2018年全市工作务虚会发言提纲摘登

全市工作务虚会召开，深入学习贯彻党的十九大精神，重点围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，对标“两年有看头、三年有突破”目标要求，以问题为导向讨论“今年怎么看”，以目标为导向讨论“明年怎么干”，找准问题，理清思路，为扎实推进全市2018年工作起好步、开好局打基础、做准备。大家围绕发展中的重点难点问题、城市建设的痛点问题和市民关心的热点问题坦诚交流、畅所欲言，分析存在的问题，提出解决的思路，在自由热烈的氛围中进一步打破思想枷锁、碰撞智慧火花、激发发展动力。

　　以下是精彩发言和亮点建议摘登

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　　做大做强实体经济助力加快“四个中心”建设

王忠林

　　党的十九大对实体经济高度重视，习近平总书记在十九大报告中强调指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。做大做强实体经济是大势所趋：第一，做大做强实体经济已成为经济大国相互间竞争的战略制高点;第二，做大做强实体经济是大城市化的制胜法宝;第三，做大做强实体经济是加快“四个中心”建设的必然选择。

　　这几年，我市的实体经济有了很大发展，但与先进地区相比还存在一定差距。主要体现在：一是实体经济规模还不够大;二是实体经济特别是制造业层次还不够高;三是实体经济创新能力还不够强;四是实体经济贡献率还不够高;五是实体经济发展环境还不够优。

　　虽然我市在发展实体经济方面存在一些问题，但也面临着十分难得的机遇。下一步要按照以优势补劣势的原则，着力做好六篇文章，做到聚焦发力、重点突破。一是大力发展高端高质高效产业，全力做好“高”的文章。我们是省会，发展省会经济就要体现省会特点，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到产业高端、产品高质、发展高效，不能饥不择食、不能挖到篮子里就是菜。二是大力推进新旧动能转换先行区建设，全力做好“转”的文章。当前最急迫的就是按照文涛书记提出的“用北跨推动中疏，以中疏支撑北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓规划、抓引爆、抓融资、抓机制，把先行区开疆拓土干起来，使其成为转型发展、创新发展、引领发展的龙头。三是大力培植市场主体，全力做好“育”的文章。针对我市市场主体发育不足、发展不充分的问题，要着力在抓大不放小、建好园区和加快企业上市三个方面下功夫，努力做到大小齐抓、量质齐升、两手并用、协同发力。四是大力打造创新之城，全力做好“创”的文章。我们要充分发挥省会各类人才密集、研发实力雄厚、吸附能力强劲和基础支撑较好的优势，用好驱动创新的“四大法宝”，即人才创新、平台创新、模式创新、转化创新。五是大力强化要素支撑，全力做好“聚”的文章。要统筹各方面资源要素，打出管用而有力的组合拳：土地供给向实体经济倾斜，减负政策向实体经济倾斜，财税金融向实体经济倾斜。六是大力营造发展环境，全力做好“优”的文章。主要做到四个“强化”：强化对实体经济工作的领导，强化考核指挥棒的作用，强化优质高效服务，强化舆论引导。
 

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　　强化精细管理提升城市品质

殷鲁谦

　　创建全国文明城市成功以后，如何继续保持荣誉，巩固“创城”成果，是摆在我们面前的一个重大课题。强化精细管理，提升城市品质，是巩固“创城”成果的必然选择。

　　城市精细化管理不但涉及城市工作，还涉及省会城市形象和济南市的发展后劲，更涉及700多万泉城市民的福祉。目前，我市城市管理标准化不断完善，并且逐步由标准化向精细化迈进，但在城市规划、建设、管理等方面还存在不够精细的问题。一是规划不够精细。城市的功能分区、空间布局不够清晰，存在规划跟着项目走的现象。二是建设不够精细。主要表现为：不该拆的拆了，部分具有济南历史文化特色的建筑被拆除了;不该建的建了，部分建筑与周边环境极不相配，破坏了城市形象;该建的没有建，公共服务设施配套普遍不足，学校、社区医院、超市、健身场地、菜市场、停车位严重缺乏，特别是老城区141个小区教育设施存在历史欠账，部分新建小区开发商不建、缓建、少建学校现象比较突出。三是管理不够精细。突出表现在违章建设上，主管部门把关不严，相关部门沟通不畅，执法部门处置不及时，造成我市违章建设大片出现，给城市形象和社会公平带来极大损害。

　　新时代、新要求，城市再不能像经济一样粗放发展，城市发展和管理也要转变方式。要培养一批懂城市会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识规划、建设和管理城市。一是转变观念、提升境界。在城市精细化管理中要建立以人为本、绿色发展、服务优先的理念，走服务—引导—规范的路子。二是查缺补漏，理顺体制。要从建立科学高效的管理体制和发现—报告—处置—责任追究的工作机制入手，重构“大城管”体系，使责任权力扁平化，再造属地问题发现—属地全管—监督处置流程，减少管理环节，提高管理效率。三是完善标准、依法治理。进一步提升管理强度和管理标准，完善城市综合管理标准体系，推进分类分层管理。要进一步加大执法检查力度，及时做好城市管理相关地方法规的立改废工作，使城市精细化管理在法律的框架内运行。四是社会参与、共建共享。推进城市精细化管理离不开各方面的共同参与，要充分调动各主体的积极性，形成政府主导、部门联动、公众参与的良好格局。建设城市网格化管理服务平台，整合各类管理服务资源，创新城市精细化和服务精准化，提高城市管理服务智慧化和现代化水平。

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　　强化招商引资助推实体经济发展

雷杰

　　招商引资是推动地方经济发展的重要抓手。实现我市经济发展弯道超车、变道换向，必须审时度势，把握好招商引资的新趋势，紧紧抓住新一轮发展的机遇，在激烈的区域竞争中抢占先机，实现争先进位。要重点在“理念、模式、机制”三个方面做文章。

　　要强化四种理念。一是开放理念。明年是改革开放40周年，要抓住我国进一步深化对外开放的机遇，早谋划、早布局、早动手，在这一轮开放大潮中勇立潮头、取得突破;二是精准理念。要提高招商政策的精准性、靶向性，制定CBD、国际医学科学中心、新旧动能转换先行区等特殊载体的特殊政策，真正形成政策洼地，产生聚集效应;三是舍得理念。没有让足让够让活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能创造对外开放的新局面;四是主动服务理念。各部门要把项目放在第一位，倡导相互间主动沟通服务的理念。

　　要推进招商引资模式创新。要顺应招商引资环境的深刻变化和招商引资模式的深刻变革，突破单一的传统的工作思路和工作路径，积极推进项目招商向产业链招商转变，资源招商向资本招商转变，招商引资向招商引智、引技转变，特别是要以十大千亿产业为导向，高度重视科技型中小企业(小而美的科技小巨人)的引进和培育，高度重视招商引技、引智与传统制造业的升级嫁接，实现弯道超车和变道换向超车。引进和培育科技成长型中小企业，既要立足国内，还要有全球视野，重点做好德国产业与济南的对接，加大对美国科技型中小企业的研究和引进力度;要制定专门的招商引资政策，搭建科技金融产业融合的服务平台，发挥政府引导基金的作用，建立风险补偿机制，促进企业与金融机构的良性互动，促进企业快速成长。要结合我市传统制造业改造升级需要，瞄准国内外拥有高新技术的企业和科研机构，为企业牵线搭桥;研究出台引进技术、资本促进传统制造业改造升级的政策办法，促进新旧动能转换和实体经济发展。要开拓招商引资渠道。善于借助外部智力、智库、智囊之智，借助多种机构、各种平台，充分调动各方面的资源，实现招商引资新突破。

　　要推进机制创新。建立全方位招商信息共享机制，健全招商产业项目策划机制，完善政策整合叠加机制，完善招商引资管理考核机制，完善招商引资工作机制，建立招商的容错纠错机制。

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　　抓好房地产领域问题治理

　　维护省会社会和谐稳定

苏树伟

　　近年来，我市房地产领域矛盾纠纷引发的信访问题呈现逐年增多趋势，对房地产行业进行系统治理就显得尤为迫切和重要。从信访情况看，我市房地产领域存在的问题突出表现为“五难”：在建楼盘交房难、问题楼盘办证难、入住楼盘上学(入托)难、公共设施配套难、务工人员讨薪难。

　　解决问题的思路建议：

　　遗留问题怎么办?建议采取三项措施：一是充实领导小组，成立工作专班。领导小组实行例会制，工作专班实行目标制、时限制、责任制。二是坚持分类施策。对存在问题的楼盘逐一进行梳理分类，找出病根、对症下药。三是下气力纳入法治轨道。坚持以法治思维、法治方式化解遗留问题，对大量需要依法解决的问题，要纳入法治轨道，走依法治理的路子，让法律来裁决、来评判。

　　下步工作怎么干?有三条建议意见：一是要强化规划的前瞻性。城市开发建设必须坚持规划先行，对基础配套设施要超前规划，并向社会公开公示、广泛宣传。规划一旦确定，就要有法律效力、刚性约束。二是要强化配套的先导性。树立连片开发、经营城市的理念，在片区开发前，由政府主导，建设交通路网、“四供两排”、生态景观等基础设施和学校、医院、商业网点、文体场馆等配套设施。三是要强化监管的严肃性。把严规划、严管理、严监督、严执法贯穿到房地产开发、建设、销售的全过程。要提高准入门槛，严格资质审查，从源头上防止问题发生。要建立联合惩戒和失职问责机制，对严重违规违法、引发群众大规模上访的，要加大处罚惩戒力度，让其付出应有的代价。

　　随着城市化进程的不断加快，被征地农民的生活保障问题逐渐成为潜在的不稳定因素。为此建议：1.完善失地农民社会养老保险制度。2.通过实施失地农民保障房货币化、资产化运作，实现失地农民的长期稳定收益。3.加强职业培训，拓宽就业渠道，促进失地农民市民化，并对部分生活困难的家庭实行最低生活托底保障。

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　　着力推动“六个转变”巩固提升全国文明城市创建成果

杨峰

　　全国文明城市这一崇高荣誉，是对济南过去文明进步的肯定，更是对未来再攀高峰的期许。对未来一个时期的全市文明创建工作，总的考虑是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持“以人民为中心”的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以巩固提升创建成果、推动工作创新发展为中心任务，着力把文明创建工作融入省会现代化建设各领域全过程，完善体制机制，创新方式方法，让文明创建成为各行业常态工作内容，让文明行为成为市民自觉生活习惯，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、文明有序的现代泉城。

　　初步打算从六个方面入手，持续推动文明城市创建工作向更高水平迈进：一是调整工作思路，推动从“应试创建”到“能力创建”的转变。要牢牢把握“以市民为中心”的创建理念，下大力气提升创建能力，精心策划、全力打造创建品牌。二是完善工作机制，推动从“战时指挥”到“常态长效”的转变。要继续坚持完善领导包挂制度，不断完善文明创建考核办法，继续发挥“三位一体”督查问责制度作用，加强创建队伍建设，将创建任务融入日常工作。三是实施项目带动，推动从“宏观指导”到“精准施策”的转变。坚持突出重点抓项目，坚持问题导向抓项目，坚持强化督查抓项目。四是激活创建动力，推动从“党政主导”到“全民共建”的转变。要进一步做大志愿者队伍，畅通市民参与渠道，发挥社会组织力量。五是创新治理手段，推动从“以管促建”到“德法兼治”的转变。要更加注重发挥法治和德治在治理城市顽疾和解决道德领域突出问题中的作用，发挥道德激励作用、家庭育人作用，创新城市基层民主治理机制。六是强化城乡统筹，推动从“城区创建”向“全域创建”的转变。

