联合执法行动。对县城规划区内所有户外广告进行了拍照登记在册，并开展了相应的法律法规宣传，对不符合户外广告设置要求的业主按程序下达了整改通知书或限期拆除通知书，对逾期未拆除的广告牌进行了依法强制拆除。拆除违规大型广告牌100多块，其他违规小型户外广告牌、横幅标语等1100多块（条）。三是整治交通秩序。配合交警、交通、公安等部门，采取劝阻、抄牌、锁车、拖车和公开曝光等措施，开展县城区机动车辆乱停乱靠，摩托车、电动车、三轮车、自行车乱停乱放，电动漫漫游乱停乱靠，非法营运载客等违规行为的专项整治。暂扣违规停靠机动三轮车7辆、人力三轮车3辆、非法营运摩托车18辆，批评教育乱停乱靠车辆行为2600余人次。通过联合集中整治，县城区出店经营与流动摊担、车辆乱停乱靠与非法运营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱设广告、渣土乱抛乱洒等市容违法违规现象得到有效遏制，市容、交通秩序明显好转。

3、严管环境卫生。一是完善卫生保洁机制。建立完善环卫作业精细管理标准与要求，实行清扫保洁分区划段，定人、定责、定酬，落实“朝5晚9”作业制度；加大机械化清扫作业率，机扫面积由20万平方米增加到40万平方米；二是增加洒水压尘和主要街道清洗频次，由原来的1台洒水车增至2台，增加2名工作人员，确保歇人不歇车。县城区主次街道晴天实行夜间、上午、中午、下午、晚间五次洒水降尘（凌晨1点-6点、上午8点-11点、中午12点—14点、下午15点-17点、晚上18点-20点），工业园区和临岗公路每天二次洒水降尘；三是加大清扫保洁力度，改变清扫作业方式。县城区分成56个人工作业路段，实行夏季早5:00晚10:30，冬季早5:00晚9:30，重点路段全天候作业制度，人工清扫保洁前，先洒水降尘再作业，并增加机械清扫作业频次和作业面积，确保街道卫生整洁。四是加大生活垃圾收集站管理力度。县城区现有生活垃圾收集站32座，安排专人进行除臭、灭蚊维护管理，确保无暴露垃圾、无异味、蚊蝇。五是加大生活垃圾清运力度，确保生活垃圾日产日清，无暴露垃圾；确保垃圾全封闭运输，运输过程中无抛洒滴漏现象。六是加强重点管控。对重点路段、城区入城口、各建筑工地派专人蹲守，进行全方位巡查，及时调度洒水降尘。七是开展“牛皮癣”治理。安排专人进行清理、清除，县城主要街道及公用设施上基本无随意张贴的小广告。

4、规范渣土管理。一是提请县政府研究出台政策。根据前期到津市等周边县市学习渣土运输管理经验，结合我老秘网县实际，经和相关乡镇、部门沟通、协商、座谈，拟定《县城区渣土实施规范化管理的建议方案》《关于加强到城区渣土运输管理的通告》《临澧县城区渣土管理办法》，并在县政府常务会上研究通过；二是严格按程序公开招标组建渣土运输公司。根据县政府十七届四次常务会议精神，公开招标组建了常临鸿福、福顺、原丰成和环洁等四家渣土运输公司，购买了40台新型环保车辆，9月底，四家渣土运输公司正式揭牌运营；三是强化日常管理措施。要求所有建筑工地车辆进出口设立洗车平台，车辆出工地必须清洗干净，严禁带泥上路，督促施工单位安排专人对施工场地外渣土余泥及时进行清理；加强了临街门店装修巡查，确保装修渣土不落地，及时清运；要求所有渣土运输车辆严禁满载，按指定路线在规定时段进行渣土运输，确保不沿途撒漏。 

5、私房禁建控违拆违工作。今年共查处违章建筑面积10822㎡，总计71户（安福镇60户、望城9户、太平2户），其中强拆30户，面积1899㎡，现场督促自行拆除35户，面积1210㎡；强制停止违法建设6户，面积646㎡；配合棚改拆迁依法拆违12户，促使10户签署协议，面积4500㎡，启动强拆2户，面积2567㎡。