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　　重新编制县域经济发展规划保持和提升全市综合竞争力

雷天太

　　县域经济一直是我市发展的薄弱环节。近年来，由于市委市政府强力实施“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，省会建设发展取得显著成效，县域经济发展的条件和环境已经发生巨大变化，主要包括：城市空间结构发生重大变化;城镇功能定位发生重大变化;产业布局调整优化初见端倪;农业农村发展面临重大政策机遇。因此，必须解放思想、更新观念，在新的起点上谋划县域经济发展，特别是启动编制新一轮县域经济发展规划，重新规划全市产业布局，保持和提升全市的综合竞争力。

　　建议我市选聘高水平的研究机构，尽快启动新一轮县域经济发展规划。新的产业规划应体现以下原则：

　　(一)因地制宜，突出特色。立足各县区地理区位、资源禀赋和现有产业基础，并考虑未来发展潜力，充分发挥区域间比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游。

　　(二)统筹规划，合理布局。历城、章丘、长清三区，包括高新区和新旧动能转换先行区，应发挥高校科研单位密集和城市服务功能提升的优势，将发展重点转向现代服务业和高科技新兴产业，注重由县域经济向城区经济转变;济阳、商河、平阴等地则依据自身条件发展传统产业，并承接市区产业转移，培育壮大龙头企业，发展特色优势产业，壮大工业基础，全面提升县域经济发展实力。

　　(三)政策扶持，合理引导。为促进产业规划落实落地，市里应制定实施相应的扶持政策，一是加大基础设施建设力度，保证远郊县具备相应的发展条件;二是鼓励县域加强园区建设，为企业提供完备的经营平台;三是设立产业扶持基金，助力各专业园区招商引资。建议市里成立风险投资基金或制定鼓励风险投资的政策，大力引进培育如人工智能、基因工程等具有广阔前景的高科技产业。

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　　优化体制机制 实现“聚才强市”

李刚

　　济南的人才工作积极作为，打基础、谋长远，搭上了车，没掉队、没落下。但是，与先进地区相比，还存在不小差距。

　　一是高层次人才总量不大、质量不高的问题突出，“四个中心”建设急需的各类专业人才匮乏。二是人力资源服务业发展很不充分。三是招才引智方式比较单一，针对性不强。四是各级各部门对人才工作重要性认识还不够统一。

　　明年的人才工作应着重实现几个方面的突破。一是优化人才工作体制机制。整合人社、科技、科协、外侨办等部门人才工作职能，建立联席会议制度，完善人才考核和重点工作督办制度，健全联系服务专家工作体系。二是大力发展人力资源服务业。尽快制定加快人力资源服务业发展的政策措施。打造千亿级人力资源服务产业。三是建设中国(济南)海外人才离岸创新创业基地。构建引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能于一体的柔性引才用才平台，实现海外创新资源的跨国集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。坚持把引进集聚高层次人才作为园区建设的先手棋，为济南新旧动能转换先行区和国际医学科学中心引进一批顶尖创新创业团队和高层次人才。发挥我市区位交通优势，抓住北京疏解非首都功能机遇，吸引一批驻京高端人才项目向济南转移。五是依托楼宇总部经济引才聚才。对全市现有楼宇资源进行优化，吸引一批高质量的企业总部，吸收引进新兴业态和高端人才，打造“楼宇人才硅谷”。六是组建一支专业化海外引才队伍。依托济南高层次人才促进会，选拔组建一支50人左右的“引才领事专员”队伍，提高引才工作质量和效率。七是打造“四个中心”建设急需的专业化公务员队伍。每年招聘100名左右学历水平高、专业经验丰富、业务能力强的聘任制公务员。

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　　依靠新旧动能转换实现经济“换道超越”

程德智

　　当前影响我市经济发展的主要问题：从气候和环境看，经济存在下行压力;从盘子和结构看，经济基础相对薄弱;从投资和消费看，发展后劲明显不足;从政策和体制看，活力尚未充分释放;从作风和干劲看，工作落实不够到位。

　　针对这些问题，应着力从以下几个方面下功夫：一是靠新旧动能转换实现“换道超越”。推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化。对标雄安新区，做好产业规划，加快路网、轨交网、通信网、管廊网建设，增强承载能力。积极培育新动能，改造提升传统业态。对旧动能果断淘汰，腾出笼子来换“好鸟、靓鸟、俊鸟”。二是靠招商引资铆足发展后劲。注重发挥政府整合资源平台的作用，多方拓展招商引资渠道。把拉长延伸产业链条作为重要的招商方式，垂直整合一体化产业，形成倍增效应。三是靠招才引智激活创新动能。围绕重点产业，积极引进“两院院士”、领军型的创新创业团队等顶尖人才。与高校、企业共建高水平实验室。加大对高校和科研实验室的引进步伐，推动产学研深度融合，引领企业向产业链高端攀升。四是靠儒商文化塑造现代企业精神。大力弘扬“义为上”、“德为先”、“诚信为本”的儒商文化精神，提升我市企业文化竞争力。尽快出台落实中央《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》的具体措施。组建全市产业发展战略委员会。打造诚信政府，营造公平公正、风清气正、健康有序的发展环境，扶持企业做强做大。五是靠精气神引爆跨越发展动力源。要拆除用人围挡，破除论资排辈，消除隐性台阶，打破体制壁垒，大力选拔使用忠诚干净、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的“狼群”干部，释放激发活力的“鲶鱼效应”，为跨越发展注入勃勃生机。市纪委和即将成立的市监察委将扬起执纪“铁鞭”，既加大问责力度，又做好正向激励引领，在省会跨越发展的新时代潮流中竖起壮丽丰碑。

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　　完善社区网格化服务管理打造共建共治共享社会治理格局

秦传滨

　　我市社区网格化服务管理为维护社会和谐稳定发挥了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不实用。原因主要有以下几个方面：一是力量不强;二是职责不清;三是资源分散;四是经费缺失;五是终端落后。为进一步健全完善社区治理机制，应当明确几个问题：一要解决认识问题。社区网格化服务管理是新形势下社会治理非常有效的形式，不是可有可无，必须进一步加强和完善。二要解决定位问题。网格不是社区的翻版，社区是自上而下落实政策，网格是自下而上解决群众诉求、化解矛盾纠纷。三要解决管理问题。网格与基层组织是两套体系，由网格服务中心在党组织领导下统一负责，不是一人兼多职。

　　就做好下一步全市社区网格化服务管理工作提几点建议：一要全覆盖建网。要合围合力，在横向上，把各部门在基层需要落地落实的事项整合到一个网格里，建立信息共享机制，实现一网打尽;在纵向上，建立县区、街道、村居三级网格服务中心，与综治中心一体运行，实现三级平台、四级联动。二要规范划格。按照完整性、便利性、均衡性、差异性要求，宜小不宜大，科学规范划分网格，确保网格无缝衔接、管用有效。三要明确定责。按照网格员、网格长、网格服务中心的职责任务，定员定岗、定标定责，确保责任明确，任务落到实处。四要高效运行。将相关部门统一纳入网格化管理体系之中，健全层级分解责任制，确保发现问题及时处置、及时解决。五要加强组织领导。要统一指挥设计，建议在市级层面成立领导小组，加快制定出台我市网格化工作管理规范;要强化考核，把网格化服务管理纳入科学发展观考核，细化考核指标体系，确保目标任务落地见效;要建立长效保障机制，将网格化服务管理工作经费纳入公共财政保障，合理确定网格员劳动报酬，确保网格员队伍稳定。

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　　建立KPI绩效考核体系，全力推动工作落实

徐群

　　当前我们的工作中有这么几方面的问题需要引起高度重视：一是不精细、不系统的问题;二是缺乏统筹、衔接不力的问题;三是重眼前、轻长远的问题。这些问题分析起原因来客观因素一大堆，但深入分析思考后，还是要归结到绩效考核相对粗放这个问题上来。主要体现在三个方面：一是考核的导向性还不够鲜明;二是考核同质化;三是对工作人员的激励和约束还不够到位。

　　建议在全市建立KPI绩效考核体系，以强有力的绩效考核推动政府各项工作全面落实(KPI：Key Performance Indicator，关键绩效指标)。一是它可以更好地发挥政府考核的导向作用。在政府系统推行这个考核办法，通过制定关键绩效指标，可以有效解决部分部门单位和个人向心力不强、贯彻执行上级决策部署力度不够等方面的问题，提高凝聚力、向心力和执行力。二是它能够达到科学精准抓落实的效果。KPI考核突出关键指标，可以引导部门凝神聚力抓好重点工作、破解难题，围绕中心、大局开展工作。不在KPI体系里的任务，尽管不扣分，但是工作掉了链子扣分没商量，因此也不会顾此失彼。更重要的是，KPI考核指标是为每个部门、个人精心设计的，针对性强，可以让每个人懒不起、不敢推、不能拖。三是它能够进一步激发各级干部干事创业的活力。考核的针对性强了、精确度高了，才能成为评价的依据，为“四看一听”提供更清晰的画像，真正形成“能者上、庸者下”的有效机制，真正让肯干者受尊重、实干者得实惠、不干者受惩戒。

　　KPI考核，不是外企的专利，是被大量实践证明了的科学管理方法。KPI考核结果不一定都与个人薪酬挂钩，也可以作为干部选拔任用“四看一听”量化考核的重要依据。衷心希望，通过强化细化考核，把我们的考核从“算术”方式升级到“数学”方式，让我们的队伍中涌现出无数个由习近平新时代中国特色社会主义思想武装的、受过良好教育高智商的、吃苦耐劳勇挑重任的干部。

激发内生动力　凝聚干事创业的精气神

 

区人大常委会副主任　程秋霞

　　根据区委务虚会要求，谈几点体会及建议：

　　善在统一思想坚定信心上齐发力。信心是成功之母。心中有信念，脚下有力量。有信心，就会有热忱，就会有勇气，就会有力量。干事创业，首先必须要有坚定的信念、必胜的信心。自信，才有他信。其次应善于把理念、目标化作干部群众普遍认同、坚信不疑的观念，成为大家的自觉意识。无论干什么事情，只要思想统一、信心坚定、同心协力，就可以排除万难、成就大业。

　　善在运用集体文化自觉意识上做文章。运用文化自觉意识，既要传承弘扬中华民族优秀传统文化，又要善于挖掘、保护、开发、利用本土特有的文化。要将孝亲敬老、扶贫济困、诚信友爱、天人合一等优秀传统文化发扬光大。在开发利用本土文化上，建议引进国内知名专家和作家进行精典规划、设计、创作，并动员方方面面的力量，在节水、保泉、寻泉、亲泉、爱泉、用泉上动脑筋，在赏泉、咏泉、颂泉上用笔墨，不仅使其成为生态示范区、观光旅游区，而且赋予文化内涵，打造知名泉水文化品牌，使其成为章丘文化之魂，并将泉水文化元素渗透到城市设计、建筑、道路、园林、音乐、电影、电视、电子、广告、文学、教育、体育等，放大泉水效应，让泉水文化成为章丘的金字名片。

　　善在提升意识开阔眼界上下功夫。意识决定行动，眼界决定格局。目前，全球一体化、信息互联、万物互联趋势所致，发展的速度和前景超乎想象，需要我们不断提升扩展意识，放眼世界，放眼未来，放大格局，跟上时代的步伐。应牢固树立一体、合一、开放、互联、融合、创新、绿色、共享理念，并用这些理念指导实践。发展经济，企业家队伍是主干，要组织引导企业家跳出本地区、本行业，开阔视野，善于利用互联网、物联网，整合各类资源，走与信息技术、与全球经济深度融合发展的路子。

　　善在正向激励营造环境上出良策。善于制定以正向激励为主的工作机制和人性化管理办法，营造激励式的工作环境。建议对贡献突出的科研人才给予更优的待遇。在宣传上，多正面宣传鼓劲，围绕建设新区目标推出各行各业的先进典型，对其大张旗鼓地宣传表彰，并给予必要奖励，让先进者更有自尊感和荣誉感。在评价使用上，考核办法不仅考核经济增长指标，对还旧账的、解决老大难的等给予加分，让真正优秀的干部有位置，形成正确的导向，把干群的智慧和力量激发出来，形成“千帆竞发，百舸争流”的生动局面。

 

 

 

 

 

 

 

加快转型升级步伐　实现章丘弯道超车

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　区人大常委会副主任　李兴贵

　　当前，章丘产业的转型升级具备许多不可多得的条件：从经济基础上看，章丘国民生产总值、一般公共预算收入、规模以上企业销售收入等指标在济南市位列前茅，具备了调整的基础;从发展时机上看，撤市设区、山东大学主校区落户，为章丘转型升级提供了重大机遇;从发展环境上看，招商引资等一系列支持发展政策出台，为转型升级创造了良好的环境;从发展空间上看，近5万亩承载项目的土地，为转型升级创造了足够的空间;从发展方向上看，区第一次党代会和人代会的召开从奋斗目标、发展路径发展战略等方面为转型升级明确了方向。

　　与此同时，我们也应该看到，全区经济发展中也存在一些问题，如：产业结构偏重，规划滞后，集聚效应不强。实现章丘产业转型升级，重点是要做好以下三个方面工作：

　　一是要加强产业规划，明确主攻方向。建议对接国家政策，明确将高端装备制造、新材料、电子商务、生物医药、新能源作为主攻方向建设专业化的产业园区和孵化平台，制定符合产业特点的专项扶持政策，完善生产要素配套，引导关联度大、带动作用强的优势企业、优势项目进行产业集聚，促进产业集群发展，提高全区集约化发展水平。

　　二是要坚持创新引领，加速动能转换。要注重改造提升传统产能，实现传统产业“腾笼换鸟”。要强化对各级各类政策的研判，推动产业迈向中高端、升级为朝阳产业。要充分利用互联网等新技术，借助“互联网+”等新技术新理念新模式,拓展传统产业空间，加快新技术与实体经济的融合;既要“引资”更要“引智”，发挥科技的支撑和引领作用，推动旧动能涅　重生。要注重筑巢引凤，从政策制定、资源配置、优化服务上加大对新兴产业的倾斜力度，重点支持新材料、生物医药、电子信息、绿色建筑、环保科技等产业，实现引进培育新动能。

　　三是要坚持实干引领，强化工作落实。以踏石留印、抓贴有痕的精神抓好贯彻落实，在实干中解决问题、用实干精神推动发展、在实干中实现愿景。注重平台建设，积极谋划投融资平台、科技孵化平台、创新就业平台，成立产业发展基金平台，建设机电研发、医药研发、北斗产业云和工业大数据等专业平台，用平台来吸引、聚集优势企业、优势项目。要理顺体制机制、把项目审批流程按照国家现行政策进行精简整合，切实推进简政放权、增强市场活力，为产业转型升级营造高效的发展环境，实现经济发展的弯道超车。

 

 

做好三篇文章　打造新区精彩

 

区人大常委会副主任　李忠新

　　一、做实解放思想的文章，汇聚各方智慧力量。

　　解放思想应该高点站位、实处着手，要在“大讨论”的基础上，从三个方面展开：一要通过多种方式解放思想，积极凝结符合章丘发展实际、符合人民意愿心声的新理念，引领济南东部新区建设新航向;二要通过多个载体解放思想，在全区上下掀起一场“实打实”的“头脑风暴”，凝聚新区建设更广泛共识，汇聚更强大力量。三要通过多个维度解放思想，努力拓宽思路和视野，破解改革发展中的难题，抢占发展的先机和制高点。

　　二、做大山东大学的文章，打造现代时尚新城。

　　乘势打造人才智慧高地。建议充分用好山大的优势，做大平台，大力引进国内外一流大学和科研院所及高端人才，把以山大为中心的大学园区建成人才聚集的高地和大展宏图的舞台。乘势打造科技创新平台。建议充分利用好山东大学等高端科研院所，做好产学研结合文章，建成企业创新聚集地、产学研示范基地，加快推进产业转型升级步伐。乘势打造现代城市业态。大学城应是以大学为核心的综合城市业态，山东大学和更多重点院校的到来后，要及时跟上规划建设和配套完善，尽快打造成为现代化、国际化、多元化的时尚新城。

　　三、做足泉水利用文章，打造小泉城特色品牌。

　　泉水是章丘之魂，也是章丘最靓丽的名片。应以泉水文化生态标志区为重点，突出泉水文化特色，集中打造，精准发力，综合展现章丘魅力风采。要做足泉水资源。举全区之力做好节水保泉和聚水涌泉两篇文章，充分利用好地表水、地下水及河、湖、水库等客水资源，确保章丘区域内更多的城中泉、山中泉、村中泉竞相喷涌。要做好泉水人脉。突出“迷人小泉城”建设，立足吸引人、留住人、聚集人进行规划设计，坚持“以人为中心”，把供给侧结构性改革的观念融入进去，打造出真正的“泉水深情”来，让更多的人愿意来、经常来，不辞长做章丘人。要做大泉水特色。“小泉城”建设应突出“独特”，要以泉水为核心，以章丘传统文化为主线，突出章丘的历史文化、风土人情和明水的空明灵动，真正让“小泉城”有泉水、有人文、有故事、有生活，形成自己独特的城市品质、城市特色、城市风貌。

 

 

 

 

 

 

 

在生态提升中如何做好园林绿化工作

 

 

 

 

 

 

区人大常委会副主任　柴启德

　　我老秘网区目前已建成各类公用绿地122处，总绿地面积1774万平方米，行道树35000株，建成区绿地率39.25%，绿化覆盖率43.05%，人均公共绿地面积19.45平方米，并于2009年获得国家园林城市称号。但随着城市化进程的不断加快，在园林绿化规划、建设布局、绿化水平、管理体制等方面呈现出一定的问题。现结合原来的工作经历，谈几点看法和建议。

　　一、在规划建设方面。1、以生态提升、保泉造绿为目标，以城市整体规划为引领，重新修订完善城市园林绿地系统。2、城市的建设规划和绿地规划力求同规合一、同步进行。①在大的道路节点、城市中心，同步规划园林绿地，与我老秘网区的人文历史相结合建设标志性景观。②在新建道路和旧路改造上，加设道路分车绿带，形成道路林荫慢行系统，用绿地规范道路功能。③在道路的交叉口，设置交通绿地环岛，将行人、非机动车、机动车分流，实现井然有序、顺而不堵。④在公交车停靠处设置港湾式停车点。⑤在临近道路交叉口处，分车带渐变收窄，空出一个转向车道。3、以这次旧城改造、拆违拆临为契机，舒缓老城区的建设密度，放大泉水的功能，开放现有的公园绿地，还绿于民，解决新老城区绿地不平衡的问题

　　二、实施现有绿地提升。1、把种植模式单一简约粗放的道路绿地，提升改造前景为带状游园绿地。2、增加现有绿地常绿树种的比例(由现在的30%提高到50%)和花灌木的种植比例，在主干道分车带放置箱式绿化。3、在道路绿化的前景和公园、公共绿地，清除有意遮挡式的绿篱，全置草皮和地被植物，打开空间，增加景深。4、建有喷泉、假山等水景的绿地，对水景设施进行修复，开放其功能，增加山水园林的效果。5、在城区的公共绿地、主干道路绿化带节点和分车带，种植草花和设置草花景观造型。

　

 

多管齐下　打造文旅名城

 

　　区人大常委会副主任　王勇

　　随着我老秘网区城市建设的发展，山水园林特色日益凸显，加上悠久的历史文化积淀，为打造文旅名城打下了坚实基础。但就目前来看，我老秘网区商业、现代服务业发展还不能适应打造文旅名城的需要。主要体现在：商业、现代服务业发展还不充分，业态不全面，层次低，杂而乱，管理无序。商业、服务业特色还不够明显，层次高低不齐。唐人中心、湖东路、铁道北路、绣江商业城、香港街等许多商业街区也是杂而乱、脏而乱，与我们打造文旅名城的目标定位很不适应。缺乏有特色的商业街区。在现代服务业和商业招商的力度上还不够。缺少先进的商业、现代服务业业态、知名企业及著名品牌。

　　几点建议：

　　一、加强规划建设，打造特色街区。加强商业和服务业特色街(区)发展规划，打造泉水标志区和清照历史文化街区。加强商业、服务业布局、规模、功能、品位、标准规划设计，以功能定位来进行建筑和开发，做到建筑形态和商业、服务业内容业态的有机统一。中心商务区要规范发展产权分散式商铺。

　　二、加强现有商业、服务业的形象整饬和业态调整。加强现有商业街区管理和提升，坚决清理店外摊点占道经营，占道修车、洗车、加工作业等现象，清理乱搭乱建、破墙开店等违法行为，清理整治户外广告牌匾。利用行政和市场手段对不适合业态进行调整，对主要街道两侧存在的低层次金属加工业、洗车店等退店进场。对具有发展潜力，基本具备商业特色街条件，做好规划和引导，加强基础设施和功能提升。加强停车场建设，建议对汇泉路体育场进行改造，地上建设为健身广场，地下建设为停车场，解决老城中心停车难问题;在城市主要出入口建设停车场，配以公交换乘或摆渡，减少城区内停车。

　　三、加大特色商业和现代服务业招商引资力度。立足打造城市核心竞争力、提升城市综合功能，面向国内外有实力的大品牌城市综合体建设运营商、文化、旅游开发商、电商、会展商和金融、物流企业、知名商家开展招商引资，引进国内外先进商业、服务业业态、知名企业及著名品牌，提高经营水平，推动商业和服务业向更高层次发展。