6、规范处理垃圾。一是完善硬件配套及制度建设。更新完善了管理区、库区及渗滤液处理的各种标志牌；根据垃圾场各工种、岗位情况，制定了岗位职责、操作规程，规范了岗位作业标准；二是规范垃圾收集运输。落实县城区生活垃圾收集运输责任，实行生活垃圾日产日清。对乡镇生活垃圾进场集中处理实行称重检测、登记备案；三是规范垃圾处理。严格执行国家《生活垃圾卫生填埋技术规范》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求与规定，按照“检测—计量—倾倒—摊铺—消杀—压实—覆盖”的流程对城乡生活垃圾进行规范处理。今年截止10月底，处理县城区和修梅、新安、合口、烽火、佘市、四新岗、望城、停弦等8乡镇的生活垃圾4.6万余吨（其中乡镇生活垃圾0.11万余吨），处理渗滤液3.2万余吨，场区基本实现了无臭味、无蚊蝇、无漂浮物、无水质污染，无害化处理率达100%；四是实施雨污分流项目。根据省人大执法检查组、市环保委监督检查组意见与建议，实施垃圾处理雨污分流项目建设，项目工程于2016年12月27日正式动工建设，2017年4月28日全面竣工并投入使用，施工覆膜总面积为5.5万平方米，投资总额196.4万元。

7、推进集镇建设。为进一步推进整县美丽乡村集镇整洁化建设工作，根据《常德市美丽乡村建设指挥部2016年整市推进美丽乡村建设重点工作》和《常德市城市管理和行政执法局关于印发〈2016年整市推进美丽乡村集镇整洁化工作方案〉的通知》要求，为实现美丽乡村集镇整洁化目标，制定了《2017年整县推进集镇整洁化建设工作考评方案》，根据考评方案工作部署，成立了4个检查组多次对各乡镇、望城街道（筹）集镇整洁化工作进行全面考评，考评结果报绩效办纳入全县绩效考核内容。

（二）加强城管队伍建设，全面提升城管形象

1、完善城市管理体制机制。一是充实执法力量。按政策接受县民政局安置转业士官7名，根据县机构人员调整，接受县市场中心9名工作人员，充实到各执法大队一线，推行市容市貌责任包片区、包街道的网格化长效管理模式。将原规划管理监察大队分为规划管理监察一中队、规划管理监察二中队、规划管理监察三中队、规划管理监察综合中队（挂县控违拆违管理办公室牌子），实行人员下乡镇（街道）、到社区，全面开展县城规划禁建区控违拆违工作；二是加强管理制度建设。修订和完善《机关管理制度》、《目标管理考评考核细则》、《岗位责任制考评考核细则》和《行政审批规定》等一系列规章制度，制定执法程序规范，构建刚性和可操作性强的制度体系，用制度管人管事，促进各项工作规范化管理；三是严格监督考评考核。严格目标管理及岗位责任考评考核，定期或不定期开展明检暗查，每月实行评比通报、兑现落实奖惩。

2、加强城管队伍教育培训。3月底，在县委党校组织开展了2天集中封闭式培训，聘请了市城管执法局、县纪委、县委党校、县法制办和澧县城管执法局等部门领导和专家授课。8月份，组织全局执法人员开展法制培训，培训内容从城市管理行政处罚案件立案、调查取证、审查决定、送达执行等方面进行了详细讲解。使城管工作人员知晓政策、熟悉法律，做到学以致用、融汇贯通，进一步提高城管队伍的执法能力和执法水平。

3、推进依法行政。一是建立完善行政程序规范。为进一步规范行政执法、行政审批程序与规范，印发了《临澧县城管执法局行政执法指南》《案件审理暂行规定》《城管执法全过程记录暂行规定》《城市管理行政执法文书文号格式规范》。邀请市城管执法局、县政府办专家对城管行政执法文书进行梳理规范，做到执法有依据、执法有程序、执法有规范；二是强化执法监督管理。严格执行案件审核制度，成立案件审理委员会，全年共办理行政执法案件138件，案件做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法；三是开展案卷评查活动。6月份，市政府优化办、市政府法制办、市城管执法局对我局行政处罚和行政许可两类行政执法案卷进行随机抽检，充分肯定了我局在依法行政工作中取得的实效，行政执法案件具有案卷材料规范、证据充分详尽等优点；10月份，在全县组织行政执法案卷公开评议中获得第三名。通过案卷评查活动，进一步提高全局执法人员行政执法水平，规范了执法行为，提高了办案质量。

4、积极开展“城管三进”活动。制定了城管三进工作方案，深入推进城市管理“三进”活动的开展。一是城管进社区。通过创新社区党建工作形式和内容，落实载体，引导社区党员大力开展面向社会公众和行政管理相对人的法制宣传教育，定期开展城市管理法律法规知识宣讲、秩序维护、街头劝导等活动，发挥共产党员先锋模范作用；二是城管进学校。全面构建“社会—学校—家庭”三位一体的城市管理宣教模式，积极倡导文明、和谐的城市管理理念，将城管宣传教育和学校素质教育有机结合，在学校组织开展城市管理知识、法规宣传，积极发动和引导未成年人用“小手”牵起身边的“大手”，逐步养成良好的道德品质、行为习惯和市容环境意识，营造社会互动、全民参与的良好氛围，促进城市管理水平提升；三是城管进志愿者组织。与团县委联手，定期开展文明劝导活动，积极宣传城市管理的有关法律、法规和文明城市创建工作；对乱穿马路、乱丢垃圾等不文明行为进行劝导；对无证经营、跨门占道经营、乱停乱放等违章行为开展志愿者义务劝阻服务，开展环境清洁活动。通过开展“城管三进”活动，广大市民进一步提高城市管理意识，自觉参与城市管理，共同营造和谐文明、整洁有序的市容环境。

（三）落实重点中心工作，推进全面协调发展

1、认真接待来信来访。热情接待来信来访人员，严格落实首问负责制，全年处理来信来访35次，处理市长热线办交办件1件、县长信箱投诉5件、常德论坛3件、县长热线投诉15件，未出现越级信访和缠访现象。

2、深入开展联点共建。组织全体机关党员及二级单位主要负责人深入“省级贫困村”望城街道（筹）桂花村开展“脱贫攻坚”精准扶贫活动，开展问计献策活动110多人次，走访慰问活动5次，赠送了30个垃圾桶助其改善村主干道环境卫生设施，支持帮扶困难户解困资金近2万元。开展软弱涣散村共建活动，选派一名干部担任合口镇富强社区党支部第一书记，定期在社区开展活动。

3、深入开展招商引资。加大招商引资宣传力度，全面开展招商工作，定期召开会议专题研究，安排部署，并将年度招商任务情况纳入个人评先评奖和单位目标管理考核内容。根据招商引资相关要求，集中时间、集中力量、集中精力，开展了招商活动，已签约在建项目1个：建筑垃圾再循环利用项目，占地两积60亩，首期投入资金8000万元，现已交款900万元，签约资金1.1亿；已签约未动工项目1个：临澧生活垃圾卫生填埋场填埋气综合利用发电项目，签约资金3000万元；在谈项目5个（垃圾焚烧发电项目、垃圾资源处理项目、新能源大型补给站项目、环卫市场化项目、“仿生环保＋”生活垃圾利用工程项目），意向性投资6.55亿元；县城区停车场项目，已确定规划选址，约1500个停车位，项目投资8000万元，现该项目已列入城乡一体化智能交通PPP项目。

4、推行党务政务公开。完善行政许可办理程序和办事服务指南。建立健全首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、行政效能告诫、行政效能督查等效能工作制度，把行政执法权置于阳光下运行，为广大群众办事提供优质服务。

5、开展党建工作。一是深入基层开展党建工作调研。为全面了解和掌握各支部党建工作开展情况及全体党员干部职工的思想、学习、工作、生活情况，局党组一班人按职责分工每月一次下到联系支部开展调研、指导党建工作，征求支部及党员干部职工对局党组工作的意见建议；二是强化党建工作部署。加强基层党建工作纳入重要议事日程，与城市管理中心工作同安排、同部署、同检查。建立了班子成员联系支部、联系党员工作制度，强化监督指导、协调，确保基层党建工作有序、扎实开展。三是强化基层组织建设。建立健全基层组织机构，建立完善基层党建制度，完善基层组织阵地，强化党风廉政建设，全面规范基层党建工作。四是强化组织活动引领。积极开展培训教育、参观学习等活动，以活动带动党建工作。五是继续开展“两学一做”学习教育。组织制定了全局“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，组织各支部及全体党员认真开展学习教育，确保“两学一做”学习教育制度化、规范化、常态化。五是深入开展联点共建。开展扶贫攻坚，联点共建等活动，提升基层组织活力。