　　四、免费开放百脉泉公园，降低其他景区门票价格，促进全域旅游。通过降低旅游景区门槛，吸引人，留住人，刺激我老秘网区商业、服务业和旅游业发展，为城市带来更多的人气、商气、财气和名气，让城市更有魅力和活力，真正成为省内和国内知名的文旅名城。

 

 

 

 

 

 

 

聚力提升城市品质　加快建设东部新区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

副区长　王勇

　　章丘撤市设区，对城市建设管理提出了新的要求，如何发挥优势、挖掘潜力、突出特色、打造亮点，需要我们思考和探讨。目前，在发展空间、规划布局、建设管理等方面还存在问题，一是城市拓展空间受限;二是规划的层次不高、格局不大、融合性不强;三是城乡建设管理不够精细，总体水平还不高。对此，必须想方设法，逐一解决。

　　一是以新的发展理念进行定位。我们既要立足当前，融入济南，打造宜业宜居的东部新城。更要提升境界，在省会城市群经济圈的大框架下，科学规划，打造精品，推动城市内涵发展。

　　二是以更大的格局进行规划。按照长远发展、统筹安排、适度超前的原则，既要积极对接省会城市规划，又要站在省会经济圈核心区等重要节点上大格局、高层次规划，重点完善山大主校区周边、泉水文化标志区等重点片区控制性详规，编制框架路网、轨道交通、泉水景观、园林改造提升等专项规划。

　　三是以更大的力度拓展空间。向棚改旧改要空间。通过棚改旧改拆除对接济南范围内的所有城中村、园中村，腾出更多发展空间。向违法建设要空间。拆违拆临腾出的土地，除了建绿透绿和复耕外，为民生工程、重点项目提供空间。向存量土地要空间。依法收回储备不符合城市和产业发展规划的闲置低效用地;对工业、商业存量用地进行整合集聚，拓展用地空间。

　　四是以更高的品质抓好建设。精致打造主城区。突出泉城风貌，实现两泉贯通，打造泉水生态文化标志区等精品亮点工程。加快特色区域建设。西部打造现代化的科技教育园区;东部打造制造业集聚区;南部打造生态绿化和泉水涵养区;北部加快绣江河生态片区与高铁北站片区融合发展。深入推进新型城镇化建设。重点提升刁镇次中心，其他镇街结合自身特点，打造特色小镇。

　　五是以精细的服务促进管理。创新城市管理模式。提高城市管理的智能化、信息化、精细化水平。加强城乡环境综合整治。主城区巩固提升创卫成果，突出建绿透绿、城市山体公园建设，打造“整洁、畅通、有序、绿色”的城市形态。各镇街积极创建“最干净镇街”，大力提升镇村环境和主次干道沿线环境，打造“靓净美”的新农村。建设高水平的城乡环卫一体化。城区突出高标准、精细化，农村突出提标准、全覆盖，争取三年时间全面实现市场化运作、网格化管理和规范化作业。

 

 

 

 

 

 

 

对标“453”建设现代泉城

 

　　副区长　滕培汤

　　根据区委统一安排部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的工作目标，对照济南“453”工作任务和区委第一次党代会、人代会精神及刘书记的多次讲话，具体谈五点建议。

　　结合拆违拆临、棚改旧改，加快推进“多规合一”进程。建议：以拆违拆临、棚改旧改为契机，梳理归纳各类城乡建设规划，建设“智慧管理”的统一信息联动管理平台，实施分类精细化管理，推进规划信息资源共享共用，加快推进多规合一，实现全区各领域发展规划统一、步调协同。

　　以国家湿地公园建设为契机，加快打造白云国际“慢城”。考察学习桠溪国际慢城之后深受启发。对照我老秘网区实际，在白云湖建设白云国际慢城，独具禀赋，恰逢时机。独具禀赋：一是具备了三水贯通的可能。百脉泉水直通到此，附近有南水北调工程——东湖水库，有正在规划建设的引黄蓄水工程——白云水库。长江水、黄河水、百脉泉三水将实现大贯通。二是具备了与国际接轨的交通区位优势，距济南国际机场和济南临港产业园不足十公里，人流物流信息流都很顺畅。恰逢时机：目前，国家正在加大生态体系建设力度，白云湖国家湿地公园纳入了国家的发展视野，建议以此为契机，成立专门的领导班子，聘请国内外知名团队进行高层次专业规划设计，整合资源进行推进，加大投入力度，打好这块金字招牌。

　　制定科技人才引进政策，放大高校教育资源优势。我老秘网区十三所高校的资源优势非常明显，尤其当前山大已与我们签订合作协议，主校区也将迁入，我老秘网区的高校资源优势将更加明显。从政策引导层面，建议研究制定引进高精尖人才、科研机构的优惠政策，或设立专项引导基金。另外，可探索工学交替、校企互动、订单式合作等多种模式，让国字号开发区与十几所高校建立联姻关系，实现产学研成果的互为转化。

　　融入历史文化元素，打响“泉水文化”品牌。建议围绕泉水，统筹南部生态涵养区、中部泉水文化展示区、北部田园风光区，聘请高手开展深度调查，然后分类进行高水准的策划，引进有实力的专业团队付诸实施，实现自然景观与人文景观的相得益彰。建议定期在泉水生态示范区设计举办大型国际国内泉水文化沙龙，提高国际知名度，把泉水文化品牌在全世界打响。

　　实施五年荒山绿化工程。建议结合国家森林公园建设，加大荒山绿化力度，力争五年内基本消灭宜林荒山，打造南部山区生态屏障。

 

 

 

 

 

 

 

加快工业产业转型升级

 

　　副区长　杨忠

　　建设产业发达的济南东部新区是党代会确立的任务目标，如何抓住撤市设区三年过渡期，加快章丘工业转型升级尤为紧迫。结合分管的工作，对章丘产业提升谈几点肤浅的看法。

　　一、产业提升的基础和条件

　　一方面，经过多年的发展积累，章丘工业积淀了一定的家底。据不完全统计，截止2016年底，全市工业企业实现销售收入1852亿元。截止2016年，全市规模工业企业588家，过百亿重汽1家，过十亿的30家。从贡献上看，2016年底全区纳税百万企业491家，其中6家纳税过亿元企业全部为工业企业，纳税过5000万元以上的14家，只有3家是建筑房地产企业。以上数据说明，章丘工业占全区经济比重非常高，但是也暴露出量大个小的问题，这为下一步产业调优调强奠定了基础。

　　另一方面，从安全、环保压力倒逼工业企业转型升级。近几年，国家对工业企业的安全生产和绿色发展提出了更高的要求，锅炉改造、危化行业、冶金铸锻成为转型升级的重点。另外，环境优美、宜业宜居迫使工业企业更要加快转型升级。随着明水主城区新一轮棚改旧改的全面展开，城市化进程不断加快，城乡结合部的工业企业也到了进园区集聚发展的新阶段。

　　二、产业提升的路径和措施。第一，建园区。建议优先建设城东工业园和刁镇新材料产业园，为明水城区的建设和拓展，腾出空间。第二，产品提升。下一步要上高端设备，研究高端产品，增加产品的附加值。第三，物流园区。要围绕现有资源，建设生产、生活区分的物流园区。物流园区建设用半年时间整顿，淘汰一批;提高门槛，盘活闲置资源，建设3个专业物流园区，力争2年内在城区外环、高速路口、铁路货场打造现代化物流基地。第四，项目提升。在圣井片区，围绕重汽配套，整合企业，发展高端装备制造业。城东工业园主要是境内成长型企业，突出生物医药、电子信息。考虑到东部产城融合，一并建设教育、卫生、蓝领公寓等基础配套。

　　三、产业提升的政策和保障。一是资金。要用好和做大产业基金，整合原有“小、散、弱”的基金，聚焦重点产业发展，积极探索“官办民营”“混合所有”“民办官助”等方式，让有限的资金撬动和放大社会资本。下一步，原有的担保公司要推向市场，吸引社会资本、民营资本进行合作，用市场化手段为金融和企业搭建起桥梁。二是人才。首先是企业家队伍建设。每年从财政拿出一部分资金，专门组织重点企业负责人到著名高校参加学习培训，到先进地区参观考察，开阔思路、学习经验，全面提升企业的决策、管理水平。其次是经营管理队伍和科技研发人才建设。加强创新型人才培养，以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，实施培养计划、企业人才能力提升计划。加大制造业引智力度，开辟主导产业“高精尖缺”人才引进专门通道，“特事特办、一人一策”，引进带技术、带项目、带团队的高层次领军人才。

 

 

 

 

 

 

 

科学高点定位　快速推进发展

 

　　副区长　王玉洁

　　撤市设区、山大主校区入驻、重大基础设施提升、泉水生态文化标志区的规划建设，给我老秘网区带来了难得的历史发展机遇，区党代会和区“两会”提出了建设济南东部新区的发展定位，站位高，定位准，方向明,宏伟蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。下面，结合前期调研和思考，提出两个方面的想法和建议。

　　一、加强科学定位和顶层设计当前，我老秘网区正处在转型发展、跨越发展的关键时期，要以新的发展理念引领新行动，以新思路激发新动力。要精准把握济南对章丘未来发展的定位，深入对接济南“四个中心”建设，结合我老秘网区实际，认真分析我们的基础和优势，短板和劣势，对症施策。

　　一是要紧扣发展第一要务，加速转型发展。要始终把产业项目作为发展的主攻点，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，凝心聚力强产业、优项目，提升全区经济实力。

　　二是要优化发展“软环境”，增强”软实力”,提升城市竞争力。文化是城市的灵魂，旅游是宣传章丘文化和讲好章丘故事的途径和载体。要做好保护传承的文章，下大气力抓好资源的挖掘、整合和利用。以“文旅名城”建设为目标，深度推进资源整合与文化融合，做好文化与多个产业嫁接、融合、多元发展的文章。立足群众文化消费需求，理清供需内容，重点探索解决群众对文化工作的迫切需求问题，在全区构建起供需同步、多元融合、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。鉴于公共文化服务发展的现状，建议进一步加大支持投入力度，重点用于基层文化设施建设和活动开展，出台有关政策，切实保障全区文化事业产业健康发展。

　　三是牢记民生第一追求，提升幸福指数，着力解决与群众息息相关的问题。四是聚力打造青年创业创新园,大力推进“大众创业万众创新”。通过前期对我们青年创新创业园调研以及到杭州未来科技城打造的梦想小镇学习，我们清醒地认识到，我们的工作才刚刚起步,我们具备的只是一个平台和架构,我们的思路不开阔,运营措施不力。建议树立专业人干专业事的理念,引进运营公司把青年创新创业园真正打造成为引领区域发展、促进培育经济新动能的重要载体。要把人才引进和培养放在更加突出的位置，大力营造诚信守诺的社会氛围。

　　二、加强推进和落实

　　蓝图已经绘就,机遇当前，干字为先。要在研究对接上级政策上下真功夫，积极抢抓政策叠加的重大机遇，灵活创新体制机制，努力营造发展的良好环境。建立“推动有机构、投入有保障、建设有主体、操作有依据、监督有平台、运行有机制”六有工作体系，健全激励容错机制，真正调动起各个层面的积极性，为实现我老秘网区跨越发展提供制度保障。

 

 

 

 

 

 

 

创新社会治理　提升章丘发展软环境

　　区人民法院院长　赵悦红

　　党的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理，建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。而完善社会信用体系、建立多元化纠纷解决机制是创新社会治理的两项重要内容，社会信用体系是制度基础，多元化纠纷解决机制是制度保障。

　　一、推进社会信用体系建设

　　建立健全社会信用体系，能够规范市场经济秩序，降低交易成本，防范经济风险，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信，减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。当前我国信用状况差是市场经济发展的一个薄弱环节，已经成为影响和制约经济社会发展的突出因素。党的十八大、十八届三中全会都对社会信用体系建设问题提出要求。2014年4月国务院颁布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，要求重点推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设，加强诚信教育与诚信文化建设。

　　完善我老秘网区的信用体系建设，建议建立和整合各领域信用系统，逐步建立全区统一的社会信用信息管理平台，实现信息共享，方便公众查询。逐步将各种违法行为的信用记录应用于各行各业，让失信人在社会上寸步难行。加强诚信的教育与宣传，营造章丘良好的诚信环境，从而吸引更多的人到章丘投资。

　　二、推进多元化纠纷解决机制

　　党的十八届四中全会提出，“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。建立健全多元化纠纷解决机制，是提升社会治理水平的关键环节。充分发挥各类社会组织的作用，能够快速高效地化解矛盾，防止矛盾升级，避免酿成重大信访事件，也为民众解决纠纷提供方便，维护社会稳定。

　　推进多元化纠纷解决机制，建议按照中央要求，构建党政主导、综治协调、多元共治，共同参与的工作格局。切实发挥基层人民调解组织的作用，及时化解民间纠纷。建立健全劳动、交通、金融、房地产、物业、建筑等行业调解的工作机制，化解专业性较强的纠纷。通过法院的诉调对接平台，赋予人民调解与行业调解文书的强制执行力，提高人民调解与行业调解的公信力。进一步加强司法调解工作，提高调解撤诉率与服判息诉率。把多元化纠纷解决机制落实情况纳入社会综合治理考核，加强多元化纠纷解决机制工作的经费保障，尤其是加强基层调解组织的经费保障，确保多元化纠纷解决工作取得实效。

 

 

 

 

 

 

 

立足检察职能　创新工作机制　精准服务全区经济社会发展大局

 

 

 

 

 

 

　　区人民检察院党组书记、检察长　王成　

　　多年来，区检察院始终坚决贯彻落实区委各项工作部署，把服务全区中心大局发展，作为义不容辞的责任和义务。下一步，我们将紧紧围绕区第一次党代会明确的目标任务，立足检察职能，创新工作机制，找准工作切入点和着力点，精准服务全区经济社会发展大局。

　　着力服务和保障重大项目建设。重大项目是全区经济社会发展的重要引擎，区检察院将严格按照省检察院确定的重大项目项目名录，依法查办重大项目建设、项目审批管理及招投标活动中贪污、贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪，加强对重点建设项目的预防服务，继续开展好“检察官联系重点项目”活动，对17个重点建设项目做到全程对接、全程服务、全程保障。同时，结合办案积极协调配合公安、法院等部门，组团对接重大项目，确保全区重点工程建设项目顺利实施。

　　着力服务和保障生态环境保护。经十路以南的南部山区地带，是我们章丘的生态屏障区、水源涵养区。2012年以来，这片区域破坏环境资源类犯罪呈不断上升趋势，是非法处置有毒有害废物、非法采矿、盗伐滥伐林木等违法犯罪行为的高发区域，对全区生态环境极有可能造成不可逆的影响。建议区委借鉴济南南部山区管委会的成功经验，组建专门机构，重点强化保护功能，加强南部山区发展规划编制和环境监管监测，避免出现谁都管、谁都管不着的情况。

　　着力服务和保障旅游品牌创树。我们要借助七星台等独特旅游景观，积极推进旅游品牌的创树，借助国家森林公园城市创建、济南市品牌战略等平台，在更高层面实践绿色发展理念。

　　完善举报失实澄清机制。建立容错纠错机制，为敢于担当者担当。建议区纪委抓总，协调公安、检察院、法院、信访等部门，对受理的有关举报、控告严格审查、认真甄别。对因工作敢于担当，受到诬告错告的，以书面形式及时以适当方式澄清事实，消除负面影响。正确区分正当举报与诬告的界限，对经查实有明确陷害他人的意图和目的，且实施捏造、歪曲事实行为，以举报为名诬告他人的，及时协调有关部门依法严肃追究，有效保护干事创业者的积极性。

　　完善高端人才管理机制。借鉴济南高新区管委会高端人才引进和管理经验，大力引进高端专业人才，由他们来负责城市的重点项目。为了留住高端人才，构建公务员、专业技术双向选择机制，保留公务员身份，按期晋升，实际工作中以岗聘才，充分发挥他们的专业技术优势，服务城市发展。

 

推进新材料产业发展 打造省内一流园区

 

　　区政协副主席　韩军

　　精细化工是我老秘网区的主导产业，如何解决化工新材料的发展与国家环保、安全、绿色政策的对接，是摆在我们面前急需解决的问题，而且新材料、新技术、新工艺的发现和应用倒逼企业加快转型升级。认真对照我省对化工企业治理整顿的要求和济南市对我老秘网区化工新材料产业园的规划定位，提出如下建议：

　　1、迅速编制化工新材料园区的产业规划和发展总体规划。一是以建设化工新材料产业园为目标，高标准规划设计。建议圣泉东路以西片区以现有化工企业为基础，扶持其持续发展，原则上不再引进化工企业。圣泉东路以东片区建设新材料产业园，重点发展西区化工产品延伸的新材料及新材料研发生产企业。二是完善化工新材料产业园区域环评，系统解决环保、安全、水资源等主要问题。三是严肃村镇规划，严格安全间距，有序实施下游村庄及园区内村庄的搬迁;四是尽快完成土地规划调整，确保化工新材料产业园用地调整一次到位。

　　2.建立化工新材料产业园统一有效的管理服务平台。一是解除行政单元对园区经济发展的束缚，按规划实现生产要素、环保、安全、消防、绿化隔离、环卫保洁等统一有效的管理体制，构建园区一体化管理信息平台，成立化工新材料产业园管理办公室。二是实施小微企业有序退出，加大企业之间的工艺产品延伸交流，实现上下游产品互补互利，发展循环经济，减少大进大出，延伸消化下游产品向更深更高水平的高分子有机精细新材料产品发展，采用现代模式，高标准发展化工新材料产业园。三是在生产要素管理上积极引进市场化机制，逐步实现生产要素的市场化供给和管理。

　　3.创新合资合作、兼并重组模式。加快新产品研发和新工艺的应用，尽快完成从单个项目的优化到整个产业链多环节的提升，实现化工企业的二次腾飞。要瞄准煤化工、氟化工、生物质化工这三大化工路径发展的前沿，主动与国内外大的化工新材料的龙头和专业大学科研院所进行深度合作。

　　4.严把项目入口关。按照发展循环经济的理念，评估其安全性和互补性适地落户。充分利用这次全省化工企业的整顿契机，加大招商引资力度，迅速发展新材料产业园。

　　5.加快化工新材料产业园的人流、物流与明水、刁镇主城区的对接。加强园区与章丘主城区的连接，探索引进或整合成立统一的物流公司和平台。

　　6.在具体实施上，化工园区规范管理产业转型提升和新材料产业园新建要齐头并进，遥相呼应，加快现有企业的各种产品向下游新材料延伸的速度。

 

 

做大做强农村电商　培育农村发展新动能

 

区政协副主席　林虎

　　近年来，区委、区政府高度重视农村电商工作，有关部门将农村电商作为全区工作的重点抓在手上，着眼“网货下乡、乡货进城，方便群众、助农增收”的目标，建设电子商务服务平台、服务站点，形成了农村电商发展的良好氛围。但是总体来看，我老秘网区农村电商尚处在简单、粗放发展的“初级阶段”，公共服务还不够完善，线上线下资源整合不够充分，群众对网购网销知识及现有农业电商平台认知度不高等问题。

　　今年，中央一号文件首次直接将农村电商作为一个条目单独陈列出来，指明了农村电商的发展方向。结合章丘的实际，要抓住关键、突出重点。一是要支持农产品电商平台建设，发挥区农业信息化暨农产品电商公共服务平台拥有“百脉醇农”公用品牌的优势，提升电商主体技能、打造知名区域公用品牌、抢占高端市场;对入驻青年创业孵化园、农业农村电商物流园的电商经营主体，制定各项优惠政策;加强服务站点建设，优化资源配置，提升服务管理水平;畅通农业经营主体与电商营销平台的链接渠道，实现优势互补、密切合作。二是加强物流体系建设，推动交通运输、供销、邮政等部门和电商快递企业的农村物流服务网络的共享衔接，依托刁镇蔬菜批发市场及文祖街道的区位优势，规划建设南北两个农村电商仓储物流配送中心。三是推动线上线下互动发展，加快打造标准化、规模化、特色化的农业园区和综合体，确保网销产品数量充足、安全放心、风味独特;科学确定电商营销目标市场，综合考虑经济价值、物流成本、保鲜保质时间等因素，搞好市场细分规划，多措并举抢占市场。

　　发展农村电商是一项系统工程，点多面广，要明确各方责任，整合各方资源。要健全组织体系。成立专门领导小组及其办公室，按照“政府指导、民间运作”的方式，组建农业农村电商发展协会，形成各负其责、共谋发展的工作机制。要加大宣传力度，通过各类媒体进行多层次、多角度宣传，引导群众学电商、用电商。要做好网销品牌产品及重点农村电商平台、商铺的宣传推介，提高百农汇、章丘e家香等电商运营主体的知名度;增强电商平台自身策划推广能力，叫响“百脉醇农”、“山里人家”等品牌。要强化要素支持。充分利用闲置土地、仓储用房等建设农村电商产业园区，提供专业服务，带动电子商务集聚发展。

 

 

 

 

 

 

 

关注热点问题　促进民生改善

区政协副主席　刘乃娟　

　　一、落实“全面二孩”政策奖励方面

　　自2016年国家实行“全面二孩”政策以来，我老秘网区人口呈现平稳增长态势，对逐步缓解社会的老龄化进程具有积极的意义。但是，由于《山东条例》存在漏洞和短板，已经影响到社会和谐稳定，甚至有可能加重对女职工就业的歧视。

　　《山东条例》第二十五条规定：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。条例实施过程中存在以下问题：一是奖励产假和带薪护理的法律属性是社会福利而非企业福利。既然是社会福利，其福利的支付主体就应当是社会保险或政府，而工资照发显然将该项福利强加给了用人单位。二是矛盾调处机制尴尬应对。生育奖励假和带薪护理假不同于全体公民享有的法定假和部分公民享有的假日、双休日，没有相应的上位法支撑和可操作的制度安排，带薪护理假就会象职工带薪休假一样成为镜中之花、水中之月。三是理论上“视为出勤、工资照发，福利待遇不变”混淆了工资的法律属性。