6、强化廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，建立健全了“一把手”负总责，班子成员分工负责，各支部、股室负责人具体负责的党风廉政建设工作责任制。结合单位实际，制定了《县城管执法局领导班子成员党风廉政建设职责》、《临澧县城市管理和行政执法局关于落实“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”制度的实施意见》、《临澧县城市管理和行政执法局目标管理和岗位责任制考评考核细则》、财务管理、车辆管理、公务接待和重大事项民主决策等廉政建设制度，自觉接受监督。认真开展行政许可重点岗位廉政防控自查工作，修订完善行政许可审批程序规范，严格按程序、规范实施行政审批，确保了重点岗位工作规范、透明、高效。建立党务政务公开制度，设立党务政务公开栏、网站公开窗口，定期将单位重要工作安排、重点项目建设、财务收支等情况在公开栏及网站进行及时公开更新，实行党务政务公开透明、阳光运行。

二、2018年工作思路

2018年，我老秘网县城市管理工作将继续紧跟县委、县政府推进新型城镇化建设工作部署，以深化城市管理体制改革和巩固国家卫生县城创建成果为目标，全面加强县城管理，全面提升城镇环境。

1、深入开展城市创建活动。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，争创国家园林县城、省级文明县城、交通模范县城，全面加强县城管理，以创建深化城市管理，以创建提高管理水平，以创建改善人居环境。

2、深化城管体制改革。以中央、省、市城市管理执法体制改革为契机，以法律法规为依据，理顺城管体制机制，厘清城管职能职责。坚持重心下移，加快安福镇改街道步伐，科学设置街道办事处，推行城管下街道、进社区，实行城管全覆盖；坚持职能下放，城管职能实行重点镇全覆盖，县城管执法局在全县重点镇设立派出管理机构。

3、配套完善基础设施。结合环卫基础设施现状及国卫县城标准与要求，规划建设和配置一批公共厕所、垃圾中转站、公共停车场、垃圾桶等基础设施；教育广大居民维护公共设施，遵守公共秩序，努力形成城管主责、单位配合、居民共管共享的城管氛围。加强城乡环卫设施配套建设，推进城乡生活垃圾处理一体化。

4、开展市容秩序整治。坚持采取规劝与惩处相结合、疏导与整治相结合的办法，对县城区市容秩序方面存在的各种乱象开展集中整治、规范行动。推行“网格化、精细化、标准化” 管理长效机制，确保县城市容秩序规范有序。

5、加强环境卫生治理。强化清扫保洁、垃圾清运、洒水压尘等工作，实行全天候、全覆盖，确保城区街道卫生整洁。推进城乡生活垃圾无害化处理，确保无害化处理率达100%。

6、强化渣土管理。加大渣土管理宣传力度，力争从源头控制违规倾倒建筑垃圾行为。强化建筑工地监督管理，安排专人在建筑工地进出口值班执勤，督促建筑工地设置作业围挡，渣土运输必须按指定路线、时间运输。联合相关职能部门开展渣土管理集中执法整治行动，严厉查处违规运输、乱堆乱倒渣土行为。

7、全面开展禁建工作。全面开展县城区规划禁建区私房禁建工作，积极履行控违拆违主体责任，与乡镇政府、街道搞好工作配合，加大监察力度，加大查处力度，加强部门联动，做到及时发现，及时汇报，及时处理，实行禁建工作严控严管。

展渣土管理集中执法整治行动，严厉查处违规运输、乱堆乱倒渣土行为。  7、全面开展禁建工作。全面开展县城区规划禁建区私房禁建工作，积极履行控违拆违主体责任，与乡镇政府、街道搞好工作配合，加大监察力度，加大查处力度，加强部门联动，做到及时发现，及时汇报，及时处理，实行禁建工作严控严管。