　　针对这些问题，建议统一规定奖励经费的落实途径，并且不得增加公民、法人和其他组织的义务;根据国际劳工组织通用做法，把奖励经费纳入社会保险;建议济南市政府把生育奖励假和带薪护理假津贴纳入生育保险。

　　二、加强胡山西麓山坡地保护性开发

　　胡山西麓至章莱路以东，经十路以南至马家峪，地势南高北低、东高西低，坡地缓和适中，但土地贫瘠，漏水漏肥，不宜耕种。可通过引水蓄湖、保护性山体开发，打造成依山临水、产业用地充足的城区近郊健康养老产业区。

　　1、引进客水。通过济莱协作区协调，沿章莱路修建输水管道，利用雪野水库部分地表水资源，同时可解决章丘泉域南部山区用水。

　　2、利用荆子峪水库以及沿章莱路东侧的自然河道，汇集胡山西麓横沟以北流域地表水，沿河修建蓄水工程，打造胡山西麓南北连片的水库河道景观水面，发挥涵养生态、储备抗旱用水和源头蓄水补泉的作用。

　　3、充分利用章丘良好的生态环境优势、厚重的历史文化优势、省会城区医疗服务优势、多元快捷的交通便利优势，引进国内外先进的养老服务产业，打造国内较大规模集医疗、护理、临终关怀、康复、养生、旅游为一体的中高端健康养老服务产业区。

 

 

 

让城市和乡村都亮点纷呈

 

　　区政协副主席　牛凤学

　　章丘划区后，尤其是党代会后，区委、区政府有气魄、有胆识、有思路，工作落实力度很大，树立了依法办事的正气，彰显了新一届领导雷厉风行的工作作风。下面谈一下农业农村的问题。

　　一、记得住乡愁

　　“乡愁”就是现在我们还没有做好的，有待于我们下功夫着力解决的农村现有问题。比如，养老问题，农村孩子的入托、入学问题、医疗问题等等。还有新出现的问题，比如土地流转的规范运作问题、电商如何健康运行的问题、乡村旅游怎样完善的问题。总之，要及时梳理出问题，安排好进度表，为下一步的工作指明方向。“乡愁”是一种情怀，更是一种担当，要看到，更要解决好。否则，乡村留不住人，何来美丽乡村?

　　二、解决脱贫的问题要用绣花的功夫

　　农村存在的问题很明显，不用再去调查研究，也不用花太多的钱，但需要下一番“绣花”的功夫。也就是现在常说的“工匠精神”。比如养老问题，镇街建的养老院用起来了吗?除了现有供养的人员，是不是可以扩大一下范围?能不能在各村灵活地建一些互助养老的场所?各村幸福院的功能能不能再扩大一些?能不能在老有所养、老有所乐上再下一番功夫?此外，现在农村幼儿园入园问题还有待解决，几个乡镇的中心幼儿园仅仅是乡镇驻地的孩子受益?还有乡村小学也一样，教师老龄化、年轻老师缺乏，是不是可以考虑一下可以交流教师资源?再如土地流转问题，有关部门和乡镇要进一步加以引导、全程服务，先解决有可能引发的纠纷，然后对流转后的土地流转加以监管、引导。再如林业的种和管的问题，怎么从种好到管好，需要认真研究，做得再细一点，以留住我们多年的绿化成果。

　　三、撸起袖子加油干

　　撤市划区后，我们努力提振了干事创业的士气。尤其是近期章丘四个提升描绘的宏伟蓝图，让我们期待满满。但这些都只为我们干事创业提供了良好的环境和氛围，真正完成这些提升需要我们撸起袖子加油干。我们应沉下心，低下头，找到突破口，抓紧时间干。近年来，环卫、教育工作干得有声有色，成绩也有目共睹;文祖的卫生服务中心也干得很有特色，很有成效，受到了周围群众的欢迎。他们没有别人的优势，就是用心干，在康复治疗和中医治疗多领域开发。只有干才能走出路子，才能解决问题。

　　总之，良好的开端已形成，我们应多思考一下，章丘大提升我们怎么干、乡镇怎么干、村里怎么干，让章丘的城市和乡村都亮点纷呈，各美其美!

 

 

依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择

 

区政协副主席　李会德

 

 

　　市场经济优胜劣汰，企业有生就有死，企业的退市机制是市场经济运行规则的必要组成，是市场主体权益的重要保障。企业法人退出市场是指企业法人由于自身或外界原因，不再继续从事生产经营活动，注销营业执照，丧失民事权利能力和民事行为能力，同时丧失法人资格的行为。

　　一、目前企业法人退出市场的现状与问题

　　目前，无法经营下去的企业往往采取两种方式退出市场。第一种是直接向工商部门提出申请注销企业。第二种是企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年报等义务，被工商部门吊销营业执照，甚至还有一些企业经营者选择“跑路”的极端做法。这两种退出方式在法律上存在着严重的不良后果。在第一种方式中，股东虽然作出了无债务的承诺，但未经清算程序，导致企业被注销后，职工和债权人将作为出资人的股东或者主管部门告上法庭，股东或者主管部门就可能要按照其原先的承诺承担相应责任，使其背负上沉重的债务负担。企业经营者在资不抵债时选择“跑路”，等于是没有尽到法律规定的清算责任。目前在我老秘网区工商部门登记的企业法人中，有一千余家企业被吊销营业执照或者纳入经营异常名录，但这些企业的股东和出资人均未履行清算义务。根据相关法律规定，债权人可以要求公司股东、董事承担相应的赔偿责任或者连带清偿责任。

　　对于上述被吊销营业执照或者发生其他原因而不依法清算退出市场的企业，特别是那些资不抵债或者不能清偿到期债务的企业，必须通过司法介入，通过破产程序，实现债务的有序清偿，使符合条件的企业通过合法方式有序退出市场。截至目前，章丘法院共审理破产案件218件，涉案标的额166055万元，清理债务659157万元，安置职工26568人，极大地促进了我老秘网区经济转型升级和结构调整。

　　二、企业法人退出市场制度的对策和建议

　　充分发挥市场的作用。同时，党委政府和经济管理部门要加强监管和引导，充分利用企业退出释放出来的土地资源、人力资源，让腾笼换鸟或者腾笼换业成为现实;落实职工安置政策。切实做好下岗失业人员社会保障工作;加大对企业法人非正常退出市场的惩戒力度。通过加大市场主体失信的成本，增加其无序退出的无形沉淀成本;严格依法有序退出市场。先清算后注销是所有企业法人退出市场的必由之路，依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择。

做足山水文章　讲好生态故事　呈现美丽新区

区人大常委会主任　王继民　

　　按照区委统一安排，我负责牵头生态提升工程，就生态提升工程谈一下初步认识和思考。

　　生态提升的总体想法。以山为骨、以水为脉、以泉(泉水标志区)为眼、以绿为衣、以花为妆、以文为魂，沿着山、水两条主线，精细雕琢章丘靓丽身姿，用心勾勒山水形胜的动人生态画卷，实现山泉河湖城的有机融合。

　　以山为骨，勾勒城市绿色天际线。山体的修复绿化要注重植被的多样性和层级性，既要有各类常绿和落叶乔木，也要有灌木，还要有当年见成效的速生草本植物，兼顾当前与长远，形成春花、夏绿、秋红、冬青的秀丽景观。一是南线继续加强对南外环、济莱高速、济莱城铁两侧山头的绿化工作，同时要强化对城区内经十东路、世纪大道、胶济铁路、济青公路两侧可视山头及周边环境的绿化提升。二是北线加强北外环、济青高铁、济青高速两侧的山头绿化工作，同时结合泉水文化生态标志区中的舟行圈、步行圈、骑行圈建设，实现远山绿化与近景色相适宜、相协调。三是依托胡山国家森林公园的品牌优势，把锦屏山和危山纳入郊野公园建设范畴，着力打造能储水、净空气、可游览、有内涵的旅游景点和城市后花园。

　　以水为脉，以泉为眼，做好泉水保护，为泉水标志区提供保障。加强水源地的保护、涵养和补给。一是在南部山区修筑拦河坝和中小型水库，拦截蓄积雨季丰水期的洪水。二是在南部山区找准渗透带，促进雨水加快向地下渗透、补充地下水源。同时结合海绵城市建设，搞好规划设计，加快城区内的雨水和景观河道的水在丰水期的渗透补源。三是在枯水期利用“三江五湖”(三江是黄河、长江(东湖水库)和小清河;五湖是大站水库、朱各务水库、杜张水库、杏林水库、白云湖水库)进行调水补源。加强对泉域地下水的保护。利用加压水厂和调水管网进行西水东调，用地表水替代泉域地下水开采，保障泉水持续喷涌。以水为线串联城区景观。在城区沿路修建景观河道和慢行步道，利用从南向北的流水串联起现有城市公园及街道绿地，形成一条水绿相依的生态长环。利用“五纵”景观河道叠水的自然高度落差铺设隐管，打造池中央滚滚涌泉、石缝间涓涓细流的“全城泉”城区水景观。打造江北水乡田园风光。实施绣源河、绣江河、漯河、杏花河等河道绿化治理，着力实现一河一特色，一库一风景。加大对荷花和香稻种植基地、湿地公园的综合开发和北部林网的建设力度，打造稻荷飘香、绿叶连天、人在花中走、水在田间流的江北水乡田园风光。

 

建设东部新区　交通必须先行

区政协主席　赵立元

　　交通提升工程是区第一次党代会提出的今后五年的发展重点之一。区委把这个课题交给政协后，我们高度重视，列入年度协商工作计划，做了大量调查研究。

　　“五个需求”凸显交通提升必要性。一是从现实需求看，目前我老秘网区与济南主城区连接的主干道日趋饱和，迫切需要建立对接济南的轨道交通快速通道。二是从出行需求看，章丘处于省会城市群经济圈的枢纽位置，需要规划建设一条各大交通枢纽的连接线。三是从发展需求看，撤市设区吹响了章丘新一轮发展的号角，规划建设南北外环、拉开城市发展大框架是必然要求。四是从产业需求看，推进项目转移，实行差异化定位，构建产业发展新格局，离不开交通的支撑和保障。五是从民生需求看，当前的交通规划与城市规划衔接不够，道路连通性不强，交通不顺畅，拥堵现象日益严重。所以说，区委决定实施交通提升工程，非常及时，很有必要，要尽快破题，加快推进。

　　“四个先行”拉开交通提升大框架。按照“实施好当年的重点工程项目、完善好三年的规划设计方案、做好五年的优选课题研究”的基本思路，西部对接，打通连接济南的现代化快速通道;东部拓展，拉开支撑产业发展的新框架;南部提升，逐步构建生态旅游环线;北部改造，完善“水陆空”立体交通网;中部优化，形成快捷、顺畅、绿色、安全的城区交通系统，在全区构建“南北通畅、东西贯通、安全便捷、快速高效、布局合理、结构优化”的现代综合交通体系。一是规划先行，对接济南促融合。积极推动经十东路、世纪大道轨道交通纳入济南市总体规划，形成至少一条大运量地铁、一条中运量有轨电车的格局。二是项目先行，构建框架促发展。发挥项目带动效应，着力推进交通重点项目建设，进一步拓展发展空间。三是实事先行，完善路网促增收。坚持以民为先理念，着力推进交通为民办实事工程，提升农村道路交通水平。四是服务先行，公共交通促民生。坚持公交优先策略，形成公共交通主导的居民出行方式，改善群众生活品质，提高政府公共服务水平。

　　“三个关系”确保交通提升快推进。一是处理好与上级部门的关系。加强与上级部门沟通联系，在规划设计、投资建设、项目审批、政策支持等方面给予适当倾斜，借智、借力、借资、借政策发展我老秘网区交通事业。二是处理好各项规划之间的关系。与济南市城市总体规划、交通规划搞好对接。搞好全区交通规划、城市规划、土地利用规划、产业规划之间的衔接，积极推进多规合一，整合信息资源。三是处理好政府投入与社会融资之间的关系。推进交通体系建设需要大量的资金做保障。学习借鉴外地成熟经验，探索适应我老秘网区交通发展的投融资模式。

 

 

围绕四突出四增强　精心打造富美章丘

区委副书记 　孟学峰

 

　　按照会议安排，结合前段时间的调研和思考，就全区“三年怎么办、今年怎么干”，谈几点看法如下：

　　突出南部明山秀水，增强生态竞争力。突破南部山区发展，必须围绕“绿色”做文章，把南部山区变成涵养水源、改善气候、消减雾霾的“绿肺”。建议采取“七项措施”：退，加大退耕还林还果力度。整，整合资源，优先集中投向退耕还林区域。育，大力培育高效生态经济项目。引，积极引进理念新、实力强的农业龙头企业。管，建立综合协调管理机构，编制保护发展规划，管护森林资源，管住生态红线，管理经济活动。修，加大破损山体修复力度，跟进植树绿化，恢复山体原本风貌。迁，探索生态移民、异地安置试点。

　　突出城北田园风光，增强城市吸附力。龙泉路以北、平普路以南、绣水大街北延线以西、赭山以东区域，是泉水文化生态标志区的重要组成部分，建议以重现绣江人家田园风光为设计理念，高水平编制发展规划，通过产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，专业化、特色化、信息化“三化驱动”，打造生态宜居、休闲娱乐、旅游观光等综合性功能片区。

　　突出群团资源整合，增强发展聚合力。截至目前，我老秘网区仅工青妇基层组织数量达7200多家，在民政部门登记的社会组织有373家。建议加大群团改革力度，充分发挥群团组织在服务“四大提升”工程等中心工作中的作用。主要是“三个化”：管理项目化。把群团各项工作梳理汇总，按照项目实施的专业化流程、方法和机制进行管理。运作社会化。必须找准与其他部门的工作结合点，打造群团阵地共同体。工作网络化。群团组织要适应社会发展的形势，实现组织引领、服务群众，必须着力打造网上群团，建设网上阵地，通过互联网覆盖广大网民、“创客”以及更多新兴社会群体，综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员，主动发声、及时发声，讲好章丘故事。

　　突出法治信访引领，增强社会控制力。今年我老秘网区项目建设、棚改旧改、拆违拆临、治霾治堵等各项工作全面铺开，必须发挥信访稳定“压舱石”的作用，全力保障全区经济社会发展。重点做好“引”、“控”、“打”三篇文章，进一步提高公民法律素质，增强法治意识，积极推动化解疑难复杂信访问题，对少数违反法律法规，借信访之名扰乱正常社会秩序、无理缠访闹访的，必须依法坚决予以打击，树立正确导向。

 

 

讲好章丘故事　打造文旅名城

区委常委、宣传部长　李宝燕

　　文旅名城，是章丘数十年发展的落脚点。打造文旅名城，是在当前章丘工业经济改革转型升级、文化事业产业共促共荣的大背景下提出的，是前期发展的落脚点，也是未来发展的出发点。打造文旅名城，传承千年文脉，展现时代魅力。提升城市品位，增强社会的凝聚力和向心力。激发改革活力，促进转型升级。

　　弘扬工匠精神，铸造文旅名城。传承历史文化，要怀揣敬畏之心。在景区打造、城镇化建设中，要树立文物保护的意识;要做好对传统村落、历史建筑的保护;对芯子、五音戏等非遗曲目，要做好创新，展现新的魅力。

　　讲好章丘故事，要做到别具匠心。要梳理章丘故事的脉络，用故事描绘未来发展的蓝图，用故事讲述章丘人民的幸福。要创新讲故事的方法，传统媒体把好方向，新媒体融合发展。要以“文艺六百工程”为平台，通过丰富多彩的艺术形式，让章丘故事讲得更生动、传得更广泛。

　　旅游规划建设，要坚守专注用心。要立足章丘特色，做好资源整合的文章;要坚持以人为本、游客至上，在服务管理上精益求精;要创新智慧旅游，满足旅游消费的各种需求;要充分释放市场活力，让当地居民积极参与;要树立供给侧改革的思维，聚力培育民宿、养老养生、研学旅行等旅游新业态。

　　文化产业布局，要实现一见倾心。要摸清家底，进一步做好文化资源的普查，形成完备的章丘文化资源分布图，更好地合理利用。要抓好设计，真正把章丘独特的文化符号、文化元素、文化理念提炼出来，融入时代元素，转化为可以利用的文化产品、文艺作品和文创商品。

　　传世精品、未来遗产——泉水文化生态标志区。规划建设，要先定位、后规划、再实施。定位，要突出泉水文章和历史文化，融合文化、旅游、商业、休闲、生态、农业等各大要素。规划，要以泉、河、街、坊、镇相连为规划理念，展现出“人舟流转、村舍俨然、农商辉映、稻香荷香”的田园美景。实施，要按照“步行区、舟行区、骑行区”三大圈层，分步推进，辐射展开。

　　文化植入，要有创意、有故事、有品质。要重点挖掘龙山文化、清照文化、泉水文化、儒商文化，做好文创产品的开发。要围绕各个主题、各个景点，挖掘故事，创作故事，让片区内处处有历史、步步有文化。

　　业态布局，要有产业、有文化、有发展。要围绕“吃住行游购娱”六要素，丰富街区内涵，实现文化上古今交融，从而增加街区的活力和未来发展的生命力。

 

 

 

突出抓好两项重点　加快建设东部新区

　　区委常委、副区长　肖辉

　　关于平台问题。章丘撤市设区，面临着千载难逢的历史机遇。抓住机遇，就会推进章丘驶入发展快车道，掀开章丘发展的新篇章;丧失机遇，则会逆水行舟，不进反退。为此，新一届区委、区政府明确提出要紧紧抓住撤市设区的重大机遇，建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新城区。现在，区委、区政府发展方向、工作思路明确，全区上下加快发展、比学赶超的氛围浓厚，全体干部职工充满激情、干劲十足。如何把区委、区政府的决策部署落实到具体项目上，把全区干部队伍干事创业的激情反映到发展实效上，我们还需要一个上下承接有力的抓手，发展平台就是其中之一。要通过整合资源、注入资产、理顺体制、招才引智、化零为整、聚水成渊，组建集城市开发建设、基础设施建设、产业发展、对外招商、投资融资、资产运营“六位一体”的集团公司，使其成为我老秘网区发展的主阵地、主引擎。要充分把握撤市设区三年政策机遇期，加大平台土地储备，搭建加快发展的“土地池”。要充分发挥集团公司姓“公”的优势，对个别社会关注度高、公益性强的重点项目、民生项目，由集团公司提前谋划，深度介入，宏观把控，避免社会资本为追逐利益最大化而忽视政府构想和公共利益。

　　关于百脉泉片区改造问题。一是健全完善机构。成立主要领导同志任组长的建设领导小组，统筹负责片区改造建设工作，统一全区上下思想，营造全区上下积极支持参与的浓厚氛围。二是优化规划策划。聘请一流专业团队策划定位、高端规划，突出历史文化和泉水文章，以泉为魂，形成房依水建、人随泉游的特色泉水景观，避免做成纯商业开发项目。三是明确运作模式。统筹好政府主导、平台唱戏、社会参与的关系，确保政府有话语权。四是统一征收拆迁。要正确处理好拆与留的关系，统一规划，适度留下部分历史建筑、传统民居，并与新建筑有机衔接，实现新与旧的强烈碰撞，留下历史的记忆和文化的传承。五是传承历史文化。要正确处理好历史与文化的关系，重点打造清照文化、泉水文化，并植入地域文化、传统文化，打造独具特色的泉水生活标志区。六是整体运营管理。要正确处理好全局和个体的关系，注重交通组织、业态策划，集中管理，整体运营。同时，赋予古建筑现代生命，在传统风貌的包裹下展现现代元素。

 

 

提升四大工程　绘就美好蓝图

　　区委常委、区委办公室主任　王士强

　　区委、区政府大手笔勾画了建设济南东部新区的美好蓝图，确定了实施交通、生态、产业、城镇四大提升工程的工作抓手，必将带来城市的大变样、大发展、大进步。如何以实施四大提升工程为契机，精心打造帅气靓丽、富有内涵的城市，是一篇必须做好的文章。

　　应当与国际化都城全面对标。杭州市建设的精致大气，因为他们向迪拜、新加坡、东京、伦敦等国际化大都市学习，站在巨人的肩膀上谋划自我;反观国内一些城市，由于视野不宽、标杆不高，城市面貌千篇一律，留下了不少遗憾。现在章丘正处于一个大建设、大变样的关键路口，要让我们的城市20—30年不落后，我们必须拉高标杆，这样才能不走岔路、少走弯路。要从整体学，不能碎片化，大到规划、建设、管理、运营，中到山景、街景、水景、夜景，小到建筑、绿化、广告牌、交通标识，等等，都要一一对标。不仅要学表面上的功夫，还要深入学习他们内在的真经验，兴业态，聚人气，让城市运转高效、充满爱心。只要我们坚定对标高线，用国际化视野描绘建设好我们的城市，展现处处园林、处处文化、处处人文的精致形象，我们就一定在全国的城市中展现独一无二的风采，成为一座章丘人不愿走、外地人都愿来的产业高地、宜居新区、文旅名城。

　　应当与市民期待全面对接。市民是城市的主人。应坚持人民为中心的思想，大处着眼，细处着手，增加市民的获得感、存在感、归属感、荣誉感。首先，应当搭建平台，让市民充分参与到城市中来。可以建立相关部门、专家学者、市民代表、新闻媒体都参加的平台，形成良性互动。其次，应当严慈相济。一方面，必须严管城市。一方面，可以培育爱心文化为切入点，发挥群团组织作用，充分激发广大市民的主人翁意识。第三，还应弘扬城市文化，用文化滋养城市。不仅要打造安居乐业的物化家园，还要为市民打造心灵幸福的精神家园。

　　应当与创新经济浪潮全面接轨。只有让城市实体经济的骨骼硬起来，才能支撑起城市发展的血肉之躯、文化之魂。应大力弘扬创新精神，完善创新机制，打造创新平台，让创新的源泉充分涌流。应着眼打基础利长远，围绕适合章丘的高精端产业布局。首先，应是空间布局，把章丘作为一个整体，建立孵化器、加速器、中试基地、生产基地四位一体的创新园区。其次是人才布局，借势山大、山财等高层次人才和职业院校人才，搭建合作平台，引进更多更高端的科创团队，为产业发展注入更多的智力支持，促进落后的东西不断淘汰，实现产业的高端化，带动城市的现代化。

 

把握机遇　厚植优势　强化特色

区委常委、组织部长　滕永军

　　前期，按照区委召开务虚会通知的要求，进行了调研和认真思考。围绕建设“产业高地、宜居新区、文旅名城”，谈一下个人的看法和见解。

　　要更加重视规划引领作用。按照建设“产业高地、宜居新区、文旅名城”的目标，把产业发展规划、土地规划、环境生态规划和城市空间发展规划更好的统一起来;发挥好规划工作领导小组的作用，通盘考虑系统工作，充分听取专家意见、认真征求相关镇街的建议，切实达到优化环境、完善功能，增强居民生活品质，提升区域综合实力和竞争力的目的。

　　要做好经营城市的文章。要紧紧抓住三年发展机遇期，平衡好各项相关政策，学习重庆等地好的经验做法，集中精力把土地收储工作做好。要按照城市发展的需要，做好阶段性供地保障;结合全区产业发展的需求，积极稳定土地市场价格，保持好土地价格洼地的优势，为实体经济的发展创造良好的条件。

　　要进一步优化发展环境。章丘的发展环境有着自己的优势，在政务服务方面，我们积极整合政务资源、强化集中政务服务，建立起了项目服务、便民服务的“快车道”;法治建设方面，我老秘网区近几年普法依治治理、社会治安等工作全面加强，安全生产形势持续好转;人文方面，章丘历史悠久、人文资源丰富，政府和企业之间亲与情的关系处理得很好;生态方面，域内全部关停了采石场、黏土矿和煤矿，城乡环境综合整治深入推进，城区园林绿化水平不断提升，生态环境的优势逐步凸显。在肯定成绩的同时，短板也是确实存在的。比如，政务服务环境还需要进一步优化，要切实解决好“小鬼难缠”等问题，不断提高办事效率。还有，交通目前仍然是制约章丘发展的重要因素之一，需要进一步加强与济南的交通对接，增强与济南的同城效应。

　　要做好文化文章。一是提炼文化元素，增强城市的文化吸引力。建议从章丘现有的历史人文资源中提炼出可以代表章丘精神的、独树一帜的文化元素，并且运用到我们的城市宣传中、融入到城市的建设发展中去。二是引进专业团队，充分开发旅游资源。三是突出教育优势，发展教育产业。要运用好章丘教育这一名片，下大力气发展教育产业，使其逐渐发展成为地方经济提质增速的新引擎;同时，要把教育产业作为人才工程的一部分，让所有外来的高素质人才能够感受到章丘满满的情谊，使他们留在章丘、热爱章丘、奉献章丘，成为推动经济社会发展的一股强大力量。

 

 

抢抓机遇敢争先　借力提升大发展

区委常委、政法委书记　刘红军

 

　　要有时不待我、只争朝夕的紧迫感。章丘撤市设区为我们实现跨越发展提供了难得的重大机遇。济南市委、市政府制定了3-5年的过渡期，提出过渡期内县级管理权限不变，且同时享有区级有关优惠政策。如何在这3-5年时间内抢抓机遇，最大限度地用足、用好现有政策，实现借力发展提升，是我们今年乃至今后几年必须高度重视和深入思考的一个重大课题。当前，尤其紧迫的一点，就是要抓住国家棚改旧改这一重大政策机遇，全力推进城市建设。要狠抓今后2-3年的机遇，力争尽快完成市区城中村、棚户区、园区村、学区村的建设,促进章丘形象的大变样、城市功能的大提升和群众生活的大改善。

　　要有舍我其谁、不达目的不罢休的使命感。发展仍是解决所有问题的关键。就县域经济看，要加快发展，必须大力发展实体经济，在招商引资特别是招大商、引大资、运作大项目方面加大力度、做足文章。重点强调一点，就是要高度重视大项目的支撑拉动作用。当前各地招商引资竞争已趋于白热化，大项目的引进非常不容易。我们解放思想，就要敢于突破原有的思维定式，就要拿出破釜沉舟、壮士断腕的勇气和咬定青山不放松的精神，拿出“不管谁来，章丘都是满满的情意”的真诚，善于集全市之力、动用一切可以动用的资源力量来运作、来争取，不达目的誓不罢休。

　　联系政法工作，要服务好经济发展，首要的就是要加强政法队伍建设，为全区中心工作、重点项目建设、企业发展保驾护航。一是毫不放松抓打击。就是要严厉打击各种坑商、扰商、害商违法犯罪行为。对强揽工程、强买强卖、阻挠施工、敲诈勒索收“保护费”等各种形式的违法犯罪行为，坚持露头就打，保持高压态势;特别是在下一步的山大校区征地拆迁、项目推进过程中，政法部门要全程盯上靠上，认真履职，为山大落地创造安全和谐有序的良好社会环境。要严惩失职渎职，把勤政建设摆上与廉政建设同等重要的位置，坚决纠正该管不管，不该管乱管等“权力任性”行为，营造风清气正的发展环境。二是千方百计促服务。强化对重点项目、重点工程、重点企业的法律支持和法律服务，开辟政法服务项目建设、企业发展绿色通道，缩短办事流程，还要急事急办、特事特办，让广大投资者切实感受到政法机关的热情、高效和真诚。

 

 

虚功实做促转型　积极作为有担当

区委常委、统战部部长　董运峰

　　按照会议安排，主要谈四个方面内容，分别是招商引资工作，政务服务和营商环境建设，重点工程项目推进工作，干部作风建设。

　　招商引资工作。前期与韩伟区长和乃杰主任到天津、杭州、成都和贵阳等地考察了开发区建设和招商引资工作，各地的一些做法和经验值得我们学习和借鉴。一是要有明确的产业规划，在济南都市圈、半岛制造业基地、环渤海经济圈等国家和省重点产业规划的大环境中，找准我们的位置，发挥好优势，围绕产业规划重点招商。二是突出产业链招商，重点做好龙头项目的引进和培育，促进产业集群的培育、发展和升级。三是突出重点区域招商，积极承接北京、上海、深圳等先进地区的产业转移，优化产业结构，推动经济转型升级。四是高度重视现有产业、企业和项目的提质增效，加大对中国重汽的扶持力度，合作加快建设配套产业园，拉长产业链条。五是创新招商引资模式，提高招商引资社会化、专业化、市场化水平，鼓励社会力量参与招商活动。

　　政务服务和营商环境建设。对优化政务服务和营商环境，全国各地都高度重视，竞相出台更具竞争力的政策措施。深圳市宝安区新政务服务中心推行全国首创的“5+2”、“白+黑”工作制。青岛市黄岛区在全省区级政府中首先聘请第三方民间智库进行营商环境评价。我们要对标先进找差距，精准加力补短板，建立起促进营商环境不断改善的长效机制，真正做到效率最高、成本最低。建议适时启动政务服务中心大楼建设。

　　重点工程项目推进工作。为加快推进重点工程项目建设，近年来，我老秘网区相继制定出台了包括领导干部联系重点工程项目制度在内的有关制度和文件。但是随着时间的推移，原有的一些办法已不能适应形势的变化要求，建议在深入调研的基础上，制定出台系统规范性文件，建立健全工作推进机制，将重点工程项目建设纳入制度化、规范化、精细化管理的轨道，确保重点工程项目建设强力推进。

　　作风建设。区第一次党代会以来，通过开展学习大讨论，全区党员干部担当作为的精气神越来越足，但“不担当、不作为、不落实”的作风问题目前在我老秘网区个别部门、个别党员干部的身上仍然比较突出。在新起点上实现章丘更好更快发展，需要强有力的作风效能建设作保障。建议区委尽快出台进一步强化作风建设的规定和文件，开展一次作风建设年主题活动，持续深入扎实推进作风建设，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区提供坚强思想作风保障。

 

 

加快建设产业更加发达的现代化开发区

开发区管委会常务副主任　袁乃杰

　　撤市设区以后的三年过渡期，是难得的发展机遇期、转型升级的关键期、招商引资的黄金期。下一步，开发区将紧紧围绕“建设产业高地”，实施产业提升系统工程，促进开发区转型突破发展。

　　一、规划先行，构建产业提升新体系。编制开发区的总体发展规划。包括四至范围的界定、经济社会发展和园区规划等，成为开发区今后发展总规。编制完成开发区的产业发展规划。构建“1+5+1”的新产业体系，打造一个过千亿元的核心支柱产业，扶持一个过三百亿元的重点产业，力争用五年时间使生物医药、食品饮料、现代服务三个产业业务收入过百亿元。编制完成产城融合的规划。

　　二、园区支撑，拓展产业提升新空间。通过搭建特色平台“筑巢引凤”。根据城市功能定位、产业集聚程度、交通区位状况，力争今年11个园区全部拿出设计方案，总部基地、高端装备孵化园、精工小镇开工建设，其它园区三年之内全部开工。抓好园区的建设运营。

　　三、招商引领，培育产业提升新动能。开发区将瞄准高端产业和产业高端，有的放矢地进行招商引资。开展产业招商。围绕装备制造、生物医药、新材料、现代服务业等我老秘网区重点产业，促进产业链条延伸，实现产业集群发展。开展定点委托招商。在产业转移重点区域，设立招商小分队，委托优势单位或个人，借助已有资源和渠道，进行定点招商。开展园区共建招商。探索实行“园区+园区”、“高校+园区”、“企业+园区”共建模式，在选定区域内，共同进行规划设计、投资开发、招商引资和经营管理。

　　四、平台加速，打造产业提升新格局。壮大国开平台实力,通过资金注入与资产注入两种方式，积极进行资本运营和项目运作。立产业发展基金。建设人才创新平台。对开发区博士后工作站每年设立30万元专项经费，发挥好双高人才创业创新示范基地的作用，从安居、科研、创业、激励等方面给予优惠政策，建设人才高地。

　　五、改革发展，激发产业提升新活力。完善行政管理体制，建立事权下放配套联动机制，探索实行一门办理、全程代办。理顺财税管理体制，实行开发区财政独立核算。改革用人分配机制，实施无差别人力资源管理，推行全员聘用、按岗定薪、绩效考核。优化项目推进机制，对职能部门力量进行整合统管，形成“企业—开发区—部门”间的联手联动。

合实际需要，加快新的国际和地区航线开辟，并密切与航空公司沟通，确保航线持续稳定运营;加大航空和陆路口岸建设力度，进一步推进内陆港建设步伐。五是要继续加大招商引资工作力度。结合我老秘网市发展重点，聚焦全国和全球优势企业及隐形冠军所在地，绘制精准招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性;丰富招商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的

企业及隐形冠军所在地，绘制精准招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性;丰富招商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的营商环境。

招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性;丰富招商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的营商环境。

准招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性;丰富招商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良

商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的营商环境。

策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的

，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台;加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力

际需要，加快新的国际和地区航线开辟，并密切与航空公司沟通，确保航线持续稳定运营;加大航空和陆

务虚的目的是为了更好地务实，集思广益明思路